［提要］文明城區(qū)建設(shè)是一項持久的工程；要建立長效機(jī)制，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，開展專項整治，加強(qiáng)公民道德建設(shè)，以不斷提升文明創(chuàng)建水平，馬尾區(qū)在馬尾新城建設(shè)中探索，總結(jié)了自己的經(jīng)驗。

［關(guān)鍵詞］馬尾新城文明創(chuàng)建

 

 

　　在馬尾新城建設(shè)全面推進(jìn)的新形勢下，馬尾區(qū)文明創(chuàng)建工作該如何融入新城建設(shè)，在城市硬件設(shè)施加速提升的同時，實現(xiàn)文明建設(shè)的同步發(fā)展，真正把馬尾建設(shè)成為“宜居宜業(yè)，開放現(xiàn)代”的新城區(qū)，成為亟待研究的課題。

一、文明創(chuàng)建工作取得的經(jīng)驗

　　在全國文明城市總評期間，馬尾區(qū)各級各部門通力協(xié)作，圓滿完成創(chuàng)建迎檢工作，積累了寶貴的經(jīng)驗。

　　領(lǐng)導(dǎo)重視、機(jī)制健全是前提。啟動了區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)督查文明創(chuàng)建工作機(jī)制，要求區(qū)領(lǐng)導(dǎo)每周督查創(chuàng)建工作一次，每個社區(qū)都有一位包干領(lǐng)導(dǎo)，迎評期間區(qū)領(lǐng)導(dǎo)累計下基層督查160多人次，發(fā)現(xiàn)并整改問題近1000個，對創(chuàng)建工作起了極大的推動作用。

　　部門、鎮(zhèn)（街）協(xié)調(diào)配合是保障。在創(chuàng)建迎評期間，各責(zé)任單位主動靠前，密切配合，使區(qū)創(chuàng)建辦信息傳遞順暢，指揮調(diào)度高效。區(qū)創(chuàng)建辦還組織各成員單位、部隊官兵、志愿者們開展了3次大規(guī)模的集中清理衛(wèi)生死角活動，布置沿線的宣傳氛圍，確保環(huán)境衛(wèi)生整治到位。

　　責(zé)任單位發(fā)揮作用是關(guān)鍵。迎檢期間，各創(chuàng)建工作組、區(qū)直有關(guān)部門和各鎮(zhèn)（街）精心組織安排，呈現(xiàn)出良好的迎檢狀態(tài)。如：區(qū)交通管理大隊最高限度派出警力和協(xié)管員，保持城區(qū)交通秩序順暢；區(qū)執(zhí)法局干部不分晝夜強(qiáng)力整治夜市大排檔和流動攤點(diǎn)；區(qū)建設(shè)局、市政加班加點(diǎn)整治修補(bǔ)路面，清理亂牽亂拉網(wǎng)線等；區(qū)環(huán)衛(wèi)處職工加班加點(diǎn)做好衛(wèi)生保潔，保障全區(qū)市容環(huán)境整潔；區(qū)衛(wèi)生局反復(fù)巡查中小餐館，及時整治發(fā)現(xiàn)的問題；區(qū)文體局干部全部下到各網(wǎng)吧現(xiàn)場監(jiān)督；鎮(zhèn)（街）干部走街串戶，深入細(xì)致地開展入戶問卷宣傳工作；工商、經(jīng)發(fā)、交通、民政、農(nóng)發(fā)等部門積極配合，表現(xiàn)出良好的全局意識，使文明城市總評各項工作順利推進(jìn)。

