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福建自貿(mào)區(qū)的現(xiàn)狀及對策研究
http://www.sq-yy.com 2016-11-01 16:23:40 來源：經(jīng)濟與管理2016 年第7期
<p><span style="font-size: medium;"><span style="font-family: Arial;"> 【摘 要】福建自貿(mào)區(qū)的建設(shè)全面推開，但其目前整體情況為體量小、基礎(chǔ)薄弱、以及區(qū)域輻射能力不足，文化保稅區(qū)的定位不明確，目前存在的體制急需被改革; 剛剛成立的福建自貿(mào)區(qū)缺乏高效的公務(wù)員隊伍及相關(guān)專業(yè)人才，因此，更加開放的思維吸引人才也應(yīng)引起足夠的重視; 福建對接臺灣但網(wǎng)絡(luò)化、集約化、專業(yè)化的現(xiàn)代物流服務(wù)體系尚未形成，因此構(gòu)建閩臺物流網(wǎng)絡(luò)十分必要; 為此，探索福建自貿(mào)區(qū)的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)其不足并分析原因，提出對策方法。</span></span></p>
<p><span style="font-size: medium;"><span style="font-family: Arial;"> 【關(guān)鍵詞】福建自貿(mào)區(qū); 現(xiàn)狀; 影響因素; 對策; 人才; 物流網(wǎng)絡(luò)</span></span></p>
<p><span style="font-size: medium;"><span style="font-family: Arial;"> <strong>1 福建自貿(mào)區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r</strong></span></span></p>
<p><span style="font-size: medium;"><span style="font-family: Arial;"> 在 2014 年 12 月 28 日，關(guān)于授權(quán)以下幾個區(qū)域———上海自由貿(mào)易試驗區(qū)、天津自由貿(mào)易試驗區(qū)、福建自由貿(mào)易試驗區(qū)和廣東自由貿(mào)易試驗區(qū)擴展區(qū)域暫時調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批的決定已經(jīng)由全國人民代表大會常務(wù)委員會通過，由此可見，我國自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)正向好的方向發(fā)展，正由點帶線、由線帶面循序漸進地展開。現(xiàn)在，中國( 上海) 自由貿(mào)易試驗區(qū)的定位是面向全球的經(jīng)濟自由化，中國( 天津) 的自由貿(mào)易試驗區(qū)的定位是京津翼三地的協(xié)同發(fā)展，中國( 福建) 自由貿(mào)易試驗區(qū)的定位是對臺的經(jīng)濟貿(mào)易合作，而中國( 廣東) 自由貿(mào)易區(qū)的定位是同港澳深度融合。這四個自貿(mào)區(qū)之間具有相互輻射及促進、協(xié)同發(fā)展的積極作用，將是中國新一輪改革開放的動力。因此，中國( 福建) 自由貿(mào)易試驗區(qū)，也簡稱為福建自貿(mào)區(qū)，它的設(shè)立帶來了積極且極大的戰(zhàn)略意義。目前，福建正在提升外資效益的步伐，使涉外投資的體制得以健全，并采取措施優(yōu)化投資環(huán)境，并依托著各類開發(fā)區(qū)等平臺，去使得“海絲”沿線國家企業(yè)來福建投資興趣大大增加。其次，積極擴大雙向貿(mào)易，目標是福建與東盟貿(mào)易往來，能達到在 1 億美元以上，并把還沒實現(xiàn)零關(guān)稅的 8 類大宗商品列入降稅安排的名單中; 以及大力發(fā)展海洋合作等。然而，看上去，福建省已經(jīng)做好了充分準備，志在必得，但仔細挖掘，我們發(fā)現(xiàn)，這些工作部署本身，事實上也意味著福建離理想的狀態(tài)還差那么一點點。</span></span></p>
<p><span style="font-size: medium;"><span style="font-family: Arial;"> <strong>2 影響福建自貿(mào)區(qū)發(fā)展的因素</strong></span></span></p>
<p><span style="font-size: medium;"><span style="font-family: Arial;"><strong> 2. 1 外部因素</strong></span></span></p>
<p><span style="font-size: medium;"><span style="font-family: Arial;"> 目前，海峽兩岸還存在較大差異，因此，兩岸經(jīng)貿(mào)合作推進也由此受到了一定的阻礙。將福建自貿(mào)區(qū)的建設(shè)為促進兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的合作發(fā)展，同時也旨在推動海峽兩岸的政治和平。但是較令人遺憾的是，在許多時候，由于政治制度上現(xiàn)實的差異，以至導(dǎo)致相關(guān)政策的實施難以開展，從而對福建自貿(mào)區(qū)在開展對臺政策時受到了阻力進而影響其效果。福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)，其目的就是要加強兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系，促進兩岸和平，給兩岸帶來實際益處。</span></span></p>
