［提要］近年來福州服務(wù)型社會(huì)組織得到較快發(fā)展，但大多數(shù)仍缺乏現(xiàn)代社會(huì)組織所必備的專業(yè)性、創(chuàng)新性和服務(wù)性，缺乏承接政府職能、提供公共服務(wù)的足夠能力。福州應(yīng)堅(jiān)持“政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治”原則，著力推動(dòng)政府部門向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能和購買公共服務(wù)，著力構(gòu)建服務(wù)型社會(huì)組織的培育扶持政策體系，著力健全服務(wù)型社會(huì)組織的監(jiān)督管理機(jī)制，不斷提升服務(wù)型社會(huì)組織發(fā)展質(zhì)量和參與社會(huì)服務(wù)管理的能力和水平。

［關(guān)鍵詞］服務(wù)型社會(huì)組織建設(shè)對策建議

 

 

　　服務(wù)型社會(huì)組織是指從事服務(wù)提供、利益代言、社會(huì)支持、資源募集等業(yè)務(wù)，具有非營利性特征的社會(huì)組織，包括為社會(huì)公眾和社會(huì)發(fā)展提供社會(huì)服務(wù)的社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)等。加強(qiáng)服務(wù)型社會(huì)組織建設(shè)，有利于充分發(fā)揮其在市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的行業(yè)自律、行業(yè)調(diào)解、活躍市場經(jīng)濟(jì)主體的作用，有利于加快推進(jìn)政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)，更好地滿足社會(huì)公共服務(wù)需求，進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)建設(shè)和管理創(chuàng)新。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)軌的新形勢下，福州應(yīng)深入貫徹落實(shí)黨的十八大“加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制”重要精神，采用全新的思路和舉措為服務(wù)型社會(huì)組織建設(shè)注入活力，不斷提升其發(fā)展質(zhì)量和參與社會(huì)服務(wù)管理的能力，推動(dòng)其成為省會(huì)中心城市社會(huì)建設(shè)和管理創(chuàng)新的重要力量。

　　一、福州市服務(wù)型社會(huì)組織發(fā)展現(xiàn)狀

　?。ㄒ唬┓?wù)型社會(huì)組織發(fā)展步伐逐步加快

　　目前，福州已基本形成門類齊全、層次有別、覆蓋廣泛的社會(huì)組織體系。截止2013年6月底，社會(huì)組織達(dá)545家，其中：社會(huì)團(tuán)體336家；民辦非企業(yè)單位208家；基金會(huì)1家。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，屬于服務(wù)型的社會(huì)組織約有372家，占全市社會(huì)組織比重68%。其中：服務(wù)型社會(huì)團(tuán)體約189家；服務(wù)型民辦非企業(yè)單位約183家。從與福州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展情況看，全市共有87家行業(yè)協(xié)會(huì)（含異地商會(huì)），單位會(huì)員8633個(gè)，個(gè)人會(huì)員7541個(gè)。廣大服務(wù)型社會(huì)組織涉及社會(huì)生活的各個(gè)層面，積極發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，籌集社會(huì)資本，提供社會(huì)服務(wù)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、繁榮社會(huì)事業(yè)、參與公共管理、開展公益活動(dòng)和擴(kuò)大對外交往等方面顯示出越來越重要的作用。

　　（二）服務(wù)型社會(huì)組織管理體制改革加快推進(jìn)

　　福州逐步建立健全“統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、依法監(jiān)管”的社會(huì)組織管理體制。包括：放寬社會(huì)組織登記條件，除依據(jù)法律法規(guī)需前置行政審批及政治法律類、宗教類、社科類的社會(huì)組織外，其他社會(huì)組織均可直接在登記管理機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)，實(shí)行直接登記；打破異地商會(huì)登記限制，允許跨縣（市、區(qū)）成立社會(huì)組織；突破行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)“一業(yè)一會(huì)”的限制，在社會(huì)組織培育發(fā)展中引入競爭機(jī)制，目前福州市鋼鐵、服裝、畜牧、裝飾等4個(gè)行業(yè)已實(shí)現(xiàn)“一業(yè)多會(huì)”；取消了民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的籌辦許可登記，并下放登記權(quán)限，將養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立許可審批項(xiàng)目下放至縣級(jí)民政部門；簡化審批登記程序，辦理流程精簡至3-4個(gè)環(huán)節(jié)，辦理時(shí)間盡可能壓縮在法定時(shí)限的30%以內(nèi)。

