［提要］福州氣候、空氣、環(huán)境、生態(tài)一流，是少有的真正山水宜居城市，發(fā)展特色養(yǎng)生養(yǎng)老服務業(yè)，具有得天獨厚的優(yōu)勢。福州應充分發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢，堅持“政府主導、企業(yè)主體、社會支持、市場推動”原則，走專業(yè)化、集聚化、規(guī)?；?、市場化的現(xiàn)代養(yǎng)老服務業(yè)之路，全力打造一個“立足福州、面向福建、輻射全國”的高端養(yǎng)老基地，促進福州老齡事業(yè)跨越發(fā)展。

［關鍵詞］養(yǎng)老基地建造研究

 

 

　　基地養(yǎng)老，也稱異地集中養(yǎng)老，是指在毗鄰大城市周邊，選擇依山傍水、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美而經(jīng)濟相對不發(fā)達、適于養(yǎng)老的地域，運用市場化加政府福利補貼原則，建立大規(guī)模養(yǎng)老基地，并附設以優(yōu)質保健設施與護理服務人員，將有需求的老年人移居基地安享晚年。建設高端養(yǎng)老基地，是積極應對人口老齡化的有效途徑和重大舉措。樹立“有福之州，敬老之城”理念，發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢，全力打造養(yǎng)老基地，實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”，不僅對積極應對人口老齡化挑戰(zhàn)具有重大戰(zhàn)略意義，而且對促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，推進福州科學發(fā)展、跨越發(fā)展也具有重要的現(xiàn)實意義。

　　一、打造高端養(yǎng)老基地的必要性

　?。ㄒ唬┙ㄔ祓B(yǎng)老基地是老齡化社會的客觀需求

　　一是人口老齡化進程加快，傳統(tǒng)養(yǎng)老面臨挑戰(zhàn)。據(jù)福州市公安局戶籍統(tǒng)計，截至2010年底，福州60周歲及以上老年人口為91　19萬，預計2015年將達到108萬，占總人口的15　8%。養(yǎng)老已成為一個重大現(xiàn)實問題，并且高齡化、空巢化、少子化及由此形成的“421”家庭已大量出現(xiàn)，將來或更為嚴重。家庭養(yǎng)老功能迅速弱化，一對獨生子女難以同時承擔4位老人的養(yǎng)老重擔，老人自我養(yǎng)老、基地養(yǎng)老等，將成為未來養(yǎng)老的重要輔助形式和途徑。

　　二是人口老齡化催生巨大養(yǎng)老需求。隨著改革開放的深入，居民收入水平的提高和西方文化價值觀的傳播，老年人的價值觀、消費觀與生活方式也在不斷更新，老年人的消費需求正在向著高層次、高質量、個性化、多元化的方向發(fā)展，花錢買健康、買年輕、買舒適、買享受、買方便正成為老年人的生活追求。目前，我國老年市場年需求已超過1萬億元，2050年左右將達5萬億元，而當前我國老齡產業(yè)產值僅為7000億元。按照國際慣例，約有5%的老年人需入住機構養(yǎng)老，照此推算，福州91　19萬老年人約需養(yǎng)老機構床位4　5萬多張，目前床位總數(shù)僅有大約0　7萬張，供需矛盾十分突出。

　?。ǘ┐蛟祓B(yǎng)老基地有利于彌補當前福州養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的不足