<p><span style="font-size: medium;"><span style="font-family: Arial;"> <strong> 2. 2 內(nèi)部因素</strong></span></span></p>
<p><span style="font-size: medium;"><span style="font-family: Arial;"> 福建自貿(mào)區(qū)發(fā)展受到制約主要是由于福建省的企業(yè)目前整體技術(shù)水平相對落后，省內(nèi)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，以及存在貿(mào)易轉(zhuǎn)型困難等問題。此外，由于日前勞動力成本不斷上升，人力資源的需求大，福建省內(nèi)具有優(yōu)勢的制造業(yè)企業(yè)的競爭力在國內(nèi)外上日漸減小。自貿(mào)區(qū)的開發(fā)，其意義是為了促進企業(yè)在市場上的競爭力，穩(wěn)定企業(yè)市場份額，福建發(fā)展自貿(mào)區(qū)還存在的一個困難因素就是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。2013年，在福建省生產(chǎn)總值中，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)分別占其 8.9% ，52. 0% ，39. 1% 。通過數(shù)據(jù)對比可知，其第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值于 2012 年的 39. 2%、2011 年的 39. 1% 占全省生產(chǎn)總值相比，基本保持穩(wěn)定。從產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的拉動上來看，2000- 2006 年第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的拉動有明顯上升趨勢，但2006 年至 2013 年，第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的拉動力出現(xiàn)了下降趨勢，2011 -2013 年，從 44. 3% 增加到 46. 9% 的增長的趨勢顯示出了第三產(chǎn)業(yè)占全國生產(chǎn)總值的比重越來越大。由此可見，福建省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這幾年來幾乎是處于平衡的狀態(tài)，沒有明顯的發(fā)展，因此，福建省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滯后有必要引起足夠的重視。</span></span></p>
<p><span style="font-size: medium;"><span style="font-family: Arial;"> <strong> 3 福建自貿(mào)區(qū)的不足</strong></span></span></p>
<p><span style="font-size: medium;"><span style="font-family: Arial;"><strong> 3. 1 缺乏一支高效和專業(yè)的公務(wù)員隊伍和相關(guān)人才</strong></span></span></p>
<p><span style="font-size: medium;"><span style="font-family: Arial;"> 福建部分官員和公務(wù)員，缺乏像廣東、浙江、上海和江蘇等發(fā)達地區(qū)的行政水準和專業(yè)度，包括在國家政策的解讀和認識上面，總體思想意識較為保守和落后。盡管，這似乎是和自貿(mào)區(qū)沒什么直接關(guān)系，但它代表了投資者對于福建的觀感和信心。一位臺灣企業(yè)家說得很直接，國家給予的政策再好，如果沒有配套的公務(wù)員執(zhí)行團隊，再好的政策到最后也會大打折扣。唯有擁有了一直過硬的公務(wù)員隊伍，才能真正做到“放得開”與“防得住”。當(dāng)年，國家給予了廣東和福建相同的開放政策，很顯然廣東更能體現(xiàn)“先行先試”，即便是對臺招商工作，浙江、江蘇和上海都表現(xiàn)得更加突出。自貿(mào)區(qū)需要大量一流的經(jīng)貿(mào)、金融、法律、物流等相關(guān)人才，這些年，因為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，福建大量人才外流到別的發(fā)達地區(qū)，這使得本土人才儲備的不足。與我國另外三個自貿(mào)區(qū)上海、廣東、天津相比，福建自貿(mào)區(qū)還存在許多不足。</span></span></p>
<p><span style="font-size: medium;"><span style="font-family: Arial;"> <strong>3. 2 文化保稅區(qū)的定位不明確，產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃愿景落地并不容易</strong></span></span></p>
