洪向華 張光澤

習近平總書記在二十屆中央紀委五次全會上發(fā)表重要講話，強調(diào)：“黨的自我革命重在治權(quán)，把權(quán)力關(guān)進制度籠子是新時代全面從嚴治黨的一項重要任務(wù)?！秉h的自我革命是跳出治亂興衰歷史周期率的第二個答案，治權(quán)是貫穿黨的自我革命全過程的核心抓手。治權(quán)不是簡單的控權(quán)，而是通過健全權(quán)責清單、完善制度機制，明確權(quán)力行使的范圍、程序與責任，讓權(quán)力在制度的籠子里有序運行，從而杜絕越權(quán)妄為的現(xiàn)象產(chǎn)生。新時代新征程深入推進黨的自我革命，實現(xiàn)全面從嚴治黨，關(guān)鍵在于以制度化、規(guī)范化、常態(tài)化的手段管好權(quán)、用好權(quán)、治好權(quán)，通過自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，實現(xiàn)對權(quán)力運行全鏈條管控的主動實踐，確保權(quán)力始終在陽光下運行，始終服務(wù)于黨和人民的事業(yè)。

治權(quán)從嚴，筑牢權(quán)力監(jiān)督防線

“世間事，做于細，成于嚴?！敝螜?quán)從嚴是黨的自我革命的鮮明底色，是確保公共權(quán)力不被濫用的根本保障。新時代新征程，治權(quán)從嚴關(guān)乎黨的執(zhí)政根基，更關(guān)系到國家長治久安和人民生活福祉。

其一，制度執(zhí)行要嚴。習近平總書記指出：“制度的生命力在于執(zhí)行，必須強化制度執(zhí)行力，加強對制度執(zhí)行的監(jiān)督，確保制度時時生威、處處有效?！痹俸玫闹贫热绻唛w，也會形同虛設(shè)，甚至導致權(quán)力失控。因此，必須強化制度剛性約束，建立健全執(zhí)行機制，確保每一項制度都能落地生根。要杜絕“破窗效應(yīng)”，對任何違反制度規(guī)定、逾越權(quán)力邊界的行為，無論涉及何人，都要一查到底、嚴肅追責，絕不姑息遷就。習近平總書記在二十屆中央紀委五次全會上再次強調(diào)：“要堅持法規(guī)制度面前人人平等、遵守法規(guī)制度沒有特權(quán)、執(zhí)行法規(guī)制度沒有例外，確保制度規(guī)定真正成為帶電的高壓線。”

其二，監(jiān)督執(zhí)紀要嚴。監(jiān)督是權(quán)力正確運行的根本保證，必須堅持抓早抓小、防微杜漸，運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，要及時咬耳扯袖、紅臉出汗，通過談心談話、警示教育等方式，早提醒、早糾正，防止小問題演變成大錯誤。對于濫用權(quán)力、以權(quán)謀私的腐敗行為，要堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍的原則，做到有案必查、有腐必懲，絕不手軟。還要拓寬監(jiān)督渠道，發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多重作用，形成監(jiān)督合力，彰顯從嚴治權(quán)的堅定決心和實效性。

其三，作風建設(shè)要嚴。作風問題的根源在于黨員干部的權(quán)力觀出現(xiàn)了問題。從嚴治權(quán)必須與從嚴整治作風相結(jié)合，持之以恒糾治“四風”，特別是形式主義、官僚主義等頑瘴痼疾。要堅決整治不作為、慢作為、亂作為等問題，通過明察暗訪、績效考核和問責機制，推動黨員干部轉(zhuǎn)變工作作風。同時，加強廉潔文化教育，督促黨員干部深刻認識到權(quán)力來自人民、必須服務(wù)人民，樹立起“公正用權(quán)、依法用權(quán)、為民用權(quán)、廉潔用權(quán)”的正確權(quán)力觀。

治權(quán)從快，提升權(quán)力治理效能

治權(quán)從快的核心在于縮短問題發(fā)現(xiàn)到處置的周期，以高效的治理效能遏制權(quán)力濫用的蔓延勢頭，防止“小病灶”拖成“大頑疾”。治權(quán)從快強調(diào)的不僅是響應(yīng)要迅速，更注重全程可控的閉環(huán)管理，體現(xiàn)出治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。

