新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的農(nóng)村社會組織發(fā)展：

理論邏輯、現(xiàn)實困境和實踐路徑

金 鋒

（天水師范學院 馬克思主義學院）

一、問題的提出

全面推進鄉(xiāng)村振興作為黨的二十大報告提出的加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展的五大舉措之一，是全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的重大歷史任務，是新時代做好“三農(nóng)”工作的重要抓手。鄉(xiāng)村振興是包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興，其中組織振興是鄉(xiāng)村振興的基礎和重要保障。

我國的農(nóng)村社會組織是隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的推行和改革開放的深入發(fā)展，在農(nóng)村非組織化和農(nóng)民非農(nóng)業(yè)化的共同作用下，面對農(nóng)民原子化、農(nóng)村碎片化、需求日益多元化的現(xiàn)實，農(nóng)村社會組織開始興起和發(fā)展。在我國農(nóng)村社會組織生長、發(fā)展的過程中，政府特別重視農(nóng)村社會組織的建設與管理問題，2006年針對農(nóng)村公共服務供給主體問題國務院頒布了《關于加強和改進村莊服務工作的意見》，提出培育、支持、幫助、激勵農(nóng)村各種社會組織為村莊輸出服務，進行饜足社會需要的活動。這掀開了政府大力支持農(nóng)村社會組織參與農(nóng)村社會治理和輸出公共服務的大幕。在政府的積極支持和大力推動下，農(nóng)村社會組織呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，日益成為“三農(nóng)”領域研究學者重點關注的課題。目前，我國學界對農(nóng)村社會組織的研究可分為實踐與理論路徑兩個方面。實踐路徑主要回答農(nóng)村社會組織的生長與興起背景、功能與價值、問題與對策等現(xiàn)實問題；理論路徑則是借助理論工具或構架開展研究，在該理論視域下解釋某種現(xiàn)象、解決相關問題或得出某個結論。在眾多學者的努力下產(chǎn)生了一批豐富的研究成果，為我們進一步開展農(nóng)村社會組織研究以及推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實踐提供了啟發(fā)。但立足新發(fā)展階段，對當代農(nóng)村社會組織發(fā)展進行系統(tǒng)性研究，對新時代農(nóng)村社會組織運行機制與孵化模式進行深入研究，根據(jù)農(nóng)村社會組織的特性尋求農(nóng)村社會組織對農(nóng)村弱勢群體的服務與幫助，深挖農(nóng)村社會組織所處的文化土壤對其產(chǎn)生的制約作用，對應地提出解決措施方面涉獵較少，需要進行系統(tǒng)研究，更好地以農(nóng)村社會組織推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高質(zhì)量發(fā)展，進而為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國奠定穩(wěn)固的根基?；诖吮疚脑噲D運用國家與社會關系理論、中國共產(chǎn)黨關于社會建設與社會組織的理論、西方相關社會組織理論，圍繞當代“農(nóng)村社會組織發(fā)展”主題，剖析農(nóng)村社會組織發(fā)展的現(xiàn)實困境，提出農(nóng)村社會組織的發(fā)展路徑，從而很好地促進農(nóng)村社會組織的生長和壯大，在新時代鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮重要作用。

二、新時代農(nóng)村社會組織發(fā)展的理論邏輯

理論發(fā)端于實踐又指引著實踐，基于對現(xiàn)實問題的極大關切與回應，理論的探尋挖掘與回顧整理對于目前農(nóng)村社會組織的發(fā)展有較大價值。馬克思的“國家—社會”理論、中國共產(chǎn)黨關于社會建設與社會組織的理論和西方相關社會組織理論成果為鄉(xiāng)村振興中社會組織的生長奠定了基礎、補給了養(yǎng)料、提供了指南。