<p><span style="font-size: medium;"><span style="font-family: Arial;"> 文化產(chǎn)業(yè)保稅區(qū)存在定位不明確、文化保稅產(chǎn)業(yè)鏈不完整、交易政策不完善、管理機制不配套，僅目前來看，臺灣的企業(yè)在大陸形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)量居多，對于剛剛起步的福建自貿(mào)區(qū)來說，僅靠一些優(yōu)惠政策，難以吸引臺商的大量投資。</span></span></p>
<p><span style="font-size: medium;"><span style="font-family: Arial;"> <strong> 3. 3 網(wǎng)絡(luò)化、集約化、專業(yè)化的現(xiàn)代物流服務(wù)體系尚未構(gòu)成</strong></span></span></p>
<p><span style="font-size: medium;"><span style="font-family: Arial;"> 目前我國包括福建在內(nèi)的物流費用占國民生產(chǎn)總值的比重高出發(fā)達國家一倍左右，然而，即使比重所占之大，物流效率卻并不高，用于工業(yè)的物流資金周轉(zhuǎn)流通速度僅為發(fā)達國家的百分之一。不論是論物流的規(guī)模、品牌，還是物流的盈利能力以及所占的國際市場份額，其在物流的提供、創(chuàng)新、運作、供應(yīng)鏈管理能力還與發(fā)達國家存在不小的差距。</span></span></p>
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<p><span style="font-size: medium;"><span style="font-family: Arial;"> <strong> 4 解決對策</strong></span></span></p>
<p><span style="font-size: medium;"><span style="font-family: Arial;"><strong> 4. 1 重視公務(wù)員隊伍建設(shè)，開放性思維吸引人才</strong></span></span></p>
<p><span style="font-size: medium;"><span style="font-family: Arial;"> 健全激勵機制，增強基層公務(wù)員隊伍的活力，強化教育培訓(xùn)，提升基層公務(wù)員的能力和素質(zhì)。拓寬“進口”，暢通“出口”，讓基層成為公務(wù)員隊伍建設(shè)的源頭活水，改善基層工作環(huán)境，讓基層公務(wù)員留得住有奔頭，要防止唯年齡、分數(shù)取人，讓埋頭干事的基層公務(wù)員有前途有發(fā)展，改進公開選拔、公開遴選等選人方式，在注重筆試、面試成績的同時，更加注重基層組織和群眾對干部的評價，以及干部的工作實績，讓實際工作干得好的選得上。發(fā)展制造業(yè)的思維吸引人才: 給政策、給廠房、給資金。在這點上，全國各地情況其實基本類似，同質(zhì)化情況嚴重，其他省份在政策、資金方面，甚至做得比福建更好。因此，選擇開放、寬容政策對待人才，才是重點。福建要吸引到人才、吸引到知識分子，只能更多地放寬對人才發(fā)展的限制，給人才更多的寬容。人才都是有個性、有知識、有脾氣的人，他們志向遠大、計劃明確，但也容易失敗。如果一個地方能夠容忍人才，它必然有種包容人才失敗的文化，這是一種寬容。福建毗鄰臺灣，面向大海。世界全球化的趨勢，此前是以靠近海洋為條件，面向海洋的地方，開放程度、國際化的水平會高于內(nèi)陸地區(qū)。只有不斷秉持開放的心態(tài)，不斷迎接新思想。福建才能再現(xiàn)唐朝那種“九天閶闔開宮殿，萬國衣冠拜冕旒”的國際人才匯聚的景象。</span></span></p>
<p><span style="font-size: medium;"><span style="font-family: Arial;"><strong> 4. 2 明確文化保稅區(qū)的定位，融入福建自貿(mào)區(qū)和“一帶一路”戰(zhàn)略的建設(shè)</strong></span></span></p>
<p><span style="font-size: medium;"><span style="font-family: Arial;"> 利用福建自貿(mào)區(qū)“先行先試”政策，對接“一帶一路”戰(zhàn)略，建立文化保稅口岸大通關(guān)服務(wù)平臺、文化保稅交易制度創(chuàng)新平臺，成為對外文化貿(mào)易的創(chuàng)新示范區(qū)。把文化保稅區(qū)建設(shè)成為專業(yè)的文化商品倉儲物流、展覽展示、展會交易、拍賣交易、金融保險、博物館、鑒定、修復(fù)、藝術(shù)長廊等功能的綜合性文化產(chǎn)業(yè)交易中心，成為國家級文化貿(mào)易口岸。營造和諧高雅的文化氛圍，培育文化市場。建設(shè)一些高水平的博物館和藝術(shù)館，或引進海外博物館展覽; 還可借鑒新加坡自由港的經(jīng)驗，提供場地如畫廊、畫室供藏品定期展出，擴大文化藝術(shù)品交易市場在國內(nèi)市場的影響力，同時也為廣大藝術(shù)品收藏愛好者提供一個交流的平臺。建立健全文化保稅人才的培育機制。一是加強海關(guān)、稅務(wù)等部門業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)，使他們更加熟悉與文化保稅相關(guān)的規(guī)定和業(yè)務(wù)操作流程，為文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體提供高效服務(wù)。二是建立港澳臺和外籍人士的快捷通道，通過人才引進帶入新理念、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)。三是積極引導(dǎo)本地文化產(chǎn)業(yè)研究機構(gòu)、高校、企業(yè)等培養(yǎng)優(yōu)秀文化產(chǎn)業(yè)保稅人才，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供可持續(xù)的人力資源。</span></span></p>
