［提要］福州市老年協(xié)會(huì)在各級黨委、政府的重視、關(guān)心、指導(dǎo)和支持下，得到迅速的發(fā)展和健康的成長，已經(jīng)成為黨和政府聯(lián)系老年群眾的橋梁和紐帶，成為基層老齡工作的生力軍，極大地造福老年人，也為社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。貫徹黨的十八大提出的“引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理基礎(chǔ)作用”的創(chuàng)新社會(huì)管理要求，開展老年協(xié)會(huì)創(chuàng)新機(jī)制和規(guī)范化建設(shè)的探討，意義重大。

［關(guān)鍵詞］老年協(xié)會(huì)基層組織建設(shè)

 

 

　　老年協(xié)會(huì)是人口老齡化的產(chǎn)物。一九九二年，福州市出臺(tái)的《福州市基層老年協(xié)會(huì)組織章程》，要求全市基層村居普遍成立老年協(xié)會(huì)。二十多年來，福州市老年協(xié)會(huì)在各級黨委、政府的重視、關(guān)心、指導(dǎo)和支持下，得到迅速的發(fā)展和健康的成長，已經(jīng)成為黨和政府聯(lián)系老年群眾的橋梁和紐帶，成為基層老齡工作的生力軍，極大地造福老年人，也為社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。全國老齡辦出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)老年協(xié)會(huì)建設(shè)的意見》，不僅對以往老年協(xié)會(huì)工作和社會(huì)地位合法性給予明確的肯定，而且也對老年協(xié)會(huì)的未來規(guī)范化建設(shè)提出了更高的要求。今年是全國基層組織建設(shè)年，貫徹黨的十八大提出的“引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理基礎(chǔ)作用”的創(chuàng)新社會(huì)管理要求，開展老年協(xié)會(huì)創(chuàng)新機(jī)制和規(guī)范化建設(shè)的探討，意義重大。文章結(jié)合筆者曾經(jīng)有過的老年協(xié)會(huì)工作實(shí)踐體會(huì)，對老年協(xié)會(huì)的相關(guān)問題進(jìn)行探討。

　　一、老年協(xié)會(huì)的性質(zhì)

　　老年協(xié)會(huì)是在村居兩委領(lǐng)導(dǎo)下，鎮(zhèn)街老齡辦指導(dǎo)下，老年人自巳組織起來的自我管理、自我教育、自我服務(wù)的老年群眾組織。老年協(xié)會(huì)是在人口老齡化形勢下產(chǎn)生和發(fā)展起來的。它是基層老齡工作的抓手，又是老年人在基層實(shí)現(xiàn)“六個(gè)老有”的重要載體。當(dāng)前，它被列入創(chuàng)新社會(huì)管理組織形式中的一個(gè)社會(huì)自治組織，給抓好老年協(xié)會(huì)建設(shè)提供了重要契機(jī)。老年協(xié)會(huì)性質(zhì)的確定，既要看它的正面形象和社會(huì)地位，又要看它發(fā)揮的正能量作用。其性質(zhì)的最大特點(diǎn)是群眾性和廣泛性。隨著國家對社會(huì)管理基礎(chǔ)作用重視程度的提高，老年協(xié)會(huì)參與基礎(chǔ)管理社會(huì)地位越顯突岀。在當(dāng)前創(chuàng)新社會(huì)管理中，有必要進(jìn)一步闡述老年協(xié)會(huì)的性質(zhì)、功能和作用，使它能夠在社會(huì)管理中發(fā)揮更好的作用。它所具有的性質(zhì)可以從以下幾個(gè)方面理解。

　　1、老年協(xié)會(huì)是黨和政府聯(lián)系老年群眾的橋梁和紐帶

　　老年協(xié)會(huì)是社會(huì)群眾自治組織，它具有社會(huì)性、群眾性和廣泛性，因此它具備黨和政府聯(lián)系老年群眾的橋梁和紐帶的功能。老年協(xié)會(huì)集聚了地域內(nèi)的老年人，老年群眾的廣泛參與，是黨和政府聯(lián)系工作的基本點(diǎn)。在老年活動(dòng)室里訂有黨刊黨報(bào)、老年報(bào)刊雜志，老年協(xié)會(huì)可以通過組織老年人學(xué)習(xí)，傳達(dá)上級有關(guān)指示精神，將黨和政府的聲音和有關(guān)方針政策暢通無阻地貫徹到老年群眾中去。老年群眾中有好的聲音、好的建議，也可以通過老年協(xié)會(huì)和基層兩委，反饋到各級黨委和政府。