（一）理論指南：馬克思的“國家—社會”理論

馬克思的“國家—社會”理論是馬克思主義理論的非常重要的一部分，在人類思想發(fā)展史上首次較為全面地闡述了社會決定國家的歷史觀，科學地揭示了國家和社會的本質(zhì)，分析了國家和社會的二元化在人類社會發(fā)展進程中不可比擬的極大價值，提出了國家的最終消亡而與社會歸于統(tǒng)一的歷史性方位及其深刻內(nèi)涵，其中包含著許多社會建設思想，是我國社會建設和農(nóng)村社會治理的有益借鑒。第一，“市民社會”理論。馬克思的“國家—社會”理論在某種程度上是在對“市民社會”批判繼承的基礎上所建立的辯證學說。馬克思的“市民社會”理論有著其發(fā)展的階段性特質(zhì)，是一個歷史概念，而在“市民社會”的理論本質(zhì)上，其又是多頻譜和多向度的金字塔型概念的聚集。從馬克思前期有關市民社會的論著中發(fā)現(xiàn)，馬克思是立足于唯物主義“現(xiàn)實的人”的視角來探究市民社會的，他把市民社會視為人的社會存在形式。隨著馬克思研究領域的不斷拓展，由政治哲學向經(jīng)濟學研究的轉(zhuǎn)向，市民社會概念的本質(zhì)得到最為深刻揭示和闡發(fā)：一方面是指涉立足于社會發(fā)展階段性特質(zhì)的現(xiàn)實境遇所生發(fā)的“資產(chǎn)階級社會”，即在當時的話語體系中，資產(chǎn)階級社會和市民社會是可以等同的；另一方面是指代立足于商品經(jīng)濟發(fā)展所包含的本質(zhì)屬性基礎上的“物質(zhì)交換關系的總和”，即市民社會決定國家和其他上層建筑，是它們能夠存在的經(jīng)濟基礎。第二，“國家—社會”的關系理論。國家與社會關系理論的發(fā)展經(jīng)歷了兩者同構、分離與對立、良性互動的階段。馬克思從唯物主義出發(fā)，科學地分析了國家與社會的關系，認為國家不是從來就有的，它是社會發(fā)展到特定時期的產(chǎn)物，是從社會中裂分出來的；把市民社會理解為“交往形式”，提出“決不是國家制約和決定市民社會，而是市民社會制約和決定國家”階級是一個歷史范疇，無法改變滅亡的命運，伴隨階級的消亡，國家最終消亡而與社會歸于統(tǒng)一。

（二）理論遵循：中國共產(chǎn)黨關于社會建設與社會組織的理論

中國共產(chǎn)黨在帶領中國人民進行革命、建設和改革的過程中，在繼承了馬克思關于“國家—社會”理論的基礎上、結合我國各歷史階段的現(xiàn)實情況對如何在中國發(fā)展社會組織進行了大量的探索和實踐，形成了一系列關于社會建設與社會組織的理論，是當前發(fā)展農(nóng)村社會組織的思想瑰寶。毛澤東盡管沒有專門對“社會組織”進行過研究，但在長期領導革命斗爭和開展社會主義建設過程中形成的人多力量大、群眾組織是實現(xiàn)國家與社會均衡的一條有效方式、新社會是群眾的有效組織等思想，形成了中國共產(chǎn)黨有關社會組織的早期發(fā)展理論，為新民主主義革命的勝利、新生政權的鞏固、社會的安全穩(wěn)定、調(diào)動一切積極因素投身到社會主義建設明確了發(fā)展路徑；鄧小平作為改革開放的總設計師，雖沒有直接回答“怎樣建設社會組織”這一主題，但是他對黨、政府和群眾組織之間的關系一直很重視，將群眾組織視為促進社會持續(xù)發(fā)展的重要介質(zhì)和永恒動力，并從宏觀上對社會經(jīng)濟體制的發(fā)展路徑進行了科學謀劃，對社會組織發(fā)展的基本框架進行了設計；以江澤民為核心的黨的第三代領導集體，全面回答了在改革開放和社會主義市場經(jīng)濟條件下怎樣推進基層社會組織黨建的問題，提出了許多極具創(chuàng)新性和指導性的思想和觀點，拉開了黨的建設“新的偉大工程”的大幕，豐富和發(fā)展了中國特色社會組織理論；以胡錦濤為核心的黨中央從我國發(fā)展的新世紀新階段新要求出發(fā)，在科學把握社會管理規(guī)律和時代特征的基礎上，首次提出了“社會組織”的概念，強化了社會組織對構建和諧社會的巨大價值，強調(diào)要加強社會組織建設和治理，初步形成了極為系統(tǒng)的社會組織管理體制，豐富和發(fā)展了中國特色社會組織理論；以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心理念，在全面推進“五位一體”總體布局中，創(chuàng)造性地提出“社會治理”概念，特別重視社會治理工作，將其視為國家發(fā)展和社會建設的根本內(nèi)容，在大力推進社會治理工作實踐過程中形成了一系列關于社會組織發(fā)展的思想和理論，肯定了其在國家和社會治理中巨大價值，明確了其在社會發(fā)展中的主體性地位，并在制度安排上為其發(fā)展提供政策優(yōu)惠，促進其功效邊際最大化，同時將其黨建納入基層組織黨建工作，至此中國特色社會組織理論走向成熟。

