李 敏

習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“黨的自我革命重在治權(quán)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的一項(xiàng)重要任務(wù)”“更加科學(xué)有效地把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，更加清醒堅(jiān)定地推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，為實(shí)現(xiàn)‘十五五’時(shí)期目標(biāo)任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)保障”。這一重要論述為新時(shí)代深化權(quán)力制約監(jiān)督、推進(jìn)黨的自我革命指明了方向。當(dāng)前，面對(duì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)，唯有不斷完善制度體系、強(qiáng)化執(zhí)行效能、健全監(jiān)督機(jī)制，才能構(gòu)建起科學(xué)有效的權(quán)力約束格局，確保權(quán)力始終為民所用。

完善制度體系是前提

制度是約束權(quán)力的根本保障，沒有健全的制度，權(quán)力就難以規(guī)范運(yùn)行。習(xí)近平總書記指出，“沒有健全的制度，權(quán)力沒有關(guān)進(jìn)制度的籠子里，腐敗現(xiàn)象就控制不住”。實(shí)踐證明，制約權(quán)力的籠子并非天然存在，更非一成不變，若制度存在空隙過(guò)大、設(shè)計(jì)缺陷等問(wèn)題，就會(huì)出現(xiàn)“牛欄關(guān)貓”的窘境，讓權(quán)力輕易突破約束、滋生腐敗。因此，更加科學(xué)有效地把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，首要任務(wù)是扎緊建好制度之籠，打造密而不繁、有效管用的法規(guī)制度體系。

構(gòu)建科學(xué)的制度體系，需堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向與系統(tǒng)思維相統(tǒng)一。問(wèn)題是制度建設(shè)的起點(diǎn)，新時(shí)代以來(lái)，反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利并全面鞏固，但腐敗問(wèn)題仍呈現(xiàn)手段翻新升級(jí)、隱形變異的趨向，新型腐敗和隱性腐敗不斷出現(xiàn)，給權(quán)力制約帶來(lái)新挑戰(zhàn)。這就要求制度建設(shè)必須緊盯權(quán)力運(yùn)行的薄弱環(huán)節(jié)和腐敗高發(fā)領(lǐng)域，精準(zhǔn)施策、靶向發(fā)力。一方面，要完善權(quán)力配置制度，按照“法無(wú)授權(quán)不可為”的原則，加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，健全權(quán)責(zé)清單制度，合理分解過(guò)于集中的權(quán)力，科學(xué)配置權(quán)力資源，避免權(quán)力過(guò)度集中導(dǎo)致的濫用風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)定政策、作決策、審批監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分類制定權(quán)力目錄，明確權(quán)力行使的主體、范圍、程序和責(zé)任，厘清權(quán)力邊界，杜絕職權(quán)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)現(xiàn)象。另一方面，要聚焦新型腐敗和隱性腐敗問(wèn)題，及時(shí)完善制度供給，填補(bǔ)制度空白。參考相關(guān)文件，立足法定證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，完善取證思路、明確取證重點(diǎn)，為破解新型腐敗治理難題提供有效制度支撐，彰顯制度建設(shè)的針對(duì)性與時(shí)效性。

構(gòu)建嚴(yán)密的制度體系，需推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律有機(jī)銜接。治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視制度建設(shè)，出臺(tái)或修訂黨內(nèi)法規(guī)超50部，不斷健全反腐倡廉法規(guī)制度體系。在此基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的協(xié)同配合，形成管黨治黨與治國(guó)理政的制度合力。既要完善黨內(nèi)監(jiān)督條例、紀(jì)律處分條例、問(wèn)責(zé)條例等黨內(nèi)法規(guī)，扎緊管黨治黨的制度籠子，又要健全監(jiān)察法及其實(shí)施條例、反跨境腐敗法等國(guó)家法律，構(gòu)建法治化的權(quán)力監(jiān)督體系。通過(guò)黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的無(wú)縫銜接、同向發(fā)力，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，讓權(quán)力在制度的軌道上規(guī)范運(yùn)行。

強(qiáng)化制度執(zhí)行是關(guān)鍵

制度的生命力在于執(zhí)行，再好的制度如果得不到有效執(zhí)行，也會(huì)形同虛設(shè)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要著力提高制度執(zhí)行力，增強(qiáng)剛性約束”“堅(jiān)持法規(guī)制度面前人人平等、遵守法規(guī)制度沒有特權(quán)、執(zhí)行法規(guī)制度沒有例外”。這一重要要求直指制度建設(shè)的核心癥結(jié)，為提升制度效能提供了根本遵循。實(shí)踐充分證明，只有強(qiáng)化制度執(zhí)行，才能讓制度成為“帶電的高壓線”，真正發(fā)揮約束作用。