　　2、老年協(xié)會(huì)是造福老年人、服務(wù)社會(huì)的有效組織

　　老年協(xié)會(huì)遵循全心全意為老年人服務(wù)旳宗旨，一方面積極地組織老年人開展各項(xiàng)有益于身心健康的文體活動(dòng)，豐富老年人的精神文化生活，關(guān)照孤寡病殘老人，為高齡老人提供服務(wù)。另一方面能夠協(xié)助村居兩委開展一些區(qū)域性內(nèi)的輔助性工作，特別是精神文明方面的工作。如協(xié)助村居兩委調(diào)解一些宗族、鄰里、家庭糾紛，參與社會(huì)文明督導(dǎo)，編寫爰國愛鄉(xiāng)的村鄉(xiāng)史，協(xié)助村居兩委檢查村居和百姓執(zhí)行鄉(xiāng)規(guī)民約情況；關(guān)心下一代成長，關(guān)心地區(qū)村鎮(zhèn)景觀建設(shè)，力所能及地協(xié)助村（居）兩委發(fā)展生產(chǎn)，為社會(huì)創(chuàng)造更多的財(cái)富。老年協(xié)會(huì)造福老年人，服務(wù)社會(huì)，在城鄉(xiāng)村居中已經(jīng)成為一個(gè)不可忽缺旳基層群眾組織。

　　3、老年協(xié)會(huì)是老齡工作的重要載體

　　老年協(xié)會(huì)是在上級老齡工作部門指導(dǎo)下成立的，是上級老齡工作部門向基層布置工作任務(wù)的接受單位，它在村居兩委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。它和村居兩委同時(shí)成為接受上級布置的老齡工作任務(wù)的承載體。上級老齡工作部門或鎮(zhèn)街兩委通過定期召開村居兩委或老年協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人會(huì)議，傳達(dá)布置老齡工作任務(wù)，使各時(shí)期老齡工作在基層得到貫徹實(shí)施。特別是老年協(xié)會(huì)在村居兩委領(lǐng)導(dǎo)下創(chuàng)造性地開展一些工作，大大提升了老年協(xié)會(huì)的活力，有力地促進(jìn)了中國特色的社會(huì)主義老齡事業(yè)在全國城鄉(xiāng)基層得到發(fā)展。

　　4、老年協(xié)會(huì)是老年人的“笫二家庭”和解困橋梁

　　老年協(xié)會(huì)全力維護(hù)區(qū)域內(nèi)老年人的各項(xiàng)合法權(quán)益，替老年人說話，替老年人辦事。特別是在老年人“老有所養(yǎng)”方面，老年協(xié)會(huì)能替一些不盡贍養(yǎng)義務(wù)的家庭簽訂老年人家庭贍養(yǎng)協(xié)議書，維護(hù)老年人的合法權(quán)益。當(dāng)老年人合法權(quán)益受到侵犯向老年協(xié)會(huì)傾訴時(shí)，老年協(xié)會(huì)能夠向有關(guān)方面反映，能夠想方設(shè)法幫助解決。老年人在老年協(xié)會(huì)里互相關(guān)心、互相幫助，做到“悶有處訴、病有人問、難有人幫、終有人送”。老年協(xié)會(huì)開展的自我服務(wù)、服務(wù)社會(huì)的各項(xiàng)活動(dòng)，受到老年人的喜愛，成為老年人老有所樂、老有所學(xué)的“樂園”，老年人的溫暖的“第二家庭”和解困橋梁。

　　二、老年協(xié)會(huì)的功能和作用

　　老年協(xié)會(huì)是人口老齡化形勢下應(yīng)運(yùn)而生的社會(huì)組織，它在成為黨和政府聯(lián)系老年群眾的橋梁和紐帶的同時(shí)，具備“自我服務(wù)”和“服務(wù)社會(huì)”兩大功能。它首先必須在社會(huì)整體法度和政策允許的范圍內(nèi)，合情合理地開展有益于老年人身心健康和有益于社會(huì)文明的各項(xiàng)活動(dòng)，具有顯著的社會(huì)合法性。它在社會(huì)管理中所發(fā)揮的重要作用，主要體現(xiàn)以下幾個(gè)方面 ：