（三）理論借鑒：西方相關社會組織理論

西方農(nóng)村社會組織在長期的發(fā)展實踐中，通過不斷的探索與實踐，形成了一些關于農(nóng)村社會組織發(fā)展理論，對發(fā)展農(nóng)村社會組織具有極大的理論指導價值，其中最為典型的是第三部門理論和社會資本理論。第一，第三部門理論。原聯(lián)合國秘書長安南曾在向聯(lián)合國大會提交的年度工作報告中把第三部門視為是制約全世界發(fā)展的第五大要素。第三部門是對公共部門（政府）和私人部門（企業(yè)）之外的組織的簡稱，它與公共部門、私人部門構成了現(xiàn)代社會的三大支柱。第三部門理論最初是由美國學者西奧多·萊維特提出的，它認為第三部門社會調(diào)解機構能彌補政府和市場不足，能為特定的人提供特定的公共服務和物品；具有規(guī)范性、非官方性、非營利性、自治性和志愿性等特性；在供給公共服務方面具有先天的優(yōu)點和稟賦，能彌補市場失靈的缺陷。第三部門理論展現(xiàn)了政府、市場和社會三者之間的關系，表明了三者相互合作才能更好地實現(xiàn)社會的治理，為農(nóng)村社會組織參與農(nóng)村社會建設、參與鄉(xiāng)村振興提供了理論依據(jù)。第二，社會資本理論?！吧鐣Y本”是由利達·漢尼范首次提出的，是指“實際的或潛在的資源的集合體，那些資源是同對某種持久的網(wǎng)絡的占有密不可分的?！敝鲝埳鐣Y本的規(guī)模與國家和社會的民主程度有極高的關聯(lián)度，社會資本的自愿組織和市民社會的社會網(wǎng)絡從外部對國家政體發(fā)揮作用，從內(nèi)部對參與者發(fā)揮作用；集聚大量存量的社會資本不僅為個體供給價值觀念和倫理的內(nèi)在引擎，而且亦是推動社會和諧穩(wěn)定、團結民主的“柔性”資源和價值基礎。社會資本理論激勵、支持和培植社會組織的發(fā)展，能更迅速地凝合鄉(xiāng)村振興社會力量，形成立足于合作共贏之上的規(guī)范化社會組織網(wǎng)絡，有助于提升農(nóng)村社會共建共治共享的實效，促進農(nóng)村社會治理有序良性運行，使民主觸角真正深入基層。

三、新時代農(nóng)村社會組織發(fā)展的現(xiàn)實困境

新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，為農(nóng)村社會組織的發(fā)展提供了絕無僅有的歷史良機，為建設現(xiàn)代新型農(nóng)村提供了戰(zhàn)略支持?？墒?，在農(nóng)村治理戰(zhàn)略推進中，我國農(nóng)村社會組織發(fā)展組織總量偏少發(fā)展不均衡、農(nóng)村社會組織能力難以適應農(nóng)村需要、農(nóng)村社會組織活力不足發(fā)展可持續(xù)性不強的問題仍然存在，它們不但抑制著新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效推進，同時也抑制著農(nóng)村社會組織治理現(xiàn)代化目標的預期達成。