　?。ㄈ┓?wù)型社會(huì)組織建設(shè)與管理工作不斷創(chuàng)新

　　福州突出“四抓”（抓組建，促規(guī)范；抓年檢，促管理；抓“四分開”，促發(fā)展；抓評估，促提升），促進(jìn)服務(wù)型社會(huì)組織健康有序發(fā)展。積極發(fā)揮福彩公益金購買社會(huì)服務(wù)的導(dǎo)向作用，加強(qiáng)對服務(wù)能力強(qiáng)、公信力高、影響力大的社會(huì)組織服務(wù)品牌的宣傳推廣，倡導(dǎo)各級(jí)政府把部分服務(wù)項(xiàng)目和技能培訓(xùn)、考核評估等工作轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織承擔(dān)，引導(dǎo)社會(huì)組織大力發(fā)展公益項(xiàng)目，積極吸納有條件的社會(huì)組織參與社會(huì)救助、災(zāi)害救援、社區(qū)服務(wù)、社會(huì)福利等事務(wù)。推進(jìn)所有行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)行“四分開”（協(xié)會(huì)的人員、場所、職能和財(cái)務(wù)與行政主管部門徹底分開）。大力開展社會(huì)組織評估工作，評選出全市性社會(huì)組織4A級(jí)6家，3A級(jí)23家，為優(yōu)先購買政府服務(wù)創(chuàng)造良好基礎(chǔ)條件。

　　二、福州服務(wù)型社會(huì)組織建設(shè)中存在的問題

　　雖然近年來福州服務(wù)型社會(huì)組織得到較快發(fā)展，但大多數(shù)仍缺乏現(xiàn)代社會(huì)組織所必備的專業(yè)性、創(chuàng)新性和服務(wù)性，缺乏承接政府職能、提供公共服務(wù)的足夠能力。主要問題包括：

　　（一）服務(wù)型社會(huì)組織的規(guī)模、數(shù)量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)與福州市社會(huì)建設(shè)的要求仍有一定差距

　　福州市服務(wù)型社會(huì)組織的數(shù)量規(guī)模水平仍不夠高，尤其是政府和社會(huì)急需的行業(yè)協(xié)會(huì)類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類、中介服務(wù)類和公益服務(wù)類組織總體數(shù)量仍然偏少，覆蓋面還不全。如福州現(xiàn)有全市性行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）87家，尚有石材、水產(chǎn)、化工、農(nóng)作物等產(chǎn)業(yè)未成立行業(yè)協(xié)會(huì)；已成立行業(yè)協(xié)會(huì)的，會(huì)員入會(huì)率也僅60%左右。同時(shí)，福州社會(huì)團(tuán)體的自我籌資能力普遍偏弱，民辦非企業(yè)單位多數(shù)規(guī)模較小，專業(yè)化程度較低，缺乏承接政府購買公共服務(wù)的優(yōu)勢，亟需扶持壯大。此外，社會(huì)組織從業(yè)人員的經(jīng)濟(jì)收入、社會(huì)保障水平有限，難以吸引高素質(zhì)的專業(yè)人才，造成部分服務(wù)型社會(huì)組織的服務(wù)水平和資質(zhì)等級(jí)較低。