強(qiáng)化制度執(zhí)行，需抓住“關(guān)鍵少數(shù)”這個(gè)重點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”是權(quán)力運(yùn)行的核心主體，也是制度執(zhí)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從近年發(fā)生的腐敗案件看，領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法問(wèn)題大多發(fā)生在擔(dān)任“一把手”期間，其權(quán)力集中、責(zé)任重大，一旦違反制度，危害極大。因此，必須將“關(guān)鍵少數(shù)”作為制度執(zhí)行的監(jiān)督重點(diǎn)，完善加強(qiáng)對(duì)“一把手”監(jiān)督的具體辦法，明確上級(jí)“一把手”對(duì)下級(jí)“一把手”的監(jiān)督責(zé)任，健全同級(jí)相互監(jiān)督提醒機(jī)制和議事決策程序，確?！耙话咽帧眹?yán)格按制度辦事、按程序用權(quán)。要嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制這一根本組織原則，完善“三重一大”決策監(jiān)督機(jī)制，杜絕“一言堂”“先定調(diào)后走程序”等現(xiàn)象，確保重大決策、重要事項(xiàng)集體研究、民主決策，讓權(quán)力在民主集中制的框架內(nèi)規(guī)范運(yùn)行。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭執(zhí)行制度，自覺維護(hù)制度權(quán)威，形成“頭雁效應(yīng)”，引導(dǎo)廣大黨員干部牢固樹立法治意識(shí)、制度意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)，推動(dòng)形成尊紀(jì)尊法、學(xué)紀(jì)學(xué)法、守紀(jì)守法、用紀(jì)用法的良好氛圍。

強(qiáng)化制度執(zhí)行，需健全監(jiān)督檢查與問(wèn)責(zé)追責(zé)機(jī)制。沒有監(jiān)督的執(zhí)行必然流于形式，沒有問(wèn)責(zé)的約束必然缺乏剛性。要建立常態(tài)化的制度執(zhí)行監(jiān)督檢查機(jī)制，通過(guò)日常監(jiān)督、專項(xiàng)檢查、巡視巡察等多種方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正制度執(zhí)行中的偏差，確保制度要求落到實(shí)處。要嚴(yán)格落實(shí)“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問(wèn)責(zé)，違法要追究”的要求，對(duì)違反制度、濫用權(quán)力的行為，一查到底、嚴(yán)肅追責(zé)，堅(jiān)決杜絕“破窗效應(yīng)”。近年來(lái)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加大對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督力度，對(duì)有令不行、有禁不止的行為嚴(yán)肅查處，有效維護(hù)了制度的剛性權(quán)威。同時(shí)，要完善問(wèn)責(zé)制度體系，明確問(wèn)責(zé)主體、細(xì)化問(wèn)責(zé)情形、規(guī)范問(wèn)責(zé)程序，既追究濫用權(quán)力的違紀(jì)違法行為，也追究不用棄用權(quán)力的失職瀆職行為；既嚴(yán)肅整治不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為、假作為等問(wèn)題，也注意保護(hù)敢于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)作為的干部，形成激濁揚(yáng)清、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。

健全監(jiān)督體系是保障

權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督就必須跟進(jìn)到哪里。習(xí)近平總書記指出，“沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，這是一條鐵律”“陽(yáng)光是最好的防腐劑”。這一重要論斷深刻揭示了監(jiān)督對(duì)于制約權(quán)力的關(guān)鍵作用。構(gòu)建科學(xué)有效的監(jiān)督體系，核心是實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋、全過(guò)程、全鏈條，形成各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)、同向發(fā)力的監(jiān)督合力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

健全監(jiān)督體系，需強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的主導(dǎo)作用。黨內(nèi)監(jiān)督是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的核心，在各類監(jiān)督中處于第一位。要完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，督促抓好黨內(nèi)監(jiān)督條例、全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定的執(zhí)行，推動(dòng)黨委（黨組）履行全面監(jiān)督職責(zé)，完善黨委（黨組）主體責(zé)任、職能部門監(jiān)管責(zé)任、紀(jì)委（紀(jì)檢組）監(jiān)督責(zé)任同向發(fā)力的工作機(jī)制，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督一貫到底。要做實(shí)日常監(jiān)督，靠前監(jiān)督、主動(dòng)監(jiān)督，運(yùn)用談心談話、約談函詢、列席會(huì)議、查閱資料等多種方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題，抓早抓小、防微杜漸。要深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，推進(jìn)力量和資源整合，優(yōu)化“組組”協(xié)同監(jiān)督、“室組”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、“室組地”聯(lián)合辦案、“室組地校企巡”協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法效能，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察專責(zé)監(jiān)督作用。

