社會管理創(chuàng)新下的村(居)老年協(xié)會規(guī)范管理的路徑探析——以福清市為例
[提要]在社會管理創(chuàng)新的背景下,既要為村(居)老年協(xié)會等社會組織良好發(fā)展提供寬松的體制環(huán)境,又要正確引導(dǎo)村(居)老年協(xié)會的健康有序發(fā)展,充分發(fā)揮老年人參與農(nóng)村社會管理的作用。本文通過對福清老年協(xié)會調(diào)查的基礎(chǔ)上,探析當(dāng)前的一些主要問題,并對如何實現(xiàn)農(nóng)村老年協(xié)會規(guī)范管理的路徑進(jìn)行一些探討。
[關(guān)鍵詞]社會管理創(chuàng)新農(nóng)村老年協(xié)會規(guī)范管理路徑探討
隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,我國正邁入老年化社會,特別是隨著村(居)的老齡化問題則更為嚴(yán)重,村(居)老年問題越來越復(fù)雜,這給整個社會管理帶來越來越大的壓力。隨著社會發(fā)展,政府不再大包大攬所有社會事務(wù)。因此,單純依賴政府的保障、解決老年問題的管理模式正逐漸變得力不從心。而市場經(jīng)濟由于利益導(dǎo)向問題無法關(guān)注到農(nóng)村老年這類的弱勢群體,同樣產(chǎn)生了市場“失靈”的問題。在這種政府無法“管”、市場又“失靈”的環(huán)境下,社會組織 ( 即第三部門,包括非政府組織、社區(qū)組織等 )的作用不可或缺,當(dāng)前就村(居)老年問題,老年協(xié)會這一老齡群眾組織無疑發(fā)揮了越來越重要的作用,成為維護農(nóng)村老年人權(quán)益、改善老年保障狀況和參與社會公益事務(wù)等的重要平臺①。
一、村(居)老年協(xié)會的現(xiàn)狀及其社會管理功能
村(居)老年協(xié)會在20世紀(jì)70年代初在一些地方已經(jīng)存在老年組織;80年代中后期在一些地方法規(guī)的認(rèn)可和推動下,老年協(xié)會開始得到進(jìn)一步的發(fā)展;1996 年后,特別是當(dāng)時頒布的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》,其中第二十二條規(guī)定, 農(nóng)村除根據(jù)情況建立養(yǎng)老保險制度外,有條件的還可以將未承包的集體所有的部分土地、山林、水面、 灘涂等作為養(yǎng)老基地, 收益供老年人養(yǎng)老。這條規(guī)定保障了老年協(xié)會經(jīng)濟收入的來源,使得老年協(xié)會得到蓬勃發(fā)展②。
近年來,經(jīng)濟的快速發(fā)展,老年群體的日益龐大,加上中央到地方重視老年問題,使老年協(xié)會得到了進(jìn)一步發(fā)展和鞏固。以福清市為例,福清市現(xiàn)在人口1282346人,其中60歲以上老年人口159933人,占全市人口比重12 47%。全市共成立了458個村(居)老年協(xié)會,幾乎覆蓋了全市所有的行政村,覆蓋率達(dá)96 6%。60歲以上老年人參會人數(shù)多達(dá)116431人,占全市老年人口的72 8%,占全市總?cè)丝诘?/FONT>9 1%。
福清市的村(居)老年協(xié)會在社會管理方面發(fā)揮著極其重要的功能與作用。主要表現(xiàn)為:一是在村(居)政治生活方面,一方面組織老年人進(jìn)行各項政治法規(guī)知識等學(xué)習(xí),開設(shè)各種培訓(xùn)班,如學(xué)習(xí)十八大報告會、防控禽流感等知識講座,既能增長知識,又能加強黨性修養(yǎng);另一方面,組織老年人積極參加參政議政以及村鎮(zhèn)管理工作,如老年人作為村民代表,參加村委重大事務(wù)研究,這就提供了村民表達(dá)、維護利益和組織參與的平臺,提高村民參與公共決策和公共事務(wù)的積極性,同時又充分發(fā)揮老年人經(jīng)驗和智慧的作用。二是在村(居)經(jīng)濟建設(shè)方面,一些經(jīng)費比較充裕的老年協(xié)會,會比較主動熱心幫助村委搞道路等基礎(chǔ)建設(shè)、家園衛(wèi)生清潔及老年活動場所建設(shè)等。