改革風(fēng)勁乘勢起　千帆競逐滿目新

——黨的十九屆三中全會(huì)以來天水市全面深化改革工作綜述

新天水記者　王曉馨

改革，是一場繼往開來的深刻革命，是一條永不停歇的進(jìn)取之路。

黨的十九屆三中全會(huì)以來，天水市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為首要任務(wù)，聚焦制約追趕發(fā)展的堵點(diǎn)難點(diǎn)問題、群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，人民群眾獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強(qiáng)。

把牢方向系統(tǒng)推進(jìn)　下足改革落地“實(shí)功夫”

天水市堅(jiān)決落實(shí)黨中央全面深化改革決策部署，始終把牢改革總目標(biāo)和價(jià)值取向，明確戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向，確保改革始終沿著正確方向推進(jìn)——

謀定而動(dòng)、動(dòng)則必成。市委全面深化改革委員會(huì)充分發(fā)揮“總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)”職能，召開２４次市委全面深化改革委員會(huì)會(huì)議，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和二十大以及歷次全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對甘肅重要講話重要指示批示精神以及關(guān)于全面深化改革的重要論述精神，及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)中央和省委改革精神，立足天水實(shí)際，研究謀劃重大改革方案，編制《天水市貫徹落實(shí)黨的二十大和省第十四次黨代會(huì)、市第八次黨代會(huì)部署重要改革舉措實(shí)施規(guī)劃（２０２３—２０２７年）》等方案，共確定２１１項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，全面承接落實(shí)中央和省委《實(shí)施規(guī)劃》確定的改革任務(wù)，明確了全市改革工作“任務(wù)書”和“路線圖”，確保改革蹄疾步穩(wěn)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

改革工作制度機(jī)制高效運(yùn)轉(zhuǎn)。市委全面深化改革委員會(huì)堅(jiān)決扛牢全面深化改革重大政治責(zé)任，各專項(xiàng)小組和改革辦充分發(fā)揮職能作用，市直改革牽頭單位和各縣區(qū)各司其職、相互配合，有效構(gòu)建起了上下貫通、左右協(xié)同、條塊結(jié)合的改革工作體系。突出督任務(wù)、督進(jìn)度、督成效，察認(rèn)識、察責(zé)任、察作風(fēng)，每年對７個(gè)專項(xiàng)小組和７個(gè)縣區(qū)全面深化改革工作進(jìn)行全面督察，推動(dòng)各項(xiàng)改革任務(wù)落準(zhǔn)落細(xì)落實(shí)。市委改革辦被中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社評為“２０２３年度地方改革宣傳工作先進(jìn)單位”榮譽(yù)稱號，我市連續(xù)五年在省委改革辦年度改革工作考評中獲“優(yōu)秀”等次。

認(rèn)識在學(xué)習(xí)中提高，力量在重視中凝聚，行動(dòng)在自發(fā)中展開，天水在推進(jìn)全面深化改革工作中，不僅保證了與中央改革精神的同頻共振，而且為推進(jìn)全面深化改革奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

找準(zhǔn)“靶心”塑強(qiáng)優(yōu)勢　彰顯改革創(chuàng)新“強(qiáng)力量”

發(fā)展出題目，改革做文章。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，天水找準(zhǔn)改革的“靶心”和“點(diǎn)位”，著力推動(dòng)改革和發(fā)展相互支撐、深度融合、高效聯(lián)動(dòng)，持續(xù)塑造高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢。

——黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置更趨合理。市級共設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)５０個(gè)；縣區(qū)共設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)２５５個(gè)。加強(qiáng)和完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職責(zé)，市級調(diào)整優(yōu)化３４個(gè)部門１２４個(gè)方面的職責(zé)。按照集中、統(tǒng)一、規(guī)范的要求，除市公安局外，市級４９個(gè)涉改部門和縣區(qū)職責(zé)調(diào)整較大的部門重新制定了“三定”規(guī)定，做到合理劃分職能、科學(xué)界定職能、充分發(fā)揮職能。