　　營造氛圍、提高市民素質(zhì)是基礎(chǔ)。沿街公交站臺、店面電子顯示屏、新公共電話亭全面更新為文明創(chuàng)建宣傳內(nèi)容，并在人群密集的區(qū)域設(shè)置了20個新型視頻閱報欄；公開征集具有馬尾特色的文明短信，累計共發(fā)送20萬條；制作《文明與旅游同行》、《文明城市知識概覽》3萬多份，分發(fā)市民文明宣傳抽紙盒、購物袋、宣傳冊等3萬多份；開展“文明拂馬江，創(chuàng)建我先行”文藝進(jìn)社區(qū)活動，連續(xù)演出17場；組織各級文明單位、社區(qū)群眾、院校師生、部隊?wèi)?zhàn)士等志愿者到主要交通路口、商業(yè)街開展文明勸導(dǎo)活動，營造濃厚的創(chuàng)建工作氛圍。

二、創(chuàng)建工作中存在的主要問題

　　城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱。馬尾區(qū)地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，城市化水平總體不高，城市基礎(chǔ)設(shè)施欠帳較多，路政設(shè)施、消防設(shè)施、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、道路果皮箱設(shè)置等還不夠完善；鎮(zhèn)（街）綜合文化站的站址和設(shè)備還未徹底解決，文體硬件設(shè)施還有明顯差距；一些背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部的衛(wèi)生、交通秩序、攤點(diǎn)和集貿(mào)市場等長效管理難度大。

　　市民整體素質(zhì)還需提高。從馬尾區(qū)居住人口結(jié)構(gòu)來看，外來流動人口有9萬多人，占總?cè)丝诘囊话?；外來人口中，企業(yè)高素質(zhì)、高學(xué)歷的人員多數(shù)居住在母城，常住馬尾的農(nóng)民工所占比例較大，文明意識、自律意識相對較弱。此外，機(jī)關(guān)干部多數(shù)生活在母城，缺少以區(qū)為家的榮譽(yù)感、歸宿感和創(chuàng)建工作的責(zé)任感和使命感，一定程度上影響創(chuàng)建工作的推進(jìn)力度。

　　無物業(yè)小區(qū)管理難題多。羅星街道轄內(nèi)124個小區(qū)中有36個為開放式小區(qū)，這些小區(qū)多建于80年代末90年代初，沒有明確的部門主管協(xié)調(diào)無物業(yè)小區(qū)的整治和管理，小區(qū)道路破損、路燈不亮、停車位緊缺、電線雜亂等問題較為突出，小區(qū)內(nèi)亂堆放、亂掛曬、亂搭建、亂占道、亂張貼等現(xiàn)象還存在，設(shè)施維修資金籌措較困難，主要依靠區(qū)、鎮(zhèn)（街）的財政投入，難以實現(xiàn)長效管理。

　　社區(qū)創(chuàng)建基礎(chǔ)比較薄弱。社區(qū)居民人際互動不夠密切。與鼓樓等城區(qū)相比，社區(qū)資源比較少，正常的辦公經(jīng)費(fèi)緊缺，造成社區(qū)開展的各類文體活動較少，居民互相交流互動的機(jī)會少，對社區(qū)的集體榮譽(yù)感和責(zé)任感不夠強(qiáng)，創(chuàng)建工作的參與率不高。另外，社區(qū)干部和群眾的溝通互動不夠密切，對所轄社區(qū)群眾的情況掌握不夠透徹。

　　干部群眾認(rèn)識尚不到位。一些干部對創(chuàng)建工作缺乏主動意識，對創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識不到位，影響了創(chuàng)建工作的實效。表現(xiàn)在重硬件設(shè)施建設(shè)，輕活動內(nèi)涵提升。如建成的社區(qū)文化活動室、綠色網(wǎng)吧使用率很低，幾乎等于擺設(shè)；重環(huán)境衛(wèi)生整治，輕精神文明建設(shè)，導(dǎo)致創(chuàng)建的效果大打折扣；重實地考察準(zhǔn)備，輕軟件材料整理，導(dǎo)致總評時出現(xiàn)不達(dá)標(biāo)的項目。

