［提要］“兩馬”旅游是福州市旅游的一大特色和優(yōu)勢(shì)。在新形勢(shì)下，要積極發(fā)揮“兩馬”之間旅游上的互補(bǔ)性，進(jìn)一步推動(dòng)“兩馬”旅游深度合作，共同構(gòu)筑閩江口旅游圈，使之成為兩岸之間最具特色的旅游品牌，成為福州市旅游發(fā)展的一張新名片和閩江口新區(qū)建設(shè)的新亮點(diǎn)。

［關(guān)鍵詞］“兩馬”旅游旅游品牌

 

 

一、“兩馬”旅游發(fā)展情況

　　2001年1月《福州馬尾--馬祖關(guān)于加強(qiáng)民間交流與合作的協(xié)議》(簡(jiǎn)稱“兩馬協(xié)議”)的簽訂打破了兩岸50多年的隔絕狀態(tài)，在兩岸交流史上率先形成了“兩馬先行、兩門對(duì)開”的格局，開啟了海峽兩岸交流交往的大門。2005年6月正式啟動(dòng)福建居民赴馬祖旅游以來，福州市緊緊圍繞榕臺(tái)“五緣”優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入海西發(fā)展戰(zhàn)略，全力打造“小三通”黃金旅游通道，樹立“兩馬”旅游品牌，取得了較大的成績(jī)。

　　（一）“兩馬”旅游的合作機(jī)制不斷完善

　　自啟動(dòng)以來，榕馬兩地高度重視，旅游、公安、臺(tái)辦、邊防、金融等部門密切配合，不斷召開議事協(xié)調(diào)會(huì)議，解決涉及“兩馬”旅游業(yè)務(wù)方面的財(cái)務(wù)結(jié)算、貨幣兌換、機(jī)車船票、通行證與入臺(tái)證的辦理、旅游活動(dòng)的對(duì)接等問題，使“兩馬”旅游朝著積極穩(wěn)妥、健康有序的方向發(fā)展。為培育“兩馬”旅游市場(chǎng)，福州市先后出臺(tái)《福州市關(guān)于赴臺(tái)灣旅游的獎(jiǎng)勵(lì)辦法》和《福州市旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》等獎(jiǎng)勵(lì)措施，針對(duì)不同階段對(duì)赴馬祖旅游實(shí)施不同獎(jiǎng)勵(lì)。為進(jìn)一步適應(yīng)兩岸關(guān)系發(fā)展的新形勢(shì)，更好地服務(wù)海西建設(shè)和“兩個(gè)先行區(qū)”建設(shè)，福州市委、市政府高度重視，部署建立由市旅游局、市臺(tái)辦、市公安局、赴臺(tái)組團(tuán)社組成的赴臺(tái)灣地區(qū)旅游工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，及時(shí)處理赴臺(tái)旅游工作中出現(xiàn)的新情況，認(rèn)真做好福州市赴臺(tái)灣地區(qū)（含金馬澎）旅游工作，推動(dòng)“兩馬”旅游不斷發(fā)展。

　?。ǘ皟神R”旅游品牌形成一定影響力

　　2005年以來，福州市連續(xù)采取了一系列宣傳與營(yíng)銷手段，積極引導(dǎo)游客赴馬祖地區(qū)旅游。一是加強(qiáng)本地宣傳與營(yíng)銷。多年來，在《福州日?qǐng)?bào)》、《福州晚報(bào)》等主流報(bào)刊上開辟馬祖地區(qū)旅游專欄，宣傳“兩馬”旅游；在福州鼓山、西湖公園、五一廣場(chǎng)等公眾場(chǎng)所開展大型“兩馬”旅游推介、咨詢服務(wù)，采取活動(dòng)日期間優(yōu)惠旅游等方式，鼓勵(lì)游客赴馬祖地區(qū)旅游；印制《海峽親情游—馬祖風(fēng)光》等多種宣傳畫冊(cè)資料，加強(qiáng)兩馬海峽旅游品牌推廣。二是擴(kuò)大境內(nèi)外宣傳與營(yíng)銷。加強(qiáng)與馬祖交流與合作，多次互訪，磋商合作，共同組織參加了國(guó)際旅交會(huì)、臺(tái)北旅展、臺(tái)北旅游博覽會(huì)、全國(guó)旅游交易會(huì)、長(zhǎng)三角旅游推介會(huì)、溫福動(dòng)車沿線旅游推介等活動(dòng)，向全國(guó)及境外客商宣傳海峽旅游產(chǎn)品，進(jìn)一步擴(kuò)大“兩馬”旅游的客源市場(chǎng)。三是舉辦節(jié)慶旅游。兩地聯(lián)合開展的一年一度的“兩馬同春鬧元宵”系列活動(dòng)，已成功舉辦11屆，成為兩地旅游節(jié)慶品牌。目前，“兩馬同春鬧元宵”已是國(guó)家非物資文化遺產(chǎn)，影響力在不斷擴(kuò)大。

