［提要］今年我國(guó)行政體制改革的亮點(diǎn)之一——簡(jiǎn)政放權(quán)，已進(jìn)入新階段，面臨更多的困難與挑戰(zhàn)。如何戰(zhàn)勝新挑戰(zhàn)、跨越新臺(tái)階，是一個(gè)值得思考的問(wèn)題。文章提出“三個(gè)嘗試”、“三個(gè)堅(jiān)守”設(shè)想，探索地方政府深化簡(jiǎn)政放權(quán)工作的新舉措。

［關(guān)鍵詞］簡(jiǎn)政放權(quán)監(jiān)管改革

　　簡(jiǎn)政放權(quán)，可以說(shuō)是今年國(guó)家深化行政管理體制改革成果的代表或亮點(diǎn)，它也正在為國(guó)民經(jīng)濟(jì)提供更多的正能量。然而受諸多因素的影響，地方政府進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)即將面臨新挑戰(zhàn)。如何戰(zhàn)勝新挑戰(zhàn)、跨越新臺(tái)階，值得思考。

一、地方政府深化簡(jiǎn)政放權(quán)工作的環(huán)境分析

　?。ㄒ唬┖?jiǎn)政放權(quán)的上部環(huán)境

　　在改革開(kāi)放初期，各類(lèi)資源尚不豐富的情況下，政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式確實(shí)幫助我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了快速增長(zhǎng)。然而，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這種模式的弊端已逐漸顯現(xiàn)。因此，以簡(jiǎn)政放權(quán)為切入點(diǎn)，減少“有形之手”對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，已成為我國(guó)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要一環(huán)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年兩會(huì)前，國(guó)務(wù)院共進(jìn)行過(guò)六輪行政審批制度改革，共取消和調(diào)整2400多項(xiàng)審批項(xiàng)目，占原有審批項(xiàng)目總數(shù)的近70％。兩會(huì)后，新一屆政府“簡(jiǎn)政放權(quán)”工作進(jìn)度更是不斷提速。4月，為落實(shí)《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定首批取消和下放71項(xiàng)行政審批事項(xiàng)；到9月底，取消和下放的行政審批事項(xiàng)有221項(xiàng)；11月初，取消和下放的行政審批事項(xiàng)則已達(dá)334項(xiàng)，充分顯示出黨中央、國(guó)務(wù)院推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、深化體制改革的決心和意志。

　?。ǘ┖?jiǎn)政放權(quán)的輿論環(huán)境

　　“兩會(huì)”后，各大媒體開(kāi)始大篇幅宣傳新一輪簡(jiǎn)政放權(quán)。媒體報(bào)導(dǎo)稱(chēng)，簡(jiǎn)政放權(quán)成為深化改革的“馬前卒”和宏觀調(diào)控的“當(dāng)頭炮”，今年以來(lái)全國(guó)各類(lèi)企業(yè)登記數(shù)比去年同期增長(zhǎng)25%，其中民營(yíng)個(gè)體企業(yè)增長(zhǎng)37%，帶動(dòng)了民間投資以23%左右的速度增長(zhǎng)，社會(huì)投資和創(chuàng)業(yè)熱情迸發(fā)，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)穩(wěn)中向好。媒體不僅報(bào)導(dǎo)從中央到地方風(fēng)起云涌的“簡(jiǎn)”、“放”舉措，也邀請(qǐng)一些學(xué)者進(jìn)行剖析，提出“簡(jiǎn)政放權(quán)是一場(chǎng)具有深遠(yuǎn)意義的革命，需要勇氣和智慧并重”，“對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，更需要有壯士斷腕的勇氣，真正置身于改革之中，勇于放棄部分既得利益。”媒體還說(shuō)，簡(jiǎn)政放權(quán)正不斷向“深水區(qū)”邁進(jìn)，激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)活力的作用逐漸顯現(xiàn)，已經(jīng)成為“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革”中的重要驅(qū)動(dòng)力。

　?。ㄈ┖?jiǎn)政放權(quán)的周邊環(huán)境

　　繼去年成為全國(guó)行政審批事項(xiàng)最少省份之后，湖北又取消和調(diào)整了140項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，目前省級(jí)保留的行政審批事項(xiàng)已縮減至287項(xiàng)。該省常務(wù)副省長(zhǎng)王曉東說(shuō)，湖北轉(zhuǎn)變發(fā)展方式從簡(jiǎn)政放權(quán)破題，政府做減法，市場(chǎng)做加法，再造行政審批流程，充分釋放制度紅利。廣東省政府召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)公布：自10月1日起，廣東取消、免征、降低13項(xiàng)省定行政事業(yè)性收費(fèi)；自2014年1月1日起兩年內(nèi)，降低企業(yè)堤圍防護(hù)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。該省行政審批制度改革的著力點(diǎn)，是變“重審批輕監(jiān)管”為“寬準(zhǔn)入嚴(yán)監(jiān)管”，政府管理方式由事前審批為主向事中、事后監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變。媒體稱(chēng)“廣東為全國(guó)探路。”