　　（二）推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)的力度有待進(jìn)一步加大

　　一方面，福州各級(jí)政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能尚缺乏詳細(xì)的目錄，需要加快予以制定，并細(xì)化具體實(shí)施計(jì)劃，更加積極主動(dòng)地向商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織轉(zhuǎn)移行業(yè)管理方面的有關(guān)職能。另一方面，福州實(shí)施政府購買社會(huì)組織服務(wù)，尚缺乏科學(xué)明細(xì)的項(xiàng)目購買目錄、項(xiàng)目成果評價(jià)與經(jīng)費(fèi)支付辦法等操作細(xì)則。政府向社會(huì)組織購買服務(wù)資金尚不夠充足，所購買服務(wù)種類、數(shù)量仍不夠多。截止2012年10月末，福州市政府共組織完成公開招標(biāo)采購項(xiàng)目82項(xiàng)，中標(biāo)金額9202　06萬元，組織完成網(wǎng)上競價(jià)項(xiàng)目285項(xiàng)，中標(biāo)金額3115　83萬元，政府向社會(huì)組織購買服務(wù)的規(guī)模有待進(jìn)一步拓展。

　　（三）社會(huì)組織工作力量薄弱

　　機(jī)構(gòu)和人力、物力、財(cái)力配備狀況不適應(yīng)社會(huì)組織快速發(fā)展、監(jiān)管任務(wù)日益加重的客觀趨勢。福州市現(xiàn)有近600家社會(huì)組織，現(xiàn)有社會(huì)組織管理工作人員僅3名，每人平均要管理200家，只能忙于每天接待申請登記工作或處理一些急難事宜，較少時(shí)間探索和推進(jìn)規(guī)范管理工作。所有縣（市）、區(qū)社會(huì)組織管理人員也都是兼職的，缺乏專門配備人員。因此，登記管理人員少和社會(huì)組織數(shù)量多的明顯矛盾，影響了社會(huì)組織建設(shè)管理工作的順利開展。

　?。ㄋ模┥鐣?huì)組織監(jiān)管機(jī)制仍不盡完善

　　由于社會(huì)組織監(jiān)管方面的政策法規(guī)較為滯后，福州服務(wù)型社會(huì)組織發(fā)展受到了一定的制約。現(xiàn)有的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》都是1998年10月份頒布的，歷時(shí)13年，社會(huì)組織發(fā)展和管理的法律法規(guī)還不夠健全，有明顯的滯后性。同時(shí)，部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待進(jìn)一步強(qiáng)化，社會(huì)評價(jià)和監(jiān)督機(jī)制有待健全。

　?。ㄎ澹┡涮追龀终吡Χ刃枰訌?qiáng)

　　缺資金、缺人才、缺場地、缺經(jīng)驗(yàn)，缺乏科學(xué)高效的規(guī)章制度，維持運(yùn)轉(zhuǎn)較為困難，是福州許多服務(wù)型社會(huì)組織發(fā)展面臨的問題。而福州目前與社會(huì)組織發(fā)展目標(biāo)相配套的扶持政策尚不夠完善，引導(dǎo)社會(huì)組織提升發(fā)展水平的政策鼓勵(lì)措施還不夠多。需要進(jìn)一步落實(shí)福建省《關(guān)于進(jìn)一步培育發(fā)展和規(guī)范管理社會(huì)組織的意見》有關(guān)政策規(guī)定，加大相關(guān)部門的配合力度，加強(qiáng)對服務(wù)型社會(huì)組織資金、場地、技術(shù)、項(xiàng)目等方面的配套扶持。

　　三、加強(qiáng)福州服務(wù)型社會(huì)組織建設(shè)的對策建議

　　當(dāng)前，福州應(yīng)堅(jiān)持“政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治”原則，著力推動(dòng)政府部門向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能和購買公共服務(wù)，著力構(gòu)建服務(wù)型社會(huì)組織的培育扶持政策體系，著力健全服務(wù)型社會(huì)組織的監(jiān)督管理機(jī)制，為服務(wù)型社會(huì)組織創(chuàng)造更加公平的競爭環(huán)境和日益充足的發(fā)展空間，不斷增強(qiáng)其專業(yè)性、創(chuàng)新性和服務(wù)性，幫助其更好地承接政府公共服務(wù)職能，加快成長為政府和市場之后的第三方力量，為福州社會(huì)建設(shè)和管理創(chuàng)新作出重要貢獻(xiàn)。