　　創(chuàng)建機(jī)制不夠完善。責(zé)任不夠明確。許多單位存在能推則推的思想，對職責(zé)交叉的一些工作相互推諉扯皮。如門前三包問題，區(qū)執(zhí)法局、鎮(zhèn)（街）之間責(zé)任主體不明；財政投入機(jī)制沒理順。各單位沒有將創(chuàng)建所需的項目經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌到本部門當(dāng)年的經(jīng)費(fèi)預(yù)算中，造成創(chuàng)建專項整治的單列補(bǔ)救性的項目追加；長效管理制度不夠健全。由于城市管理缺乏強(qiáng)有力的制度和措施，導(dǎo)致迎檢時的狀況和常態(tài)下的狀況反差較大。

　　三、推動創(chuàng)建工作長效化、常態(tài)化的對策和建議

　　建設(shè)馬尾新城，不僅需要城市硬件設(shè)施的加快建設(shè)、全面提升，還需要精神文明建設(shè)的跟進(jìn)服務(wù)、支撐保障，真正建成文化高地、文明新區(qū)。因此，要加快精神文明建設(shè)和文明城區(qū)的創(chuàng)建步伐，為新城建設(shè)提供精神動力和良好的發(fā)展環(huán)境。

　　1、對照測評標(biāo)準(zhǔn)，制定新一輪創(chuàng)建規(guī)劃

　　在新一輪創(chuàng)建規(guī)劃中應(yīng)明確以下幾個方面的內(nèi)容：一是明確創(chuàng)建工作目標(biāo)。圍繞市第十次黨代會提出的“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平運(yùn)作、高效能管理，建設(shè)‘宜居宜業(yè)、開放現(xiàn)代’的馬尾新城區(qū)，全面提升城區(qū)綜合服務(wù)功能、迅速集聚人氣”的要求，在規(guī)劃中要明確把爭創(chuàng)下一屆省級文明城區(qū)作為重要目標(biāo)。二是要明確重點(diǎn)工作任務(wù)。對照省級文明城區(qū)的測評體系標(biāo)準(zhǔn)，把未達(dá)標(biāo)的項目、資金預(yù)算、工作進(jìn)度、責(zé)任部門等用列表的方式呈現(xiàn)出來，為三年創(chuàng)建工作制定明確的工作進(jìn)度。如：區(qū)內(nèi)有二級以上文化館、鎮(zhèn)（街）有科普活動場所；區(qū)屬各類公共建筑設(shè)有無障礙設(shè)施，開展數(shù)字化城市管理模式建設(shè)工作，城市公共消防設(shè)施達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)警務(wù)室配備到位；依托社區(qū)文化活動站，開辟未成年人專屬活動場所，等等。三是明確各項目資金列入財政預(yù)算，爭取財政適當(dāng)向公共管理、基層社區(qū)傾斜，有計劃的整改薄弱環(huán)節(jié)，形成經(jīng)費(fèi)保障的長效機(jī)制。

　　2、建立長效機(jī)制，持續(xù)推動創(chuàng)建工作

　　一是建立組織領(lǐng)導(dǎo)長效機(jī)制。創(chuàng)建文明城市總評結(jié)束后，要做到機(jī)構(gòu)不散、力度不減，繼續(xù)發(fā)揮指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促作用，確保每周有督查，每月有分析，每季度召開聯(lián)席會議，區(qū)委常委會議定期研究文明創(chuàng)建工作，及時協(xié)調(diào)解決創(chuàng)建中的問題，推動創(chuàng)建長效機(jī)制落實到位。