<p><span style="font-size: medium;"><span style="font-family: Arial;"><strong> 4. 3 通過加大自身硬件建設(shè)，吸引企業(yè)入駐</strong></span></span></p>
<p><span style="font-size: medium;"><span style="font-family: Arial;"> 福建自貿(mào)區(qū)應(yīng)著力打造交通、基建等設(shè)施，同時加大對企業(yè)的優(yōu)惠力度，各項扶持、幫助的政策，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)提供班車，將銀行網(wǎng)點拉入園區(qū)內(nèi)，幫忙解決企業(yè)的基本需求問題; 同時可以通過軟政策，吸引新興和小微企業(yè)，例如申報孵化器，幫助企業(yè)跑貸款，申報補貼項目。為企業(yè)提供一系列的扶持政策和產(chǎn)業(yè)配套，從而推動創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚，促進自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級。</span></span></p>
<p><span style="font-size: medium;"><span style="font-family: Arial;"> <strong> 4. 4 構(gòu)建閩臺物流網(wǎng)絡(luò)</strong></span></span></p>
<p><span style="font-size: medium;"><span style="font-family: Arial;"> 加快加大兩岸物流往來，提高提升兩岸物流效率，不僅是構(gòu)建海西現(xiàn)代化綜合通道的重要組成部分，還是提升交通產(chǎn)業(yè)、拓展服務(wù)領(lǐng)域、完善優(yōu)化功能，推進現(xiàn)代交通運輸業(yè)發(fā)展的重要途徑。要以此為切入點進一步推動海西交通產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級，并通過營造良好環(huán)境、加強閩臺合作、完善布局結(jié)構(gòu)、共建信息平臺、強化項目帶動和拓展先試功能等，著力打造東南沿海現(xiàn)代物流中心，推進物流發(fā)展與提升經(jīng)濟實力、改善社會環(huán)境的良性互動，不斷拓展海西對產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、人才及各種經(jīng)濟和社會要素的聚集效應(yīng)。</span></span></p>
<p><span style="font-size: medium;"><span style="font-family: Arial;"><strong> 4. 4. 1 營造閩臺物流發(fā)展的良好環(huán)境</strong></span></span></p>
<p><span style="font-size: medium;"><span style="font-family: Arial;"> 與臺灣相比，福建物流業(yè)發(fā)展相對滯后。應(yīng)強化福建自身物流發(fā)展環(huán)境建設(shè)，加強組織協(xié)調(diào)，打破部門與地區(qū)條塊分割，統(tǒng)一物流相關(guān)技術(shù)，按照“一流服務(wù)、一流設(shè)施、一流品牌”的要求，要大力推進福建省對臺口岸的基礎(chǔ)設(shè)施、完備附屬的相關(guān)設(shè)施以及港深水港口的體系改造建設(shè)，同時完善兩岸通關(guān)合作機制建設(shè)，進一步簡化通關(guān)手續(xù)，健全物流往來的便捷有效管理機制，全面提升兩岸直接往來的出入境通行效率和服務(wù)水平。制定和出臺實施扶貧物流業(yè)發(fā)展的促進政策、法律法規(guī)，營造物流企業(yè)公平、公正、公開地參與市場競爭的良好外部環(huán)境。</span></span></p>
<p><span style="font-size: medium;"><span style="font-family: Arial;"> <strong> 4. 4. 2 加強臺灣交通物流發(fā)展合作</strong></span></span></p>
<p><span style="font-size: medium;"><span style="font-family: Arial;"> 充分發(fā)揮閩臺五緣優(yōu)勢，增進兩岸交通物流發(fā)展相關(guān)交流與合作。積極吸納臺灣企業(yè)參與海西物流業(yè)發(fā)展，通過引進臺資到福建投資，一方面可充分利用臺企的現(xiàn)有市場影響力，促進和引導(dǎo)福建物流向海外縱深拓展; 另一方面，利用臺灣物流企業(yè)的資金、管理經(jīng)驗和物流高端人才，提升物流業(yè)的運作效率和效益，進而提升海西物流業(yè)發(fā)展的整體水平。</span></span></p>
<p><span style="font-size: medium;"><span style="font-family: Arial;"> <strong> 4. 4. 3 完善交通物流網(wǎng)絡(luò)布局結(jié)構(gòu)</strong></span></span></p>