　?。ㄒ唬┲ν苿?dòng)政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能

　　加大福州政府部門向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能的力度，向社會(huì)組織開放更多公共資源和發(fā)展空間，逐步將能夠由社會(huì)組織承擔(dān)的有關(guān)行業(yè)管理職能、服務(wù)職能以及社會(huì)管理中的技術(shù)性、事務(wù)性、輔助性職能等，通過授權(quán)、委托及其他方式依法轉(zhuǎn)移給有相應(yīng)資質(zhì)的服務(wù)型社會(huì)組織承擔(dān)。建議福州從經(jīng)濟(jì)管理部門著手，加快編制向商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等經(jīng)濟(jì)服務(wù)類社會(huì)組織轉(zhuǎn)移經(jīng)濟(jì)管理職能的目錄，包括行業(yè)行規(guī)的制定、行業(yè)評比、崗位證書培訓(xùn)、招投標(biāo)、課題專項(xiàng)調(diào)研等，并明確每項(xiàng)職能的轉(zhuǎn)移時(shí)間、承接資質(zhì)、履職規(guī)范、考核辦法?？梢韵仍圏c(diǎn)，后推開，有計(jì)劃、有步驟地?cái)U(kuò)大社會(huì)組織參與經(jīng)濟(jì)管理的范圍。實(shí)施過程中，可由轉(zhuǎn)移職能的行政部門負(fù)責(zé)培訓(xùn)、指導(dǎo)與考核監(jiān)督，提升社會(huì)組織履行行業(yè)管理職能的能力。

　?。ǘ┲ν七M(jìn)政府向社會(huì)組織購買公共服務(wù)

　　細(xì)化福州市各級(jí)政府購買服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施措施，將社會(huì)組織可以辦、能辦好的公益性、服務(wù)性事項(xiàng)，通過規(guī)范的項(xiàng)目發(fā)布、申報(bào)、評審程序，有償委托給社會(huì)組織完成。建議福州借鑒廣東、北京等地經(jīng)驗(yàn)，加快制定并出臺(tái)“政府向社會(huì)組織購買服務(wù)項(xiàng)目目錄”，將一批涉及基本公共服務(wù)、社會(huì)事務(wù)服務(wù)、行業(yè)管理與協(xié)調(diào)事項(xiàng)、技術(shù)服務(wù)事項(xiàng)、政府履職所需輔助性和技術(shù)性服務(wù)等服務(wù)項(xiàng)目納入政府采購服務(wù)范圍，明確委托部門、申報(bào)資格、項(xiàng)目要求、成果評審和購買經(jīng)費(fèi)支付辦法。同時(shí)，進(jìn)一步明確有資質(zhì)條件承接政府購買服務(wù)的社會(huì)組織，制定評上3A級(jí)以上或連續(xù)三年年檢合格的社會(huì)組織目錄，作為承接政府購買服務(wù)的基礎(chǔ)條件。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，可由委托部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、培訓(xùn)、監(jiān)督，幫助承接項(xiàng)目的社會(huì)組織把握項(xiàng)目要求，提高服務(wù)質(zhì)量。政府購買社會(huì)組織服務(wù)可在以下方面優(yōu)先開展試點(diǎn)工作：

　　——公共衛(wèi)生服務(wù)。向社會(huì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等機(jī)構(gòu)購買公共衛(wèi)生服務(wù)，為城鄉(xiāng)居民提供疾病預(yù)防控制、計(jì)劃免疫、精神衛(wèi)生服務(wù)，婦女、兒童、老年人保健，健康教育等醫(yī)療服務(wù)。