　　二是建立監(jiān)督長效機(jī)制。首先是創(chuàng)建辦督查。根據(jù)人員變動情況，重新調(diào)整創(chuàng)建工作督查組，繼續(xù)開展創(chuàng)建督查工作。其次是群眾監(jiān)督。組織“市民文明觀察團(tuán)”，聘請五老人員每兩周開展一次文明觀察活動，從市民的角度發(fā)現(xiàn)市政建設(shè)、交通秩序、市場環(huán)境、衛(wèi)生環(huán)境等方面的問題。三是人大政協(xié)監(jiān)督。把創(chuàng)建督查工作列入?yún)^(qū)人大和政協(xié)議事日程，不定期組織人大代表和政協(xié)委員進(jìn)行抽查、暗訪，提出意見和建議。四是輿論監(jiān)督?！逗{時報》、區(qū)電視臺要開設(shè)創(chuàng)建工作專欄，對創(chuàng)建工作進(jìn)展情況跟蹤報道，對出現(xiàn)和存在的問題曝光，實施輿論監(jiān)督和引導(dǎo)。

　　三是建立宣傳長效機(jī)制。根據(jù)各個時期創(chuàng)建工作的不同特點(diǎn)，對廣大市民進(jìn)行教育和引導(dǎo)。建議在公益廣告的數(shù)量和質(zhì)量上下功夫，在主要入城路口、主要干道和城市公共活動場所增加具有船政文化特色的公益宣傳廣告，加深城區(qū)船政文化的印記；利用好現(xiàn)有新款閱報欄的電子顯示屏，并在區(qū)內(nèi)適當(dāng)位置設(shè)置大型的公益廣告電子屏，以及擴(kuò)大城區(qū)公益廣告、店牌店招、電子顯示屏的文明宣傳內(nèi)容的比例，形成全方位、不間斷的宣傳教育機(jī)制；分年度制作一批群眾喜歡實用的文明禮儀宣傳品，配合“三下鄉(xiāng)”、“七進(jìn)社區(qū)”、“我們的節(jié)日”等活動發(fā)放；在道德講堂、船政講堂定期開設(shè)文明禮儀課程，組織社區(qū)群眾走進(jìn)講壇學(xué)習(xí)公共文明禮儀；制作公益宣傳短片，制成光盤送給學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)、劇院等，并結(jié)合一些大型活動，于會前、電影放映前播放；繼續(xù)組織文明短信傳遞活動，創(chuàng)作具有馬尾文化特色、催人奮進(jìn)、修身律己的精品短信。

　　四是建立城市管理長效機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化政府的社會管理和公共服務(wù)職能，理順部門責(zé)任分工。對總評過程中發(fā)現(xiàn)的一些職責(zé)交叉的項目，明確責(zé)任分工，化繁就簡，逐步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)和綜合執(zhí)法工作，做到一個部門牽頭，一個標(biāo)準(zhǔn)處罰，努力改善城市管理執(zhí)法環(huán)境；加快推進(jìn)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)，完成數(shù)字城管全覆蓋，提高城市綜合管理、動態(tài)管理、精細(xì)化管理水平。三要完善市政設(shè)施巡查機(jī)制，全面推進(jìn)數(shù)字市政建設(shè)，精細(xì)化、科學(xué)化推動市政基礎(chǔ)設(shè)施管養(yǎng)。

　　3、狠抓薄弱環(huán)節(jié)，開展專項整治

　　一是加強(qiáng)居住小區(qū)環(huán)境建設(shè)。對建成區(qū)內(nèi)的小街巷進(jìn)行全面摸底，建立全區(qū)小街巷整治項目的臺賬，由政府投入經(jīng)費(fèi)，建設(shè)局牽頭，各鎮(zhèn)（街）配合制定詳細(xì)的項目整治方案，分批整治到位。加強(qiáng)無物業(yè)小區(qū)的整治，加大小區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的整改，重點(diǎn)對消防設(shè)施、技防、園林綠化等公用設(shè)施進(jìn)行維護(hù)。提高物業(yè)管理覆蓋面，重點(diǎn)對未實行物業(yè)管理的小區(qū)有條件的推行物業(yè)管理，做到衛(wèi)生有人清掃、秩序有人管理、安保有人把守、設(shè)施有人維護(hù)、綠化有人養(yǎng)管、維修有人服務(wù)。

