以科學、制度、規(guī)范、民主、效能之原則建設老年組織
［提要］隨著老齡化社會提前加速到來，我國老年人的生活品質不斷提升，老年組織蓬勃發(fā)展。為了進一步發(fā)揮老年人的作用，關心和支持老年組織的工作，必須以科學、制度、規(guī)范、民主、效能之原則建設老年組織。如何加強老年組織機構的建設，非常值得探索與研究。
［關鍵詞］老年組織創(chuàng)新社會管理
隨著老齡化社會提前加速到來，我國老年人的生活品質不斷提升，各種老年活動需求日益翻新。在政府有關部門的關心扶助下，目前社會上已出現(xiàn)了不少老年人的社團組織。這些老年社團組織圍繞黨和政府的中心工作，積極參與和諧社會和精神文明建設，利用自己所長發(fā)揮余熱，在關心青少年成長、活躍老年人離退休生活等方面作出了重要貢獻。為了進一步發(fā)揮他們的作用，關心和支持老年社團組織的工作，必須強化對老年社團等組織的領導、管理和建設，這是加強和創(chuàng)新社會管理工作的重要組成部分。
一、加強老年組織的建設的指導思想
在加強老年組織的建設中必須以“科學、制度、規(guī)范、民主、效能”的原則為指導思想。
科學，就是堅持科學發(fā)展觀，在工作中將實事求是與與時俱進結合起來，要根據(jù)老年人的特點因地置宜，創(chuàng)造性地開展工作。
制度，俗話說沒有規(guī)矩不成方圓，作為一個系統(tǒng)組織必須從建章立制起步，全面理順并明確自己的工作職責和管理范圍，這樣管理才有依據(jù)，辦事才有準繩。
規(guī)范，從概念上講比制度更為寬泛。制度一般指要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動準則，規(guī)范則是指群體所確立的行為標準，它們可以由組織正式規(guī)定，也可以是約定俗成，非正式形成的大家愿意共同遵守的理念。
民主，則是按照平等和少數(shù)服從多數(shù)原則來共同管理事務的制度，大家在討論中可以暢所欲言，但以多數(shù)人決定、同時尊重個人與少數(shù)人權利行為的辦事原則。
效能則要求簡約有效，行而有果，講究實際成效。
老年組織是屬于社會群眾性的組織，基本上是屬于自治自律、自我管理、自娛自樂，為離退休人員服務的，不能等同于行政組織。他的群眾屬性特點決定其在有所要求的情況下，管理和要求應該相對寬松，以自治和自律為基本模式，要有更寬泛的民主性?！翱茖W、制度、規(guī)范、民主、效能”之原則是一個互為聯(lián)系，不可分割的整體，在加強老年組織建設的過程中要注意這個指導思想是個系統(tǒng)工程。
二、加強老年組織建設的重要環(huán)節(jié)
在實際工作中，老年組織建設要抓好領導班子、制度建設、民主化程序三個重要環(huán)節(jié)。
第一，要抓好領導班子建設。一個組織的好與強，關鍵在于領導班子的強與弱，這就是人們常說的“村看村戶看戶，群眾看干部”。老年組織領導班子的選配組建是十分重要的，應當通過領導與群眾相結合的方式，把班子成員配好。一是考慮到其工作和服務對象大多是離退休老同志，事務性事多，服務性強，身體要好一些，年紀要相對小一些；二是為保證班子工作的連續(xù)性、開創(chuàng)性和活力，主要領導的任職時間不宜過長，一任二至三年，只連任一屆為好，設理事會的理事每屆應改選30%至50%；三是現(xiàn)在處于社會轉型時期，社會上各種思想比較活躍，因此班子和理事會成員要有較強的政治敏銳性，有耐心，會做思想工作；四是要有為老年事業(yè)和老年群體服務的熱情和精神，能密切聯(lián)系群眾。主要領導在這些方面要更突出一些，要有更強的學習精神、開拓精神、民主意識，更能傾聽群眾的意見與呼聲，能積極維護老同志們的合法權益。