健全監(jiān)督體系，需推動(dòng)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)。單一的監(jiān)督方式難以形成有效約束，必須整合各類監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力。要堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等貫通協(xié)調(diào)，健全監(jiān)督協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享、線索互移、成果共用。國(guó)家監(jiān)察是對(duì)公權(quán)力最直接最有效的監(jiān)督，要充分發(fā)揮國(guó)家監(jiān)察體系的作用，解決長(zhǎng)期存在的“同體監(jiān)督”問(wèn)題，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國(guó)家監(jiān)察體系。要暢通群眾監(jiān)督渠道，深入基層一線開展下訪接訪活動(dòng)，面對(duì)面傾聽群眾訴求，收集問(wèn)題線索，持續(xù)整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，讓群眾成為監(jiān)督權(quán)力的重要力量。要重視發(fā)揮輿論監(jiān)督的“前哨”作用，通過(guò)媒體曝光、輿論引導(dǎo)等方式，及時(shí)揭露和糾正權(quán)力濫用行為，形成強(qiáng)大輿論震懾。

健全監(jiān)督體系，需運(yùn)用現(xiàn)代科技提升監(jiān)督效能。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，科技為權(quán)力監(jiān)督提供了新的手段和路徑。要充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技手段，構(gòu)建智慧監(jiān)督平臺(tái)，打破傳統(tǒng)監(jiān)督的時(shí)空界限，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、精準(zhǔn)預(yù)警。通過(guò)數(shù)據(jù)整合、智能分析、比對(duì)核查等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行中的異常情況，破解傳統(tǒng)監(jiān)督難以發(fā)現(xiàn)的隱性腐敗問(wèn)題，用“技術(shù)理性”強(qiáng)化“制度剛性”、制約“權(quán)力任性”。如一些地方建立的政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)，對(duì)行政審批、資金使用等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程數(shù)據(jù)追蹤，實(shí)現(xiàn)了對(duì)權(quán)力運(yùn)行的全流程監(jiān)督，有效提升了監(jiān)督的精準(zhǔn)性和有效性。

筑牢思想防線是根本

制度約束是外在的強(qiáng)制力，思想自覺是內(nèi)在的驅(qū)動(dòng)力。只有將外在的制度約束轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的思想自覺，才能從根本上杜絕權(quán)力濫用。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要增強(qiáng)不想腐的自覺，引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)定理想信念，強(qiáng)化宗旨意識(shí)，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，營(yíng)造風(fēng)清氣正的從政環(huán)境和社會(huì)氛圍”。這一重要要求深刻闡明了思想建設(shè)對(duì)于權(quán)力制約的基礎(chǔ)性作用，為構(gòu)建長(zhǎng)效反腐機(jī)制提供了根本遵循。

筑牢思想防線，需強(qiáng)化理想信念教育。理想信念是共產(chǎn)黨人的精神之“鈣”，沒有堅(jiān)定的理想信念，就容易在權(quán)力面前迷失方向。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，引導(dǎo)黨員干部深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終牢記初心使命，明白權(quán)力是黨和人民賦予的，只能用來(lái)為民謀利。要加強(qiáng)黨史學(xué)習(xí)教育，讓廣大黨員干部從黨的百年奮斗歷程中汲取智慧和力量，傳承紅色基因，堅(jiān)定理想信念，自覺抵制各種腐朽思想的侵蝕。

筑牢思想防線，需強(qiáng)化宗旨意識(shí)教育。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，也是權(quán)力運(yùn)行的根本導(dǎo)向。要通過(guò)常態(tài)化的宗旨教育，引導(dǎo)黨員干部始終把人民放在心中最高位置，牢記“公權(quán)力姓公，也必須為公”，始終做到秉公用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)、為民用權(quán)。要深入開展警示教育，用身邊事教育身邊人，通過(guò)剖析典型腐敗案例，讓黨員干部深刻認(rèn)識(shí)權(quán)力濫用的嚴(yán)重危害，時(shí)刻保持如履薄冰、如臨深淵的敬畏之心，自覺做到知敬畏、存戒懼、守底線。

筑牢思想防線，需營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。政治生態(tài)是黨風(fēng)、政風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣的綜合反映，對(duì)黨員干部的思想行為具有重要影響。要堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，既嚴(yán)肅查處腐敗行為，又旗幟鮮明地為敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事的干部撐腰鼓勁，及時(shí)為受到誣告陷害的干部澄清正名。要加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)廉潔文化，培育新時(shí)代廉潔文化，推動(dòng)廉潔理念深入人心，營(yíng)造崇廉尚潔的社會(huì)氛圍，讓黨員干部在良好的政治生態(tài)中涵養(yǎng)初心、堅(jiān)守底線。

（作者系華南農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院黨委副書記、副研究員）