　　這三大“環(huán)境”，與其說(shuō)是“環(huán)境”，不如說(shuō)是“壓力”。如何破解壓力是擺在地方政府面前的一個(gè)挑戰(zhàn)。戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，深化“簡(jiǎn)”、“放”，跨上新臺(tái)階，將意味著有可能真正做到政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的“自我革命”。

　　二、地方政府深化簡(jiǎn)政放權(quán)工作的路徑探析

　　隨著國(guó)務(wù)院的實(shí)踐表率與大力推動(dòng)，以及各級(jí)地方政府的前期強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，可以說(shuō)簡(jiǎn)政放權(quán)逐步進(jìn)入“深水區(qū)”，深化簡(jiǎn)政放權(quán)工作確實(shí)需要“勇氣與智慧”。建議作“三個(gè)嘗試”、“三個(gè)堅(jiān)守”。

　?。ㄒ唬叭齻€(gè)嘗試”

　　其一，組織專(zhuān)家評(píng)估組。多數(shù)地方前期的簡(jiǎn)政放權(quán)是部門(mén)自己提、自己改，尚屬“主動(dòng)”行為；也有些部門(mén)至今仍“停滯”不動(dòng)，既不做“減法”，也不做“簡(jiǎn)化”；有些部門(mén)只是變換事項(xiàng)名稱(chēng)與屬性，或“許可”改“服務(wù)”，或歸并一個(gè)目錄下成為若干個(gè)下一級(jí)子目錄，而同一部門(mén)、同一窗口、同一審批流程、同一申請(qǐng)條件不變，就被群眾稱(chēng)為“玩數(shù)字游戲”、“懷抱琵琶半遮面”。似乎每減少一項(xiàng)審批，就意味著一項(xiàng)權(quán)力的消失，這勢(shì)必會(huì)影響到一部分群體的利益。當(dāng)然不“簡(jiǎn)”、不“放”，主、客觀上自然有諸多理由。但從中央到地方政府已經(jīng)明曉必須從管不好、不該管的領(lǐng)域退出，把一些事情交給市場(chǎng)、交給社會(huì)、交給人民，政府管應(yīng)該管、必須要管好的事。針對(duì)以上這些情況，有必要讓部門(mén)由“主動(dòng)”“簡(jiǎn)”、“放”轉(zhuǎn)向“被動(dòng)”“簡(jiǎn)”、“放”，組織專(zhuān)家評(píng)估組入駐，對(duì)現(xiàn)有的審批服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行逐一考察、調(diào)研、評(píng)估，廣泛征求群眾意見(jiàn)，提出科學(xué)、可行的“簡(jiǎn)”、“放”意見(jiàn)?？傮w要求是把宏觀管理、監(jiān)督考核權(quán)留在市里，把具體管理權(quán)限，包括經(jīng)濟(jì)管理、城市管理、社會(huì)管理、資源管理等相關(guān)權(quán)限下放給區(qū)縣，而且是能夠下放到區(qū)縣或下放區(qū)縣同樣能夠達(dá)到管理目的的事權(quán)全部下放。

　　其二，探索將部分行政許可事項(xiàng)改作日常監(jiān)管試點(diǎn)?！秶?guó)際金融報(bào)》（2013年11月6日）登載的胡汝銀文章《建設(shè)與發(fā)展上海自貿(mào)區(qū)離岸金融市場(chǎng)》中，提出在上海國(guó)際金融中心建設(shè)中實(shí)施“大類(lèi)審批，小類(lèi)放開(kāi)”的審批機(jī)制設(shè)想，以“突破自貿(mào)區(qū)離岸金融市場(chǎng)發(fā)展瓶頸”。《中華人民共和國(guó)行政許可法》對(duì)行政許可的設(shè)定已作明確規(guī)定，只有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)可設(shè)定行政許可，省政府規(guī)章可設(shè)定一年期臨時(shí)許可，市政府規(guī)章不能設(shè)定。對(duì)此，要對(duì)行政許可依據(jù)作進(jìn)一步梳理，將法律、行政法規(guī)規(guī)定的行政許可，地方性法規(guī)規(guī)定的行政許可，以及省政府規(guī)章規(guī)定的行政許可加以區(qū)分，既要取消不合法、“過(guò)期”的許可，又要嘗試研討法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)設(shè)定的行政許可能否作改革試點(diǎn)，逐步在法條依據(jù)上作“簡(jiǎn)”、“放”調(diào)整，甚至可以探索將一些能夠通過(guò)日常監(jiān)管達(dá)到規(guī)范管理目的的事項(xiàng)，暫停行政許可，以監(jiān)管替代許可，來(lái)進(jìn)一步激發(fā)城市發(fā)展活力。

