吳懷友

黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）緊扣推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化這一重大主題，錨定繼續(xù)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，總結(jié)運(yùn)用改革開(kāi)放以來(lái)特別是新時(shí)代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗(yàn)，深入分析推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化面臨的新形勢(shì)新要求，擘畫(huà)了進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖。深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)定改革攻堅(jiān)信心、把準(zhǔn)改革攻堅(jiān)方向、強(qiáng)化改革攻堅(jiān)責(zé)任、匯聚改革攻堅(jiān)合力，推動(dòng)各項(xiàng)重大改革舉措精準(zhǔn)落地見(jiàn)效，必須運(yùn)用好調(diào)查研究這個(gè)重要傳家寶，做足做實(shí)調(diào)查研究基本功。

1．調(diào)查研究是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)

重視調(diào)查研究，是堅(jiān)持馬克思主義辯證唯物主義、歷史唯物主義世界觀和方法論的必然要求，是堅(jiān)持黨的實(shí)事求是思想路線和黨的群眾路線的必然要求。習(xí)近平總書(shū)記指出：“調(diào)查研究是我們黨的傳家寶，是做好各項(xiàng)工作的基本功?！敝挥惺冀K堅(jiān)持和加強(qiáng)調(diào)查研究，才能真正做到一切從實(shí)際出發(fā)、理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾，從根本上保證黨的路線方針政策和各項(xiàng)決策的正確制定與貫徹落實(shí)。

重視調(diào)查研究是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)中國(guó)社會(huì)性質(zhì)和基本國(guó)情的認(rèn)識(shí)、馬克思主義與工農(nóng)運(yùn)動(dòng)的結(jié)合、中國(guó)特色革命道路的探索、新民主主義革命路線方針政策的制定等，都是以調(diào)查研究開(kāi)路、調(diào)查研究破局的。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，過(guò)渡時(shí)期總路線的形成、適合國(guó)情實(shí)際的社會(huì)主義制度的確立等，無(wú)不建立在調(diào)查研究的基礎(chǔ)之上。改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，對(duì)什么是社會(huì)主義的再認(rèn)識(shí)、作出改革開(kāi)放的重大戰(zhàn)略決策、形成社會(huì)主義初級(jí)階段的基本理論和基本路線、確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)和基本框架、加入世界貿(mào)易組織、加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)政黨建設(shè)、明確全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)和監(jiān)測(cè)指標(biāo)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等，都是以調(diào)查研究為基礎(chǔ)和前提的。

政策和策略是黨的生命。領(lǐng)導(dǎo)工作的首要職責(zé)是了解和掌握實(shí)情、制定和實(shí)施政策。正確的政策和策略，不可能來(lái)自坐在房子里冥思苦想出來(lái)的“辦法”，也不可能是粗枝大葉的書(shū)面報(bào)告里寫(xiě)著的東西，更不可能出自照抄照搬外來(lái)的現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)和做法，只能來(lái)源于社會(huì)實(shí)踐，來(lái)源于科學(xué)的調(diào)查研究。不做正確的調(diào)查研究就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，更沒(méi)有決策權(quán)。系統(tǒng)周密的調(diào)查研究，是明了情況、正確決策的基礎(chǔ)。因?yàn)檎{(diào)查研究的過(guò)程，就是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、制定對(duì)策、解決問(wèn)題的過(guò)程，就是堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)、理論聯(lián)系實(shí)際、實(shí)事求是的過(guò)程，就是貫徹群眾路線、虛心向群眾學(xué)習(xí)、始終保持同人民群眾血肉聯(lián)系的過(guò)程，就是改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和工作方法、敢于修正錯(cuò)誤、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)倪^(guò)程，就是防止和克服教條主義、主觀主義、官僚主義的過(guò)程?？梢?jiàn)，調(diào)查研究是做好領(lǐng)導(dǎo)工作的基本功。

2．深入調(diào)查研究是新時(shí)代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗(yàn)