　　當前，福州已逐步建立了以居家養(yǎng)老為基礎，社區(qū)養(yǎng)老為依托，機構養(yǎng)老為補充的社會養(yǎng)老服務體系。其共同特征是養(yǎng)老服務的分散化供給，設施簡單、服務單一，難以滿足老年人的養(yǎng)老服務需求。一是社區(qū)養(yǎng)老服務內容單一。由于居家養(yǎng)老服務處于起步發(fā)展階段，盡管養(yǎng)老服務設計了較多的服務內容和項目，但實際上社區(qū)支撐多樣化服務項目十分有限，服務項目還較少，服務面窄，老年人受益面還不夠寬。二是場所、設施的改善難以“量身定做”。由于歷史上小區(qū)規(guī)劃的原因，場地普遍存在不足，并且呈現(xiàn)出小區(qū)越早、老年人越多、場地更不足的特點。導致服務項目拓展、服務設施提供受限，使養(yǎng)老服務機構場地、服務設施難以滿足廣大老年人的服務需求。三是養(yǎng)老機構數(shù)量嚴重不足。截止2010年底，福州各類養(yǎng)老機構床位數(shù)僅占60歲以上老年人口的7　4‰，與福建省的15‰水平相差太大，與我國35-40‰的要求差距更大，供需矛盾十分突出。養(yǎng)老機構不但數(shù)量偏少、規(guī)模較小，且相當一部分養(yǎng)老機構條件簡陋，功能不全，經(jīng)營理念保守，服務質量不高，導致老年人入住率較低。

　?。ㄈ┗仞B(yǎng)老是積極應對人口老齡化的有效途徑

　　基地養(yǎng)老是將優(yōu)越生態(tài)環(huán)境視為養(yǎng)老資源，通過區(qū)域協(xié)調合作和老人異地空間轉換，充分運用不同地域間居住環(huán)境和養(yǎng)老成本的巨大反差形成的比較利益優(yōu)勢，集中養(yǎng)老比分散養(yǎng)老服務質量提高、功能增強、費用節(jié)約的規(guī)模效應。大城市交通擁擠、噪音污染、人口密集且老化嚴重，房地價和生活用費標準高昂；市郊及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境優(yōu)美、適宜人居，房地價格相對低廉、生活用費標準較低。利用大城市和周邊區(qū)域這種養(yǎng)老環(huán)境和房地價、生活用費標準的巨大差異，將老年人適度集中到市郊周邊鎮(zhèn)域養(yǎng)老。這一模式實施可發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢和比較利益的雙重效用，從對不同地域間養(yǎng)老資源，包括環(huán)境資源和經(jīng)濟資源的重新融會組合，優(yōu)化配置，使之更好地擔當養(yǎng)老的功用。通過養(yǎng)老基地的打造和運營，實現(xiàn)資源、環(huán)境、生態(tài)、經(jīng)濟社會等得到統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展,是積極應對人口老齡化的有效途徑。

　　二、福州打造高端養(yǎng)老基地的優(yōu)勢和條件

　?。ㄒ唬┮司拥纳鷳B(tài)環(huán)境

　　福州氣候、空氣、環(huán)境、生態(tài)一流，是少有的真正山水宜居城市。福州市生態(tài)環(huán)境綜合整治考核成績位居全國省會中心城市前列，是全國最“綠”和空氣質量最好的省會中心城市之一。近年來，福州市先后獲得了國家園林城市、國家環(huán)保模范城市、全國綠化模范城市、全國文明城市等稱號。在2010年中國環(huán)境規(guī)劃院的評選活動中，福州被評為最宜居城市。2012年福州空氣質量在全國31個省會城市、直轄市中居第三位。山水、空氣、氣候、生態(tài)是福州最具魅力的養(yǎng)老休閑資源，有利于發(fā)展獨具特色的養(yǎng)生養(yǎng)老服務業(yè)，為養(yǎng)老基地的投資與發(fā)展帶來了巨大的吸引力。

　?。ǘ┝己玫慕煌l件

　　溫福、福廈、京福高鐵相繼建成通車，福銀、沈海高速交匯福州，全市已形成1小時高速公路交通圈。福州空港國內航線（含港澳臺）53條、國際航線7條。福州已初步形成以海港、空港為中心，高速鐵路、公路為骨架的海陸空現(xiàn)代化立體交通網(wǎng)絡，為養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展提供了充足的空間軸線，便于國內外老年人前來養(yǎng)生養(yǎng)老，為養(yǎng)老基地建設提供了廣闊的發(fā)展空間。