第二，要抓好制度建設。一個好的組織必然要有一套好的制度，尤其是組織制度和領導班子工作制度。社團群眾組織要有一個好的章程，通過制定章程明確社團的成立目的、工作范圍、組織程序、服務對象等等;對領導班子也要制定必要的工作制度、組織制度、學習制度、廉潔制度等等。作為一個領導班子一定的政治理論學習是十分重要的，通過學習不斷增強在新形勢下的政治敏銳性和識別力，就不會在多元化思潮中迷失正確的方向。同時，也要適當學習歷史知識和現(xiàn)代科技知識。學習要結合實際，對照工作，對照檢查規(guī)章制度執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。鄧小平同志早就說過，一個好的制度可以管好一幫人，帶好一幫人，成就一個好事業(yè)。
第三，要抓好民主化程序建設。老年社團組織是離退休老同志們的群眾性組織，也是黨和政府聯(lián)系群眾的重要渠道和橋梁。老年社團也要不斷增強群眾路線和民主作風建設，要有廣泛聯(lián)系群眾的渠道和方法。除了經(jīng)常深入群眾，召開不同形式的座談會傾聽群眾意見外，現(xiàn)在已進入網(wǎng)絡通訊時代，老年社團組織在工作中也應善于發(fā)揮現(xiàn)代網(wǎng)絡通訊手段的作用。
三、加強老年組織建設的重要保障
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加強老年組織建設，要抓出一支極具活動能量的骨干隊伍。新時期的老年社團工作要適應新形勢的需要，做些動員群眾，發(fā)動群眾，服務群眾的工作，有時也要做些群眾的思想政治工作，要改變社團領導班子唱“獨角戲”的做法，要在實際工作中培養(yǎng)自己社團的骨干隊伍，形成領導、骨干、群眾一起做好工作的良好氛圍。
毛澤東同志指出：任何有群眾的地方都有比較主動而又積極參與工作的成員、也有中間的和相對比較滯后的三部分人。所以領導者必須在工作中善于把那些主動而又積極的同志培養(yǎng)成骨干，通過這些骨干人員組織，并帶領廣大成員一起做好社團的各項工作和活動。例如福建師大有離休干部一百余人，退休教工近一千五百余人，日常的管理服務工作全由校離退休處負責。全校離退休工作如僅靠離退休處這幾個人去做，肯定是既吃力，又做不好。只有依靠各部門、各單位及各老年社團分工合作，方能做好全校的離退休工作，讓老同志們安享開心快樂的晚年生活。離休的一百多人成立離休黨總支，而退休人員則成立全校退休協(xié)會，機關、后勤及各學院等均成立退休分會，并成立了離退休社科聯(lián)、老年大學（根據(jù)老同志的要求開設了不少課程）、老藝協(xié)（含攝影、書法、繪畫等分會）、老體協(xié)（含棋牌、門球、氣排球等分會）、合唱團、舞蹈隊等群眾性的社團組織，一方面滿足了廣大老同志發(fā)揮余熱，繼續(xù)學習求知的欲望，也進一步豐富活躍了老同志的退休生活。校退休協(xié)會還將離退休的工作網(wǎng)絡化，把退休工作延伸到家屬宿舍樓，每棟宿舍樓都設立了退休小組，設小組長1至2人，學校的校報、學習材料、通知等由此聯(lián)系網(wǎng)絡及時下發(fā)到退休人員手中。這些由各部門單位社團及小組長們形成的聯(lián)系網(wǎng)絡，也是學校的工作網(wǎng)絡，他們中的領導成員、協(xié)會分會理事、隊長和小組長們就是離退休工作的骨干和各項活動積極分子。這些同志生活在群眾之中，來自于群眾，知道廣大老同志的所想，所思，所樂，為推動和活躍學校的離退休工作發(fā)揮了十分重要的作用。
在重視和發(fā)揮社團骨干重要作用的同時，也要注意關心他們在實際工作和生活中遇到的問題和困難。碰到工作中的難點要多體諒多支持多幫助，遇到家庭生活中的困難更要多關心多關懷解決實際問題。這樣才能團結好帶領好骨干隊伍。只有上下一心，努力工作，團結奮斗，才能搞好離退休工作。
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加強老年組織建設，要善于利用現(xiàn)代網(wǎng)絡手段加強老年社團的宣傳工作，不斷提升社團的凝聚力和影響力。
