社科專家筆談
【天水市“百名社科專家學習二十大精神”筆談(28)】魏麗紅：提升農民專業(yè)合作社質量 助力鄉(xiāng)村全面振興
【天水市“百名社科專家學習二十大精神”筆談(28)】魏麗紅：提升農民專業(yè)合作社質量 助力鄉(xiāng)村全面振興
提升農民專業(yè)合作社質量，助力鄉(xiāng)村全面振興
魏麗紅
（中共天水市委黨校）
黨的二十大報告明確指出：“從現在起，我們的奮斗目標是全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興?！比娼ǔ缮鐣髁x現代化國家，必須解決好當前最艱巨最繁重的任務——全面振興鄉(xiāng)村。全面振興鄉(xiāng)村，農民互助性組織——農民專業(yè)合作社至關重要。但是農民專業(yè)合作社也遇到了規(guī)范化運營水平總體不夠高；機制不夠完善，管理水平偏低；經營規(guī)模較小，有用人才缺乏；政策支持有待完善，落實力度需加強等問題。
一、著眼合作社發(fā)展內生動力，加大宣傳培育力度
合作社發(fā)展的主體是農民，發(fā)展的目的是農民在市場經濟下獲得更大收益，過上更好生活。為此，一要加大宣傳力度，強化非社員村民入社愿望，增加村民增收渠道。通過宣傳與農民專業(yè)合作社相關的國家方針政策、法律法規(guī)，以及合作社的種源引育、栽培飼養(yǎng)技術、標準化建設要求等，展示合作社取得的品牌效益，獲得的榮譽獎勵，讓村民及時了解合作社發(fā)展情況，掌握先進技術，明確努力方向，堅定入社愿望。二要繼續(xù)加大對理事長的教育培訓。對農民專業(yè)合作社理事長的教育培訓，既要著眼于轉變思路、開闊視野、提升能力，重視管理能力和經營理念，又要抓好馬克思主義價值觀教育，提高綜合素質。三要繼續(xù)加大對業(yè)務骨干、技術能人的培訓。對農民專業(yè)合作社業(yè)務骨干、技術能人的培訓教育，要打破常規(guī)教學模式，多采用案例教學、實地考察、經驗交流、實務操作等，提高其學習能力、操作能力、帶動能力。
二、加強合作社自身建設，壯大自身實力
完善合作社組織機構，發(fā)揮民主管理效能。大多數農民專業(yè)合作社依據農民專業(yè)合作社法的規(guī)定設立了社員大會、理事會、監(jiān)事會等機構。機構的設置不等于作用、職能的發(fā)揮。合作社要加強自身建設，杜絕用社員代表會議代替社員大會，議事時要做到“一人一票”，對于出資額較多或者與本社交易量（額）較大的社員，享有附加表決權時嚴格按照不得超過總票數的20％執(zhí)行。
完善合作社運營機制，提高管理水平。一要完善決策機制。厘清決策范圍和權責邊界，規(guī)范決策程序，做到科學決策、民主決策、依法決策。二要健全工作機制。建立完備的組織協調制度、任務分解制度、工作落實制度。三要明確利益分配機制。嚴格執(zhí)行按交易額返還盈余的合作社分配制度，確定靈活合理的資本報酬，建立與合作社發(fā)展階段相匹配的激勵制度。四要建立健全民主監(jiān)督機制。主要監(jiān)督事關全體社員重大事項的決策和財務賬目、項目審批、財務預算、交際費使用、資金回收等的合理性、必要性、可信性情況。五要建立風險防范機制。
大力發(fā)展獨特優(yōu)勢產業(yè)，延長產業(yè)鏈，發(fā)揮品牌效應。合作社要緊盯當地特色優(yōu)質產業(yè)發(fā)展，擴大生產經營規(guī)模，必要時與同類產業(yè)的合作社加強橫向聯系，組建合作社聯社。加強主導產業(yè)引領，拓寬經營范圍，創(chuàng)造與產品加工、物流運輸、市場銷售等服務型合作社縱向聯合發(fā)展機會，創(chuàng)建新品牌，增加收入新渠道。