　?。ㄈ皟神R”旅游開放程度不斷提高

　　開放大陸游客赴金馬澎地區(qū)旅游，是中央賦予福建的特殊政策。多年來，通過多方努力，“兩馬”旅游不斷突破，開放程度不斷提高。一是開放大陸居民赴馬祖旅游的地區(qū)范圍不斷擴(kuò)大。2004年12月，首先啟動(dòng)了福建居民赴金門地區(qū)旅游。2005年6月，開放福建居民赴馬祖地區(qū)旅游。2008年7月，赴臺(tái)地區(qū)的大陸居民可以赴馬祖旅游，并經(jīng)馬祖赴臺(tái)灣本島旅游。2009年5月，在福州市居住滿1年以上的外省暫住人員可申請(qǐng)赴臺(tái)灣地區(qū)（含金門、馬祖、澎湖）旅游。二是開放大陸居民赴馬祖旅游從組團(tuán)游開放到個(gè)人游。2011年7月，開放福建居民赴馬祖地區(qū)個(gè)人游。2012年8月，啟動(dòng)實(shí)施新增海西地區(qū)11個(gè)城市（包括浙江的溫州、衢州、麗水，江西的贛州、撫州、上饒、鷹潭以及廣東的梅州、潮州、汕頭、揭陽(yáng)）居民赴馬祖地區(qū)個(gè)人游。

　?。ㄋ模皟神R”航線成為海峽兩岸快速、便捷的旅游通道

　　2001年1月2日，“兩馬”客運(yùn)直航首航，距臺(tái)灣馬祖29海里、臺(tái)灣基隆149海里，隨后不斷發(fā)展壯大，航班大致經(jīng)歷三個(gè)階段：

　　第一階段：“個(gè)案審批”。時(shí)間為2001年-2004年6月。

　　第二階段：“固定通關(guān)”。時(shí)間為2004年6月-2006年5月。

　　第三階段：“常態(tài)化通關(guān)”。時(shí)間為2006年6月至今。“兩馬“航線快速成為兩岸同胞最青睞的便捷通道。截至2013年6月底，“兩馬”航線共運(yùn)送旅客近48萬(wàn)人次，進(jìn)出港客輪9246航次。

　　

　　

（注：以上統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來源于福州港馬尾客運(yùn)站）

　　

　　截止2012年底，福州地區(qū)旅行社組織游客赴馬祖旅游累計(jì)達(dá)131團(tuán)，人數(shù)達(dá)3207人次；近三年經(jīng)“小三通”赴臺(tái)灣本島旅游人數(shù)達(dá)5025人次。

　　二、當(dāng)前“兩馬”旅游存在的主要問題與制約因素

　　（一）“兩馬”旅游日益邊緣化

　　2008年6月19日，臺(tái)灣“行政院會(huì)”通過“擴(kuò)大小三通案”后，“兩馬”直航客運(yùn)流量在2009年達(dá)到頂峰（接送旅客達(dá)91189人次），每天往返三個(gè)航次。全面“三通”后，兩馬“小三通”航線的旅客量逐年以平均21%的速率快速遞減。現(xiàn)在，每天僅一個(gè)往返航班，2013年上半年進(jìn)出客輪346航次，接送旅客15131人次，同比下降26　17%。福州與馬祖之間的旅游業(yè)發(fā)展也不盡人意，組團(tuán)社組織赴馬祖旅游人數(shù)日益萎縮。從近三年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，目前福州市組織赴馬祖旅游的人數(shù)在赴金馬澎湖旅游的總?cè)藬?shù)中所占比重較小，2010年占14　09%，2011年占28　91%，2012年下降到3%。尤其是與赴金門旅游的人數(shù)相比差距較大，“兩馬”旅游日益邊緣化。