（一）農(nóng)村社會組織總量偏少發(fā)展不均衡

20世紀80年代，農(nóng)村政治、經(jīng)濟領域全面進行改革，農(nóng)村社會組織獲得廣闊發(fā)展的生存平臺，它們對繁榮農(nóng)村社會發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。但由于發(fā)展理念相對滯后，我國農(nóng)村社會組織總量不足，發(fā)展不平衡。長期以來，因為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后于城鎮(zhèn)，推動經(jīng)濟發(fā)展就不可避免成為農(nóng)村治理的重中之重。在以經(jīng)濟為重心的政策方針和發(fā)展思維支配下，不管是農(nóng)村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的實行，抑或是村民自治的推行；不管是新農(nóng)村構建，抑或是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，無一例外把經(jīng)濟發(fā)展作為重頭戲，追求經(jīng)濟發(fā)展成為農(nóng)村工作的不變主題。在以堅持經(jīng)濟建設為中心思想的指引下，農(nóng)村所有工作皆圍繞經(jīng)濟發(fā)展進行，農(nóng)村社會組織沒有得到足夠重視，發(fā)展緩慢。根據(jù)民政部《2018年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，“截止2018年底，我國注冊的社會組織總數(shù)為81．7萬個，其中農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展類社會組織為67891家，占社會組織總數(shù)的8．3％，而同期的2018年，農(nóng)村人口占我國社會總?cè)丝诘?1．48％，農(nóng)村社會組織總體數(shù)量偏少；”從“每萬人農(nóng)村居民擁有社會組織的數(shù)量”這個量度社會組織發(fā)展現(xiàn)狀的標準來分析，2018年全國（不含港澳臺）平均每萬人所占有的社會組織數(shù)大概為5．9個，而每萬村民占有的社會組織數(shù)大概為1．2個，這也說明全國涉農(nóng)社會組織總量偏少、規(guī)模不大、覆蓋面小，與農(nóng)村人口較大占比及其多樣化的要求之間有著較大差距。另外，農(nóng)村社會組織發(fā)展分布還不均衡，存在區(qū)域間發(fā)展不平衡和服務領域發(fā)展不平衡的問題。農(nóng)村社會組織呈現(xiàn)出經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)、城鄉(xiāng)接合部、成熟農(nóng)村社會組織較多，文體類農(nóng)村社會組織發(fā)展較快并且較為活躍，而經(jīng)濟發(fā)展相對落后地區(qū)、農(nóng)村社會組織不多，窮困援救、心理健康、法律援助、生態(tài)環(huán)保、維權類等農(nóng)村社會組織偏少的問題。

（二）農(nóng)村社會組織能力難以適應農(nóng)村需要

伴隨我國社會主要矛盾的改變，農(nóng)民群眾對美好生活的訴求愈益寬泛和多樣化，不但對農(nóng)村物質(zhì)文化生活的品質(zhì)有了越來越高的要求，而且在農(nóng)村政治民主化、社會法治化、生態(tài)現(xiàn)代化等方面的訴求愈來愈多。但是，由于農(nóng)村社會組織能力不足，農(nóng)村社會組織難以滿足村民日益多元的需求，尤其是無法饜足農(nóng)村社會日漸增長的公共物品和公共服務需求。主要表現(xiàn)在：第一，組織定位不清晰。農(nóng)村社會組織定位是指確定組織的發(fā)展目標、發(fā)展方向和發(fā)展策略，對組織的健康發(fā)展非常重要。科學、合理、準確的組織定位，將引導組織向正確的方向發(fā)展。我國農(nóng)村社會組織多是自下而上產(chǎn)生，依不同標準劃分，分屬不同的類型，在實際行動中，以不同方式服務不同活動領域、服務對象。在此過程中一些組織常常迷失了自己作為農(nóng)村社會組織的屬性，影響組織的產(chǎn)出。第二，社會動員能力不足。農(nóng)村社會組織的社會動員是主要通過對村民的組織、宣傳、教育等活動，提高村民主動地、積極地參與組織行為與活動，以實現(xiàn)組織的既定目標。當前，農(nóng)村社會組織社會動員的主體動員意識不強，動員方式單一，動員策略欠缺。一些農(nóng)村社會組織沒有很好地通過舉辦活動、接待來訪、介紹參觀來進行宣傳動員；借助網(wǎng)絡媒介，如微信公眾號、視頻網(wǎng)站頻次和范圍較??；采取說服的方法動員效果不佳；利用個體行為活動的心理需求作為引導，激發(fā)人的主觀愿望行為改變的激勵動員運用不多；不能很好地把提供服務當成動員的重要手段等。這影響了村民參與到農(nóng)村社會組織之中及其組織的各類活動，其提供的公共服務和產(chǎn)品自然打折扣。第三，人員專業(yè)能力不高。由于農(nóng)村社會組織的地域性及資源稀缺性，很難吸引高層次專業(yè)人員的加入，造成其專業(yè)人員數(shù)量不足、專業(yè)化程度不高，加之專業(yè)人員工作的非固定性，組織的服務水平受到極大影響，特別是專業(yè)性的服務水平顯著不強，高質(zhì)量的產(chǎn)品輸出較少，社會知名度不高。