拓寬農民專業(yè)合作社服務功能，提高服務水平。一要發(fā)揮合作社農資購銷渠道優(yōu)勢，減少農民購買種子、化肥、農藥的成本花費，縮短農產品至消費者的中間環(huán)節(jié)。二要根據合作社自身發(fā)展需要，尋求與其他合作社、涉農企業(yè)的合作與協作，強化產品加工增值功能。三要及時引進新品種、推廣新技術，發(fā)揮合作社農技推廣運用功能。四要充分發(fā)揮合作社品牌引領作用，引導村民按照品牌標準，追求農產品生產質量和安全，減少化肥農藥用量，打造綠色無公害有機食品生產基地。五要促使農民專業(yè)合作社拓展互助功能，實現社內經濟互助和勞動力互補，同時鼓勵社員聯合起來向商業(yè)銀行聯保貸款，以度過生產經營困難。
三、加大支持引導力度，促使合作社質量提升
引導合作社加強橫向聯合和縱向合作，促進農產品產業(yè)化發(fā)展。以農民專業(yè)合作社互相學習生產技術、互通市場信息、交流經營經驗成功占領市場實例為宣傳重點，引導同類合作社或一個產業(yè)鏈上的合作社加強橫向聯合，實現要素互補和資源整合，增加同類農產品品種的種植面積或養(yǎng)殖數量，壯大主導產業(yè)和特色產業(yè)，推動生產走向規(guī)模化、產業(yè)化、區(qū)域化，從而提高合作社經營實力，增加產地認定和農產品品牌認證機會，提升市場競爭優(yōu)勢，規(guī)避單打獨斗和惡性競爭導致的農民增產不增收。
引導多主體參與農民專業(yè)合作社發(fā)展，推動共同富裕取得實質性進展。利用涉農項目、資助資金推動龍頭企業(yè)、家庭農場等入股合作社，參與農產品的加工、運輸、儲藏、銷售，拓寬合作社服務領域，增加合作社盈利機會。鼓勵村集體經濟組織整合農村閑置土地、房屋、資金，以股份形式參與合作社農產品加工企業(yè)、涉農服務行業(yè)，從而實現合作社健康可持續(xù)發(fā)展、農村集體經濟不斷壯大、村民工資性收入和分紅收入機會增加的多贏局面。支持專業(yè)大戶、經營能人、農技人員利用生產、經營、技術、品牌優(yōu)勢參股合作社，增加其與合作社的經濟黏合度，形成社內上下齊心搞生產、團結一心闖市場、不遺余力謀發(fā)展的局面。
完善扶持政策，加大扶持力度，助推合作社健康有序發(fā)展。利用政策傾斜、資金投入、項目扶持等，引導合作社建立較為完備的組織結構和產業(yè)鏈條。制定改良培優(yōu)提質增效獎補方案，對全面實施產業(yè)提質增效，進行老舊改造和基礎設施標準化建設，參加農產品展銷，自主品牌創(chuàng)建的合作社，按照適當標準分級分檔分段進行差異化獎補。以更多優(yōu)惠政策鼓勵青年參加合作社管理、運營。
完善管理制度，確保合作社規(guī)范化運營。一要加強登記注冊管理。依法依規(guī)指導合作社做好登記、變更注冊備案工作，引導合作社結合當地農業(yè)資源特點和優(yōu)勢，及時申請商標注冊。二要指導財務規(guī)范管理。要依據《農民專業(yè)合作社會計制度》規(guī)定，指導農民專業(yè)合作社設置會計賬簿，填制會計憑證，規(guī)范會計核算，健全各類賬目，編制有關報表，準確反映合作社運營情況。適時提醒合作社將生產經營財務收支情況公開，便于相關職能部門監(jiān)督和社員質詢，從而確保財務管理規(guī)范透明。三要對示范社進行動態(tài)監(jiān)測。通過動態(tài)監(jiān)測，對信用良好的合作社，在示范社晉級評定和項目資金安排等方面予以傾斜，促其保持示范社的先進性；對于不合格的示范社進行及時淘汰，以免引起誤導，造成重視爭取示范不重視保持先進的現象。四要暢通退出渠道。以法律法規(guī)文件為依據，定期對跟蹤監(jiān)管不合格的合作社進行清退。對自主申請注銷的合作社要簡化注銷程序，提供便利暢通的退出服務。五要加強技術輔導員管理。做好遴選工作，讓真正熱愛“三農”的技術人員下沉基層，負責合作社技術輔導工作。加大對技術輔導員的培訓力度，使其具備全方位指導合作社的知識和能力。根據合作社技術輔導員的職責，列出任務清單，督促其履職盡責，對指導合作社取得巨大成功，或者作出重大貢獻的技術輔導員，在提拔、任用、晉級等方面給予適當照顧。
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