　　二是加強(qiáng)中小餐館管理。實行衛(wèi)生監(jiān)督員定人、定崗、定責(zé)分片包干管理，層層落實責(zé)任制；采取分組巡查等形式，對建城區(qū)內(nèi)中小餐館及五小店進(jìn)行全面拉網(wǎng)檢查，對不合格的餐館下發(fā)“整改意見書”，并跟蹤落實到位；定期對業(yè)主和從業(yè)人員進(jìn)行衛(wèi)生法律法規(guī)和衛(wèi)生知識輪訓(xùn)，提高業(yè)主和從業(yè)人員衛(wèi)生素質(zhì)。

　　三是加強(qiáng)交通秩序管理。根據(jù)城市發(fā)展需要增加停車空間，并在君竹路沿線建立立體停車場及主要車輛停放點(diǎn)設(shè)立停車瞇表，以解決車輛臨時停放問題；健全城區(qū)交通指揮設(shè)施，改造交通信號燈，增設(shè)交通信號燈倒計時顯示器，在江濱路馬尾路段安裝反光道釘，增設(shè)和更換部分道路交通護(hù)欄。在現(xiàn)有公交線路的基礎(chǔ)上，增加江濱線車次，解決高峰期擠、慢的突出問題。

　　四是加強(qiáng)建筑工地管理。加強(qiáng)施工現(xiàn)場進(jìn)出口道路硬化、圍檔封閉規(guī)范、揚(yáng)塵污染控制、材料堆放和墻外彩色噴繪美化；加大施工現(xiàn)場管理和施工現(xiàn)場遠(yuǎn)程監(jiān)控管理，在主要施工現(xiàn)場安裝攝像頭，通過在線監(jiān)控，隨時進(jìn)行干預(yù)控制；加強(qiáng)安全文明施工的源頭管理，對不符合開工條件的一律不準(zhǔn)施工，從源頭上規(guī)范施工行為；加強(qiáng)巡查和服務(wù)，對出現(xiàn)問題的工地采取立即停工整改、邊施工邊整改等方法，督促整改到位。

　　五是加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場管理。按照市場業(yè)主責(zé)任制管理辦法，與農(nóng)貿(mào)市場主管單位共同對農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行監(jiān)督管理；針對容易出現(xiàn)的回潮現(xiàn)象，加強(qiáng)管理員的巡查次數(shù)，對一些屢教不改的攤主進(jìn)行說服教育直至取消經(jīng)營資格的處罰；對有條件的市場增加保潔人員和增加衛(wèi)生清掃次數(shù)；對市場硬件設(shè)施進(jìn)行進(jìn)一步改造升級，改建、修繕一批陳舊設(shè)施。

　　六是加強(qiáng)流動人口管理。加強(qiáng)流動人口“一站式”服務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，提高流動人口和出租房屋登記報備率；為外來員工創(chuàng)造更加便利的文化條件，豐富外來工的精神文化生活；對農(nóng)民工居住集中區(qū)域、企業(yè)內(nèi)部開展持續(xù)性的文明創(chuàng)建宣傳，提高外來員工對馬尾的歸屬感和對創(chuàng)建工作的責(zé)任感。

　　4、加強(qiáng)公民道德建設(shè)，提升市民整體素質(zhì)

　　一是弘揚(yáng)社會道德風(fēng)尚。把社會主義核心價值體系作為精神文明建設(shè)的根本任務(wù)，利用多種載體，多層面、全方位地宣傳解讀“福建精神”和“福州城市精神”，發(fā)揚(yáng)開發(fā)區(qū)“特事特辦，馬上就辦”的優(yōu)良作風(fēng)，為新城建設(shè)提供不竭的精神動力；開展“四德”宣傳教育活動，引導(dǎo)人們在公共場合講社會公德；以“誠實守信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”為主題，引導(dǎo)機(jī)關(guān)、窗口單位講職業(yè)道德；開展“學(xué)習(xí)型家庭”創(chuàng)建活動，提升家庭美德水平；引導(dǎo)群眾廣泛推薦 “身邊道德模范”和“身邊好人”，開辦“道德講堂”，舉辦身邊道德模范報告會、交流會，擴(kuò)大道德模范的影響力。

