［提要］新型城鎮(zhèn)化是與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化相對而言的，新型的“新”就是由過去以政府為主導(dǎo)，片面注重追求城市規(guī)模擴(kuò)大、人口數(shù)量增長及空間擴(kuò)張，改變?yōu)橐钥茖W(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以新型產(chǎn)業(yè)及信息化為推動(dòng)力，追求人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境等協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)一體發(fā)展道路。當(dāng)前，福州大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展，就是要在更高起點(diǎn)上加快推進(jìn)閩江口金三角經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，精心打造美麗福州，提高城市宜居宜業(yè)和生態(tài)文明建設(shè)水平。

［關(guān)鍵詞］推進(jìn)福州新型城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌一體化

新型城鎮(zhèn)化是與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化相對而言的，新型的“新”就是由過去以政府為主導(dǎo)，片面注重追求城市規(guī)模擴(kuò)大、人口數(shù)量增長及空間擴(kuò)張，改變?yōu)橐钥茖W(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以新型產(chǎn)業(yè)及信息化為推動(dòng)力，追求人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境等協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)一體發(fā)展道路。以提升城市的文化、公共服務(wù)及城市管理水平等內(nèi)涵為中心，真正使城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所。當(dāng)前，在我國經(jīng)濟(jì)整體進(jìn)入中低速增長階段背景下，新型城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力。福州大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，就是要在更高起點(diǎn)上加快推進(jìn)生態(tài)文明示范市與閩江口金三角經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，精心打造美麗福州，提高城市宜居宜業(yè)和生態(tài)文明建設(shè)水平。

一、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的狀況

　　近年來，福州市認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》和省委、省政府決策部署，積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，以福州作為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)省會(huì)中心城市為著力點(diǎn)，實(shí)施“東擴(kuò)南進(jìn)、沿江向海”城市發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化閩江口城鎮(zhèn)密集區(qū)建設(shè)。建成了以福州城市為中心，福清、羅源為副中心，沿海高速公路、國道干線和閩江為軸線的閩江口“T”型城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)，筑成了城鎮(zhèn)群體內(nèi)部結(jié)構(gòu)較現(xiàn)代的交通網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，加強(qiáng)外圍衛(wèi)星城鎮(zhèn)的建設(shè)，抓緊羅源、金山、青口特色工業(yè)園區(qū)和大學(xué)城建設(shè)，做大福州城市體量，集聚了城鎮(zhèn)人口，使福州城鎮(zhèn)化水平得到提升；涌現(xiàn)出了一批像閩侯青口鎮(zhèn)、福清龍?zhí)镦?zhèn)、長樂金峰鎮(zhèn)等有一定規(guī)模的新型小城鎮(zhèn)，福州城區(qū)的城鎮(zhèn)化率達(dá)到100%，大多數(shù)的縣(市)城鎮(zhèn)化達(dá)到35%左右，全市新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)同步推進(jìn)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

（一）城鎮(zhèn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。福州市加快推動(dòng)城市中心城區(qū)改造發(fā)展和新區(qū)建設(shè)，加大各縣（市）域建設(shè)力度，城市框架不斷拉大，產(chǎn)業(yè)、人口聚集效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。截至2012年底，市區(qū)建成區(qū)面積220　22平方公里，常住人口290萬人；七個(gè)縣（市）城建成區(qū)面積接近11408平方公里，人口385萬人。其中，長樂、福清撤縣改市，建成區(qū)面積合計(jì)50平方公里，人口190萬人，做大做強(qiáng)了福州次中心城市。

   目前，全市城鎮(zhèn)人口720多萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到63　3%，比“十一五”末增加了12個(gè)百分點(diǎn)。按照福州市“十二五”規(guī)劃綱要提出的目標(biāo)和任務(wù)，圍繞“富民強(qiáng)市、和諧宜居”的發(fā)展定位，著力構(gòu)建文化特色鮮明、產(chǎn)業(yè)布局合理、環(huán)境優(yōu)雅宜居、發(fā)展活力旺盛的四級現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，修編了新一輪《福州市城市總體規(guī)劃（2010-2020）》，提出了大福州市空間發(fā)展構(gòu)想，確立了“兩軸兩翼、雙核三區(qū)”的空間結(jié)構(gòu)。同時(shí)，以13個(gè)省、市試點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)為主體，修編了縣城總體規(guī)劃，完成了小城鎮(zhèn)規(guī)劃，從發(fā)展空間、建設(shè)布局等方面提出了縣域城鎮(zhèn)未來發(fā)展構(gòu)想。