一方面，發(fā)現(xiàn)問題要快。要依托大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建全覆蓋、智能化的權(quán)力運行動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)對行政審批服務(wù)、公共資源交易、財政資金使用、重大項目決策等關(guān)鍵領(lǐng)域權(quán)力行為的實時感知、動態(tài)分析和自動預(yù)警。通過數(shù)據(jù)建模與行為軌跡回溯，精準識別偏離正常范圍的異常操作，提前介入潛在風險點。同時，進一步暢通群眾監(jiān)督舉報渠道，積極利用互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺，簡化舉報流程、加強信息保密、優(yōu)化反饋機制，確保群眾反映的問題第一時間馬上受理、迅速分辦、及時核查。

另一方面，處置問責要快。健全精準科學的問責機制，建立跨部門協(xié)同快速響應(yīng)機制，對發(fā)現(xiàn)的權(quán)力違規(guī)問題明確處置時限、流程規(guī)范與責任主體，強化督辦和跟蹤問效，堅決杜絕拖延推諉、久置不決甚至不了了之的現(xiàn)象。要建立健全問題線索移交和聯(lián)合查辦機制，在證據(jù)清晰、事實明確的前提下，壓縮研判審查環(huán)節(jié)，提高辦案效率。對查證屬實的違規(guī)違紀行為，要依法依規(guī)迅速作出問責處理，并及時通過適當途徑向社會公布處理結(jié)果，強化警示效應(yīng)，形成“發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、整改一起、震懾一片”的治理鏈條。

治權(quán)從快，不只追求表面速度，還要在合法程序、合理證據(jù)、合規(guī)定性的前提下，通過優(yōu)化流程和加強科技賦能來完善制度設(shè)計，實現(xiàn)高效響應(yīng)、精準干預(yù)和有效止損。它強調(diào)權(quán)力監(jiān)督的即時性和治理的有效性，是在法治框架內(nèi)對公權(quán)力運行進行更加精細、敏捷的調(diào)控，進一步維護黨的紀律與規(guī)矩的嚴肅性，增強政府公信力和群眾滿意度。

治權(quán)從準，破解權(quán)力治理難題

治權(quán)從準是提升治權(quán)針對性與有效性的關(guān)鍵所在，其核心要義在于精準識別問題、精準鎖定對象、精準運用手段，從根本上避免“大水漫灌”式的粗放治理模式，靶向破解治理難題、切實提高治理效能。

首先，風險聚焦要準。必須聚焦權(quán)力運行的關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過系統(tǒng)研判，精準識別權(quán)力濫用、以權(quán)謀私的風險高發(fā)點。習近平總書記指出：“緊盯重大政策制定、重大工程審批、大額資金安排、干部選拔任用等重要事項”。這些領(lǐng)域腐敗問題易發(fā)多發(fā)，必須作為治權(quán)的重點靶心。通過實地調(diào)研、大數(shù)據(jù)分析、信訪舉報梳理等多種方式，全面摸排權(quán)力運行的薄弱環(huán)節(jié)與突出問題，真正做到目標明確、有的放矢，防止治理資源分散和浪費。

其次，對象鎖定要準。治權(quán)的重點對象是掌握公權(quán)力的黨員領(lǐng)導干部，特別是各級“一把手”和關(guān)鍵崗位領(lǐng)導干部。這類群體權(quán)力集中、決策影響深遠，一旦失管失察，極易導致嚴重腐敗和權(quán)力異化，因此必須強化對“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督管理。習近平總書記強調(diào)：“健全授權(quán)用權(quán)制權(quán)相統(tǒng)一、清晰透明可追溯的制度機制，并強化監(jiān)督，確保人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益，嚴防任性用權(quán)、以權(quán)謀私”。嚴格執(zhí)行民主集中制，不斷完善“三重一大”決策監(jiān)督機制，堅決防止個人專斷、“一言堂”等行為發(fā)生，推動形成科學決策、規(guī)范用權(quán)的制度環(huán)境。