　?。ǘ皟神R”旅游產(chǎn)品市場(chǎng)有待培育

　　一是赴馬祖一日游受航程限制。福州經(jīng)馬尾赴馬祖航程要1個(gè)小時(shí)40分鐘左右，往返需三個(gè)多小時(shí)，很難開展馬祖“一日游”，對(duì)異地游客吸引力較小。二是二日游價(jià)格偏高，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)較弱。目前福州至馬祖游二天一晚價(jià)格約在1100-1300元/人次，與廈金旅游產(chǎn)品相比，市場(chǎng)價(jià)格偏高，性價(jià)比也不高，市場(chǎng)吸引力不足。三是“兩馬”旅游線路還未真正形成。目前，“兩馬”航線的主要客源為馬祖居民，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2012年往返該航線的臺(tái)胞約有24000人，占全年客流量的67%。去馬祖旅游多數(shù)是交流團(tuán)、鄉(xiāng)親團(tuán)和進(jìn)香團(tuán)，航線民俗特點(diǎn)較為突出。最近，在華外國(guó)人“刷簽”情況日益增多，許多外國(guó)人通過往返“兩馬”刷新在華簽證記錄，延長(zhǎng)在華的停留期限，甚至成為了口岸通關(guān)的常態(tài)化現(xiàn)象。但是“兩馬”航線每年以“旅游簽注”到馬祖觀光旅游人數(shù)偏少，僅幾百人，旅游團(tuán)隊(duì)和個(gè)人游尚未形成規(guī)模，市場(chǎng)化程度不高，“兩馬”旅游目的地還未真正形成。

　?。ㄈ┞糜闻涮自O(shè)施等吸引體系不夠完善

　　從“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”旅游六大要素看，一是交通不夠便利。與“廈金”航線相比，“兩馬”航線過長(zhǎng)，時(shí)間約為1小時(shí)40分，而“廈金”航線從五通碼頭到金門僅30分鐘。馬祖空中客運(yùn)落后，機(jī)場(chǎng)小，航班少，設(shè)施落后，有時(shí)會(huì)受海面風(fēng)大、大霧天等影響，關(guān)停率達(dá)25%，大陸居民經(jīng)馬祖赴臺(tái)旅游的中轉(zhuǎn)功能有限。二是馬祖游自身容量小，配套資源有限，自身經(jīng)營(yíng)成本高，景點(diǎn)、住宿、美食、購(gòu)物、娛樂等配套設(shè)施不完善，“夜”生活幾乎沒有。三是與金門游相比，馬祖免稅購(gòu)物規(guī)模偏小，存在一定市場(chǎng)缺陷，旅行社與導(dǎo)游無(wú)利可圖，而且在往返船票、島上交通、賓館住宿等費(fèi)用也較高；四是“兩馬”旅游在形象吸引、活動(dòng)吸引、氛圍吸引和服務(wù)吸引方面還有諸多不足，有待加強(qiáng)。

　?。ㄋ模┺k證手續(xù)與辦證費(fèi)用有待于進(jìn)一步優(yōu)化

　　近年來，福州為方便福州市居民赴臺(tái)灣和馬祖旅游做了大量工作，辦證手續(xù)和辦證時(shí)間有了明顯改善。但仍存在不足：一是無(wú)法解決外地臨時(shí)來榕居民赴馬祖旅游辦《通行證》問題。與之相比，已開放的越南、俄羅斯、緬甸邊境游和金門一日游，辦證手續(xù)相對(duì)簡(jiǎn)單、辦證時(shí)間較短（見表1）。二是入臺(tái)證辦理費(fèi)用偏高。目前，根據(jù)規(guī)定，入臺(tái)證主要委托有資質(zhì)的赴臺(tái)組團(tuán)社辦理。據(jù)反映，組團(tuán)社收取費(fèi)用在150-350元不等（臺(tái)灣方面費(fèi)用50元），一定程度上造成“兩馬”旅游費(fèi)用偏高。

表1：各類邊境游、金門一日游辦證情況表

名稱辦證程序辦證時(shí)間越南邊境游組團(tuán)社將游客的身份證復(fù)印件、照片、出國(guó)申請(qǐng)表發(fā)給廣西地接社，抵達(dá)邊境時(shí)，游客憑身份證辦理通行證，當(dāng)天辦證當(dāng)天出境，無(wú)需護(hù)照提前1天俄羅斯邊境游若有因私護(hù)照只需提供護(hù)照復(fù)印件即可，出團(tuán)時(shí)帶上護(hù)照原件；若無(wú)護(hù)照，須提供身份證、戶口、戶籍所在地派出所證明復(fù)印件、相片等資料辦理一次性護(hù)照提前一周提供護(hù)照復(fù)印件；提前2天到綏芬河面試緬甸邊境游只需帶上身份證原件即可隨時(shí)辦理金門一日游提供身份證正反面清晰的掃描件或復(fù)印件以及相關(guān)資料表，面簽時(shí)間距出發(fā)日提前一至兩日即可。提前一周提供相關(guān)資料；提前1-2日面簽。