　　——公共就業(yè)服務(wù)。向社會(huì)組織購買公共職介服務(wù)、公共就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)、職業(yè)技能鑒定服務(wù)等。

　　——城市公交服務(wù)。向城市公交企業(yè)購買福利性和政策性免費(fèi)或優(yōu)惠乘坐城市公交車的服務(wù)。包括公交老年卡、公交學(xué)生票、開通冷僻公交線路等，為公眾提供安全、廉價(jià)、優(yōu)質(zhì)、便捷和舒適的公共交通服務(wù)。

　　——法律服務(wù)。向社會(huì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)購買法律服務(wù)，委托其向居民宣傳法律知識(shí)，提供法律援助，參與人民調(diào)解、社區(qū)矯正和安置幫教工作，參與基層民主管理。

　　——公共教育服務(wù)。向社會(huì)教育機(jī)構(gòu)購買公共教育服務(wù)，改進(jìn)非義務(wù)教育公共服務(wù)提供方式，引導(dǎo)社會(huì)資金以多種方式進(jìn)入教育領(lǐng)域。

　　——公共文化體育服務(wù)。推進(jìn)民辦文化館、圖書館等文化設(shè)施免費(fèi)或優(yōu)惠向群眾開放；推動(dòng)社區(qū)、學(xué)校、體育場館等體育健身設(shè)施的對外開放；開展為城鄉(xiāng)居民送文藝演出、送電影等活動(dòng)，為廣大群眾提供多方面、多層次、多樣化的文化服務(wù)。

　　——社區(qū)公益服務(wù)。向滿足一定條件的老年人提供心理咨詢、康復(fù)、緊急救援等服務(wù)。

　　（三）明確服務(wù)型社會(huì)組織的培育重點(diǎn)

　　結(jié)合福州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，重點(diǎn)培育經(jīng)濟(jì)服務(wù)類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類、中介服務(wù)類、公益服務(wù)類等四大類服務(wù)型社會(huì)組織，推動(dòng)其健康有序發(fā)展。一是以推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)、加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范和促進(jìn)行業(yè)自律為宗旨，在維護(hù)市場秩序、提升產(chǎn)業(yè)整體水平等方面有積極作用的經(jīng)濟(jì)服務(wù)類社會(huì)組織，如行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)等。對已成立的行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)引導(dǎo)，擴(kuò)大行業(yè)協(xié)會(huì)的會(huì)員，爭取會(huì)員數(shù)量要占本行業(yè)90%以上，同時(shí)加快促進(jìn)石材、水產(chǎn)、化工、農(nóng)作物等產(chǎn)業(yè)成立行業(yè)協(xié)會(huì)。二是以社區(qū)為平臺(tái)、民生服務(wù)為重點(diǎn)，完善社區(qū)組織體系和運(yùn)作模式，大力培育自治型、參與型、協(xié)調(diào)型和服務(wù)型等城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織，廣泛開展教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)福利和居民生活服務(wù)等行業(yè)服務(wù)，滿足社會(huì)多樣化需求。三是加快培育中介服務(wù)類社會(huì)組織，包括注冊會(huì)計(jì)師、稅務(wù)師、資產(chǎn)評估師、房地產(chǎn)評估師事務(wù)所和律師事務(wù)所，骨干科技中介機(jī)構(gòu)，以及招投標(biāo)、監(jiān)理等代理機(jī)構(gòu)等。四是充分利用社會(huì)捐贈(zèng)的公益資金，積極培育救災(zāi)救濟(jì)、扶貧濟(jì)困、興教助學(xué)、便民利民等多層次、多樣化的公益服務(wù)類社會(huì)組織，如志愿者協(xié)會(huì)、民辦老人公寓等。