類似龍?zhí)镦?zhèn)一些老年協(xié)會,不僅有獨棟活動大樓,還有祠堂、戲臺、公園等活動場所,滿足當(dāng)?shù)乩夏耆嘶顒有枰?。三是在村(居)娛樂活動方面,?jīng)常組織一系列豐富的文體活動,比如福清玉屏街道,老年協(xié)會組織的廣場舞、健步行、門球等很多活動比比皆是,讓福清市的老年人晚年文化生活更豐富,極大滿足廣大老年群眾多層次多方面精神文化需求。四是在社會服務(wù)方面,老年協(xié)會主要任務(wù)是調(diào)解鄰里糾紛,協(xié)助辦理農(nóng)村紅白喜事,加強社會公德宣傳和未成年人思想道德建設(shè),為村(居)的社會穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。
二、當(dāng)前村(居)老年協(xié)會管理方面存在的主要問題
村(居)老年協(xié)會作為村(居)老年人自我管理、自我教育、自我服務(wù)的老年群眾組織,在維護老年人權(quán)益、調(diào)解社會矛盾、參與社會公益事務(wù)、開展老年人文體活動等方面發(fā)揮了積極推動作用。同時由于各種因素的原因,村(居)老年協(xié)會在管理方面也存在著一些薄弱環(huán)節(jié)和亟待解決的問題:
1、法律地位不明,組織關(guān)系不清
福清村(居)老年協(xié)會在短短的二三十年里獲得了巨大的發(fā)展,但是當(dāng)前村(居)老年協(xié)會仍然地位不明,主要原因是“老齡辦”、“關(guān)工委”、“老體協(xié)”等老年組織或者協(xié)會已經(jīng)早于村(居)老年協(xié)會成立,根據(jù)社團管理條例規(guī)定:在同一行政區(qū)域(指縣、市、區(qū))管轄的范圍內(nèi),不宜成立業(yè)務(wù)相同或相似的社團組織③。因此,福清市村(居)老年協(xié)會都是由村(居)兩委批準(zhǔn)成立,并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)老齡委備案,沒有經(jīng)過社團登記。一般地說,各種協(xié)會只有經(jīng)過社團登記才具有合法性,才能明確其法律地位。
同時,由于法律地位不明確,又同樣造成組織關(guān)系不清的問題。一些主管和相關(guān)單位也對老年協(xié)會重視不夠,認(rèn)識不一致,存在怕麻煩、怕責(zé)任等思想,并沒有對老年協(xié)會進(jìn)行相關(guān)管理與指導(dǎo)④。
2、自我管理不規(guī)范,組織凝聚力不強
當(dāng)前,福清的村(居)老年協(xié)會在發(fā)展過程中還存在著一些自我管理不規(guī)范等問題,主要表現(xiàn)在:一是部分老年協(xié)會組織建設(shè)不規(guī)范,不按組織選舉有關(guān)規(guī)定進(jìn)行操作,換屆不及時、不規(guī)范,隨意性比較大;二是學(xué)習(xí)、活動、管理制度不健全,只注重平時活動安排,自身管理缺乏激勵和監(jiān)督機制;三是協(xié)會發(fā)展不平衡,平時聯(lián)系交流少,造成老年協(xié)會整體凝聚力不強。
3、資金籌措渠道有限,經(jīng)費管理比較混亂
協(xié)會的發(fā)展最重要的是經(jīng)費籌措的問題。當(dāng)前福清村(居)老年協(xié)會資金籌措渠道有限,主要是村財政支持、老年會的集體財產(chǎn)的收益、企業(yè)及企業(yè)家贊助。其中企業(yè)及企業(yè)家贊助占了比較大的比例,特別是一些協(xié)會僅靠村財政支持和老年會的集體財產(chǎn)的收益,很難保證協(xié)會正常運行。同時,老年人協(xié)會法律地位不明,協(xié)會經(jīng)費管理也存在無法在銀行開戶的問題。這也使得老年協(xié)會經(jīng)費管理比較混亂,較多資金流散到社會或個人手中,給資金管理帶來嚴(yán)重安全隱患和收益減少的問題,這同樣會影響老人協(xié)會的日后運作和企業(yè)家捐贈的熱情。
4、協(xié)會成員法律意識淡薄,違規(guī)行為時有發(fā)生