最后，手段運用要準。應(yīng)根據(jù)問題的性質(zhì)、情節(jié)和影響程度，精準選用監(jiān)督執(zhí)紀問責的方式方法。對苗頭性、傾向性的輕微違紀問題，應(yīng)以教育提醒、談話函詢、誡勉談話等柔性方式為主，抓早抓小、防微杜漸；對嚴重違紀違法甚至涉嫌刑事犯罪的問題，則要果斷運用立案審查調(diào)查、留置等措施，堅決依規(guī)依紀依法嚴肅懲處。同時，要貫徹落實“三個區(qū)分開來”要求，準確把握失誤錯誤與違紀違法的界限，保護干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，實現(xiàn)嚴管厚愛結(jié)合、約束激勵并重，使治權(quán)工作既有剛性力度，又有人文溫度。

治權(quán)從穩(wěn)，把握權(quán)力治理節(jié)奏

治權(quán)是一項復雜深刻的系統(tǒng)工程，涉及權(quán)力格局的調(diào)整、利益關(guān)系的重塑與制度機制的重構(gòu)，必須始終堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，確保治權(quán)過程平穩(wěn)有序、治權(quán)成果穩(wěn)固長效。要實現(xiàn)治權(quán)從穩(wěn)，需牢牢把握三個基本原則。

一是統(tǒng)籌推進。治權(quán)不能單打獨斗、單兵突進，必須系統(tǒng)融入黨的建設(shè)總體布局，與政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)等協(xié)同推進，將治權(quán)貫穿于全面從嚴治黨的全過程各環(huán)節(jié)。同時，要統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟社會發(fā)展實際，避免因權(quán)力收緊過度而影響到黨員干部擔當作為和改革創(chuàng)新的積極性，確保治權(quán)與高質(zhì)量發(fā)展相互促進、相得益彰。

二是循序漸進。治權(quán)是一個持續(xù)深化、逐步完善的長期過程，不能急于求成，更不可一蹴而就。習近平總書記指出：“要順應(yīng)全面從嚴治黨的要求，堅持問題導向，敢于刀刃向內(nèi)”。區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先解決權(quán)力運行中群眾反映最強烈、最突出、最緊迫的問題，在此基礎(chǔ)上持續(xù)優(yōu)化權(quán)力配置、規(guī)范行權(quán)程序，做到由點及面地分步實施，在不斷積累階段性成果中實現(xiàn)治權(quán)體系的整體躍升。

三是持之以恒?！胺€(wěn)”的深層根基在于思想上持續(xù)的清醒與堅定。將治權(quán)與廉潔文化教育緊密結(jié)合，加強對黨員干部的理想信念教育、黨性教育、紀律教育和廉政警示教育，引導其從思想深處摒棄官本位、特權(quán)思想，牢固樹立權(quán)為民所賦、權(quán)為民所用的正確權(quán)力觀，從而在源頭上凈化用權(quán)環(huán)境、筑牢拒腐防變的思想堤壩。只有堅持穩(wěn)扎穩(wěn)打，以系統(tǒng)思維謀劃、以持久韌勁推進，才能不斷鞏固和拓展治權(quán)成效，使其真正經(jīng)得起實踐、歷史和人民的檢驗。

治權(quán)直接關(guān)系到黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力和領(lǐng)導力，這是黨在長期執(zhí)政實踐中得出的深刻啟示。在新征程上推進黨的自我革命，必須牢牢抓住治權(quán)這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以從嚴的基調(diào)強化紀律約束，筑牢權(quán)力監(jiān)督防線，確保權(quán)力運行不越軌、不脫軌；以從快的效能提升治理水平，及時響應(yīng)時代變化和人民需求；以從準的施策精準發(fā)力，破解權(quán)力治理難題，針對問題根源制定有效措施；以從穩(wěn)的節(jié)奏把控治權(quán)進程，避免冒進和動蕩，保持社會穩(wěn)定。通過不斷完善權(quán)力監(jiān)督制約機制，構(gòu)建全覆蓋、無死角的監(jiān)督體系，強化黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，進一步提高黨務(wù)、政務(wù)的透明度，讓權(quán)力在陽光下運行。只有這樣，黨才能始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興提供堅實可靠的政治保證，實現(xiàn)黨和國家事業(yè)的繁榮發(fā)展。

（作者單位：中共中央黨校［國家行政學院］，山東大學）