　?。ㄈ┥鷳B(tài)休閑旅游資源豐富

　　福州成功創(chuàng)建了“中國溫泉之都”，閩都文化、溫泉養(yǎng)生、休閑度假、生態(tài)旅游等特色旅游品牌逐步形成。開通旅游觀光巴士1、2號線，城區(qū)主要景點實現(xiàn)一站式游覽。三坊七巷品牌效益凸顯，游客接待量居全市4A級景區(qū)之首?！伴}江游”品牌資源整合優(yōu)化，鑄就閩江黃金旅游帶。白馬河、安泰河等內河周邊景區(qū)品位加快提升，“船游榕城”等特色旅游產品開發(fā)步伐加快。這些閃點亮點更助推養(yǎng)老基地產業(yè)綜合開發(fā)。

　?。ㄋ模┟耖g資本和僑力資源雄厚

　　福州地處東南沿海，是全國著名的僑鄉(xiāng)之一，有海外僑胞300萬人，分布在世界146個國家和地區(qū)，蘊藏豐富的人才、資金、技術、信息等資源；市民投資經(jīng)商意識較強，民間資金相對內陸地區(qū)雄厚。目前福州市民間投資已形成四大主體：一是根植八閩首府長期熱情關注和積極參與福州經(jīng)濟建設的“海外榕商和港澳臺榕商”資本的回歸；二是“國內異地榕商”資本的回歸；三是本土個體、私營企業(yè)的資本投資；四是引進國內異地民間資本投資（主要是政府招商引資）。雄厚的民間資本和僑力資源，完全有可能為建設養(yǎng)老基地提供強有力的支持。

　　三、打造高端養(yǎng)老基地的基本構想

　　參照國內外在完善養(yǎng)老模式體系中的主要經(jīng)驗和做法，充分考慮到老年人的全方位需求；建立分階段、分層次、分級別的養(yǎng)老模式體系；實行養(yǎng)老服務規(guī)范化和標準化管理；發(fā)揮政府的保障和引導作用；注重信息化建設等。在規(guī)劃區(qū)域內，用3～5年的時間，建設占地面積2000—3000畝（建設實際占地面積可由專業(yè)規(guī)劃部門本著形成規(guī)模、利于服務配套、各種設施規(guī)劃需求的原則科學確定），可為1～2萬老年人服務，以老年房地產建造為載體，以居住服務養(yǎng)老為目的；首先打造高端市場，取得經(jīng)驗后再向中低端市場梯級鋪開；以適中的服務價格，為老年人提供優(yōu)越的自然地理環(huán)境、高質量護理保健服務、專業(yè)化服務隊伍、集聚層次豐富、功能齊全類別多樣的高檔現(xiàn)代化的養(yǎng)老機構和配套服務設施。主要構建六大功能區(qū)：

　　1、養(yǎng)老特護區(qū)。具備專業(yè)護理機構和必要的醫(yī)療保障，采用國際先進的養(yǎng)老護理區(qū)模式，配備高科技的服務設施（如可配備老年服務智能機器人），以“訂單式”為非自理老年人群提供“老有所養(yǎng)”的住宿、基本護理和照料服務。

　　2、自助養(yǎng)老區(qū)。根據(jù)規(guī)劃區(qū)域的地理及老年人特點，開發(fā)具有獨立產權的休閑養(yǎng)老居住生活區(qū)，樹立開放型自理養(yǎng)老園區(qū)標桿。

　　3、醫(yī)療與健康管理中心。由康復醫(yī)院、亞健康體測中心和基地門診組成。重點圍繞健康管理、高端體檢、養(yǎng)生保健、康復療養(yǎng)、醫(yī)藥治療等內容，突出老年醫(yī)療的專業(yè)性，打造成不僅能為基地內居住老年人士提供醫(yī)療服務，并將能吸引外地老年人前來就診的醫(yī)療與健康管理中心。