——經(jīng)濟(jì)體制改革多點(diǎn)突破。“放管服”改革上，深化行政審批制度改革，提升行政審批效能，取消調(diào)整和下放市級政府部門行政審批事項(xiàng)２７３項(xiàng)，調(diào)整取消３４項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)，行政審批事項(xiàng)承諾辦結(jié)時(shí)限壓減率提高至９３％、即辦件率提升至８５．５４％，位居全省前列。要素市場化改革上，實(shí)施市場主體培育“五轉(zhuǎn)”工程，新增市場主體２０．４４萬戶，完成秦州區(qū)羅玉溝萬畝大櫻桃基地高效節(jié)水、甘谷縣通廣灌區(qū)、清水縣田川泵站揚(yáng)水灌溉工程水價(jià)綜合改革。國資國企改革上，鞏固拓展國企改革三年行動(dòng)成效，深化市屬企業(yè)混合所有制改革，實(shí)施市屬監(jiān)管企業(yè)扭虧減虧三年行動(dòng)攻堅(jiān)，推動(dòng)市屬企業(yè)提質(zhì)增效。財(cái)稅金融體制改革上，穩(wěn)步推進(jìn)市與縣區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，建立完善權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的政府間財(cái)政關(guān)系。農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革上，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，２０２３年全市村級集體經(jīng)濟(jì)收入６．０６億元，村均２４．３２萬元，收入１５萬元以上的村２２３１個(gè)，占比８９．６％。對外開放上，深入實(shí)施“引大引強(qiáng)引頭部”行動(dòng)，扎實(shí)開展“六個(gè)一”招商引資突破年活動(dòng)，組建由市級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的１２個(gè)招商工作專班，引進(jìn)中核新華水電、弘信電子等頭部企業(yè)２３家，招商引資成效位居全省前列。

——文化體制改革守正創(chuàng)新。加快伏羲始祖文化傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，出臺(tái)《天水市建設(shè)伏羲始祖文化傳承創(chuàng)新區(qū)實(shí)施方案》，從土地保障、稅費(fèi)優(yōu)惠、金融扶持、資金獎(jiǎng)勵(lì)等方面加強(qiáng)政策扶持。打造文旅農(nóng)康融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，打響“千山萬水·就愛天水”品牌，打造地域特色鮮明、文化內(nèi)涵豐富的天水旅游名片，天水市成功上榜“中國十大魅力打卡之城”。加快新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，全市建成縣（區(qū)）新時(shí)代文明實(shí)踐中心７個(gè)、實(shí)踐所１２４個(gè)、實(shí)踐站２８４６個(gè)、實(shí)踐點(diǎn)（基地）３４６個(gè)，形成群眾身邊的文明實(shí)踐陣地網(wǎng)絡(luò)。積極創(chuàng)建全國文明城市，持續(xù)推進(jìn)全域整體創(chuàng)建，深入開展基礎(chǔ)建設(shè)、市場秩序等１２個(gè)提升行動(dòng)，甘谷縣、張家川縣創(chuàng)建為省級文明縣，實(shí)現(xiàn)兩區(qū)五縣省級文明縣全覆蓋。

——黨的建設(shè)制度改革縱深推進(jìn)。深化黨建引領(lǐng)基層治理，制定《天水市城市基層黨建引領(lǐng)基層治理三年行動(dòng)（２０２３—２０２５年）實(shí)施方案》，出臺(tái)２０條“硬核”措施，提升城市基層黨建引領(lǐng)基層治理水平。實(shí)施國企黨建“規(guī)范提升年”行動(dòng)，全面落實(shí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的學(xué)校校長（醫(yī)院院長）負(fù)責(zé)制，黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化水平進(jìn)一步鞏固提升。

