黨建
在提高反腐敗穿透力上下更大功夫
在提高反腐敗穿透力上下更大功夫
鄭寰
腐敗是黨和國家事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的攔路虎、絆腳石，反腐敗是一場(chǎng)輸不起也決不能輸?shù)闹卮蠖窢?zhēng)。習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要把握腐敗的新動(dòng)向新特點(diǎn)，創(chuàng)新手段方式，完善反腐敗責(zé)任落實(shí)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、準(zhǔn)確識(shí)別、有效治理各類腐敗問題，不斷提高反腐敗穿透力。這一重要論斷是對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)新情況新動(dòng)向的精準(zhǔn)把握。
近年來，在反腐敗斗爭(zhēng)高壓態(tài)勢(shì)下，有的腐敗分子為逃避紀(jì)法懲處，處心積慮變化腐敗手段，腐敗行為日趨隱蔽，手段不斷翻新升級(jí)，呈現(xiàn)出隱形變異的特點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)、甄別和查處的難度明顯增加。與傳統(tǒng)腐敗形式相比，新型腐敗和隱性腐敗具有高度的隱蔽性、復(fù)雜性、模糊性。腐敗隱蔽性越來越強(qiáng)。行為主體隱匿，腐敗行為多通過特定關(guān)系人、“影子公司”代持代管、出面操作，形成“行權(quán)”與“獲利”的隔離帶，常規(guī)資產(chǎn)核查難以發(fā)現(xiàn)異常。腐敗手段方式創(chuàng)新。腐敗行為往往與合法經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、市場(chǎng)行為、民事法律關(guān)系等深度交織。通過投資入股、高息放貸、掛名領(lǐng)薪等方式實(shí)現(xiàn)利益輸送。涉金融、資本市場(chǎng)等領(lǐng)域的腐敗案件，需透過復(fù)雜交易結(jié)構(gòu)，揭開遮蓋在腐敗行為上的“市場(chǎng)化”“民事化”“合法化”偽裝。時(shí)間跨度拉長(zhǎng)?！捌跈?quán)腐敗”“延遲兌現(xiàn)”等模式切斷即時(shí)利益關(guān)聯(lián)，線索發(fā)現(xiàn)具有滯后性。
新型腐敗和隱性腐敗變異速度快、表現(xiàn)形式多，存在發(fā)現(xiàn)、取證和定性的難題。面對(duì)腐敗形式的快速變化，要善于使用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)賦能基層紀(jì)檢監(jiān)察工作，推動(dòng)反腐敗工作從事后懲戒向事前預(yù)防、事中監(jiān)控轉(zhuǎn)變，解決基層“發(fā)現(xiàn)滯后”的問題。近日，中央紀(jì)委辦公廳、國家監(jiān)委辦公廳印發(fā)《調(diào)查新型腐敗和隱性腐敗問題證據(jù)指引》，為各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦新型腐敗和隱性腐敗問題提供了全面、具體、可操作的取證指導(dǎo)。同時(shí)，新型腐敗和隱性腐敗的利益鏈條跨部門、跨區(qū)域、跨層級(jí)，打破了“屬地管理、分部門負(fù)責(zé)”的傳統(tǒng)責(zé)任邊界，導(dǎo)致協(xié)作機(jī)制難以有效發(fā)揮作用。在內(nèi)生動(dòng)力上，要著力強(qiáng)化黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任和司法機(jī)關(guān)法律責(zé)任，完善反腐敗責(zé)任落實(shí)機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)嵌入式監(jiān)督、穿透式檢視、立體式研判，推動(dòng)會(huì)用善用大數(shù)據(jù)開展問題摸排、案情分析、戰(zhàn)術(shù)推演，探索防治新型腐敗和隱性腐敗的有效方法。
腐敗問題“新”和“隱”是相對(duì)的，有的剛出現(xiàn)時(shí)是新型的、隱性的，治理后就逐漸變成舊式的、顯性的，還有更新型、更隱性的腐敗問題出現(xiàn)。這要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、準(zhǔn)確識(shí)別、有效治理各類腐敗問題。及時(shí)發(fā)現(xiàn)是前提，解決“找得到”的問題；準(zhǔn)確識(shí)別是核心，解決“辨得清”的問題；有效治理是目標(biāo)，解決“管得住”的問題。在實(shí)踐中持續(xù)增強(qiáng)對(duì)新型腐敗和隱性腐敗行為的辨識(shí)能力、證據(jù)收集的規(guī)范能力、證據(jù)鏈構(gòu)建的系統(tǒng)能力等，著重從主體身份、職權(quán)行使、利益輸送、因果關(guān)系等方面明確取證思路、取證重點(diǎn)，推動(dòng)專業(yè)素養(yǎng)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升。
新型腐敗和隱性腐敗的“新”和“隱”，曾讓部分心存僥幸者誤認(rèn)為能游走于法律邊緣、逃避懲處，必須劃清不可觸碰的紅線底線。通過“負(fù)面清單”形式，明確列舉“影子股東”“非直接利益交換”“白手套”等腐敗行為的取證和認(rèn)定要求，讓黨員干部清楚知道“看似合規(guī)的操作，實(shí)則可能構(gòu)成腐敗”，讓腐敗分子明白“手段再新也逃不過法律制裁”，為黨員干部劃出“不可觸碰的紅線”，向各類腐敗行為釋放“露頭就打、伸手必捉”的強(qiáng)大震懾，有利于持續(xù)增強(qiáng)不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)的綜合功效。
“十五五”時(shí)期，我國發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多。越是關(guān)鍵時(shí)期、越是任務(wù)艱巨，我們?cè)绞且３贮h的自我革命永遠(yuǎn)在路上、全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌執(zhí)著，不斷提高反腐敗穿透力，全面提升案件查辦質(zhì)效，堅(jiān)定不移把反腐敗斗爭(zhēng)向縱深推進(jìn)。
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