（二）城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。近年來，福州市逐年加大對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)功能，不斷提升城市發(fā)展水平。馬尾新城建設(shè)全面啟動(dòng)，螺洲大橋等項(xiàng)目基本建成。鼓嶺綜合整治及保護(hù)開發(fā)成效顯著，獲評省級旅游度假區(qū)。打響城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治大會(huì)戰(zhàn)，造林綠化38　9萬畝，新增300萬平方米城市公共綠地，中心城區(qū)75條內(nèi)河基本完成清淤，西湖和晉安河、新西河、東西河、新店溪等內(nèi)河綜合整治初見成效，光明港至森林公園綠道等一批項(xiàng)目建設(shè)完成。啟動(dòng)建設(shè)24項(xiàng)重大水利項(xiàng)目，治理水土流失13　8萬畝。著力緩解群眾出行難問題，地鐵1號線全線動(dòng)工，新建和改擴(kuò)建市政道路22條，實(shí)施74公里市政道路亮燈工程建設(shè)，新增公交車輛469輛，新辟和優(yōu)化公交線路79條。道路交通安全、違法建設(shè)、戶外廣告、違法采砂等專項(xiàng)整治活動(dòng)深入開展，“數(shù)字城管”系統(tǒng)投入試運(yùn)行。福莆寧同城化發(fā)展框架協(xié)議簽訂實(shí)施，“旅游一票通”等工作取得較好成效。實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能減排項(xiàng)目306項(xiàng)，開展大氣PM2　5監(jiān)測，成功創(chuàng)建5個(gè)省級以上生態(tài)縣（市）區(qū)、59個(gè)省級以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，城市環(huán)境綜合整治定量考核成績持續(xù)位居全省前列。在全省率先實(shí)現(xiàn)行政村體育設(shè)施全覆蓋，新建改造農(nóng)村公路280公里，新增更新農(nóng)村客車108輛，新建農(nóng)村戶用沼氣池2000口，新建改建農(nóng)村衛(wèi)生戶廁5888戶，改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院21家和村衛(wèi)生所1024個(gè)，完成1058個(gè)村廣播電視村村通建設(shè)，解決50萬農(nóng)村人口飲水安全問題，實(shí)施“造福工程”搬遷3100人。

（三）城鎮(zhèn)示范工程建設(shè)火熱展開。近年來，全市積極推動(dòng)城鎮(zhèn)示范工程建設(shè)，堅(jiān)持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，積極促進(jìn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)。福州成為全國“農(nóng)超對接”試點(diǎn)城市，并獲得“中國魚丸之都”、“中國純天然遠(yuǎn)洋捕撈產(chǎn)品產(chǎn)銷基地”等稱號，福州茉莉花茶獲評“世界名茶”，福州茉莉花種植與茶文化系統(tǒng)被列為中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)候選項(xiàng)目。

   2012年，全省13個(gè)省、市試點(diǎn)小城鎮(zhèn)全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)等項(xiàng)目，全年實(shí)施項(xiàng)目289個(gè)以上，完成投資超過99　14億多元。青口、荊溪等6個(gè)省級試點(diǎn)鎮(zhèn)全年實(shí)施項(xiàng)目166個(gè)，完成投資70多億元；漁溪、古槐等7個(gè)市級試點(diǎn)鎮(zhèn)全年實(shí)施項(xiàng)目123個(gè)，完成投資23　20多億元。長樂市江田鎮(zhèn)以項(xiàng)目帶動(dòng)建設(shè)，完成江田人民公園、福北線（友愛—江田）路段慢車道和綠化帶等七個(gè)項(xiàng)目，總投資2　05億元。今年,還有許多續(xù)建、新開、儲備項(xiàng)目，計(jì)劃投資5　8億元。新農(nóng)村建設(shè)“百村競賽”等活動(dòng)深入開展，培育出晉安宜夏、福清溪頭、長樂青山、永泰芋坑等精品示范村。2013年全國百強(qiáng)縣名單之中，福清、長樂仍居榜首。同時(shí)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，突出規(guī)劃引領(lǐng)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)新型社區(qū)建設(shè)。實(shí)施危舊房(棚屋區(qū))改造180萬平方米，綜合整治老舊住宅小區(qū)75個(gè)，基本建成保障性住房3　43萬套，完成省下達(dá)的任務(wù)。