有些老年協(xié)會出自私心,存在著不顧法律約束,產(chǎn)生比較嚴(yán)重后果的違規(guī)行為,給整個社會帶來不好的影響。一是非法創(chuàng)收。一些老人協(xié)會受經(jīng)濟利益驅(qū)動,違法占地、搭建違章建筑、違規(guī)放貸、亂收費等不合法手段創(chuàng)收的現(xiàn)象層出不窮;二是非法鬧事,一些老人協(xié)會為了自身利益,抗拒行政執(zhí)法,甚至慫恿老年人無序上訪等影響社會秩序的事件不斷增多。三是職能越位,少數(shù)老人協(xié)會,出于宗派等不良目的,左右村級事務(wù),干擾村委正常換屆選舉,甚至凌駕于村兩委之上。四是行為不檢,個別協(xié)會利用老年活動場地搞麻將賭博、宗祠事務(wù)和迷信活動等。這些違規(guī)行為都影響了老年協(xié)會形象,擾亂了社會正常秩序。
三、加強社會管理創(chuàng)新,規(guī)范管理老年協(xié)會的路徑探討
當(dāng)前,雖然一些村(居)老年協(xié)會在管理方面存在著這樣那樣的問題,但總體上村(居)老年協(xié)會都能發(fā)揮著積極的作用。因此,我們必須通過不斷加強社會管理創(chuàng)新,規(guī)范管理老年協(xié)會。
1、厘清關(guān)系,試點登記
從老年協(xié)會的問題來看,主要原因是法律地位不明,根源則在于組織關(guān)系不清。因此,首先要厘清關(guān)系,按照分層管理體制和屬地管理的原則開展工作,把市老齡辦作為政府職能部門對鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)老年協(xié)會構(gòu)成指導(dǎo)關(guān)系,鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)政府作為老年協(xié)會的業(yè)務(wù)主管單位對老年人協(xié)會構(gòu)成領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系;鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)老年人協(xié)會、村(居)兩委對村居分會構(gòu)成領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,避免錯位、越位現(xiàn)象的發(fā)生。
其次,就是要試點登記,抓好二三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)先行試點,再以點帶面,全面鋪開,確立村(居)老年協(xié)會的合法地位,為進(jìn)一步規(guī)范管理老年協(xié)會打下基礎(chǔ)。
2、建全機制,規(guī)范管理
通過對老年協(xié)會規(guī)章制度的創(chuàng)建活動,找準(zhǔn)老年協(xié)會的功能定位,規(guī)范老年協(xié)會的管理,按統(tǒng)一制定的章程規(guī)范管理,建立一套切實可行的分工負(fù)責(zé)、民主生活、學(xué)習(xí)會議、財務(wù)管理、財產(chǎn)登記、信訪接待、文檔管理等制度化的章法條規(guī),努力做到組織健全、制度完善、活動經(jīng)常、陣地鞏固、作用明顯。
老協(xié)工作任務(wù)首先是要健全組織機制,建立老協(xié)組織骨干的選舉使用、考核、淘汰機制,確保能讓那些素質(zhì)高、能力強、奉獻(xiàn)精神好的老年人能當(dāng)選老協(xié)骨干。二是建立老年協(xié)會日?;顒印W(xué)習(xí)、服務(wù)機制,通過定期開展活動,集中教育培訓(xùn),拓展老年服務(wù),促進(jìn)老協(xié)健康、有序發(fā)展。三是要建立服務(wù)機制。村(居)老年協(xié)會,要經(jīng)常開展節(jié)日慰問登門看望、家庭糾紛登門調(diào)解、遇有困難登門解決的走訪服務(wù)、幫困服務(wù)、維權(quán)服務(wù),引導(dǎo)老年人在老有所為上有所作為。四是要建立村(居)老協(xié)會長參與村(居)重大事務(wù)的議政制度,以消除村兩委會與老年協(xié)會各吹各的號、各唱各的調(diào)的“兩張皮”現(xiàn)象的發(fā)生,充分發(fā)揮村(居)老年協(xié)會的積極性。