　　1、引導(dǎo)老年人學(xué)習(xí)時(shí)事政治，保持老年人的政治方向

　　老年協(xié)會(huì)通過老年學(xué)校、老年活動(dòng)室，組織引導(dǎo)老年人學(xué)習(xí)時(shí)事政治，向老年人傳達(dá)黨和政府的有關(guān)方針政策，保持老年人的政治方向。有的老年協(xié)會(huì)還借用老年人文藝專才的優(yōu)勢，積極開展社會(huì)文明宣傳，主動(dòng)配合黨的中心，將時(shí)政大事編成文藝節(jié)目，組建宣傳隊(duì)開展宣傳，弘揚(yáng)社會(huì)主旋律。

　　2、為村鎮(zhèn)建設(shè)出謀獻(xiàn)策，為基層干部排擾解難

　　老年協(xié)會(huì)骨干大多是從基層或各級行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)單位退休的干部，具有熟悉鄉(xiāng)情和工作經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)勢。往往能在地區(qū)景觀改造、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、農(nóng)田基本建設(shè)、防腐倡亷和精神文明建設(shè)等方面規(guī)劃制定時(shí)，出謀獻(xiàn)策，做好政府部門的參謀援手和支持者。當(dāng)?shù)厝绻霈F(xiàn)一些傾向性問題或難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，也能夠幫助“兩委”提供一些排憂解難的辦法建議。村兩委也能注意發(fā)揮老年骨干的參謀助手作用，也能在召開有關(guān)會(huì)議時(shí)注意吸納老協(xié)骨干列席參會(huì)，有的專門召開老協(xié)骨干座談會(huì)，通報(bào)工作，征求意見，讓老年人參政議政。

　　3、替老年人說話，維護(hù)老年人權(quán)益

　　老年協(xié)會(huì)全力維護(hù)老年人合法權(quán)益，替老年人說話，老年人權(quán)益受到侵犯時(shí)，能夠站出來，努力維護(hù)老年人合法權(quán)益，成為老年人維權(quán)的靠山。

　　4、協(xié)助調(diào)解民事糾紛，促進(jìn)農(nóng)村安定團(tuán)結(jié)

　　老年協(xié)會(huì)的老年人閱歷多，能夠力所能及地協(xié)助村居“兩委”調(diào)解許多坊間域內(nèi)民事糾紛，促進(jìn)農(nóng)村安定團(tuán)結(jié)。例如，長樂市漳港鎮(zhèn)，絕大多數(shù)鄉(xiāng)村民事糾紛都由村老年協(xié)會(huì)出面調(diào)解，鎮(zhèn)屬鄉(xiāng)村老年協(xié)會(huì)每村每年平均協(xié)助調(diào)解坊間民事糾紛達(dá)10多件，多的如路頂村老年協(xié)會(huì)曾一年受理35件。協(xié)會(huì)對每一件糾紛事件都建立專門協(xié)調(diào)小組，做到有專訪有接待，依情依理依法雙方調(diào)解，仔細(xì)工作，做到件件有著落，避免糾紛事態(tài)擴(kuò)大，促進(jìn)了農(nóng)村安定穩(wěn)定。

　　5、協(xié)助村“兩委”，興辦社會(huì)福利事業(yè)

　　老年協(xié)會(huì)利用長者熟悉鄉(xiāng)情的優(yōu)勢，積極協(xié)助村“兩委”引資、興辦社會(huì)福利事業(yè)。特別在老年協(xié)會(huì)成立初期，普遍都沒有老年活動(dòng)室，需要老年協(xié)會(huì)四處奔跑，找場地籌資金添設(shè)施。老年活動(dòng)場所由簡陋逐步向較好的條件發(fā)展。如1994年，福清市西亭村老年協(xié)會(huì)積極牽線搭撟，向海外華僑募集資金157萬元、港幣30多萬元，交給村委會(huì)，先后投入到建老年活動(dòng)室、修村道、建小學(xué)教學(xué)樓、教師宿舍樓、疏峻河道中去，福澤鄉(xiāng)里。近十年長樂市漳港鎮(zhèn)21個(gè)村級老年協(xié)會(huì)先后共籌措資金6千多萬元，用于興建鄉(xiāng)村文化中心、禮堂、老年活動(dòng)室、中小學(xué)教學(xué)樓、村道等，使鄉(xiāng)村面貌煥然一新。