　　4、休閑商業(yè)區(qū)。以動靜分區(qū)布局的原則，建設健身休閑、老年活動廣場、溫泉度假等休閑度假和酒店、超市、商場等基礎商業(yè)設施。

　　5、生態(tài)農業(yè)區(qū)?；匾?guī)劃一個大型“生態(tài)農業(yè)園”，進行苗木培育、蔬菜種植、有機農作物等農業(yè)生產活動。為基地老人提供無污染農產品，為基地和周邊提供各類苗木，同時也是老人的農業(yè)觀光樂園。在“生態(tài)農業(yè)園”內，辟一塊自耕區(qū)，為愿意回歸自然的老人提供耕作園地，尋找“采菊東籬下，幽然見南山”的樂趣。

　　6、養(yǎng)老用品生產制造基地。針對休閑養(yǎng)老的特點，迎合休閑養(yǎng)老的需求，研發(fā)保健食品、老年服裝、護理用品、生活用具、娛樂器械、益智玩具等貼心、稱心和放心的休閑養(yǎng)生養(yǎng)老產品，逐步形成中老年生活輔具制造基地、中老年保健品生產基地、中老年文化用品生產基地、養(yǎng)生養(yǎng)老產品展銷集散基地等，打造區(qū)域特色的養(yǎng)老用品制造中心。

　　四、打造福州高端養(yǎng)老基地的對策建議

　?。ㄒ唬┰趹獙θ丝诶淆g化的舉措中，把建設養(yǎng)老基地擺到重要地位

　　黨的十八大報告提出要積極應對人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務事業(yè)和產業(yè)，實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”。建設高端養(yǎng)老基地，是大力發(fā)展老年事業(yè)和老齡產業(yè)的重要抓手和重大載體，針對老年社會時代的到來，從根本上調整產業(yè)結構，實現(xiàn)經(jīng)濟轉型升級，具有重要的意義。應充分認識加快推進高端養(yǎng)老基地建設的重要意義，充分認識發(fā)展老齡產業(yè)對推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重大作用，切實增強危機感、緊迫感和使命感。要創(chuàng)新理念，未雨綢繆，積極應對老齡化社會凸顯的矛盾和問題，切實把建設養(yǎng)老基地擺上重要議事日程，采取有效措施，動員和引導全社會共同關心、支持老齡產業(yè)健康快速發(fā)展。

　?。ǘ┭芯恐贫ńㄔO標準、專項規(guī)劃和做好選址布局工作

　　應在生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，依山傍水，青山綠水、沿江沿海、交通便利、區(qū)位地段好，經(jīng)濟相對不夠發(fā)達，地價房價、生活費標準適中，距離城市一兩小時車程的地域建立養(yǎng)老基地。建議可考慮首選在福州瑯岐島、永泰縣等地域建設高端養(yǎng)老基地。瑯岐島土地總面積92平方公里，區(qū)位優(yōu)勢突出，素有“閩江口的明珠”之稱。永泰縣占地總面積為2241平方公里，山清水秀的資源優(yōu)勢獨特，被稱之為“福州的后花園”。充分利用規(guī)劃區(qū)域得天獨厚的區(qū)位、地理優(yōu)勢、自然生態(tài)環(huán)境和可供開發(fā)面積大的優(yōu)勢，把“綠水青山”轉變?yōu)椤敖鹕姐y山”，全力推動老齡產業(yè)跨越發(fā)展。 

　?。ㄈ┭芯恐贫ㄍ七M高端養(yǎng)老基地建設配套政策

　　養(yǎng)老基地打造涉及到土地、房產、旅游、稅收、交通、醫(yī)療等多個行業(yè)，相關部門要列出專題研究課題，應研究制定諸如項目審批、土地、財稅、金融、投資、招商、房產等相關產業(yè)配套政策，尤其要制定完善基地扶持政策。建議可考慮：在用地保障上，對符合土地利用規(guī)劃的基地項目，優(yōu)先安排土地利用計劃；加強土地集約節(jié)約利用，制定符合基地實際用地標準的投資強度。在配套設施建設保障上，將配套基地的交通、通訊、供電、供水、排水等基礎設施建設項目在年度計劃中予以優(yōu)先安排、重點解決。并可出臺若干特殊優(yōu)惠政策，以“特殊榮譽市民”等名目吸引知名人士來福州頤養(yǎng)，如年度中國經(jīng)濟人物、兩院知名院士、科技教育或文化藝術界重大獎項獲獎者等，以提升品牌價值。