（四）產(chǎn)城互動(dòng)的力度加強(qiáng)。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，福州市積極推動(dòng)產(chǎn)城互動(dòng)，以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)，有效帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)集聚。市委、市政府狠抓招商引資、項(xiàng)目帶動(dòng)，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，引進(jìn)了一大批規(guī)模大、效益好的項(xiàng)目落戶各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。以城鄉(xiāng)一體化為重點(diǎn)，以福莆寧同城化為互動(dòng)，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，加速推進(jìn)福清、長樂、閩侯、連江等四縣（市）與中心城區(qū)“無縫對接”，健全完善縣（市）區(qū)對口協(xié)作機(jī)制，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和活躍鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)次中心城市、縣城和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、集約發(fā)展。全力推進(jìn)福莆寧同城化，全力支持和融入平潭開放開發(fā)，增強(qiáng)閩東北城市群的集聚輻射功能。完成投資1016億元，實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入2259　2億元，其中2012年完成固定資產(chǎn)投資350億元，實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入700億元。

（五）城鎮(zhèn)管理水平有所提升。近年，福州以完善“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”城市管理體制來提升城市管理水平，促進(jìn)中心城市規(guī)模做大、功能做強(qiáng)。不斷完善工作機(jī)制，探索方法途徑，城鎮(zhèn)管理趨于規(guī)范。開展文明城市創(chuàng)建活動(dòng)，通過對中心城區(qū)和縣城市政設(shè)施、市容市貌和交通秩序進(jìn)行集中整治，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生環(huán)境進(jìn)行綜合治理，推進(jìn)“平安福州”建設(shè)，下大力解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，人民群眾對社會(huì)治安滿意率達(dá)95　05%，安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)下降25　9%。有效解決了一大批信訪積案等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，省會(huì)中心城市保持和諧穩(wěn)定，福州市先后榮獲全國綜合實(shí)力五十強(qiáng)城市，全國文明城市，全國宜居城市，福布斯中國大陸最佳商業(yè)城市百強(qiáng)城市等20多項(xiàng)全國光榮稱號。2012年根據(jù)央視調(diào)查，休閑時(shí)間排名前十的省會(huì)城市福州位列第九、榮獲“中國特色魅力城市”稱號等。

（六）配套改革持續(xù)推進(jìn)。近年，福州市深入推進(jìn)各項(xiàng)改革，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的格局。積極推進(jìn)戶籍制度改革，放寬城鎮(zhèn)戶口登記條件，一些縣區(qū)堅(jiān)持農(nóng)村人口進(jìn)城保持原有土地承包權(quán)、宅基地、計(jì)劃生育、各種補(bǔ)貼政策不變，吸引了更多的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚，2012年居住在城鎮(zhèn)的人口420多萬人,占全市人口61　95%；不斷完善就業(yè)服務(wù)體系，多渠道增加就業(yè)崗位，落實(shí)就業(yè)培訓(xùn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)13　3萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富裕勞動(dòng)力4　6萬人；加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，在建項(xiàng)目151個(gè)、10　69萬套，提高了城鎮(zhèn)低收入家庭和新進(jìn)城人員的住房保障水平；覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系初步建立，全面實(shí)行了城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，建立了被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度，2012年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。

二、 存在主要問題

     福州市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)雖然取得了一定成績，但與全國、全省先進(jìn)城市的發(fā)展水平相比仍然有一定距離。最近，據(jù)中國城鎮(zhèn)化質(zhì)量排名獲悉，廈門位居第八，是福建惟一上榜的城市。福州作為福建省會(huì)城市，城鎮(zhèn)化率為僅為63　3%，與廈門相比，仍有較大的發(fā)展空間，一些縣（市）區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)在認(rèn)識、空間、規(guī)模、速度等方面還不平衡，整體發(fā)展尚欠活力，吸納農(nóng)村人口、集聚產(chǎn)業(yè)等作用難以得到有效的發(fā)揮等，須予正視。

