彭宗超 楊璧源

“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期。推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，不僅需要增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，也需要不斷提升發(fā)展的戰(zhàn)略穩(wěn)定性與結(jié)構(gòu)安全性?！笆逦濉睍r(shí)期，要在發(fā)展中固安全，在安全中謀發(fā)展，在發(fā)展和安全的動(dòng)態(tài)平衡與深度融合中實(shí)現(xiàn)更可持續(xù)、更有韌性、更惠及民生的發(fā)展，在適應(yīng)形勢變化和把握戰(zhàn)略重點(diǎn)中科學(xué)謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的基本態(tài)勢良好，但依然面臨不少風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，要完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)定不移貫徹總體國家安全觀，強(qiáng)化底線思維，以新安全格局保障新發(fā)展格局，續(xù)寫經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長期穩(wěn)定兩大奇跡新篇章。

1．更加注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全

高質(zhì)量發(fā)展需要以穩(wěn)固的安全為前提。安全是發(fā)展的環(huán)境條件，沒有國家安全和社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就失去了根基。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，任何時(shí)候都必須緊緊抓在手上”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局、辦好發(fā)展和安全兩件大事，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民化危機(jī)、闖難關(guān)、應(yīng)變局、開新局，在實(shí)現(xiàn)“人類歷史上非凡的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”的同時(shí)成為“世界公認(rèn)的最安全國家之一”。黨的二十屆四中全會(huì)把“堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全”列為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的一條重要原則，把“國家安全屏障更加鞏固”列為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一，圍繞統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出一系列戰(zhàn)略部署。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要在進(jìn)一步全面深化改革中落實(shí)國家安全戰(zhàn)略，以國家安全和社會(huì)安全促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)健運(yùn)行。

高質(zhì)量發(fā)展本身蘊(yùn)含著風(fēng)險(xiǎn)防控的內(nèi)在要求。應(yīng)對(duì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中的各類風(fēng)險(xiǎn)，需要及時(shí)識(shí)別結(jié)構(gòu)性矛盾和潛在性風(fēng)險(xiǎn)，用發(fā)展的眼光看待風(fēng)險(xiǎn)，在推動(dòng)發(fā)展中有效防范和及時(shí)化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)，保障發(fā)展進(jìn)程持續(xù)穩(wěn)定。高水平安全應(yīng)是貫徹總體國家安全觀，覆蓋全領(lǐng)域、貫穿全流程的更系統(tǒng)、更具韌性和更可持續(xù)的安全；高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)是以人民為中心，以創(chuàng)新為動(dòng)力，更高效、更惠及民生、更可持續(xù)的發(fā)展。這就要求堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，從黨和國家工作大局出發(fā)，把造福人民作為根本價(jià)值取向，既抓好高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)“第一要?jiǎng)?wù)”，又辦好保證國家安全這個(gè)“頭等大事”。

“十五五”時(shí)期，要立足發(fā)展全過程、全領(lǐng)域、全要素，將風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和安全理念融入政策制定、執(zhí)行和評(píng)估全過程，高度重視對(duì)新興領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的前瞻判斷，建立面向場景的問題預(yù)設(shè)與處置方案，提高應(yīng)對(duì)跨領(lǐng)域復(fù)雜風(fēng)險(xiǎn)的組織力和應(yīng)變力，使安全能力建設(shè)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科技創(chuàng)新突破、社會(huì)治理升級(jí)、制度體系完善同步部署、同向發(fā)力。還要進(jìn)一步推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，優(yōu)化各領(lǐng)域安全協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建全周期管理、全過程響應(yīng)、全要素整合的國家安全治理體系，統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全。前瞻性把握國際形勢發(fā)展變化對(duì)我國的影響，因勢利導(dǎo)對(duì)經(jīng)濟(jì)布局進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，通盤考慮內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，增強(qiáng)維護(hù)安全能力，堅(jiān)定不移擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，有效防范外部滲透和干擾，保障國家主權(quán)和制度安全。

2．堅(jiān)持底線思維

習(xí)近平總書記指出，“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個(gè)重大原則”。安全不只是發(fā)展的保障，更是發(fā)展模式轉(zhuǎn)型、發(fā)展路徑選擇和發(fā)展結(jié)構(gòu)重塑的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與國家長治久安的題中應(yīng)有之義。