　　6、積極開展老年文體活動(dòng)，提高老年人精神文化生活水平

　　老年協(xié)會(huì)在老年活動(dòng)室、老年學(xué)校里，組織興趣班、文藝宣傳隊(duì)、健身操表演隊(duì)，開展適合老年人的多項(xiàng)文體娛樂活動(dòng)，增強(qiáng)老年人體質(zhì)，活躍老年人精神文化生活。如鼓樓區(qū)融僑錦江社區(qū)以老年協(xié)會(huì)為龍頭，組建合唱團(tuán)、舞蹈隊(duì)、民樂隊(duì)、乒乓球隊(duì)、健身操隊(duì)等17支文體表演隊(duì)，開展豐富多彩的文體娛樂活動(dòng)，深受老年人喜愛，其中合唱團(tuán)“錦江飛歌”被評為福州市激情廣場“十大文化品牌”之一。倉山區(qū)先鋒村老年協(xié)會(huì)在老年活動(dòng)室里，分別組建中老年腰鼓隊(duì)、閩劇演唱隊(duì)、文藝宣傳隊(duì)、園藝花卉栽培等不同類型的興趣小組，吸引老年人參加活動(dòng)。其中，文藝宣傳隊(duì)出席全國、香港等大型文藝匯演，獲得多項(xiàng)金、銀獎(jiǎng)。

　　此外，老年協(xié)會(huì)在社會(huì)文明和老年人實(shí)現(xiàn)“六個(gè)老有”方針等方面也做了大量工作，發(fā)揮了重要作用。隨著老年協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)深入開展，其在老年人和社會(huì)中將會(huì)發(fā)揮更好的作用。

　　三、緊跟發(fā)展形勢，進(jìn)一步加強(qiáng)老年協(xié)會(huì)建設(shè)

　　老年協(xié)會(huì)處于最基層，是老年人自已組織起來的自我管理的社會(huì)組織，首先要緊跟形勢，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，隨時(shí)保持正確的政治方向；其次，一切都要在法律范圍內(nèi)開展活動(dòng)。當(dāng)前強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮社會(huì)群眾組織參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用，實(shí)際上是對老年協(xié)會(huì)提出更高的要求。老年協(xié)會(huì)要首當(dāng)其沖開展規(guī)范化建設(shè)，按照新要求、新內(nèi)容、新標(biāo)準(zhǔn)，不斷創(chuàng)新，適應(yīng)發(fā)展的形勢，同時(shí)要注意抓好以下幾方面工作：

　　1、一心一意搞建設(shè)，服從服務(wù)中心

　　經(jīng)濟(jì)是一切社會(huì)活動(dòng)的總線和基礎(chǔ)，只有社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)總量增大，包括老年協(xié)會(huì)組織在內(nèi)的一切社會(huì)組織活動(dòng)才有社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障。因此，老年協(xié)會(huì)首先要樹立以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持黨的基本路線，服從中心，服務(wù)中心，支持協(xié)助地方“兩委”搞好中心工作，不斷促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　2、抓骨干，選配好協(xié)會(huì)班子

　　老年協(xié)會(huì)工作做得好壞，全靠領(lǐng)班人帶頭作用。因此，選配好協(xié)會(huì)班子骨干，至關(guān)重要。當(dāng)前，每屆換屆都有些退居二線的村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部或退休回鄉(xiāng)的行政機(jī)關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)干部，他們懂政策，有水平，是選配協(xié)會(huì)班子的極好人選。要把他們選配到協(xié)會(huì)班子里頭。為了便于統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)會(huì)會(huì)長最好由村居“兩委”主要領(lǐng)導(dǎo)兼任，對村居包括老年協(xié)會(huì)在內(nèi)的老年組織開展的活動(dòng)實(shí)行“四個(gè)統(tǒng)一”：即統(tǒng)一硏究、統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一布置、統(tǒng)一總結(jié)。

　　3、建章立制，老年協(xié)會(huì)走規(guī)范化道路

　　老年協(xié)會(huì)在建立陣地場地設(shè)施的基礎(chǔ)上，建立適宜的規(guī)章制度，是老年協(xié)會(huì)走規(guī)范化建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。規(guī)章制度會(huì)使協(xié)會(huì)工作進(jìn)入正?；姓驴裳?，按章行事，步調(diào)一致，工作協(xié)調(diào)。常見的規(guī)章制度有工作、學(xué)習(xí)、例會(huì)、活動(dòng)、參政議政、聯(lián)系老人、評比檢查、財(cái)務(wù)監(jiān)督、財(cái)產(chǎn)登記、走訪慰問等制度，并相應(yīng)建立若干登記簿、記錄簿、花名冊。要把規(guī)章制度、協(xié)會(huì)章程、組織機(jī)構(gòu)，以放大的文字書寫在紙上并張貼上墻，讓眾人知道。