（一）思想認(rèn)識還不夠到位。目前，不少人對推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)仍存在不少模糊認(rèn)識。一是對新型城鎮(zhèn)化意義認(rèn)識不夠、擺位不正，不能正確看待新型城鎮(zhèn)化在推動(dòng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展中的引領(lǐng)作用。二是對新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵認(rèn)識不清，對新型城鎮(zhèn)化“新”在哪里缺乏全面的理解，仍然固守傳統(tǒng)的思維定式，片面認(rèn)為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化無非是招商引資、工業(yè)園區(qū)、造城運(yùn)動(dòng)、擴(kuò)張城市。三是對推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化缺乏信心，認(rèn)為福州推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化難度大、急不得，等靠思想嚴(yán)重，思想認(rèn)識的不到位直接影響我市新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的繼續(xù)推進(jìn)。

（二） 二、三產(chǎn)業(yè)支撐能力不夠強(qiáng)。福州市大多縣域作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，二產(chǎn)多是家庭作坊式的小微企業(yè)，規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)鏈條短，競爭力不強(qiáng)，小城鎮(zhèn)無法形成自己的特色產(chǎn)業(yè)支撐；三產(chǎn)發(fā)展總體水平偏低。飲食、交通、運(yùn)輸、倉儲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)提升步伐緩慢，信息、咨詢等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后；城鄉(xiāng)商貿(mào)業(yè)市場體系沒有真正建立起來，現(xiàn)有市場發(fā)展規(guī)模小、層次低，在新型城鎮(zhèn)快速發(fā)展中規(guī)劃和建設(shè)跟進(jìn)不夠，導(dǎo)致城鎮(zhèn)對農(nóng)村富余勞動(dòng)力的吸納能力有限，城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟(jì)收入差距拉大。2012年福州市農(nóng)民和居民的收入比例為1：2　5，農(nóng)民收入水平與城市居民的差距仍呈逐年擴(kuò)大的趨勢。

（三）以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)尚未長效機(jī)制。一些縣（市）區(qū)總體上進(jìn)入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，但統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的能力還有待進(jìn)一步提高，相關(guān)政策和體制有待進(jìn)一步完善，特別需要繼續(xù)調(diào)整財(cái)政資金投入方式，真正實(shí)現(xiàn)向農(nóng)村傾斜。在規(guī)范轉(zhuǎn)移支付、完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策、加強(qiáng)政府支農(nóng)資金管理等方面，還有大量工作要做；一些涉及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的深層次改革，如促進(jìn)農(nóng)村土地依法流轉(zhuǎn)機(jī)制、留用地政策、養(yǎng)老保障標(biāo)準(zhǔn)、失地農(nóng)民就業(yè)保障措施等方面，還有待進(jìn)一步的探索。

（四）規(guī)劃引領(lǐng)作用發(fā)揮不夠。一是市中心老城區(qū)規(guī)劃落后，層次偏低、功能重疊、修修補(bǔ)補(bǔ)、造成了人口過于密集。已建成的新城區(qū)規(guī)劃布局不盡合理，公共服務(wù)設(shè)施不配套，缺乏地域和文化特色。如市中心區(qū)臺江碼頭地區(qū)雖然高樓林立，但道路、停車場等公共服務(wù)設(shè)施還不配套。二是縣城總體規(guī)劃層次偏低，修編不夠及時(shí)，沒有做到“三規(guī)合一”，對縣城框架拉大、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)和爭取土地、項(xiàng)目等扶持政策帶來了諸多限制。三是規(guī)劃執(zhí)行不夠到位。規(guī)劃宣傳力度不大，依規(guī)建設(shè)的意識不強(qiáng)。執(zhí)行規(guī)劃不夠嚴(yán)肅，存在隨意改變規(guī)劃的現(xiàn)象。

（五）保障措施跟進(jìn)不夠。一是城鎮(zhèn)化建設(shè)資金短缺，農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展還相對滯后，無論是覆蓋面還是保障水平，都與城區(qū)存在較大差距。農(nóng)民工的權(quán)益保障還不到位，農(nóng)民工工資水平較低，最低生活保障、工傷保險(xiǎn)、廉租住房等權(quán)利缺乏有力的制度保護(hù)。二是戶籍和社會(huì)保障制度改革相對滯后。目前，一些縣（市）區(qū)雖然實(shí)現(xiàn)了戶籍管理一元化，但還難以消除農(nóng)民進(jìn)城和加速城鎮(zhèn)化的體制障礙。   