　?。ㄋ模┨剿鞣?wù)型社會(huì)組織孵化培育模式

　　福州可借鑒浙江等地經(jīng)驗(yàn)，加快構(gòu)建“政府支持、民間運(yùn)轉(zhuǎn)、專業(yè)團(tuán)隊(duì)管理、政府和公眾監(jiān)督、社會(huì)組織受益”的社會(huì)組織孵化模式，面向社會(huì)組織提供活動(dòng)場所、能力建設(shè)和信息服務(wù)，讓服務(wù)型社會(huì)組織像企業(yè)一樣孵化壯大。一方面，要大力培育發(fā)展社會(huì)組織孵化器。利用福彩公益金等開展社區(qū)公益創(chuàng)投活動(dòng)，加大社會(huì)組織基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，采取公建民營、筑巢引鳳等方式建立一批市、區(qū)（縣）級(jí)社會(huì)組織培育孵化基地。對進(jìn)入孵化基地的社會(huì)組織提供場地、資金、評估、咨詢等全方位服務(wù)，努力培育一批具有核心理念、詳細(xì)規(guī)劃、主營業(yè)務(wù)、骨干團(tuán)隊(duì)的社會(huì)組織，具備提供公共服務(wù)的資質(zhì)和能力，最終成為政府購買的對象。另一方面，要積極創(chuàng)新社會(huì)組織孵化培育的體制機(jī)制。建議成立福州市社會(huì)組織促進(jìn)會(huì)，探索以社會(huì)組織帶動(dòng)、促進(jìn)社會(huì)組織的體制機(jī)制，科學(xué)引導(dǎo)有條件的社會(huì)組織承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)組織之間的溝通聯(lián)絡(luò)；成立福州市社會(huì)組織發(fā)展基金會(huì)，多方籌措發(fā)展基金，幫助扶持服務(wù)型社會(huì)組織發(fā)展；加快構(gòu)建覆蓋全市的社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)體系，為服務(wù)型社會(huì)組織提供資金、場地、項(xiàng)目和技術(shù)支持；加快公益創(chuàng)投機(jī)構(gòu)建設(shè)，投入公益資金將中標(biāo)者的好點(diǎn)子、好創(chuàng)意變成可實(shí)施的公益項(xiàng)目。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)基層服務(wù)型社會(huì)組織建設(shè)

　　數(shù)目眾多的社區(qū)操作型、實(shí)務(wù)型等基層服務(wù)類社會(huì)組織，是社會(huì)組織發(fā)展的根基。要大力推進(jìn)以“社區(qū)”為核心的基層社會(huì)組織綜合改革，以社會(huì)需求為導(dǎo)向培育基層社會(huì)組織，以社會(huì)力量促進(jìn)基層社會(huì)組織發(fā)展，以基層社會(huì)組織成長助推社會(huì)管理創(chuàng)新。建議在福州廣大社區(qū)與社會(huì)組織之間搭建“社區(qū)公共服務(wù)驛站”等平臺(tái)，推動(dòng)教育、健康、家政、養(yǎng)老、公益互助等基層社會(huì)組織入駐，將服務(wù)類社會(huì)組織與社區(qū)生活緊密結(jié)合起來，形成社會(huì)、社區(qū)、社團(tuán)、社工“四社聯(lián)動(dòng)”的綜合效應(yīng)，以專業(yè)的服務(wù)質(zhì)量、創(chuàng)新的服務(wù)方式，切實(shí)服務(wù)于廣大群眾生活需求，積極呼應(yīng)政府購買服務(wù)的要求，進(jìn)一步推動(dòng)基層社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新。同時(shí)，加快設(shè)立福州基層社會(huì)組織服務(wù)中心，引導(dǎo)各類基層社區(qū)社會(huì)組織有序參與公益服務(wù)和社會(huì)管理。