　　4、提供必要的經(jīng)費(fèi)，是協(xié)會(huì)開展正?；顒?dòng)的必備條件

　　老年協(xié)會(huì)要開展活動(dòng)，就必須有一定的經(jīng)費(fèi)保障。因此，要為老年協(xié)會(huì)活動(dòng)提供必要的經(jīng)費(fèi)。老年協(xié)會(huì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來源主要有：首先，必須納入村（鎮(zhèn)）財(cái)政預(yù)算計(jì)劃，定期劃撥老年協(xié)會(huì)等老年組織的老年活動(dòng)經(jīng)費(fèi)；其次，上級政府機(jī)關(guān)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，社會(huì)財(cái)力雄厚的基礎(chǔ)上，劃撥一定比例的經(jīng)費(fèi)給基層老年組織開展活動(dòng)；再次，也可以從社會(huì)福利彩票收益中提取一定比例的經(jīng)費(fèi)或購置一些文體設(shè)備直接裝備基層老年活動(dòng)場所；此外，還可以允許一些有作為的老年協(xié)會(huì)參與一些經(jīng)濟(jì)場所的管理活動(dòng)，獲取一些收益，補(bǔ)充老年協(xié)會(huì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。只有上級支持、廣開渠道、多方籌集，才有經(jīng)費(fèi)保障。老年協(xié)會(huì)有了經(jīng)費(fèi)，才能開展活動(dòng)，協(xié)會(huì)才有活力。有了經(jīng)費(fèi)，還必須管好經(jīng)費(fèi)，用好經(jīng)費(fèi)，建立完善的財(cái)務(wù)管理監(jiān)督制度。

　　5、加強(qiáng)管理和指導(dǎo)，使老年協(xié)會(huì)開拓進(jìn)取

　　任何事物都有不平衡性，老年協(xié)會(huì)也要不斷地加強(qiáng)管理和指導(dǎo)，才能獲得更好地發(fā)展。要針對老年協(xié)會(huì)不同情況實(shí)施分類指導(dǎo)。總體要求要加大經(jīng)費(fèi)投入。協(xié)會(huì)要在原有“五有”（有機(jī)構(gòu)、有章程、有場所、有經(jīng)費(fèi)、有活動(dòng)）的基礎(chǔ)上，好的要錦上添花，開展更豐富多彩的活動(dòng)；一般和不夠好的，要用典型引路，尋找差距和薄弱環(huán)節(jié)，釆取有效措施，迎頭趕上。同時(shí)，還可以通過建立示范點(diǎn)、召開經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、現(xiàn)場觀摩、實(shí)施百分制達(dá)標(biāo)考核等辦法，推動(dòng)老年協(xié)會(huì)開拓進(jìn)取。今后，待條件成熟，把老年協(xié)會(huì)工作列入當(dāng)?shù)貎晌繕?biāo)責(zé)任制，變“老協(xié)”工作“軟任務(wù)”為目標(biāo)責(zé)任的“硬任務(wù)”，使老年協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)向更高水準(zhǔn)的方向發(fā)展。

　　四、結(jié)束語

　　老年協(xié)會(huì)產(chǎn)生于人口老齡化的國情，成長于各級黨委、政府的關(guān)心、指導(dǎo)、支持和呵護(hù)。新時(shí)期，隨著老齡化程度的加深和老齡事業(yè)發(fā)展水平的提高，老年協(xié)會(huì)工作被賦予更多的內(nèi)容和更多旳空間。如在新時(shí)期提高老年人醫(yī)療水平，建立老年人居家養(yǎng)老服務(wù)，大力弘揚(yáng)先進(jìn)思想文化，提高老年人精神文化生活，開展豐富多彩的文體娛樂活動(dòng)，提高老年人的生活質(zhì)量和健康幸福指數(shù)等諸多方面，老年協(xié)會(huì)都可以發(fā)揮其很好的作用。當(dāng)前，創(chuàng)新社會(huì)管理，提高社會(huì)組織管理水平，是老年協(xié)會(huì)加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)的重要契機(jī)。我們必須大力加強(qiáng)老年協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)，把老年協(xié)會(huì)建設(shè)提高到一個(gè)新水平，以適應(yīng)人口老齡化和新時(shí)期老齡事業(yè)發(fā)展形勢的需要。

 

 

 

作者簡介：高孟美（1944～），男，福州市老年學(xué)學(xué)會(huì)副會(huì)長。郵編：350004