福清市的村（居）老年協(xié)會在社會管理方面發(fā)揮著極其重要的功能與作用。主要表現(xiàn)為：一是在村（居）政治生活方面，一方面組織老年人進(jìn)行各項政治法規(guī)知識等學(xué)習(xí)，開設(shè)各種培訓(xùn)班，如學(xué)習(xí)十八大報告會、防控禽流感等知識講座，既能增長知識，又能加強黨性修養(yǎng)；另一方面，組織老年人積極參加參政議政以及村鎮(zhèn)管理工作，如老年人作為村民代表，參加村委重大事務(wù)研究，這就提供了村民表達(dá)、維護利益和組織參與的平臺，提高村民參與公共決策和公共事務(wù)的積極性，同時又充分發(fā)揮老年人經(jīng)驗和智慧的作用。二是在村（居）經(jīng)濟建設(shè)方面，一些經(jīng)費比較充裕的老年協(xié)會，會比較主動熱心幫助村委搞道路等基礎(chǔ)建設(shè)、家園衛(wèi)生清潔及老年活動場所建設(shè)等。類似龍?zhí)镦?zhèn)一些老年協(xié)會，不僅有獨棟活動大樓，還有祠堂、戲臺、公園等活動場所，滿足當(dāng)?shù)乩夏耆嘶顒有枰?。三是在村（居）娛樂活動方面，?jīng)常組織一系列豐富的文體活動，比如福清玉屏街道，老年協(xié)會組織的廣場舞、健步行、門球等很多活動比比皆是，讓福清市的老年人晚年文化生活更豐富，極大滿足廣大老年群眾多層次多方面精神文化需求。四是在社會服務(wù)方面，老年協(xié)會主要任務(wù)是調(diào)解鄰里糾紛，協(xié)助辦理農(nóng)村紅白喜事，加強社會公德宣傳和未成年人思想道德建設(shè)，為村（居）的社會穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。

　　二、當(dāng)前村（居）老年協(xié)會管理方面存在的主要問題

　　村（居）老年協(xié)會作為村（居）老年人自我管理、自我教育、自我服務(wù)的老年群眾組織，在維護老年人權(quán)益、調(diào)解社會矛盾、參與社會公益事務(wù)、開展老年人文體活動等方面發(fā)揮了積極推動作用。同時由于各種因素的原因，村（居）老年協(xié)會在管理方面也存在著一些薄弱環(huán)節(jié)和亟待解決的問題：

　　1、法律地位不明，組織關(guān)系不清

　　福清村（居）老年協(xié)會在短短的二三十年里獲得了巨大的發(fā)展，但是當(dāng)前村（居）老年協(xié)會仍然地位不明，主要原因是“老齡辦”、“關(guān)工委”、“老體協(xié)”等老年組織或者協(xié)會已經(jīng)早于村（居）老年協(xié)會成立，根據(jù)社團管理條例規(guī)定：在同一行政區(qū)域（指縣、市、區(qū)）管轄的范圍內(nèi)，不宜成立業(yè)務(wù)相同或相似的社團組織③。因此，福清市村（居）老年協(xié)會都是由村（居）兩委批準(zhǔn)成立，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)老齡委備案，沒有經(jīng)過社團登記。一般地說，各種協(xié)會只有經(jīng)過社團登記才具有合法性，才能明確其法律地位。

　　同時，由于法律地位不明確，又同樣造成組織關(guān)系不清的問題。一些主管和相關(guān)單位也對老年協(xié)會重視不夠，認(rèn)識不一致，存在怕麻煩、怕責(zé)任等思想，并沒有對老年協(xié)會進(jìn)行相關(guān)管理與指導(dǎo)④。

　　2、自我管理不規(guī)范，組織凝聚力不強

　　當(dāng)前，福清的村（居）老年協(xié)會在發(fā)展過程中還存在著一些自我管理不規(guī)范等問題，主要表現(xiàn)在：一是部分老年協(xié)會組織建設(shè)不規(guī)范，不按組織選舉有關(guān)規(guī)定進(jìn)行操作，換屆不及時、不規(guī)范，隨意性比較大；二是學(xué)習(xí)、活動、管理制度不健全，只注重平時活動安排，自身管理缺乏激勵和監(jiān)督機制；三是協(xié)會發(fā)展不平衡,平時聯(lián)系交流少，造成老年協(xié)會整體凝聚力不強。