作為一個群眾性的老年社團組織，要散發(fā)正能量，要有凝聚力和向心力。俗話說，有所作為，才能有社會地位，才會得到群眾和社會的認可。因此，老年社團組織在千方百計做好離退休工作，為老同志做好服務工作的同時，也要利用各種媒體和渠道做好宣傳工作。一是及時總結宣傳自己好的工作經(jīng)驗和方法，積極推動和帶動更多的老年社團組織共同前進；二是總結宣傳先進集體和先進個人，使愛老敬老為老年人服務的精神得到發(fā)揚，也使老同志發(fā)揮余熱，積極參與社會建設和活動的勁頭得到鼓勵；三是通過宣傳使老年社團的正能量擴向社會，為建設社會主義精神文明與營造和諧社會作奉獻。
改革開放的中國正處于轉型升級的年代。經(jīng)濟要通過改革開放，轉型升級持續(xù)不斷地發(fā)展，社會管理也要與時俱進，轉型升級，進行現(xiàn)代化、科學化、規(guī)范化建設。老年社團組織也要跟上時代步伐，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡通訊技術為離退休工作、為老年社團工作服務。在強化老年社團宣傳同時，不斷提升離退休管理水平和服務質量。
據(jù)2013年1月15日，中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心（CNNIC）在京發(fā)布第31次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》稱，截至2012年12月底，我國網(wǎng)民規(guī)模達到5 64億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為42 1%，保持增長水平。手機網(wǎng)絡各項指標增長速度全面超越傳統(tǒng)網(wǎng)絡，手機在微博用戶及電子商務應用方面也出現(xiàn)較快增長。 手機網(wǎng)民增幅明顯?！秷蟾妗凤@示，截至2012年12月底， 全年共計新增網(wǎng)民5090萬人?；ヂ?lián)網(wǎng)普及率為42 1%，較2011年底提升3 8%。我國手機網(wǎng)民數(shù)量快速增長。 數(shù)據(jù)顯示，2012年我國手機網(wǎng)民數(shù)量為4 2億，年增長率達18 1%，遠超網(wǎng)民整體增幅。在家中接入互聯(lián)網(wǎng)的比例繼續(xù)走高，有91 7%的網(wǎng)民在家中上網(wǎng)，增幅達到3 4%。
這個報告告訴我們，互聯(lián)網(wǎng)已進入千家萬戶，手機上網(wǎng)也已大大普及，中國已進入現(xiàn)代化的互聯(lián)網(wǎng)和信息化時代。青少年雖是網(wǎng)絡文化的主力軍，但隨著網(wǎng)絡文化普及和拓展，不少老年人也在學習網(wǎng)絡通訊知識，加入這時尚大軍，在網(wǎng)絡上暢游。在社會管理轉型升級的年代，在加快老年組織現(xiàn)代化、科學化、規(guī)范化建設中，老年組織應充分利用和發(fā)揮現(xiàn)代網(wǎng)絡通訊的作用，不斷創(chuàng)新和開拓對老年組織的管理和服務手段。
網(wǎng)絡文化也是老年文化的重要組成部分，對離退休社團工作來說也是一項開創(chuàng)性的工作。老年組織的領導要重視這項全新的工作，要用創(chuàng)新的方式抓好這項工作。在中國的各行各業(yè)，各級組織中，領導重視與否十分關鍵，沒有領導的重視和參與，都將一事無成。在這個網(wǎng)絡文化年代，領導要帶頭學習網(wǎng)絡通訊知識，掌握一些基本網(wǎng)絡通訊技術。雖說網(wǎng)絡、電腦、手機已進入辦公場所和家庭住宅，使用率也較高，尤其在城市、學校和商務場所?？墒且恍╊I導干部，尤其是一些年紀較大的同志對一些新的現(xiàn)代辦公技術還比較生疏。有些人甚至根本不想碰及，常常以年紀大，眼花頭暈等為理由不想學習。不少人都有智能手機，也僅僅當作接聽電話的工具，手機的功能沒有得到充分的發(fā)揮。關鍵原因是這些同志沒有真正認識到現(xiàn)代網(wǎng)絡通訊手段在我們工作和生活中的重要作用。