“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道?！边@是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)調(diào)查研究?jī)r(jià)值意蘊(yùn)的深刻揭示和嶄新概括。新時(shí)代初始，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議審議關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，指出要改進(jìn)調(diào)查研究，切忌走過(guò)場(chǎng)、搞形式主義，強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，帶頭改進(jìn)工作作風(fēng)，帶頭深入基層調(diào)查研究，帶頭密切聯(lián)系群眾，帶頭解決實(shí)際問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記率先垂范，輕車簡(jiǎn)從到廣東考察工作，強(qiáng)調(diào)“在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃”。

黨中央作出重大改革決策、制定重要改革文件，都堅(jiān)持全面深入的調(diào)查研究。例如，為系統(tǒng)謀劃和整體推進(jìn)全面深化改革，黨的十八屆三中全會(huì)文件起草組在近7個(gè)月時(shí)間里，廣泛征求意見(jiàn)，開(kāi)展專題論證，深入調(diào)查研究，反復(fù)討論修改。在廣泛深入調(diào)查研究基礎(chǔ)上形成的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)新時(shí)代全面深化改革作出了頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)改革開(kāi)放全新局面。

又如，為研究、確定全面依法治國(guó)的思路和重大舉措，文件起草組成立8個(gè)調(diào)研組分赴14個(gè)省區(qū)市實(shí)地調(diào)研，中央政治局常委會(huì)召開(kāi)3次會(huì)議、中央政治局召開(kāi)2次會(huì)議分別審議全會(huì)決定，并將決定征求意見(jiàn)稿下發(fā)黨內(nèi)一定范圍征求意見(jiàn)，包括征求黨內(nèi)老同志意見(jiàn)，還專門(mén)聽(tīng)取各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無(wú)黨派人士意見(jiàn)。《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》為全面深化改革、加快推進(jìn)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)提供有力保障。

再如，2017年下半年開(kāi)始，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭就黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行調(diào)研。中央改革辦、中央編辦組成10個(gè)調(diào)研組，分赴31個(gè)省區(qū)市、71個(gè)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)部門(mén)，當(dāng)面聽(tīng)取139位省部級(jí)主要負(fù)責(zé)同志的意見(jiàn)和建議；共向657個(gè)市縣的1197位黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志個(gè)人發(fā)放調(diào)研問(wèn)卷，收集31個(gè)省份深化地方機(jī)構(gòu)改革調(diào)研報(bào)告。文件起草組深入開(kāi)展專題研究論證，廣泛吸收調(diào)研成果，反復(fù)討論修改，形成了《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》。

還如，黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》，同樣是在深入調(diào)查研究、廣泛發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上形成的。2023年12月8日，文件起草組召開(kāi)第一次全體會(huì)議，文件起草工作正式啟動(dòng)。在7個(gè)多月時(shí)間里，文件起草組深入調(diào)查研究，廣泛征求意見(jiàn)，開(kāi)展專題論證，反復(fù)討論修改。在起草工作過(guò)程中，中央政治局常委會(huì)召開(kāi)3次會(huì)議、中央政治局召開(kāi)2次會(huì)議進(jìn)行審議、修改，形成了提請(qǐng)全會(huì)審議的決定稿。

不僅如此，深化軍隊(duì)改革和建設(shè)、推進(jìn)教育科技體制改革、打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、完善社會(huì)治理等重大政策的出臺(tái)及其施行，都離不開(kāi)全面深入的調(diào)查研究。把調(diào)查研究貫穿改革實(shí)施全過(guò)程，是新時(shí)代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

3．調(diào)查研究是推動(dòng)重大改革舉措落地落實(shí)的有效途徑

習(xí)近平總書(shū)記指出，“正確的決策離不開(kāi)調(diào)查研究，正確的貫徹落實(shí)同樣也離不開(kāi)調(diào)查研究”?！稕Q定》錨定2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)，明確了未來(lái)五年進(jìn)一步全面深化改革的基本原則，提出一系列重大改革舉措。做好進(jìn)一步全面深化改革工作，推動(dòng)各項(xiàng)重大改革舉措落地、落細(xì)、落實(shí)，必須積極響應(yīng)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)的號(hào)召，深入開(kāi)展調(diào)查研究。