　　3、資金籌措渠道有限，經(jīng)費管理比較混亂

　　協(xié)會的發(fā)展最重要的是經(jīng)費籌措的問題。當(dāng)前福清村（居）老年協(xié)會資金籌措渠道有限，主要是村財政支持、老年會的集體財產(chǎn)的收益、企業(yè)及企業(yè)家贊助。其中企業(yè)及企業(yè)家贊助占了比較大的比例，特別是一些協(xié)會僅靠村財政支持和老年會的集體財產(chǎn)的收益，很難保證協(xié)會正常運行。同時，老年人協(xié)會法律地位不明，協(xié)會經(jīng)費管理也存在無法在銀行開戶的問題。這也使得老年協(xié)會經(jīng)費管理比較混亂，較多資金流散到社會或個人手中，給資金管理帶來嚴(yán)重安全隱患和收益減少的問題，這同樣會影響老人協(xié)會的日后運作和企業(yè)家捐贈的熱情。

　　4、協(xié)會成員法律意識淡薄，違規(guī)行為時有發(fā)生

　　有些老年協(xié)會出自私心，存在著不顧法律約束，產(chǎn)生比較嚴(yán)重后果的違規(guī)行為，給整個社會帶來不好的影響。一是非法創(chuàng)收。一些老人協(xié)會受經(jīng)濟利益驅(qū)動，違法占地、搭建違章建筑、違規(guī)放貸、亂收費等不合法手段創(chuàng)收的現(xiàn)象層出不窮；二是非法鬧事，一些老人協(xié)會為了自身利益，抗拒行政執(zhí)法，甚至慫恿老年人無序上訪等影響社會秩序的事件不斷增多。三是職能越位，少數(shù)老人協(xié)會，出于宗派等不良目的，左右村級事務(wù)，干擾村委正常換屆選舉，甚至凌駕于村兩委之上。四是行為不檢，個別協(xié)會利用老年活動場地搞麻將賭博、宗祠事務(wù)和迷信活動等。這些違規(guī)行為都影響了老年協(xié)會形象，擾亂了社會正常秩序。

　　三、加強社會管理創(chuàng)新，規(guī)范管理老年協(xié)會的路徑探討

　　當(dāng)前，雖然一些村（居）老年協(xié)會在管理方面存在著這樣那樣的問題，但總體上村（居）老年協(xié)會都能發(fā)揮著積極的作用。因此，我們必須通過不斷加強社會管理創(chuàng)新，規(guī)范管理老年協(xié)會。

　　1、厘清關(guān)系，試點登記

　　從老年協(xié)會的問題來看，主要原因是法律地位不明，根源則在于組織關(guān)系不清。因此，首先要厘清關(guān)系，按照分層管理體制和屬地管理的原則開展工作，把市老齡辦作為政府職能部門對鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）老年協(xié)會構(gòu)成指導(dǎo)關(guān)系，鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）政府作為老年協(xié)會的業(yè)務(wù)主管單位對老年人協(xié)會構(gòu)成領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系；鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）老年人協(xié)會、村（居）兩委對村居分會構(gòu)成領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，避免錯位、越位現(xiàn)象的發(fā)生。

　　其次，就是要試點登記，抓好二三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）先行試點，再以點帶面，全面鋪開，確立村（居）老年協(xié)會的合法地位，為進(jìn)一步規(guī)范管理老年協(xié)會打下基礎(chǔ)。

　　2、建全機制，規(guī)范管理

　　通過對老年協(xié)會規(guī)章制度的創(chuàng)建活動，找準(zhǔn)老年協(xié)會的功能定位，規(guī)范老年協(xié)會的管理，按統(tǒng)一制定的章程規(guī)范管理，建立一套切實可行的分工負(fù)責(zé)、民主生活、學(xué)習(xí)會議、財務(wù)管理、財產(chǎn)登記、信訪接待、文檔管理等制度化的章法條規(guī)，努力做到組織健全、制度完善、活動經(jīng)常、陣地鞏固、作用明顯。