使用現(xiàn)代網(wǎng)絡通訊工具將極大拓展知識視野，快捷掌握信息資訊，省時省力，節(jié)省資源。領導要重視倡導使用現(xiàn)代網(wǎng)絡通訊手段，推動無紙化辦公，使用區(qū)域網(wǎng)絡發(fā)文件、發(fā)通知、發(fā)材料，利用E-MAIL、手機短信發(fā)通知和簡訊等等，加快辦公手段的現(xiàn)代化、網(wǎng)絡化建設。有條件的離退休機構、老年社團機構應當開設網(wǎng)頁，在網(wǎng)頁上除開設與老年工作有關的新聞、學習、娛樂等欄目外，尤其要注重開設與群眾互動欄目，公布聯(lián)系電話、電子信箱、QQ號，建立QQ群等等。手機的群發(fā)平臺應對突發(fā)事故會起到重要作用。通過網(wǎng)絡宣傳還可以擴大老年組織的影響力，提升在社會上的人氣度、知名度，增強凝聚力。
要重視網(wǎng)絡的基礎建設?，F(xiàn)代化的網(wǎng)絡使用需要基礎數(shù)據(jù)的建設，數(shù)據(jù)如不完全，就會帶來許多的不便。如開會通知，學習材料都可以利用群發(fā)平臺直接發(fā)至個人的手機和電腦上，這比一個個掛電話或一個個送材料方便多了。利用網(wǎng)絡通訊手段實現(xiàn)無紙化辦公是大勢所趨。對于老同志來說，現(xiàn)代通訊手段也是應對突發(fā)性事故和情況的重要工具。因此，單位要摸清并登記好每位離退休同志的手機號碼、電子信箱、QQ號等基本信息數(shù)據(jù)。同時，作為老年社團要鼓勵和倡導廣大離退休老年朋友學習一些網(wǎng)絡通訊的基本知識和操作技能，一則拓寬自身的知識面，二則拓展自己退休生活的樂趣。據(jù)境外醫(yī)學研究稱，較常上網(wǎng)（每次上網(wǎng)時間在一小時左右）的人能延緩老年性癡呆。
任何事物都是一分為二的，現(xiàn)代網(wǎng)絡通訊技術給我們的工作生活帶來了極大的便利，網(wǎng)絡虛擬世界也有一定的負能量需要我們注意控制和防范。
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加強老年組織建設，要科學地整合離退休管理機構，并延伸至基層社區(qū)。
由于歷史的原因，現(xiàn)在對老年人和離退休人員有三條線的管理模式，即一是對離休干部管理的機構 ，二是對廣大退休干部職工的退休管理辦公室，三是老齡委。
鄧小平同志在特定的歷史時期為加速新老領導干部的交替，提出建立領導干部離休制度辦法，其最終的目的是全面建立干部的退休制度。對一些老干部采取離休的辦法是一種過渡性的權宜之計。隨著時間的推移，現(xiàn)在的離休干部已日趨減少，其服務對象和工作任務不斷減輕；而退休人員則越來越多，其管理和服務任務日益加重；老齡委的不同在于他沒有硬性的任務要求，工作彈性較大。隨著時間的變遷，離休與退休的數(shù)和量均發(fā)生了相當大的變化，三條線的管理服務應本著“精干、效能”的原則進行適當?shù)恼{整與整合， 將離休與退休都作為內設機構調整至老齡委中。這樣做的好處是：一是符合大部制改革的理念和趨勢；二是鄧小平同志早就說過，建立離休是為了利于當時新老領導干部的交替，權宜之計，今后干部都應實行退休制度，在實際工作中淡化離休退休的概念，逐步融合離休退休的活動，符合鄧小平初衷，可減少不必要的體制和社會矛盾；三是作為辦事機構的老齡委可以統(tǒng)一調配使用編制人員；四是在保持離休人員經(jīng)費待遇的情況下，應適當增加退休人員的經(jīng)費，為日后統(tǒng)一退休人員待遇做準備。我國已進入了老齡化社會，從社會管理的改革發(fā)展趨勢來看，為廣大老齡人員的管理服務工作必將從單位部門管理逐漸轉入社會化管理，這是社會發(fā)展的大勢所趨。老齡委作為老年人的統(tǒng)一管理機構延伸至基層社區(qū)，形成社會管理網(wǎng)絡，這樣才有利于老年事業(yè)隨著社會的發(fā)展而發(fā)展。此外，老齡管理還要有法律制度保障才行。
作者簡介：眭明泉（1946～），男，福建師范大學研究員。郵編：350007