　　其三，擴(kuò)大聯(lián)審領(lǐng)域。廣東省去年就提出，之所以把行政審批制度改革作為當(dāng)前深化改革的主要突破口，是因?yàn)楸容^清楚地看到完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的最大障礙之一是與科學(xué)發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的行政權(quán)力配置格局和政府部門(mén)利益格局。自1999年至2012年，廣州市共進(jìn)行了5次行政審批制度改革，取消和調(diào)整了2400多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。2008年廣州市政務(wù)服務(wù)中心建成后，實(shí)現(xiàn)集中辦理。今年推行并聯(lián)審批，5月1日正式實(shí)施的《廣州市建設(shè)工程項(xiàng)目?jī)?yōu)化審批流程試行方案》，央視等各大國(guó)家級(jí)媒體都做了報(bào)導(dǎo)，其中就有“建設(shè)工程審批只需37天”的新聞?？梢詤⒖冀梃b廣州“大集裝箱”審批模式，有效地?cái)U(kuò)大聯(lián)審領(lǐng)域，探索更多地在投資領(lǐng)域、社會(huì)管理領(lǐng)域的聯(lián)審聯(lián)批、“大集裝箱”式審批工作，必將最大限度減少流程環(huán)節(jié)、節(jié)約運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)間。

　?。ǘ叭齻€(gè)堅(jiān)守”

　　首先，堅(jiān)守審批服務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加快實(shí)現(xiàn)“小政府、大社會(huì)”，就要建立健全行政權(quán)力科學(xué)化、公開(kāi)化、規(guī)范化的運(yùn)行機(jī)制。審批服務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是行政許可工作的重要保障，也是簡(jiǎn)政放權(quán)成效的體現(xiàn)，更是優(yōu)質(zhì)服務(wù)的前提。以市級(jí)行政服務(wù)中心為龍頭，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，有必要對(duì)對(duì)外公開(kāi)項(xiàng)目名稱(chēng)、設(shè)定依據(jù)、辦理?xiàng)l件、申報(bào)材料、辦理程序、辦理時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督渠道進(jìn)一步規(guī)范，統(tǒng)一辦事指南、操作規(guī)程、技術(shù)指標(biāo)和管理規(guī)范，并實(shí)現(xiàn)扁平化管理模式。同時(shí)，未來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不僅是在以上要素上追求規(guī)范、高效，更要努力在審批方式上作創(chuàng)新探索。

　　行政審批的一個(gè)重要環(huán)節(jié)在于現(xiàn)場(chǎng)核查勘驗(yàn)，這也是極易產(chǎn)生腐敗問(wèn)題的重要區(qū)域。審批服務(wù)的窗口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要盡快推進(jìn)到現(xiàn)場(chǎng)核查環(huán)節(jié)?？商剿鲗?duì)現(xiàn)場(chǎng)核查建立標(biāo)準(zhǔn)化的操作規(guī)程與查驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)外公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

　　其次，堅(jiān)守提速增效的長(zhǎng)效性監(jiān)督。國(guó)務(wù)院要求，地方政府職能轉(zhuǎn)變要重點(diǎn)抓好“接、放、管”。接，就是接好中央下放的審批事項(xiàng)，中央明令取消的，要不折不扣地放給市場(chǎng)、社會(huì)，不得截留；放，就是把地方本級(jí)該放的權(quán)力切實(shí)放下去、放到位，特別是對(duì)不符合法律規(guī)定、利用“紅頭文件”設(shè)定的管理、收費(fèi)、罰款項(xiàng)目應(yīng)一律取消，決不能打“小算盤(pán)”、搞“小九九”，防止“上動(dòng)下不動(dòng)、頭轉(zhuǎn)身不轉(zhuǎn)”；管，就是把該管的管起來(lái)、管到位。在致力簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，要加強(qiáng)“接、放、管”的監(jiān)督，解決臨時(shí)性、隨意性不良傾向，規(guī)范職能部門(mén)行為。特別是對(duì)以往取消、下放的審批項(xiàng)目，要適時(shí)組織“回頭看”，看落實(shí)承接的組織和機(jī)構(gòu)是否健全；看審批制度是否建立；看運(yùn)行成效是否提升；看“財(cái)隨事轉(zhuǎn)、人隨事移、權(quán)責(zé)一致”要求是否落實(shí)；看對(duì)增強(qiáng)發(fā)展活力是否有幫助；看群眾是否滿意。