　?。ㄎ澹┱呗鋵?shí)力度有待加強(qiáng)

　　國(guó)家旅游局下發(fā)的《關(guān)于開展大陸居民赴臺(tái)灣地區(qū)個(gè)人旅游的通知》（旅辦發(fā)［2011］75號(hào)）第四條規(guī)定，大陸居民赴臺(tái)灣地區(qū)個(gè)人旅游，應(yīng)向其戶口所在地公安機(jī)關(guān)出入境管理部門申請(qǐng)辦理《大陸居民往來臺(tái)灣通行證》及個(gè)人旅游簽注，之后委托本城市指定經(jīng)營(yíng)大陸居民赴臺(tái)灣旅游業(yè)務(wù)的旅行社，經(jīng)臺(tái)灣有接待大陸居民赴臺(tái)灣旅游資質(zhì)的旅行社，向臺(tái)灣相關(guān)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)、代辦入臺(tái)相關(guān)出入境手續(xù)。雖然2012年8月，赴馬祖?zhèn)€人游擴(kuò)大到海西20個(gè)城市，但海西有的城市不重視通行證辦理，有的辦理手續(xù)比較繁雜，有的城市沒有赴臺(tái)資質(zhì)旅行社，如果福州市沒有組織旅游局、公安局、臺(tái)辦等主動(dòng)與他們相關(guān)部門對(duì)接，這項(xiàng)政策很難落實(shí)。

　?。R祖地區(qū)公投通過博弈案，影響“兩馬”旅游發(fā)展

　　2012年7月8日，全臺(tái)矚目的“博弈公投”在馬祖地區(qū)舉行，實(shí)際結(jié)果以贊成1795票，反對(duì)1341票，棄權(quán)30票，公投通過了“博弈案”，馬祖預(yù)計(jì)3年時(shí)間將在黃官嶼及大澳山建成馬祖亞洲地中海度假村及賭場(chǎng)，預(yù)計(jì)馬祖將迎來每天1萬(wàn)以上的客流量。雖然馬祖公投通過博弈案對(duì)馬祖旅游是利好消息，但相反，近期反而會(huì)阻礙“兩馬”旅游發(fā)展相關(guān)利好措施的推出。國(guó)家旅游局下發(fā)的《關(guān)于開展大陸居民赴臺(tái)灣地區(qū)個(gè)人旅游的通知》（旅辦發(fā)［2011］75號(hào)）第六條明確提出“大陸居民赴臺(tái)灣地區(qū)個(gè)人旅游，不得參與涉及賭博、色情、毒品及有損兩岸關(guān)系的活動(dòng)?！?/FONT>

　　三、發(fā)展“兩馬”旅游的優(yōu)勢(shì)分析

　　雖然全面“三通”后，“兩馬”旅游發(fā)展不盡人意，與“廈金”旅游、“海峽號(hào)”旅游相比有一定劣勢(shì)，但“兩馬”旅游仍存在諸多潛在優(yōu)勢(shì)，主要有：

　?。ㄒ唬╅}江入?？趯?duì)臺(tái)區(qū)位優(yōu)勢(shì)

　　“兩馬”具有其他地區(qū)不可比擬的對(duì)臺(tái)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，是距離臺(tái)灣最近的大陸地區(qū)，是兩岸合作的先導(dǎo)者?！皟神R”也是福州城市向臨江面海發(fā)展最近的區(qū)域，開發(fā)潛力巨大。目前，“兩馬”海上航線延伸至臺(tái)灣本島，馬祖開通臺(tái)灣本島的直航班機(jī)。作為兩岸交流最早的地區(qū)，除了旅游、春節(jié)鬧元宵等相對(duì)固定的交流交往平臺(tái)外，文化、民俗宗教、同鄉(xiāng)會(huì)等交流日益密切，為“兩馬”旅游深度拓展提供了地緣、文緣、血緣等優(yōu)勢(shì)。

　?。ǘ┞糜挝幕Y源優(yōu)勢(shì)