　　（四）搭建保障平臺，營造發(fā)展環(huán)境，鼓勵社會力量廣泛參與

　　通過政府搭臺、企業(yè)經(jīng)營，不斷引進民間資本，兼顧效率與公平，逐步減少老年服務業(yè)對財政的依賴，實現(xiàn)自身造血功能；以專業(yè)化和規(guī)模化的供給模式，低成本提供多元化服務產品，滿足多層次養(yǎng)老服務需求。堅持“扶持一批、發(fā)展一批”政策思路，促進多元投資。所謂“扶持一批”，即政府對社會力量興辦的各類社會養(yǎng)老事業(yè)給予積極支持和幫助，可參照其他省市（如大連市）的先進管理經(jīng)驗?！鞍l(fā)展一批”，即以經(jīng)濟、法律手段，鼓勵引導社會力量參與養(yǎng)老基地的建設與發(fā)展。為此，規(guī)定建立養(yǎng)老基地的各類經(jīng)濟實體在征地、配套、審批、稅收以及注冊時，可以享受國家、省、市給予的優(yōu)惠政策，支持社會團體、企事業(yè)單位、個人和跨區(qū)域組織采取獨資、合資、合作等形式開發(fā)養(yǎng)老產品、興辦養(yǎng)老基地 。

　?。ㄎ澹┏浞掷谩皟S力”優(yōu)勢

　　政府應協(xié)同相關合作機構積極研究承接港澳臺胞、在華外商家眷、歸國僑胞及外籍人士來福州養(yǎng)老的市場潛力及其配套措施。積極暢通信息渠道引入“僑海”資金，建立公開透明的信息引導機制，及時向廣大華僑鄉(xiāng)親發(fā)布政府制定的地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、產業(yè)政策和政府公告等信息，正確引導他們進行家鄉(xiāng)投資，還可設立與發(fā)展投資咨詢中心、法律援助中心等中介組織，為他們提供咨詢與服務。充分利用每年“5　18”海交會平臺，積極籌劃舉辦頤養(yǎng)產業(yè)發(fā)展對策高峰論壇、老人用品國際交易博覽會、頤養(yǎng)產業(yè)投資項目招商洽談會等大規(guī)模活動，促進老齡產業(yè)鏈形成，為海內外參展商、貿易商、考察團提供更多的商機。

　　利用對臺優(yōu)勢，加強養(yǎng)老醫(yī)療合作，以兩岸醫(yī)藥衛(wèi)生合作協(xié)議的簽訂為契機，可吸納臺灣知名專業(yè)老年醫(yī)護機構與國內三甲及以上醫(yī)院合作開辦分院，提供包括疾病診療、康復護理、營養(yǎng)保健、心理咨詢?yōu)橐惑w老年服務；建設集老年食品、日用品、特需用品、保健品、老年醫(yī)藥、進口老年商品、老年服務設備設施為一體的臺灣老年商品城；借鑒臺灣經(jīng)驗，建立老齡專家顧問公司，集中、利用園區(qū)各方面專家的優(yōu)勢，為全社會老年人提供咨詢服務。

　?。┘訌婐B(yǎng)老服務專業(yè)化人才培養(yǎng)

　　為實現(xiàn)養(yǎng)老與就業(yè)雙贏的目標，必須大力培養(yǎng)各類養(yǎng)老服務人才；強化教育培訓制度，嚴格按照國際養(yǎng)老服務標準，對新從業(yè)人員，先培訓、后上崗，嚴格執(zhí)行持證上崗制度，定期組織專業(yè)培訓班，借鑒國際養(yǎng)老機構的先進服務管理模式，建立全覆蓋的服務質量管理體系；開辟老年服務專業(yè)教育新路，與職業(yè)技術學院合作，開辦老年服務管理教育等。

 

 

作者簡介：賈紹溪（1963～），男，福州市人民政府發(fā)展研究中心社會處處長。郵編：350001