（三）農(nóng)村社會組織活力不足發(fā)展可持續(xù)性不強

隨著農(nóng)村改革的深入發(fā)展，農(nóng)村社會組織參與農(nóng)村治理的范圍越來越廣、程度越來越深，要求其提供的公共服務和產(chǎn)品數(shù)量越來越多、質(zhì)量越來越高?？墒牵驗楹暧^管理體系和政策保障舉措的不完備，加之基層社會組織內(nèi)部治理與發(fā)展的罅隙，減弱了社會組織性能和功效的彰顯，致使社會組織的“皮骨”難以相融、形實不能合一，組織活力不足，發(fā)展的可持續(xù)性不強。第一，組織活力弱可持續(xù)性差。就農(nóng)村內(nèi)部社會組織來看，非官方非企業(yè)社會組織在農(nóng)村建立較遲，因為經(jīng)費獲取渠道少、規(guī)章制度不完善、村民消費能力有限等緣由，其發(fā)展基礎不夠堅實，導致很多農(nóng)村社會組織正常運轉(zhuǎn)必備的社會資源極為欠缺，缺乏足夠的社會資本和健全的組織體系支持組織運轉(zhuǎn)，普遍處于“低端亞區(qū)”。加之服務硬件和軟件不夠，組織內(nèi)生活力不足，直接影響了其可持續(xù)發(fā)展。第二，組織運行行政化。社會組織的首要特質(zhì)在于其社會性和民間性，但通覽農(nóng)村社會組織的產(chǎn)生境遇和成長歷程，能在農(nóng)村社會管理中健康茁壯成長且持續(xù)大放光彩的社會組織，多數(shù)都得到政府的大力支持。從當前農(nóng)村社會組織的產(chǎn)生境遇來看，許多發(fā)展較好的社會組織都是得到政府大力支持、通過自上而下的形式建立，從產(chǎn)生初就帶有國家授權的特性，其組織實踐在一定形式上具有國家賦權的意味，農(nóng)村部分社會組織很大程度上是政府或村兩委的“協(xié)助者”，在現(xiàn)實運行中缺乏自主性與規(guī)范性，依附性較強，在農(nóng)村社會事務中的發(fā)言權被極大減弱。第三，組織架構虛化效能發(fā)揮受阻。農(nóng)村社會中，在社會組織總量不多和人均占有數(shù)較低的現(xiàn)狀下，現(xiàn)有的社會組織往往是有名無實，空殼化現(xiàn)象比比皆是。農(nóng)村現(xiàn)在許多社會組織都是“僵尸”化的存在，未實際運行，在農(nóng)村也沒有扮演什么重要角色。許多農(nóng)村社會組織建立的目的僅僅是為了獲取國家的涉農(nóng)優(yōu)惠補貼，在鄉(xiāng)村治理中并未發(fā)揮真正的作用，組織的成員加入后仍然是單兵作戰(zhàn)，在組織里僅是掛個虛名，未獲得組織有價值的幫助，組織管理都是散的，沒有發(fā)揮作用，沒有擰成一股繩，很多社會組織呈現(xiàn)“空轉(zhuǎn)”狀態(tài)，有形無實，效能發(fā)揮受阻。

三、新時代農(nóng)村社會組織發(fā)展的實踐路徑

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實現(xiàn)的內(nèi)生動力源于廣大村民的積極性和主動性。農(nóng)村社會組織是農(nóng)村社區(qū)中履行特定社會職能、基于特定社會目標、按特定方式建立的群眾聯(lián)合行動的群體，既具有公益性、自治性等社會組織的共性，又具有血緣性、互助性等自身獨有的個性，在鄉(xiāng)村社會服務、鄉(xiāng)村文化建設、鄉(xiāng)村社區(qū)治理中發(fā)揮出強大的功能與作用，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的主要依靠力量。因此在新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進中，對農(nóng)村社會組織的發(fā)展理念、發(fā)展主體和發(fā)展客體等方面都應進行積極創(chuàng)新探索，以期為新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的組織振興提供有力的現(xiàn)代組織支撐。