　　“兩馬”旅游文化資源非常豐富，且品質(zhì)高、互補(bǔ)性強(qiáng)。馬尾船政文化具有世界唯一性，擁有4個(gè)世界第一，53個(gè)中國(guó)第一，是中國(guó)近代文明的發(fā)祥地。馬祖擁有四項(xiàng)世界第一：世界最高的媽祖石神像，世界密度最高的軍事坑道，世界最優(yōu)雅、完整的閩東聚落，世界唯一神話之鳥即黑嘴端風(fēng)燕鷗的繁殖地。媽祖文化、戰(zhàn)地文化、民俗文化等突出。2013年，臺(tái)灣馬祖島與馬尾區(qū)瑯岐島以其獨(dú)有的特色從7000多個(gè)參選島嶼中脫穎而出，雙雙榮登2013中國(guó)海洋寶島榜（此榜單由世界文化地理研究院、世界遺產(chǎn)研究院、亞太環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)、全球綠飄帶行動(dòng)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)城市研究院、中國(guó)城市旅游雜志社等聯(lián)合主持評(píng)選、發(fā)布，有著較強(qiáng)的權(quán)威性）。

　　不僅如此，“兩馬”區(qū)域臨江面海，島嶼特征非常突出?，樶獚u處在江海交匯處，“雙龜把口”、“五虎守門”、“白猴鎮(zhèn)江”、金雞報(bào)曉”等形成了許多秀麗的濱海自然風(fēng)光。瑯歧島上陸域和可利用灘涂面積69　55平方公里（10　43萬(wàn)畝），可供開發(fā)的平整連片土地約5萬(wàn)畝，是福州城市向臨江面海延伸、又處在近郊難得的可供連片開發(fā)的處女地，與之相伴的粗蘆島、川石島、壺江島也可與之連體開發(fā)，它們相輔相成，可形成承接福州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、改善福州城市新面貌、提升福州城市品位的理想地。山海相連構(gòu)成了馬祖獨(dú)特的海上景觀，被人們譽(yù)為“海上桃花源”。來到馬祖，可以選擇在懸崖峭壁之上，聽驚濤拍岸；在港灣相連之邊，觀夜港燈火；在沙灘綿延之處，望海鳥自由飛翔，領(lǐng)略馬祖無(wú)限風(fēng)光。

　?。ㄈ┥鷳B(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)

　　“兩馬”區(qū)域?qū)賮啛釒ШＱ蠹撅L(fēng)氣候，無(wú)霜期360天，雨量充沛，氣候溫和，空氣常年保持優(yōu)、良等級(jí)，可謂是“青山綠水、碧海藍(lán)天”的生態(tài)區(qū)。至2012年底，已有3個(gè)鎮(zhèn)（街）通過國(guó)家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)（街）創(chuàng)建，62個(gè)村已創(chuàng)建52個(gè)市級(jí)以上生態(tài)村。閩江河口濕地，總面積281　85公頃，是我省面積最大的濕地公園，水鳥資源豐富，既是東北亞和澳大利亞候鳥遷徙的重要驛站，又是各種水禽的重要越冬地，每年在此越冬的水鳥有2萬(wàn)只以上。閩江河口濕地已獲評(píng)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。

　?。ㄋ模┖Ｍ馊A僑鄉(xiāng)親優(yōu)勢(shì)

　　“兩馬”區(qū)域是全國(guó)重點(diǎn)僑鄉(xiāng)，僑力資源豐厚。單瑯岐島現(xiàn)有海外華僑、港澳臺(tái)同胞約2　5萬(wàn)人，主要分布在美國(guó)、日本、歐洲諸國(guó)和港澳臺(tái)等45個(gè)國(guó)家和地區(qū)，每年從海外匯入資金數(shù)以億級(jí)。他們有豐富的境外資本、豐富的經(jīng)商經(jīng)驗(yàn)、龐大的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)、愛鄉(xiāng)熱情和人脈基礎(chǔ)，可成為“兩馬旅游”發(fā)展的“投資人”和開拓者。

　　四、推動(dòng)“兩馬”旅游發(fā)展的措施與建議

　?。ㄒ唬┕餐瑯?gòu)筑閩江口旅游圈，打造國(guó)際知名旅游目的地

　　要利用建設(shè)馬尾新城的有利時(shí)期，以“兩馬”為中心，整合閩江兩岸獨(dú)特的旅游資源以及閩江入?？跒I江濱海旅游資源，共同構(gòu)筑閩江口旅游圈，打造國(guó)際知名旅游目的地。