（六）城鎮(zhèn)管理缺乏創(chuàng)新。管理機(jī)制不夠健全，存在著職責(zé)不明、分工不細(xì)、運(yùn)作不規(guī)范等現(xiàn)象。對城鎮(zhèn)執(zhí)法部門考評機(jī)制不完善，不敢管、不愿管的問題突出。城市社區(qū)建設(shè)滯后，服務(wù)和管理職能沒有得到有效發(fā)揮；城鎮(zhèn)監(jiān)管不夠到位。目前，福州市中心城區(qū)和縣城車輛違章行駛及停放、交通護(hù)欄隨意開口、經(jīng)營商戶亂搭亂建和店外經(jīng)營等現(xiàn)象隨處可見，城市管理秩序比較混亂；城鎮(zhèn)居民文明素質(zhì)有待提高。城鎮(zhèn)居民缺乏法規(guī)意識、自律意識、監(jiān)督意識、文明意識，城市文明風(fēng)尚還沒有真正形成。

三、精心打造美麗福州新型城鎮(zhèn)的建議

　　新型小城鎮(zhèn)建設(shè)是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要節(jié)點(diǎn)。當(dāng)前，新型小城鎮(zhèn)建設(shè)已擺上“美麗福州”建設(shè)的重要議事日程，如果只重視形象急于求成，而忽視制定科學(xué)合理的新型小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃體系，不能有效形成合力，若干年后，我們所面對的可能只是一些功能不完備、特色不突出，不能很好地承接中心城區(qū)功能轉(zhuǎn)移、低水平重復(fù)建設(shè)的城鎮(zhèn)。有鑒于此，聯(lián)系當(dāng)前實(shí)際建議如下：

   （一）加大宣傳力度，更新思想觀念。新型城鎮(zhèn)化與過去傳統(tǒng)意義上的城鎮(zhèn)化相比具有新的內(nèi)涵，更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城統(tǒng)籌、經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌、外延與內(nèi)涵統(tǒng)籌等。如今，新型城鎮(zhèn)化已作為重要戰(zhàn)略決策，擺上市委、市政府城市發(fā)展的“十二五”規(guī)劃，要組織廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)，以便統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，齊抓共管，以實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的共識；要加大宣傳力度，充分調(diào)動(dòng)群眾的參與積極性，把群眾的建設(shè)愿望、發(fā)展要求引導(dǎo)到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)上來，共同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作的深入開展。

    （二）加快修訂完善新型城鎮(zhèn)規(guī)劃體系。一是要確立加快推進(jìn)生態(tài)文明示范市建設(shè)，統(tǒng)籌兼顧人與自然、生態(tài)環(huán)境的和諧、歷史文化與現(xiàn)代文明的融合的理念?？茖W(xué)完善新型城鎮(zhèn)化總體發(fā)展規(guī)劃，明晰中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)定位和發(fā)展目標(biāo)，引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化高品位、高層次發(fā)展。同步編制完善專項(xiàng)規(guī)劃。完善中心城區(qū)新區(qū)建設(shè)和舊城改造詳細(xì)規(guī)劃，及時(shí)修編縣城總體發(fā)展規(guī)劃。加快制定完善小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃。注重新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、土地綜合利用規(guī)劃的銜接，努力形成完善的規(guī)劃體系。二是注重城鎮(zhèn)規(guī)劃的質(zhì)量。對城鎮(zhèn)路網(wǎng)、園林綠化、公共服務(wù)設(shè)施等規(guī)劃要著眼適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需要，更要立足長遠(yuǎn)，確保今后30年甚至更長的時(shí)期不落后。要體現(xiàn)福州地域特點(diǎn)，避免城鎮(zhèn)建設(shè)千城一面同質(zhì)化問題。三是應(yīng)重視城市標(biāo)志性地帶、景觀、建筑的規(guī)劃，努力打造城市亮點(diǎn)；加大規(guī)劃的執(zhí)行力度，嚴(yán)格落實(shí)《規(guī)劃法》，維護(hù)規(guī)劃嚴(yán)肅性。加大對規(guī)劃執(zhí)行的監(jiān)管力度。切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃的宣傳。及時(shí)向社會(huì)公布各項(xiàng)規(guī)劃，接受人民群眾監(jiān)督。