（一）樹立新發(fā)展理念構建鄉(xiāng)村治理共同體

推進當前農(nóng)村社會組織發(fā)展和進步，要立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，“加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，打造共建共治共享的社會治理格局。”在目前的農(nóng)村社會治理體系中，村兩委和社會組織一起構成了農(nóng)村治理的組織架構，并在其中履行著各自的職能、發(fā)揮各自的獨特優(yōu)勢，這為農(nóng)村社會組織的發(fā)展提供了有利條件。第一，要堅持黨的領導核心作用。習近平總書記指出：“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的?！薄爸袊厣鐣髁x最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領導”。農(nóng)村的治理必須在黨的領導下進行，黨委是農(nóng)村科學發(fā)展的龍頭和堅強后盾，要充分發(fā)揮村支部、社會組織黨組織縱覽全局、統(tǒng)籌各方的領導核心功能，對全局性、方向性、政策性的工作負責。同時彰顯黨員的先鋒模范帶頭作用，推動基層民主發(fā)展，強化社會協(xié)作與聯(lián)合，加強村民自治，推動村民共建共治共享，構建“一核為主、協(xié)同共治”的治理格局，為農(nóng)村社會組織發(fā)展搭建整體和諧有序的良性環(huán)境和平臺。第二，要發(fā)揮政府“元治理”職能。就當前鄉(xiāng)村社會發(fā)育程度來說，社會組織不可能在市場經(jīng)濟環(huán)境下和目前的行政氛圍下自行建立，必須借助國家力量的指引和管理。政府作為社會治理的主導力量，要全力做好兜底工作，發(fā)揮政府的“元治理”功能，將“適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織依法提供和管理?！睂⒐ぷ髦匦姆旁谏鐣M織發(fā)展的方向引導和戰(zhàn)略規(guī)劃上，加快引導和培育有利于促進鄉(xiāng)村振興的公益性、互助性社會組織，引導有相同利益訴求的農(nóng)民組建跨村落甚至是跨區(qū)域的橫向涉農(nóng)社會組織，推動建立社會組織與政府、社區(qū)、企業(yè)等的共建共治共享平臺，使類型不同的社會組織以自己最擅長的方式服務鄉(xiāng)村振興。第三，要實現(xiàn)農(nóng)村社會組織協(xié)同治理。農(nóng)村社會治理僅僅依靠政府的作用和力量顯然是不夠的。社會組織作為現(xiàn)代社會治理的主要依靠力量，是社會資本的聚集場所，能大量吸收農(nóng)村社會各領域優(yōu)秀人才加入，有效整合各種人力資源，為鄉(xiāng)村社會公共服務提供智慧和才能；能攝取和吸納農(nóng)村本地社會資源，連結傳統(tǒng)與現(xiàn)代，聯(lián)系政府和民眾，打通文化與現(xiàn)實，在連接、聚合、彰顯利益需求的同時，提供全面高效、精準便捷的公共產(chǎn)品和服務。鑒于此，要更加充分重視調(diào)動和發(fā)揮社會組織的協(xié)同作用，有效依靠社會組織，憑借其專業(yè)卓效的工作效率，為農(nóng)村社會事務的治理提供支撐。第四，農(nóng)村公民積極參與。營建和諧團結的治理氣氛、型構農(nóng)村治理共同體、建立良好的社會生態(tài)環(huán)境，要求逐漸強化村民自治實踐，大力推進農(nóng)村社會組織建設，形成多領域、深層次、高質(zhì)量的基層社會協(xié)同治理格局。農(nóng)村社會組織產(chǎn)生和發(fā)展的最寬廣的社會功能根基，在于公共領域的現(xiàn)代性存在以及公民對社會公共事務的廣泛參與與積極實踐。在農(nóng)村社會中，農(nóng)民是農(nóng)村社會財富和精神財富的主要創(chuàng)造者和提供者，是農(nóng)村社會治理的主要力量。在推進農(nóng)村公共事務的治理過程中，農(nóng)民的參加是國家本質(zhì)的彰顯，是必然的、也是必須的。因此要提升農(nóng)民的主體意識，對農(nóng)民進行主人翁意識的引導和塑造，提升農(nóng)村公民以農(nóng)村社會組織為依托參與農(nóng)村治理的積極性，推動其在整體能力提升的前提下參與的最大效能化；要培植新式職業(yè)農(nóng)民，提升其參加鄉(xiāng)村治理的自身水平，而且還要提供便利，吸引離鄉(xiāng)到外地打工的精英返鄉(xiāng)就業(yè)，使其為家鄉(xiāng)的振興貢獻力量。