　　1．近期（2013年—2016年）為整合階段：船政文化獲“國(guó)家5A級(jí)景區(qū)”，對(duì)臺(tái)海上直航客運(yùn)碼頭遷到瑯岐島，馬祖二日游費(fèi)用降低，環(huán)馬祖澳旅游區(qū)基本形成。同時(shí)，將馬尾船政文化、馬祖、閩江口濕地、瑯岐島、鼓山風(fēng)景區(qū)、連江貴安溫泉、青芝山、長(zhǎng)樂航海文化、黃岐半島等旅游資源整合成一條集江海度假游、文化游、溫泉游、閩江游和“兩馬”親情游為一體精品旅游線路。以海西20城市為主要客源地，用三年時(shí)間爭(zhēng)取到2016年，船政景區(qū)接待游客、瑯岐過境旅游人次、馬祖旅游人次和實(shí)現(xiàn)旅游收入有所增加，打造海西知名旅游目的地。

　　2．中期（2016年—2021年）為大開放大建設(shè)階段：要將閩江口濱江濱海、島嶼多等資源轉(zhuǎn)化為旅游優(yōu)勢(shì)，加快促進(jìn)旅游與海洋產(chǎn)業(yè)融合。建設(shè)一批游艇碼頭（含公用、私人、4S等）、游船碼頭。推進(jìn)閩江沿岸景觀、歷史遺跡開發(fā)和配套旅游設(shè)施建設(shè)，提升馬尾新城整體形象。大力培育發(fā)展以濱海區(qū)域與海島為基礎(chǔ)的度假休閑、海上觀光、醫(yī)療旅游、游艇旅游、海島養(yǎng)生、海上漂流、海釣、潛水、探險(xiǎn)、沖浪、游艇等多種新業(yè)態(tài)旅游項(xiàng)目。依靠吉時(shí)航運(yùn)，引進(jìn)國(guó)際體育賽事，如高速競(jìng)艇比賽等?，樶獚u“國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)”建成。以海西20城市、開放自由行的26個(gè)城市為主要客源，用五年時(shí)間爭(zhēng)取到2021年，船政景區(qū)接待游客量、瑯岐過境旅游人次、馬祖旅游人次和實(shí)現(xiàn)旅游收入大幅增加，成為海峽兩岸知名旅游目的地。

　　3．遠(yuǎn)期（2021年—2024年）為提升完善階段:建立較為齊全的旅游產(chǎn)品體系，旅游配套設(shè)施進(jìn)一步完善，閩江口大旅游格局形成。以全國(guó)、東南亞、歐美等為客源市場(chǎng)，用三年時(shí)間爭(zhēng)取到2024年，船政景區(qū)接待游客量、瑯岐過境旅游人次、馬祖旅游人次和實(shí)現(xiàn)旅游收入穩(wěn)步增加，使旅游業(yè)真正成為“兩馬”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)，成為國(guó)際知名的旅游目的地。

　?。ǘ┘哟笳叻龀至Χ龋嘤皟神R”旅游市場(chǎng)

　　1．認(rèn)真貫徹福州市政府常務(wù)第17次會(huì)議精神（對(duì)“兩馬”旅游獎(jiǎng)勵(lì)由目前20元/人次提高到100元/人次，從2012年9月1日開始試行一年），取消游客戶籍限制，延長(zhǎng)獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)限，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用，積極培育“兩馬”旅游市場(chǎng)。同時(shí)通過商談，推動(dòng)馬祖方面也出臺(tái)相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，通過加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，共同推動(dòng)“兩馬”旅游市場(chǎng)培育，做大赴馬祖旅游的客流量。

　　2．千方百計(jì)降低“兩馬”旅游費(fèi)用。一是現(xiàn)有的馬尾對(duì)臺(tái)海上直航客運(yùn)碼頭遷到瑯岐島后，要大幅降低船票費(fèi)用；二是要加大旅行社市場(chǎng)整治力度，降低入臺(tái)證委托代辦費(fèi)用。力爭(zhēng)將赴馬祖二日游降低到700元-800元，形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，建議結(jié)合中國(guó)旅游日，定期在五一廣場(chǎng)等重要場(chǎng)所，由旅游局牽頭，聯(lián)合臺(tái)辦、公安出入境管理處、組團(tuán)社等開辦赴馬祖?zhèn)€人旅游便民服務(wù)。