   （三）加速推進(jìn)構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系。首先，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，努力打造福州中心五城區(qū)和周邊八縣（市）產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、交通一體、服務(wù)共享、生態(tài)共建的空間發(fā)展格局。加快周邊組團(tuán)福清、長樂“撤市設(shè)區(qū)”申報(bào)進(jìn)度，逐步消除行政區(qū)劃帶來的不利影響。加快新區(qū)建設(shè)步伐，加快發(fā)展高端服務(wù)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)和生態(tài)居住區(qū)建設(shè)，把新區(qū)打造成中心城市建設(shè)的“名片”。重視舊城區(qū)的改造，按照“內(nèi)疏外擴(kuò)”的發(fā)展思路，加大舊城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的改造升級力度，合理調(diào)控主干道兩側(cè)土地的開發(fā)，增加城市綠地、公共服務(wù)場所面積，打造生態(tài)宜居環(huán)境。其次，提高承接承載能力，加快縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)?？h城要優(yōu)化空間布局，提升承接承載能力。修訂完善縣城總體發(fā)展規(guī)劃，拉大縣域框架。提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，強(qiáng)化服務(wù)功能，提升環(huán)境品位。重視各縣城新區(qū)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。最后，強(qiáng)化戰(zhàn)略基點(diǎn)作用，推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。要在全市現(xiàn)有培育出晉安宜夏、福清溪頭等四個(gè)精品示范村的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，再選擇部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較好的村莊逐步展開，不搞強(qiáng)制推進(jìn)。

   （四）大力推進(jìn)土地制度改革。新型城鎮(zhèn)化能否成功推進(jìn)關(guān)鍵點(diǎn)在于集體土地市場化改革。因?yàn)檫@是新型城鎮(zhèn)化走“主動(dòng)道路”還是“被動(dòng)道路”的標(biāo)志。允許集體土地自由進(jìn)入市場，意味著農(nóng)民可以選擇攜帶土地市場化收益進(jìn)入城市工作，也可以留在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營，這是解決城鎮(zhèn)化成本的唯一出路。集體土地市場化將產(chǎn)生巨大的溢價(jià)收益，只有這筆收益才能等價(jià)交換城鎮(zhèn)化新生的公共服務(wù)供給。在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)體制下，不存在地方政府為外來人口提供公共服務(wù)內(nèi)在激勵(lì)，特別是諸如住房保障、教育等；同時(shí)，集體土地市場化是當(dāng)前實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)軟著陸和倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的唯一可選渠道。從目前地方政府經(jīng)營城市模式看，市政設(shè)施、軌道交通、高速公路等在建、續(xù)建和計(jì)劃建設(shè)的項(xiàng)目，已經(jīng)內(nèi)含了未來土地出讓的規(guī)模、價(jià)格和銀行貸款，這意味著地方不會(huì)容忍房價(jià)下跌。

   近年來，通過調(diào)控房地產(chǎn)市場和加強(qiáng)住房保障，并沒有弱化對房地產(chǎn)的依賴，難以實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)泡沫軟著陸。集體土地入市一方面可以實(shí)現(xiàn)地價(jià)、房價(jià)和房地產(chǎn)泡沫軟著陸；另一方面可以增加土地要素供給，消化現(xiàn)存靠土地出讓或支持的項(xiàng)目工程，緩解房地產(chǎn)去泡沫過程中地方政府的阻礙和經(jīng)濟(jì)硬著陸擔(dān)憂。2012年底，國家旨在提高農(nóng)民征地補(bǔ)償?shù)母母锖徒谏钲凇⒓闻d等地土地制度改革，均有望開啟集體土地入市的新征程。集體土地入市不僅沖擊房價(jià)，影響了未來土地出讓收入和投資項(xiàng)目的進(jìn)展，最終影響稅收和經(jīng)濟(jì)增長，也大大壓縮了土地征收后“招拍掛”出讓后的增值收益，對地方政府短期利益的沖擊比較大。因此，需要在集體土地入市的節(jié)奏和規(guī)模上、中央政府對于公共服務(wù)設(shè)施的分擔(dān)問題等，都期待中央政府做出統(tǒng)籌規(guī)劃，智慧的頂層設(shè)計(jì)。