（二）創(chuàng)新農(nóng)村治理中社會組織的生長機制

農(nóng)村社會組織的成長最終是要鑲?cè)氲睫r(nóng)村治理的體系之中，成為協(xié)同治理的基本力量和構成部分，推進各種生產(chǎn)要素卓有成效發(fā)揮作用，保證社會組織良性發(fā)展和積極參與農(nóng)村治理。第一，進一步完善農(nóng)村社會組織生長的保障機制。國家應從農(nóng)村社會組織生長的實際情況出發(fā)，立足于推動社會組織健康運行并有效參與鄉(xiāng)村社會治理的視角，做好農(nóng)村社會組織發(fā)展的引導、支持和保障工作，為農(nóng)村社會組織的發(fā)展，營建公正團結和諧的發(fā)展環(huán)境，進而有效促進農(nóng)村社會組織的良性可持續(xù)發(fā)展。因此各級黨政領導干部要提高思想認識、強化任務職責，掌好舵，駕好船，服好務，引導和規(guī)范好社會組織成長道路，使其發(fā)展為社會治理中黨和國家能夠依賴的力量源泉；要建立和健全社會組織發(fā)展的法治體系，盡早頒布《社會組織法》，建立和完善社會組織地方規(guī)章制度，為關涉民生、凸顯民意的農(nóng)村社會組織優(yōu)質(zhì)順暢地參與農(nóng)村社會治理營建良序法治環(huán)境；要規(guī)范社會組織發(fā)展秩序、激發(fā)農(nóng)村社會組織活力，加快推進農(nóng)村社會組織管理體制改革；增大幫扶力度，出臺和完善相關幫扶政策和配套舉措，保障資源供給，使農(nóng)村社會組織在提供優(yōu)質(zhì)服務上扮演更大角色。第二，構建農(nóng)村治理中社會組織生長的內(nèi)生機制。俗話說，“打鐵還需自身硬”，農(nóng)村社會組織的茁壯成長需要進一步建立和完善內(nèi)部治理機制、提高本身的治理能力，爭取政府公益性、福利性項目，彌補政府和市場失靈的治理空檔，打破制約基層社會組織發(fā)展的制度瓶頸，持續(xù)健康發(fā)展。為此農(nóng)村社會組織要明確自身定位，堅持以人民為中心的宗旨和原則，堅守本職，不忘初心，保持相對獨立性，為農(nóng)村社會進行專業(yè)、優(yōu)質(zhì)的人性化、個性化服務；要強化內(nèi)部規(guī)章制度建設，制訂規(guī)范的組織章程，設立科學完善的法人治理結構，完善社會組織民主運行體制，提高自身的自律水平，實施規(guī)范化管理；構建農(nóng)村社會組織專業(yè)人才引、培、穩(wěn)機制，強化人才隊伍建設，健全人才隊伍建設體制，改善人才成長環(huán)境，使其能“引的來、待得住”。第三，構建農(nóng)村治理中社會組織生長的合作機制。在農(nóng)村社會中要達至善治，必須要建立起治理主體和外部客體間優(yōu)勢互補、資源共享、協(xié)作互利的共治格局。良好的合作環(huán)境對于各主體間進行共同行動、充分吸取和使用社會資源有著極其重要的推動作用，也有益于確保農(nóng)村社會組織功效的充分發(fā)揮。為此要強化農(nóng)村社會組織與政府合作，政府將適宜農(nóng)村社會組織供給的公共事務交給其依法提供實現(xiàn)政府宏觀調(diào)控，農(nóng)村社會組織通過政府的簡政放權來獲得生長所需的資源完成組織使命；強化農(nóng)村社會組織與企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)賢等周邊資源的合作，有效整合配置本地資源，促進社會資源的互通互享，構建利益聚合體，搭建資源共享鏈；加強社會組織與報紙、電視、電臺、新媒體等各類媒介的合作和互聯(lián)，吸引來自政府、企業(yè)和社會各方主體的資源進入，集聚聯(lián)動社會富余資本，從而促使農(nóng)村社會瓶頸問題的化解和情況的改善。第四，構建農(nóng)村治理中社會組織生長的協(xié)商機制。農(nóng)村社會組織植根于基層，是村民基于特定利益的共建、共享、共治組織形態(tài)，是國家與社會聯(lián)系、交流、互通的有效介質(zhì)，是民情民意的麇集場，是民聲民愿的播音器。為此要加強社會組織的協(xié)商民主建設，制定和完善農(nóng)村社會組織自身協(xié)商準則，助推社會組織高質(zhì)量發(fā)展；增強農(nóng)村社會組織與政黨、政府、人大、政協(xié)等組織的磋商，完善農(nóng)村社會組織參加協(xié)商的組織架構，擴展協(xié)商領域和途徑，健全農(nóng)村社會組織的協(xié)商機制；重視多個農(nóng)村社會組織彼此間的協(xié)商，聚集多方協(xié)商資源，建立多方利益體間的協(xié)商平臺，并以制度的方式予以固化。第五，構建農(nóng)村治理中社會組織生長的維護機制。社會組織在成長途中有時會出現(xiàn)倫理失范、管理無序等問題，為此要通過構建多元主體共同參與的農(nóng)村社會組織綜合監(jiān)管網(wǎng)絡體系，建立健全社會組織評估機制等途徑構建和優(yōu)化農(nóng)村社會組織成長的維護機制范化組織行為、保護組織利益、擴大組織知名度，提高組織的服務質(zhì)量、優(yōu)化組織的發(fā)展環(huán)境，避免不必要的矛盾和沖突，推動農(nóng)村社會組織健康持續(xù)發(fā)展。