　　長(zhǎng)效性監(jiān)督，還要監(jiān)督“簡(jiǎn)”、“放”之后，職能部門(mén)監(jiān)管、指導(dǎo)職能有否越位、缺位、錯(cuò)位、不到位等問(wèn)題，以進(jìn)一步推動(dòng)部門(mén)職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。

　　再次，堅(jiān)守日常監(jiān)管責(zé)任制。如果說(shuō)“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的批后監(jiān)管是職能部門(mén)的基本職責(zé)，那“降低審批門(mén)檻、提高監(jiān)管效能”的日常監(jiān)管就是一大進(jìn)步，而大踏步地推進(jìn)“簡(jiǎn)”、“放”審批項(xiàng)目之后，對(duì)加強(qiáng)日常監(jiān)管更是新挑戰(zhàn)。李克強(qiáng)總理說(shuō)，防止出現(xiàn)“一放就亂、一管就死”的怪圈。所以，“放”了、“簡(jiǎn)”了，不能“亂”，也是一篇大文章。簡(jiǎn)政放權(quán)的根本目的是為了建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府，但不等于可以削弱政府監(jiān)管，相反要更加重視監(jiān)管，加快創(chuàng)新和強(qiáng)化各級(jí)政府監(jiān)管機(jī)制。這樣，明確監(jiān)管部門(mén)、確定監(jiān)管內(nèi)容、制定監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)責(zé)任追究等配套措施都要在今后的實(shí)踐中繼續(xù)且快速完善?；鶎勇毮懿块T(mén)要在優(yōu)化管理模式、創(chuàng)新體制機(jī)制上尋求突破，才能對(duì)“簡(jiǎn)”、“放”項(xiàng)目接得穩(wěn)、管得住。

　　各行各業(yè)內(nèi)部充分發(fā)揮行業(yè)聯(lián)合會(huì)、樞紐型組織的監(jiān)管和自律功能的重要性愈加突顯。正如李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)的，理順政府與社會(huì)的關(guān)系，大力發(fā)揮民間社會(huì)組織的作用，真正建設(shè)一個(gè)“小政府、大市場(chǎng)、大社會(huì)”。要突出強(qiáng)調(diào)加快培育發(fā)展社會(huì)組織（協(xié)會(huì)、商會(huì)），引導(dǎo)社會(huì)組織更多地參與社會(huì)服務(wù)和社會(huì)管理事務(wù)，發(fā)揮他們行業(yè)監(jiān)督、自律作用，促進(jìn)社會(huì)組織在寬松的環(huán)境下健康發(fā)展，構(gòu)建行政管理、社會(huì)自治和公眾參與相結(jié)合的綜合監(jiān)管體系，才能有效防止出現(xiàn)管理“真空”。主管部門(mén)在發(fā)揮行業(yè)等社會(huì)組織作用的同時(shí)，要積極建立健全社會(huì)組織服務(wù)管理能力評(píng)估辦法，引導(dǎo)社會(huì)組織形成規(guī)范運(yùn)作、誠(chéng)信執(zhí)業(yè)、信息公開(kāi)、公平競(jìng)爭(zhēng)、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒、自律保障機(jī)制。

     把簡(jiǎn)政放權(quán)作為釋放市場(chǎng)活力、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的持久動(dòng)力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要推手，從中央到地方已經(jīng)形成共識(shí)。剛剛閉幕的十八屆三中全會(huì)提出“必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。”“堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”。當(dāng)前政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革確實(shí)是一場(chǎng)“自我革命”，既要“民意為先、舍利為公”，又要“有敢啃‘硬骨頭’的勇氣，義無(wú)反顧、一抓到底”?？小坝补穷^”，敢于碰硬，需要有更多的“鐵辦法”、“好辦法”出臺(tái)，才能落實(shí)“控、調(diào)、改”，更好服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾，讓行政成本進(jìn)一步降低，政府公信力和執(zhí)行力不斷提高，切實(shí)建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的法治政府和服務(wù)型政府。