　　（五）強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐。產(chǎn)業(yè)是新型城鎮(zhèn)化重要支撐與持續(xù)發(fā)展的核心競爭力。首先，提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)水平。完善商務(wù)、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快周邊學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，重視周邊廉租房建設(shè)。搭建融資平臺。完善銀企合作機(jī)制，緩解企業(yè)發(fā)展資金壓力。市、縣區(qū)兩級財(cái)政要進(jìn)一步加大投入，提高擔(dān)保公司資金規(guī)模。創(chuàng)新工作機(jī)制。針對市、縣區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)規(guī)模的不同，區(qū)別賦予社會(huì)管理、征地拆遷等職能。建立完善出口代理商等群體發(fā)展機(jī)構(gòu)，建立法律、會(huì)計(jì)等服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成服務(wù)到位的社會(huì)中介服務(wù)體系。其次是加快推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。優(yōu)化企業(yè)布局，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。重視科研機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。加大政策扶持，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，培大扶強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)，加快發(fā)展新能源、電子設(shè)備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。其三是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展物業(yè)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)和社會(huì)化養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)；大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、技術(shù)研究和開發(fā)、信息技術(shù)服務(wù)、電子商務(wù)、商務(wù)服務(wù)等，提升綜合服務(wù)功能，增強(qiáng)區(qū)域綜合競爭力；推進(jìn)商務(wù)中心區(qū)建設(shè)，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。其四是創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村通過引進(jìn)項(xiàng)目、動(dòng)員在外務(wù)工人員投資、集體自建等形式興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附加值。大力發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，要突出集團(tuán)發(fā)展、規(guī)模化生產(chǎn)、科技扶持，努力打造知名品牌。大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織。鼓勵(lì)廣大農(nóng)村以社區(qū)為主體建立經(jīng)濟(jì)合作組織，開展市場營銷、信息服務(wù)和農(nóng)資采購經(jīng)營，從事交通運(yùn)輸、建筑等行業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入。

       （六）提高新型城鎮(zhèn)綜合承載能力。一是堅(jiān)持建設(shè)生態(tài)宜居城鎮(zhèn)。要以建設(shè)生態(tài)宜居城鎮(zhèn)和改善民生為目標(biāo)，建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)、花園城鎮(zhèn)和低碳城鎮(zhèn)；二是特別重視城鎮(zhèn)功能配套建設(shè)。要統(tǒng)籌安排供排水、電力、通訊、電視、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等管線建設(shè)。要加快城市路網(wǎng)改造建設(shè)步伐，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，保障城鎮(zhèn)道路暢通，交通便捷。要多安排功能配套項(xiàng)目，加快對學(xué)校、醫(yī)院、小區(qū)市場、文化體育設(shè)施、公園、垃圾與污水無害化處理、停車場等設(shè)施的建設(shè)。由于現(xiàn)階段城市和農(nóng)村的最大差別在于教育和醫(yī)療水平的懸殊，因此尤其要重視幼兒園、九年義務(wù)教育和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的布局，按一定區(qū)域范圍和人口比例設(shè)立幼兒園、九年義務(wù)教育和醫(yī)療機(jī)構(gòu)；三是要完善城鎮(zhèn)中心城區(qū)旅游配套設(shè)施功能。強(qiáng)化旅游所需的吃、住、行、游、購、娛等配套功能，加快重大旅游項(xiàng)目建設(shè)；四是推進(jìn)城鎮(zhèn)管理的民主、法制化進(jìn)程，進(jìn)一步理順城管綜合執(zhí)法體制，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，采用疏堵并舉的方法，提高城管效率；五是加強(qiáng)城鎮(zhèn)街道居委會(huì)建設(shè)，保證新進(jìn)城鎮(zhèn)人口能迅速融入社區(qū)，并會(huì)有幸福感。

作者簡介：林文（1945～） ，男，福州市房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)秘書長、研究員。郵編：350001