3、保障經(jīng)費,規(guī)范使用
切實解決好協(xié)會經(jīng)費保障問題,是老年協(xié)會工作開展的保證。一是加大對村(居)老年協(xié)會的支持力度,形成省市鎮(zhèn)街定期“拔”一點,村里“給”一點,企業(yè)單位“籌”一點,自己“創(chuàng)”一點,多渠道解決村(居)老年協(xié)會的陣地建設(shè)、活動經(jīng)費等實際問題,保障老年協(xié)會各項工作和活動的正常開展。二是強化資產(chǎn)管理和財務(wù)管理,老年協(xié)會資產(chǎn)、財務(wù)實行鎮(zhèn)(街)村(居)財務(wù)代管監(jiān)督制度。經(jīng)費管理必須設(shè)有獨立帳戶,??顚S?,經(jīng)費主要用于老年事業(yè)等支出,不得挪作它用。同時財務(wù)收支建立預(yù)決算制度,強化監(jiān)督,對大額經(jīng)費的支出在列入村委會年初預(yù)算并須經(jīng)村民代表大會通過。老年協(xié)會資金使用情況必須定期公開,做到每年向會員公布一次。
4、加強領(lǐng)導(dǎo),強化職能
對于一些老年協(xié)會違規(guī)行為的管理,首先必須加強領(lǐng)導(dǎo),健全對老年協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)管理機構(gòu)。各級黨委、政府要把老年協(xié)會工作納入重要議事日程,建立健全監(jiān)督檢查機制,把老齡工作和為老年人辦實事列入黨委、政府工作目標(biāo)考核管理體系。鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū)、居)要把區(qū)委、區(qū)政府各個時期的中心工作及重大決策部署及時通報給老年協(xié)會骨干,使他們關(guān)心、配合、支持上級有關(guān)工作。對于協(xié)會非法創(chuàng)收的行為,要給予積極開導(dǎo)和規(guī)范。對干部、群眾中借助老年協(xié)會名義或利用、鼓動老年人鬧事者要嚴(yán)肅處理,對煽動老年人越級上訪或鬧事的黨員應(yīng)及時予以查處。
其次,強化職能建設(shè),一是做好老年人思想政治工作,引導(dǎo)老年人遵守社會公德和行為規(guī)范; 二是組織宣傳老年人開展有益身心健康的文體活動,倡導(dǎo)移風(fēng)易俗,抵制封建迷信,禁止賭博;三是密切聯(lián)系老年人,聽取老年人的意見,了解老年人的需求,代表和維護老年人的合法權(quán)益,解決實際困難;四是關(guān)心教育下一代、調(diào)解鄰里糾紛和家庭矛盾、維護社會治安。
實踐證明,基層村(居)老年協(xié)會發(fā)揮著越來越重要的不可替代的作用,已經(jīng)成為老年人不可或缺的組織協(xié)會。當(dāng)前,老年協(xié)會要從試點登記、健全機制、保障經(jīng)費和強化職能等方面予以加強,化解老齡化社會帶來的各類矛盾,促進(jìn)老年事業(yè)的健康快速發(fā)展,推動和諧社區(qū)建設(shè)。
注釋:
①周靜:《老年協(xié)會建設(shè)與創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理》,《蘭州學(xué)報》2013年第4期。
②鄧燕華:《農(nóng)村銀色力量何以可能——以浙江老年協(xié)會為例》,《社會學(xué)研究》2008年第11期。
③于欽東:《老年協(xié)會:破解農(nóng)村養(yǎng)老難題的現(xiàn)實選擇——以青島市萊西東莊頭村老年協(xié)會為例》,《全國商情(理論研究)》2012年第9期。
④羅立政:《加強農(nóng)村老年協(xié)會的幾點建議》,《中國民政》2012年第11期。
作者簡介:陳祥堅(1983~),男,中共福清市委黨校經(jīng)濟助理講師。郵編:350300
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