居安思危，筑牢“十五五”時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展的安全根基及底線。國家安全是安邦定國的重要基石，是中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要基礎(chǔ)，必須增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危。要牢固樹立安全發(fā)展理念，把握根基性、基礎(chǔ)性問題，在高新技術(shù)、能源資源、糧食儲(chǔ)備、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、生態(tài)安全等關(guān)鍵領(lǐng)域強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控能力。有效穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤，堅(jiān)定不移辦好自己的事，在面對(duì)極限施壓、外部擾動(dòng)時(shí)保有完整鏈條的自主調(diào)節(jié)能力，確保關(guān)鍵時(shí)刻不被牽制、不被中斷、不被壓制。聚焦基礎(chǔ)要素供給安全，夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展土壤，優(yōu)化核心技術(shù)自主能力布局，不斷提升國內(nèi)大循環(huán)的暢通程度，在更高層面增強(qiáng)對(duì)突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別能力、調(diào)節(jié)能力與修復(fù)能力，使發(fā)展方向更加明確，節(jié)奏更加穩(wěn)定，成果更可持續(xù)。以更高的政治站位、更強(qiáng)的憂患意識(shí)和更嚴(yán)的治理標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌推進(jìn)發(fā)展空間拓展與安全屏障構(gòu)建，使發(fā)展成果不斷釋放新效能，制度優(yōu)勢持續(xù)轉(zhuǎn)化為治理效能和安全優(yōu)勢。

沉著應(yīng)變，在風(fēng)高浪急中把握未來發(fā)展的新機(jī)遇。新征程上，把握未來發(fā)展機(jī)遇，需提升在不確定性中駕馭確定性的能力，研判未來發(fā)展趨勢，從容應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的不確定性，在抵御風(fēng)險(xiǎn)沖擊的同時(shí)增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新韌性。一方面，立足國家安全態(tài)勢和發(fā)展邏輯，把握發(fā)展和安全的辯證統(tǒng)一規(guī)律，將風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)能，在主動(dòng)識(shí)變應(yīng)變求變中開拓安全發(fā)展新空間，為中國式現(xiàn)代化提供安全保障、注入發(fā)展活力。另一方面，強(qiáng)化極端災(zāi)害、重大疫情等突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、研判、處置機(jī)制，完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，做到早識(shí)別、早預(yù)警、早處置；健全突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處理機(jī)制，提升極限情況下的應(yīng)對(duì)能力，確保在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)能夠快速有效處置，最大限度減少負(fù)面影響；推動(dòng)以網(wǎng)絡(luò)安全、生物安全等新興領(lǐng)域安全需求為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的新增長點(diǎn)。

主動(dòng)作為，在高質(zhì)量發(fā)展中前瞻謀劃和發(fā)展安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)通過技術(shù)研發(fā)與裝備制造將安全防控能力前置到生產(chǎn)生活全流程，實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)應(yīng)對(duì)向主動(dòng)預(yù)防的根本性轉(zhuǎn)變。推動(dòng)安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是補(bǔ)齊安全短板、增強(qiáng)發(fā)展韌性的關(guān)鍵舉措，也是培育新質(zhì)生產(chǎn)力、拓展經(jīng)濟(jì)增長空間的重要途徑。要錨定國家安全應(yīng)急戰(zhàn)略目標(biāo)，建立與現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)相匹配的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把安全應(yīng)急能力轉(zhuǎn)化為國家發(fā)展的穩(wěn)定支撐；推動(dòng)形成全國統(tǒng)一、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)布局體系，打造集技術(shù)創(chuàng)新、智能制造、信息樞紐為一體的安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)功能區(qū)；強(qiáng)化制度供給，推動(dòng)財(cái)政引導(dǎo)、市場參與、社會(huì)協(xié)同相結(jié)合，打造“產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)；提升安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化能力，加快推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)與安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)深度融合；提高應(yīng)急裝備智能化水平和服務(wù)供給能力，培育新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)。

3．構(gòu)建新安全格局

“十五五”時(shí)期，要堅(jiān)定維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定，以安全助創(chuàng)新、促升級(jí)、拓市場，以國家安全體系和能力現(xiàn)代化為新發(fā)展格局提供有效保障，確保中國式現(xiàn)代化航船行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

筑牢服務(wù)新發(fā)展格局的安全基底，以經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)和科技聯(lián)動(dòng)的自主可控安全網(wǎng)保障國內(nèi)大循環(huán)的穩(wěn)定與暢通。國內(nèi)大循環(huán)的穩(wěn)定暢通依賴“經(jīng)濟(jì)穩(wěn)底盤、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)載體、科技破卡點(diǎn)”的協(xié)同支撐，這就需要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，多措并舉穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期，持續(xù)防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、科技深度聯(lián)動(dòng)的自主可控安全網(wǎng)，讓國內(nèi)大循環(huán)既能抵御外部風(fēng)險(xiǎn)沖擊，又能通過內(nèi)生動(dòng)力持續(xù)升級(jí)，為超大規(guī)模市場優(yōu)勢的發(fā)揮和國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通提供堅(jiān)實(shí)保障。首先，夯實(shí)國內(nèi)大循環(huán)的“資金與需求底盤”。通過健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，健全經(jīng)濟(jì)安全監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)。其次，鍛造國內(nèi)大循環(huán)的“產(chǎn)業(yè)鏈筋骨”。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和重大技術(shù)裝備攻關(guān)，提升戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備保障能力，構(gòu)建自主可控、安全可靠的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，夯實(shí)國內(nèi)大循環(huán)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與抗風(fēng)險(xiǎn)能力。最后，激活國內(nèi)大循環(huán)的“創(chuàng)新引擎”。健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的新型舉國體制，加快高水平科技自立自強(qiáng)，堅(jiān)持以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性與抗壓能力，加快培育具有國際競爭力的新興支柱產(chǎn)業(yè)，確保創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中。