　　3．用足用活先行先試政策。2013年7月1日起，福州本市戶籍居民的外地戶籍配偶、未滿16周歲子女，以及在本市暫（居）住的外地戶籍的就業(yè)、就學(xué)人員及其配偶、未滿16周歲的子女可以就近提交大陸居民往來臺(tái)灣通行證及簽注申請(qǐng)。全國(guó)各地年滿60周歲（含）且在暫（居）住地居住6個(gè)月（含）以上的內(nèi)地居民，可以就近提交大陸居民往來臺(tái)灣通行證及簽注申請(qǐng)。全國(guó)各地在暫（居）住地居住6個(gè)月（含）以上的內(nèi)地居民可以就近換發(fā)、補(bǔ)發(fā)大陸居民往來臺(tái)灣通行證以及申請(qǐng)?jiān)俅胃芭_(tái)相同種類簽注。

　　4．出臺(tái)政策以獎(jiǎng)勵(lì)旅游的形式開展赴馬祖旅游。赴金馬澎旅游開放初期，廈門、泉州兩地均制定過相關(guān)政策，鼓勵(lì)有關(guān)單位、社團(tuán)組織開展金門游。廈門以市總工會(huì)的名義下發(fā)《關(guān)于組團(tuán)赴金門交流訪問的通知》，要求從2006年8月起每月組織數(shù)批成行；泉州市委下發(fā)了《關(guān)于泉金客運(yùn)航線專題會(huì)議紀(jì)要》，要求落實(shí)組織各地干部群眾赴金門旅游。福州市曾經(jīng)借鑒廈門等地做法，在2006年組織教育、衛(wèi)生、電業(yè)、銀行等部門開展赴馬祖旅游，但未出臺(tái)相關(guān)配套政策，推動(dòng)效果不理想。建議參照廈門、泉州的做法，制定出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、社團(tuán)、企事業(yè)單位以獎(jiǎng)勵(lì)旅游的方式組織員工開展赴馬祖旅游，達(dá)到持續(xù)升溫、有效培育市場(chǎng)的推動(dòng)效果。

　?。ㄈ┮院Ｎ?FONT face="Times New Roman">20個(gè)城市為突破口，聯(lián)手做大做好赴“金馬澎”個(gè)人游市場(chǎng)

　　1．深化區(qū)域合作，共同構(gòu)建無(wú)障礙旅游區(qū)。福州市聯(lián)手廈門市、泉州市為牽頭單位，聯(lián)手海西各地公安、旅游部門，不斷簡(jiǎn)化辦證手續(xù)，建立辦理《大陸居民往來臺(tái)灣通行證》和《入臺(tái)證》快速通道，為赴“馬祖”旅游提供更加便利高效的旅游服務(wù)。同時(shí)，要共同協(xié)商解決制約區(qū)域旅游合作中存在問題，逐步消除區(qū)域間的市場(chǎng)、交通和辦證服務(wù)的障礙，創(chuàng)建無(wú)障礙旅游區(qū)。

　　2．?dāng)U大“兩馬”旅游獎(jiǎng)勵(lì)政策范圍。目前，赴馬祖旅游人數(shù)有限，建議將福州市政府常務(wù)第17次會(huì)議精神中對(duì)“兩馬”旅游獎(jiǎng)勵(lì)政策范圍擴(kuò)大到海西20個(gè)城市，對(duì)當(dāng)?shù)亟M織赴“馬祖”旅游的赴臺(tái)組團(tuán)社獎(jiǎng)勵(lì)100元每人次。

　　3．共同打造“海峽旅游”品牌。與臺(tái)灣旅游業(yè)界聯(lián)合設(shè)計(jì)經(jīng)海西連接馬祖并延伸到臺(tái)灣本島的“一程多站”的雙向旅游線路。聯(lián)手馬祖，統(tǒng)一宣傳營(yíng)銷，適時(shí)組織成員市旅游企業(yè)相互踩線，聯(lián)合要求臺(tái)灣旅行商和新聞媒體來本區(qū)域踩線采風(fēng)，共同開拓赴馬祖旅游市場(chǎng)。

　　（四）不斷完善“兩馬”旅游基礎(chǔ)性工作

　　1．不斷完善旅游統(tǒng)計(jì)體系。由于管理的局限性，目前旅游部門統(tǒng)計(jì)“兩馬”旅游數(shù)據(jù)僅是本地旅行社組織的旅游人數(shù)，個(gè)人游、外地旅行社組織的赴馬祖旅游以及探親、訪友、經(jīng)貿(mào)文化交流等其他方式旅游還沒有完整統(tǒng)計(jì)，未能真實(shí)反映“兩馬”旅游情況。建議以旅游局牽頭，會(huì)同臺(tái)辦、公安、邊防等部門，制定統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，不斷完善“兩馬”旅游統(tǒng)計(jì)體系，為“兩馬”旅游發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。