（三）創(chuàng)新農(nóng)村治理中社會組織生長的文化土壤

農(nóng)村社會組織是從農(nóng)村社會的文化土壤中孕育而出。作為新時代鄉(xiāng)村振興的重要力量，農(nóng)村社會組織要切實承擔起改造農(nóng)村文化土壤的責任，建設符合新時代發(fā)展需要的農(nóng)村文化內(nèi)容和環(huán)境。第一，推動農(nóng)村治理中社會組織重構農(nóng)村性別文化。農(nóng)村性別文化是農(nóng)村地域內(nèi)有關男女兩性物質(zhì)和精神的成果，是鄉(xiāng)村振興的主要內(nèi)容之一。農(nóng)村社會組織是農(nóng)村文化的組織者、傳承者和創(chuàng)造者，重構以兩性平等為主要內(nèi)容的性別文化是其基本職責。重構農(nóng)村性別文化是鄉(xiāng)村社會的一種建構，也是社會理性化、現(xiàn)代化變遷的趨勢之一。為此要通過變革鄉(xiāng)村風俗和開展性別敏感教育，推進農(nóng)村婦女組織化和修訂村規(guī)民約重構鄉(xiāng)村性別文化，把原子化、分散化的農(nóng)民組織起來，推動鄉(xiāng)村婦女與男性參與鄉(xiāng)村治理。第二，推動農(nóng)村治理中社會組織樹立正確價值觀。對農(nóng)村社會組織及其成員來說，價值觀念起到道德指引和行為規(guī)范的重要作用。農(nóng)村社會組織成員認可的組織價值觀念，成員就有動力和向心力。鄉(xiāng)村社會組織理應構建一個以社會主義核心價值觀為基礎的價值理念機制，發(fā)揮鄉(xiāng)村社會組織培育正確價值觀和傳播正確價值觀的正向作用。為此農(nóng)村社會組織要把社會主義核心價值觀融入組織文化中去成為組織文化的有機組成部分，把社會主義核心價值觀寫進組織章程中去使其轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫鹊募s束力以發(fā)揮它的作用，推動樹立社會主義核心價值觀；要在組織成員中培育農(nóng)村傳統(tǒng)優(yōu)良價值觀使其成為組織共同價值觀的有機組成部分，要積極踐行農(nóng)村傳統(tǒng)優(yōu)良價值觀，推動弘揚農(nóng)村傳統(tǒng)優(yōu)良價值觀；要通過加強教育引導，開展典型示范和強化制度約束，推動建立農(nóng)村社會組織正確價值觀的保障機制，從而規(guī)范組織成員行動，滲透與影響周邊群眾價值。