　　老協(xié)工作任務(wù)首先是要健全組織機制，建立老協(xié)組織骨干的選舉使用、考核、淘汰機制，確保能讓那些素質(zhì)高、能力強、奉獻(xiàn)精神好的老年人能當(dāng)選老協(xié)骨干。二是建立老年協(xié)會日?；顒印W(xué)習(xí)、服務(wù)機制，通過定期開展活動，集中教育培訓(xùn)，拓展老年服務(wù)，促進(jìn)老協(xié)健康、有序發(fā)展。三是要建立服務(wù)機制。村（居）老年協(xié)會，要經(jīng)常開展節(jié)日慰問登門看望、家庭糾紛登門調(diào)解、遇有困難登門解決的走訪服務(wù)、幫困服務(wù)、維權(quán)服務(wù)，引導(dǎo)老年人在老有所為上有所作為。四是要建立村（居）老協(xié)會長參與村（居）重大事務(wù)的議政制度，以消除村兩委會與老年協(xié)會各吹各的號、各唱各的調(diào)的“兩張皮”現(xiàn)象的發(fā)生，充分發(fā)揮村（居）老年協(xié)會的積極性。

　　3、保障經(jīng)費，規(guī)范使用

　　切實解決好協(xié)會經(jīng)費保障問題，是老年協(xié)會工作開展的保證。一是加大對村（居）老年協(xié)會的支持力度，形成省市鎮(zhèn)街定期“拔”一點，村里“給”一點，企業(yè)單位“籌”一點，自己“創(chuàng)”一點，多渠道解決村（居）老年協(xié)會的陣地建設(shè)、活動經(jīng)費等實際問題，保障老年協(xié)會各項工作和活動的正常開展。二是強化資產(chǎn)管理和財務(wù)管理，老年協(xié)會資產(chǎn)、財務(wù)實行鎮(zhèn)（街）村（居）財務(wù)代管監(jiān)督制度。經(jīng)費管理必須設(shè)有獨立帳戶，?？顚Ｓ?，經(jīng)費主要用于老年事業(yè)等支出，不得挪作它用。同時財務(wù)收支建立預(yù)決算制度，強化監(jiān)督，對大額經(jīng)費的支出在列入村委會年初預(yù)算并須經(jīng)村民代表大會通過。老年協(xié)會資金使用情況必須定期公開，做到每年向會員公布一次。

　　4、加強領(lǐng)導(dǎo)，強化職能

     對于一些老年協(xié)會違規(guī)行為的管理，首先必須加強領(lǐng)導(dǎo)，健全對老年協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)管理機構(gòu)。各級黨委、政府要把老年協(xié)會工作納入重要議事日程，建立健全監(jiān)督檢查機制，把老齡工作和為老年人辦實事列入黨委、政府工作目標(biāo)考核管理體系。鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)、居）要把區(qū)委、區(qū)政府各個時期的中心工作及重大決策部署及時通報給老年協(xié)會骨干，使他們關(guān)心、配合、支持上級有關(guān)工作。對于協(xié)會非法創(chuàng)收的行為，要給予積極開導(dǎo)和規(guī)范。對干部、群眾中借助老年協(xié)會名義或利用、鼓動老年人鬧事者要嚴(yán)肅處理，對煽動老年人越級上訪或鬧事的黨員應(yīng)及時予以查處。

     其次，強化職能建設(shè)，一是做好老年人思想政治工作，引導(dǎo)老年人遵守社會公德和行為規(guī)范； 二是組織宣傳老年人開展有益身心健康的文體活動，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，抵制封建迷信，禁止賭博；三是密切聯(lián)系老年人，聽取老年人的意見，了解老年人的需求，代表和維護老年人的合法權(quán)益，解決實際困難；四是關(guān)心教育下一代、調(diào)解鄰里糾紛和家庭矛盾、維護社會治安。

　　實踐證明，基層村（居）老年協(xié)會發(fā)揮著越來越重要的不可替代的作用，已經(jīng)成為老年人不可或缺的組織協(xié)會。當(dāng)前，老年協(xié)會要從試點登記、健全機制、保障經(jīng)費和強化職能等方面予以加強，化解老齡化社會帶來的各類矛盾，促進(jìn)老年事業(yè)的健康快速發(fā)展，推動和諧社區(qū)建設(shè)。

注釋：

①周靜：《老年協(xié)會建設(shè)與創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理》，《蘭州學(xué)報》2013年第4期。

②鄧燕華：《農(nóng)村銀色力量何以可能——以浙江老年協(xié)會為例》，《社會學(xué)研究》2008年第11期。

③于欽東：《老年協(xié)會:破解農(nóng)村養(yǎng)老難題的現(xiàn)實選擇——以青島市萊西東莊頭村老年協(xié)會為例》，《全國商情(理論研究)》2012年第9期。

④羅立政：《加強農(nóng)村老年協(xié)會的幾點建議》，《中國民政》2012年第11期。 

作者簡介：陳祥堅（1983～），男，中共福清市委黨校經(jīng)濟助理講師。郵編：350300