　　2．進(jìn)一步改進(jìn)現(xiàn)有“兩馬”通道內(nèi)外部環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)量。目前各方要維持適當(dāng)投入力度，修繕和維護(hù)旅檢通道等較落后和陳舊的內(nèi)外部環(huán)境設(shè)施，提高通關(guān)效率和服務(wù)環(huán)境，展示省會(huì)中心城市的良好對(duì)臺(tái)旅游窗口形象。

　?。ㄎ澹┌选皟神R”旅游作為重要內(nèi)容，強(qiáng)力推進(jìn)全市旅游信息化建設(shè)

　　隨著全國(guó)旅游業(yè)的快速發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)的信息化已成為一個(gè)城市旅游發(fā)展的必然趨勢(shì)。旅游信息化建設(shè)是“兩馬”旅游發(fā)展的基礎(chǔ)工作，是加快閩江口旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建議：

　　1．加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，以旅游信息化為手段提升公共服務(wù)水平。旅游系統(tǒng)進(jìn)行“三網(wǎng)一庫(kù)”（“三網(wǎng)”： 旅游政務(wù)網(wǎng)、旅游商務(wù)網(wǎng)和內(nèi)部辦公網(wǎng)，“一庫(kù)”：旅游資源信息庫(kù)）建設(shè)，為客商與廣大游客提供足不出戶即可在短時(shí)間內(nèi)網(wǎng)上行政辦公、信息咨詢、旅游項(xiàng)目的開發(fā)、旅游市場(chǎng)開發(fā)和促銷、訂房和訂票等一系列安全的電子交易等服務(wù)。

　　2．推動(dòng)信息技術(shù)在旅游消費(fèi)、旅游生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、旅游服務(wù)管理等的應(yīng)用。重點(diǎn)發(fā)展智能終端技術(shù)在數(shù)字化導(dǎo)覽、電子地圖、定位識(shí)別、移動(dòng)支付、多點(diǎn)通信等領(lǐng)域的應(yīng)用，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在電子票證、旅游一卡通、景區(qū)資源管理等領(lǐng)域中的應(yīng)用，移動(dòng)通信技術(shù)在景區(qū)注量分析、客流引導(dǎo)、應(yīng)急處理等領(lǐng)域的應(yīng)用。

　　3．發(fā)展多元化的旅游營(yíng)銷模式，不斷提升“兩馬”旅游的知名度。由福州市統(tǒng)一捆綁，加強(qiáng)與大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的合作，通過綜合性門戶網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)論壇、博客、微博、定位服務(wù)、社會(huì)性網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用模式開展“兩馬”旅游宣傳和營(yíng)銷活動(dòng)，形成團(tuán)隊(duì)游、自由行、驢友、個(gè)人游、自助游等多種并行的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

　?。┘訌?qiáng)創(chuàng)意，提升“兩馬”旅游核心競(jìng)爭(zhēng)力，使“兩馬”旅游取得新突破、新發(fā)展

　　好的風(fēng)景，看一次就夠了，但是一次好的創(chuàng)意卻可以使人流連忘返、受益良多、回味無(wú)窮。創(chuàng)意是旅游經(jīng)濟(jì)的靈魂，資源靠整合，而整合的關(guān)鍵是創(chuàng)意，好的創(chuàng)意是價(jià)值源泉，旅游賣點(diǎn)更多時(shí)候體現(xiàn)的不是資源而是創(chuàng)意。要改變目前“兩馬”旅游被邊緣化的現(xiàn)狀，與“廈金”旅游、平潭“海峽”號(hào)等形成競(jìng)爭(zhēng)力，必須用創(chuàng)意去重新審視“兩馬”旅游項(xiàng)目的開發(fā)和新產(chǎn)品的發(fā)展?！皟神R”旅游只有在不斷創(chuàng)意中進(jìn)行發(fā)展，才能始終保持發(fā)展的活力，才能提升“兩馬”旅游的核心競(jìng)爭(zhēng)力，在發(fā)展對(duì)臺(tái)旅游競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

　　                   

課題指導(dǎo)：潘威

課題負(fù)責(zé)：沈岳陽(yáng)、姚瑞強(qiáng)

課題組成員：翁偉華、章筱強(qiáng)、陳暉、

張章山

執(zhí)筆: 陳暉