調(diào)查研究的過(guò)程就是摸清情況、精準(zhǔn)施策的過(guò)程。科學(xué)的調(diào)查研究不僅是正確決策的必要前提，而且是精準(zhǔn)施策的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。做好進(jìn)一步全面深化改革工作，就要把《決定》作出的各項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措轉(zhuǎn)化、細(xì)化為有操作性的具體政策和策略。為此，必須做系統(tǒng)翔實(shí)的調(diào)查研究，把各領(lǐng)域、各方面、各地區(qū)乃至各部門(mén)、各單位的真實(shí)情況摸清、摸準(zhǔn)、摸細(xì)、摸透，真正做到一切從具體實(shí)際出發(fā)，因地制宜，因事制宜，因人制宜，精準(zhǔn)施策。

調(diào)查研究的過(guò)程就是匯聚民智、凝聚民力的過(guò)程。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是真正的英雄。他們對(duì)本地區(qū)、本行業(yè)、本單位的實(shí)際情況最熟悉最了解，蘊(yùn)藏著改革發(fā)展的無(wú)窮智慧和力量。推動(dòng)進(jìn)一步全面深化改革走深走實(shí)，唯有放下架子、撲下身子，深入基層、深入群眾、深入實(shí)際，真誠(chéng)傾聽(tīng)群眾呼聲、真實(shí)反映群眾意愿、真情關(guān)心群眾疾苦，自覺(jué)拜人民為師，虛心向人民請(qǐng)教，堅(jiān)持一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來(lái)、到群眾中去，才能凝聚改革共識(shí)、匯聚改革合力，使改革的正確主張轉(zhuǎn)化為最廣大人民群眾的自覺(jué)行動(dòng)。

調(diào)查研究的過(guò)程就是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、攻堅(jiān)克難的過(guò)程。調(diào)查研究旨在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、研究問(wèn)題和解決問(wèn)題，把握事物的本質(zhì)和規(guī)律。調(diào)查研究就是要奔著問(wèn)題去，實(shí)行問(wèn)題大梳理、難題大排查，著力打通進(jìn)一步全面深化改革進(jìn)程中的卡點(diǎn)、堵點(diǎn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)練好調(diào)查研究基本功，在調(diào)研過(guò)程中發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)，勇于涉險(xiǎn)灘、破難題，知難而進(jìn)、迎難而上，把調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為推進(jìn)改革、戰(zhàn)勝困難的實(shí)際成效。

調(diào)查研究的過(guò)程就是督促落實(shí)、跟蹤問(wèn)效的過(guò)程。正確的政策方針制定之后，干部就是決定因素。做好進(jìn)一步全面深化改革工作，貫徹落實(shí)各項(xiàng)重大改革舉措，光靠從會(huì)議到會(huì)議、從文件到文件，是解決不了問(wèn)題的。領(lǐng)導(dǎo)干部要在抓好督促落實(shí)上下功夫，建立調(diào)研成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用清單，加強(qiáng)對(duì)調(diào)研課題完成情況、實(shí)施情況、問(wèn)題解決情況的督查督辦，對(duì)實(shí)施過(guò)程進(jìn)行跟蹤問(wèn)效，定期對(duì)調(diào)研對(duì)象和解決問(wèn)題等事項(xiàng)進(jìn)行回訪，及時(shí)對(duì)成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行整改。

總之，只有對(duì)客觀實(shí)際情況進(jìn)行深入了解和分析研究，把事情的真相和全貌調(diào)查清楚，把解決問(wèn)題的思想和對(duì)策研究透徹，才能做到心中有數(shù)，制定的政策措施才能具有較強(qiáng)可操作性，才能為做好進(jìn)一步全面深化改革各項(xiàng)具體工作提供有效方法和可靠保障。

（作者系江西省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員、江西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授）