　　二是培養(yǎng)公共生活好習(xí)慣。實施“文明大行動”，著重抓好文明交通、家園清潔、秩序維護(hù)、文明旅游、文明就餐、人際交往等宣傳教育。開展“文明出行”宣傳教育，繼續(xù)深化“文明交通行動計劃”活動，每季度開展一次文明交通公益宣傳活動。開展“文明行車”專項行動，加強(qiáng)對駕乘人員的宣傳教育。大力推廣“禮讓斑馬線”行為，整治交通亂象，嚴(yán)處斑馬線上不禮讓行人的駕乘人員。實施“清潔環(huán)境行動”，突出抓好公共場所、城中村、背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市內(nèi)河、鐵路公路交通沿線的衛(wèi)生整治，每個季度開展一次集中整治衛(wèi)生死角行動。實施“秩序維護(hù)行動”，突出抓好市容衛(wèi)生、流動攤點(diǎn)、出租車停放、戶外廣告的治理；實施“文明旅游行動”，引導(dǎo)市民文明參觀；實施“文明餐桌行動”，在賓館飯店、學(xué)校餐廳、機(jī)關(guān)食堂倡導(dǎo)文明用餐，開展“厲行節(jié)約，從我做起”、“節(jié)能環(huán)保我先行”等主題宣傳教育活動，倡導(dǎo)綠色低碳新生活。

　　三是豐富群眾文化活動。大力開展 “激情廣場”、“文藝進(jìn)社區(qū)”等活動，讓群眾在集體文化活動中培養(yǎng)高尚情操。組織開展以“我們的節(jié)日”為主題的鄰里交流、民俗展演、經(jīng)典誦讀和文體娛樂活動，做到“一節(jié)一活動”。做好“兩馬同春鬧元宵”、“拗九節(jié)—孝感馬江”、“中秋經(jīng)典誦讀”、“重陽節(jié)—愛老模范報告會”等主題活動，打造具有馬尾特色的節(jié)日文化品牌。開展全民閱讀活動，引導(dǎo)干部群眾在閱讀實踐中提升精神境界。繼續(xù)開展“七進(jìn)”社區(qū)活動，運(yùn)用專題講座、報告會、科普畫廊、宣傳欄、文藝演出等形式，倡導(dǎo)文明健康新生活。

　　四是大力推進(jìn)志愿服務(wù)工作。認(rèn)真組織實施“志愿者學(xué)雷鋒十大行動”，以“雷鋒精神伴我行，志愿服務(wù)進(jìn)萬家”為主題，組織志愿者廣泛開展城鄉(xiāng)環(huán)境整治、公共秩序維護(hù)、關(guān)愛空巢老人、關(guān)愛農(nóng)民工、關(guān)愛殘疾人等志愿服務(wù)活動，實現(xiàn)由大型活動為主向小型多樣的常態(tài)化轉(zhuǎn)變。圍繞“關(guān)愛他人、關(guān)愛社會、關(guān)愛自然”這一主題，繼續(xù)開展“春風(fēng)行動”、“希望工程”、“送溫暖獻(xiàn)愛心”、“春蕾計劃”、巾幗建功行動、無償獻(xiàn)血、扶弱助殘、植樹護(hù)綠等社會公益行動，促進(jìn)公民道德素質(zhì)、社會文明程度的不斷提高。

 

 

*2012年度福州市中國特色社會主義理論體系研究基地立項課題

作者簡介：劉蘭彬（1960～），男，馬尾區(qū)委宣傳部副部長，文明辦主任。郵編：350015

林傳生（1974～），馬尾區(qū)管政辦副主任。郵編：350015