<p><span style="font-size: medium;"><span style="font-family: Arial;"> 加快廈門至昆明、湄洲灣至重慶、福州至北京( 銀川) 三條橫向綜合運輸通道建設(shè)，使臺灣所需的有色金屬、礦石等各種原材料經(jīng)過海西便捷流通。同時，集聚省內(nèi)外交通物流資源，推進公路、水路、鐵路、航空和管道運輸?shù)冉煌ㄎ锪髻Y源的優(yōu)化配置，強化各類各層次交通物流樞紐及節(jié)點之間的聯(lián)系。按照“物流樞紐———物流中心( 配送中心) ”的布局模式，結(jié)合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，進一步做好物流園區(qū)( 場站) 和交通基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計，統(tǒng)籌與產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、綜合交通物流樞紐建設(shè)的銜接，促進交通物流在區(qū)域空間上實現(xiàn)立體轉(zhuǎn)換、無縫銜接。</span></span></p>
<p><span style="font-size: medium;"><span style="font-family: Arial;"><strong> 4. 4. 4 著力構(gòu)建兩岸港口物流信息平臺</strong></span></span></p>
<p><span style="font-size: medium;"><span style="font-family: Arial;"> 臺灣早在 20 世紀 80 年代，就以各項優(yōu)惠政策積極推動物流業(yè)發(fā)展，目前基本形成以第三方物流企業(yè)為主的市場格局，海西起步晚，但經(jīng)濟發(fā)展速度快，物流業(yè)發(fā)展?jié)摯?，目前已?jīng)具備發(fā)展現(xiàn)代港口物流業(yè)的條件。因此兩岸應(yīng)加大政府扶持力度，主動對接，積極營造良好的氛圍。一方面應(yīng)改變傳統(tǒng)觀念，政府要完善相關(guān)政策并保證執(zhí)行到位，引進先進設(shè)備，加強兩岸物流往來，借鑒臺灣先進的物流管理水平，注重物流服務(wù)能力和水平的提升，使港口成為兩岸物流往來的重要通道。另一方面應(yīng)加強港口硬軟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別要重視兩岸港口物流信息平臺建設(shè)，推進港口由更加重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，向更加重視綜合物流管理和物流信息化建設(shè)轉(zhuǎn)變，由同質(zhì)惡性競爭向合作共贏競爭轉(zhuǎn)變，從而促進海峽兩岸現(xiàn)代港口物流業(yè)的發(fā)展。</span></span></p>
<p><span style="font-size: medium;"><span style="font-family: Arial;"><strong> 4. 4. 5 強化項目帶動的重要作用</strong></span></span></p>
<p><span style="font-size: medium;"><span style="font-family: Arial;"> 在統(tǒng)籌兼顧的基礎(chǔ)上，優(yōu)先協(xié)調(diào)重點區(qū)域、重點項目的投資建設(shè)，有規(guī)劃、分步驟地建設(shè)一批有帶動與標桿效應(yīng)、有較強輻射功能、具備相應(yīng)層次功能的物流項目。例如，結(jié)合臺灣外貿(mào)貨物進出口以散貨運輸為主的需求特征，充分發(fā)揮湄洲灣和羅源灣等散貨深水泊位優(yōu)勢，構(gòu)建以湄洲港灣和福州港為中心，涵蓋海西全區(qū)，輻射中西部地區(qū)的東南沿海散貨進出口的物流集散中心，逐步形成適應(yīng)海西和臺灣經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)代物流體系。</span></span></p>
<p><span style="font-size: medium;"><span style="font-family: Arial;"><strong> 4. 4. 6 積極拓展直接“三通”的先試功能</strong></span></span></p>
<p><span style="font-size: medium;"><span style="font-family: Arial;"> 在繼續(xù)做好福建沿海與金馬澎客運直航工作基礎(chǔ)上，福建的沿海港口與臺灣各主要港口間的雙向航線全面開通，使得閩臺海峽航運業(yè)和港口中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)快速發(fā)展。因為海峽客貨滾裝業(yè)務(wù)可以促進交通發(fā)展，就可使航運企業(yè)在臺灣島內(nèi)設(shè)立辦事機構(gòu)。建設(shè)海峽兩岸水陸路郵件總包交換中心，使兩岸航空郵件運輸準確率增加、開通福州至臺北郵政專船工作，以上這三項工作需要加快，以確保郵政專船能在福建首先開通。</span></span></p>
<p><span style="font-size: medium;"><span style="font-family: Arial;">        劉文圖，侯秀英，伍晶晶，阮鈴鳳<span lang="EN-US">( </span>福建農(nóng)林大學(xué)，福建 福州<span lang="EN-US"> 350002)</span></span></span></p>