　　（六）推進(jìn)服務(wù)型社會(huì)組織管理體制改革

　　一是推進(jìn)登記管理體制改革。簡化注冊登記手續(xù)，擴(kuò)大福州服務(wù)型社會(huì)組織直接登記范圍，符合有關(guān)條件的經(jīng)濟(jì)服務(wù)類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類、公益服務(wù)類社會(huì)組織可以不需要業(yè)務(wù)主管部門的同意，直接到民政部門申請登記。推進(jìn)先培育后登記的模式，對符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向，但資金、辦公場地等達(dá)不到登記條件的服務(wù)型“草根”組織，可通過備案的方式得到承認(rèn)，先對其進(jìn)行培育，待條件成熟再進(jìn)行登記。二是加強(qiáng)各級(jí)登記管理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。著力解決社會(huì)組織登記管理部門的人員、經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法等實(shí)際問題，加強(qiáng)人力、物力和財(cái)力支持，充實(shí)登記管理力量，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)、運(yùn)作靈敏的社會(huì)組織行政管理體系，保證登記管理執(zhí)法力量與工作任務(wù)、社會(huì)組織數(shù)量相適應(yīng)。爭取按每70家社會(huì)組織配備一名管理人員，切實(shí)解決縣（市）區(qū)缺乏機(jī)構(gòu)、缺乏專職人員的問題。三是健全社會(huì)組織監(jiān)督管理機(jī)制。逐步完善全市社會(huì)組織監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，下大力氣在加強(qiáng)黨組織建設(shè)、健全登記評估體系、完善聯(lián)合監(jiān)管格局、實(shí)行分類監(jiān)管機(jī)制、建立有序退出渠道等機(jī)制方面取得新的進(jìn)展。由政府牽頭，協(xié)調(diào)民政、人社、教育、工商、公安、消防、宣傳等部門，建立部門聯(lián)合共管和定期溝通機(jī)制，形成管理合力。建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，健全服務(wù)型社會(huì)組織的評比表彰制度、信息披露制度、誠信制度和評估機(jī)制，建立獨(dú)立的第三方評估機(jī)構(gòu)。培育樞紐型社會(huì)組織，即某類社會(huì)組織的聯(lián)合會(huì)等，發(fā)揮社會(huì)組織的行業(yè)管理和自律功能。

　　（七）完善服務(wù)型社會(huì)組織的配套扶持政策

　　各級(jí)政府以項(xiàng)目資助為主，制定公共財(cái)政對社會(huì)組織資助和激勵(lì)辦法，多渠道籌集資金。推動(dòng)市區(qū)兩級(jí)財(cái)政通過社會(huì)建設(shè)專項(xiàng)資金撥款，購買一批社會(huì)組織公共服務(wù)項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目的不同情況，給予每個(gè)項(xiàng)目數(shù)額不等的資金支持。設(shè)立福州市社會(huì)組織發(fā)展專項(xiàng)基金，對符合條件的社會(huì)組織給予相關(guān)扶持。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)在加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制的前提下為符合條件的服務(wù)型社會(huì)組織提供信貸支持。引導(dǎo)社會(huì)組織拓寬籌資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)資本投向社會(huì)組織。服務(wù)型社會(huì)組織用水、用電、用燃?xì)?，按照居民生活類價(jià)格收費(fèi)，并依照國家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。加強(qiáng)福州社會(huì)組織的人才隊(duì)伍建設(shè)，建立健全從業(yè)人員定期培訓(xùn)制度，穩(wěn)步提高其薪酬和福利水平，積極落實(shí)其職稱評定、社會(huì)保險(xiǎn)等政策，鼓勵(lì)社會(huì)組織人才申報(bào)福州市高層次專業(yè)人才認(rèn)定。結(jié)合服務(wù)型社會(huì)組織的特點(diǎn)和需求，依據(jù)相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加大對其硬件設(shè)施方面的扶持力度，鼓勵(lì)各級(jí)政府和有關(guān)部門、單位優(yōu)先優(yōu)惠向服務(wù)型社會(huì)組織提供閑置的房屋、場地、設(shè)施等存量資源，充分保障其發(fā)展空間。

 

 

作者簡介：徐勇（1972～），男，福州市人民政府發(fā)展研究中心社會(huì)處副處長。郵編：350001