拓展服務(wù)新發(fā)展格局的安全空間，以系統(tǒng)韌性支撐國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，在拓展發(fā)展空間的過程中不斷增強(qiáng)資源保障力，在技術(shù)攻關(guān)、重大工程建設(shè)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等重點(diǎn)環(huán)節(jié)同步增強(qiáng)系統(tǒng)韌性，在內(nèi)需驅(qū)動(dòng)與開放合作中保持系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)平衡，使經(jīng)濟(jì)增長與安全體系相輔相成、互為依托。加強(qiáng)國內(nèi)保供與國際合作，筑牢雙循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈資源底座。推動(dòng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈與全球資源網(wǎng)絡(luò)深度融合，既滿足國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的資源需求，又將國內(nèi)資源加工能力轉(zhuǎn)化為國際競爭優(yōu)勢，兩者聯(lián)動(dòng)形成“安全有兜底、發(fā)展有空間”的資源格局，夯實(shí)雙循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定運(yùn)行基礎(chǔ)。推進(jìn)國內(nèi)協(xié)同與國際銜接，打通雙循環(huán)堵點(diǎn)。保障新型領(lǐng)域安全，主動(dòng)應(yīng)對(duì)數(shù)字時(shí)代、開放環(huán)境下的新挑戰(zhàn)，完善數(shù)據(jù)安全法規(guī)，強(qiáng)化新型基礎(chǔ)設(shè)施安全底座。在復(fù)雜多變的國際環(huán)境中保持戰(zhàn)略主動(dòng)，完善海外利益保護(hù)體系，健全國際經(jīng)貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制。堅(jiān)持互利合作與風(fēng)險(xiǎn)防控，拓展國內(nèi)國際雙循環(huán)安全邊界。提升參與全球安全治理的能力，踐行全球安全倡議，堅(jiān)定奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，維護(hù)多邊貿(mào)易體制，拓展互利共贏的國際合作空間。

強(qiáng)化服務(wù)新發(fā)展格局的安全治理，以高效能治理促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全的良性互動(dòng)。健全統(tǒng)籌發(fā)展和安全的頂層設(shè)計(jì)，完善國家安全工作體制機(jī)制。堅(jiān)持黨中央對(duì)國家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全。從國家戰(zhàn)略全局出發(fā)，在政策規(guī)劃、制度設(shè)計(jì)、組織發(fā)展各個(gè)層面，將安全要求嵌入發(fā)展全過程，構(gòu)建發(fā)展與安全相輔相成、彼此支撐、協(xié)同增效的治理格局。完善大安全大應(yīng)急框架，提升全域風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警與處置能力。構(gòu)建全域聯(lián)動(dòng)、立體高效的國家安全防護(hù)體系，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)源頭管控與專項(xiàng)整治，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針，推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的安全監(jiān)管，切實(shí)保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造安定環(huán)境，穩(wěn)步推動(dòng)共同富裕。運(yùn)用科技賦能智慧治理，以高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)更高水平的安全建設(shè)。建立國家級(jí)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警平臺(tái)，提升對(duì)經(jīng)濟(jì)、金融、供應(yīng)鏈等風(fēng)險(xiǎn)的前瞻性洞察和量化評(píng)估能力，統(tǒng)籌國家實(shí)驗(yàn)室、科研機(jī)構(gòu)、高端企業(yè)協(xié)同攻關(guān)，打造具有全球競爭力的安全技術(shù)源頭。夯實(shí)安全治理的社會(huì)根基，提升公共安全治理水平。優(yōu)化治理體系、創(chuàng)新治理方式、提升治理能力，努力建設(shè)更高水平的平安中國，形成維護(hù)國家安全的強(qiáng)大社會(huì)合力，培育自尊自信、理性平和、積極向上、開放包容的社會(huì)心態(tài)，為改革發(fā)展提供深厚的社會(huì)韌性和民心基礎(chǔ)。健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，完善基層治理平臺(tái)，發(fā)展壯大群防群治力量，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，形成維護(hù)安全與促進(jìn)發(fā)展的強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力。

（作者：彭宗超、楊璧源，分別系清華大學(xué)公共管理學(xué)院黨委書記、助理研究員）