——紀(jì)檢監(jiān)察體制改革聯(lián)動(dòng)高效。制定“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督實(shí)施辦法，突出“三個(gè)聚焦”，有序推進(jìn)常規(guī)巡察、專項(xiàng)巡察和提級巡察，開展村（社區(qū)）巡察，推動(dòng)巡察監(jiān)督向基層延伸，全市２４９１個(gè)行政村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作用全面發(fā)揮，基層監(jiān)督體系進(jìn)一步完善。建立健全支持和保障派駐機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用的制度機(jī)制，市級派駐機(jī)構(gòu)首次實(shí)現(xiàn)“全覆蓋立案”，７個(gè)縣區(qū)４３家派駐機(jī)構(gòu)全部實(shí)現(xiàn)案件查辦“零突破”。

人民至上增進(jìn)福祉　見證改革惠民“真情懷”

列舉近年來天水的改革之策，項(xiàng)項(xiàng)從為民負(fù)責(zé)出發(fā)，項(xiàng)項(xiàng)聚焦增進(jìn)民生福祉，項(xiàng)項(xiàng)紅利惠及萬千百姓。

在武山縣城關(guān)鎮(zhèn)渭川九年制學(xué)校里，同學(xué)們身著統(tǒng)一的服裝，正在寬敞的操場上跳著廣播體操，洋溢著青春的活力。

“現(xiàn)在的學(xué)校距離我家很近，上學(xué)放學(xué)非常方便。學(xué)校里嶄新的教室、運(yùn)動(dòng)場、實(shí)驗(yàn)室都讓我非常喜歡，在這里學(xué)習(xí)知識，太開心了?！本拍昙墝W(xué)生陳瑜彤說。

近年來，天水市實(shí)施基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)，加快城鎮(zhèn)學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)建設(shè)秦州平南、麥積街子等６個(gè)農(nóng)村教育園區(qū)，全市新增城鎮(zhèn)學(xué)位３．８８萬個(gè)。

“人民日益增長的美好生活需要”成為衡量發(fā)展、推進(jìn)改革的新標(biāo)尺。除了教育，天水還針對就業(yè)、醫(yī)療、生態(tài)文明等關(guān)乎民生溫度領(lǐng)域，打出一整套便民利民惠民的改革組合拳。

突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，緊盯高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、城鎮(zhèn)困難人員等重點(diǎn)群體，落實(shí)就業(yè)政策，拓寬就業(yè)渠道，近兩年全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)８．３６萬人，年均輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力７３．３萬人。

加快甘肅南部區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，推動(dòng)城市醫(yī)聯(lián)體和緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，提升二、三級公立醫(yī)院績效考核質(zhì)量，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，全面推開公立醫(yī)院綜合改革，２１家二級以上公立醫(yī)院全部實(shí)行公立醫(yī)院綜合改革，市一院、市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院、市中醫(yī)院被確定為現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設(shè)省級試點(diǎn)單位。

深化計(jì)劃生育服務(wù)管理改革，穩(wěn)妥有序?qū)嵤┤⑸?，健全完善老年健康服?wù)體系。深化疾病預(yù)防控制管理體制改革，市縣疾病預(yù)防控制局和疾病預(yù)防控制中心完成掛牌。

統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，全面落實(shí)河湖長制、林長制度，深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，讓人民群眾在享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的物質(zhì)成果的同時(shí)，也獲得了生態(tài)文明帶來的“綠色福利”。

改革成效怎么樣，群眾最有發(fā)言權(quán)。面對這勢大力沉的改革，群眾發(fā)出了這樣的感嘆：近年來，天水一系列改革精準(zhǔn)發(fā)力，重點(diǎn)領(lǐng)域改革砥礪前行，釋放出巨大潛力，必將為天水經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開拓更加廣闊的道路。

大潮奔涌逐浪高，揚(yáng)帆奮進(jìn)正當(dāng)時(shí)。天水市將堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，更加科學(xué)精準(zhǔn)地謀劃改革，更加務(wù)實(shí)高效地推動(dòng)改革，通過改革激發(fā)動(dòng)力活力、應(yīng)對各種復(fù)雜局面、破解各種瓶頸制約，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化天水篇章提供強(qiáng)勁動(dòng)力。