近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了新修訂的《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)規(guī)定》。新規(guī)以負面清單形式列出58種禁止行為，明確向盲目追求政績損害國家利益的行為“亮紅燈”。這是自2009年《規(guī)定》實施以來的一次“系統(tǒng)升級”。國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是國民經(jīng)濟的“頂梁柱”。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員作為黨在經(jīng)濟領(lǐng)域的執(zhí)政骨干，其廉潔從業(yè)狀況直接關(guān)系到國有資產(chǎn)的安全、國家利益的維護以及黨的執(zhí)政根基的穩(wěn)固。

時隔17年，兩辦為何修訂發(fā)布新規(guī)，背后有何深意？

中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室負責人在答記者問時明確表示，修訂《規(guī)定》，是著力破解國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)突出問題的現(xiàn)實需要。

回顧過往，我國國企面臨的“國情”與“行情”，一直在發(fā)生著深刻變化。世紀之初，我國迎來“入世”歷史性時刻。2004年，相關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布試行規(guī)定；2009年，中辦、國辦正式印發(fā)《規(guī)定》。可以說，這兩次制度建設(shè)，不僅適應(yīng)了當時的現(xiàn)實需要，也為加強國企黨風廉政建設(shè)、維護國資安全發(fā)揮了重要作用。

黨的十八大以來，國有企業(yè)全面從嚴治黨取得顯著成效，國企規(guī)模不斷壯大、業(yè)務(wù)領(lǐng)域持續(xù)拓展。截至2024年底，全國國有企業(yè)（不含金融企業(yè)）資產(chǎn)總額已突破400萬億元。但越是“水漲船高”，越要警惕潛在的監(jiān)管盲區(qū)和廉潔風險，謹防“觸礁”。

遠的不談，據(jù)中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站公開顯示，僅今年3月以來，就有多名國企干部“落馬”：

3月23日，中國三峽建工（集團）有限公司一級咨詢陳文夫接受審查調(diào)查。此前，還有中國石油昆侖物流公司原副總經(jīng)理楊生榛、中儲糧儲運有限公司專職外部董事汪喜波等接受審查調(diào)查；中國工商銀行浙江省分行原行長沈榮勤被開除黨籍；交通銀行山西省分行原黨委委員、副行長趙秀軍被“雙開”。

有專家分析指出，當下，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在廉潔從業(yè)方面仍存在不少頑疾。有的政績觀扭曲，盲目追求短期業(yè)績，過度負債、無序擴張，甚至數(shù)據(jù)造假。有的“靠企吃企”，通過新型腐敗和隱性腐敗進行利益輸送，如通過“影子公司”、隱名入股、代持股權(quán)等方式搞權(quán)錢交易。還有的在投資并購、招標投標、產(chǎn)權(quán)交易等關(guān)鍵環(huán)節(jié)搞暗箱操作，侵吞國有資產(chǎn)。

這些問題暴露出原有制度在應(yīng)對新情況、新風險時存在的“空白地帶”和“模糊空間”。2009年施行的《規(guī)定》雖曾發(fā)揮重要作用，但面對如今動輒數(shù)萬億資產(chǎn)體量的國企集團，面對數(shù)字化轉(zhuǎn)型、跨境投資、融資性貿(mào)易等新興業(yè)務(wù)形態(tài)，原有的“緊箍咒”已顯乏力。

因此，修訂《規(guī)定》成為一項緊迫而現(xiàn)實的制度需求。

那么，新規(guī)又有哪些亮點？已閱君梳理發(fā)現(xiàn)，在適用范圍、行為規(guī)范、監(jiān)督機制等方面，新規(guī)作出了系統(tǒng)性完善，體現(xiàn)出“更全面、更精準、更有力”的特點。

首先，監(jiān)管適用范圍顯著擴大，實現(xiàn)“更全面”的覆蓋。

新規(guī)首次將國有“全資”企業(yè)和“國有實際控制企業(yè)”明確納入規(guī)范范圍。所謂“國有實際控制企業(yè)”，是指國有股東持股雖未超過50％，但通過協(xié)議、章程或董事會安排能夠?qū)嶋H支配的企業(yè)。

這一調(diào)整填補了以往監(jiān)管盲區(qū)，有助于防止通過股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)計規(guī)避監(jiān)督。同時，適用對象聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，明確包括黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員，列入上級黨組織管理的董事會成員、經(jīng)理層成員。

此外，考慮到高級管理人員也掌握重要經(jīng)營管理權(quán)，新規(guī)此次將上級黨組織管理或者由本企業(yè)黨組織管理的其他高級管理人員也新增入“領(lǐng)導(dǎo)人員”范疇，實現(xiàn)了監(jiān)督覆蓋面的拓展。

其次，行為規(guī)范明確負面清單，實現(xiàn)“更精準”的防范。

相較過去，新規(guī)對原有行為規(guī)范進行了擴充調(diào)整，涵蓋濫用職權(quán)、利用職權(quán)謀私等7個方面，以負面清單的形式，一共列出58種禁止行為，可謂直擊要害、切中肯綮。

專家指出，新規(guī)禁止“以隱名入股、他人代持股權(quán)等方式進行權(quán)錢交易”，就是為了堵住“影子股東”漏洞；而禁止“通過可能影響公正履職的民間借貸獲取大額回報”，則有助于防范金融化利益輸送。

值得注意的是，新規(guī)還明確將“盲目追求政績損害國家利益”單獨列為一類禁止行為。過度負債、無關(guān)多元化經(jīng)營、無序擴張、數(shù)據(jù)造假等，均被明令禁止。當前，全黨正在開展樹立和踐行正確政績觀學(xué)習教育。這些條款不僅回應(yīng)了現(xiàn)實反腐新需要，更將廉潔從業(yè)的內(nèi)涵從“不貪不占”拓展到“不亂作為”，為更好貫徹落實黨中央關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展的決策部署提供了紀律保障。

此外，機制體系全面創(chuàng)新升級，實現(xiàn)“更有力”的監(jiān)督。

如何在國企內(nèi)部構(gòu)建有效的監(jiān)督體系，向來是一個難題。曾有國企紀委干部向已閱君表示，個別國企在推動廉潔建設(shè)時，存在重效益、輕紀律的傾向，導(dǎo)致內(nèi)部監(jiān)督權(quán)力小、力量弱。

對此，新規(guī)提供了清晰路徑，明確要著力構(gòu)建以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，出資人監(jiān)督、主管部門監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、職工民主監(jiān)督等各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)的工作機制。

一方面，壓實黨委（黨組）主體責任和紀檢監(jiān)察機關(guān)專責監(jiān)督責任。另一方面，創(chuàng)新監(jiān)督機制，如增寫外部董事監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定，建立健全外部董事報告國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)異常情況機制；拓寬職工監(jiān)督渠道，明確國有企業(yè)應(yīng)當推進廠務(wù)公開，公開領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬和履職待遇、業(yè)務(wù)支出管理制度及執(zhí)行情況；強調(diào)監(jiān)督信息化建設(shè)，依法依規(guī)運用大數(shù)據(jù)、信息化手段開展監(jiān)督，重點關(guān)注投資經(jīng)營風險背后的腐敗問題，通過科技賦能與機制創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，提升穿透式監(jiān)督能力，讓監(jiān)督真正“長牙帶電”。

制度的生命在于執(zhí)行。新規(guī)出臺只是第一步，關(guān)鍵在于落地見效。唯有各級黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關(guān)扛起政治責任，確保每一條規(guī)定都落到實處，才能真正扎緊制度的籬笆，為做強做優(yōu)做大國有企業(yè)和國有資本提供堅強保障。