［提要］國內(nèi)外經(jīng)濟形勢新特點對考核工作提出新要求。面對各種新要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，福州市推進完善考核工作要把握住五個方向，并在此基礎(chǔ)上進一步建立科學(xué)發(fā)展考核體系。

［關(guān)鍵詞］科學(xué)發(fā)展考核體系

 

 

 一、國內(nèi)外經(jīng)濟形勢新特點對考核工作提出新要求

    (一)中長期經(jīng)濟增長將放緩要求考核不能唯GDP論

我國經(jīng)濟進入中高速發(fā)展階段，中長期經(jīng)濟增長將放緩，要求不能把經(jīng)濟發(fā)展簡單地理解為GDP增長，考核也不能唯GDP論（見表1）。

表1：2008—2030年經(jīng)濟增長及供給面源泉（發(fā)展方式轉(zhuǎn)變較快情景）年份2008~20102011~20152016~20202020~20252026~2030GDP增長率（%）8　78　47　26　65　8增長

源泉

（百分點）勞動力增長貢獻0　20　200-0　1資本增長貢獻7　65　54　54　13　3全要素生產(chǎn)率增長貢獻0　92　72　72　62　6（資料來源：國務(wù)院發(fā)展研究中心）

 

基于以上判斷，十八大提出GDP和城鄉(xiāng)居民人均純收入比2010年翻一翻，年均增長7　2％，比過去10年平均實際增速低3個百分點左右。未來8年只需平均增長7％就能超額完成任務(wù)，而且明顯不過分強調(diào)速度含義，而是強調(diào)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，在發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強的基礎(chǔ)上翻一番。

(二)“中等收入陷阱”理論也對考核工作提出新要求

“中等收入陷阱”理論警示我們，不能過分追求經(jīng)濟增長，而應(yīng)該經(jīng)濟與社會統(tǒng)籌發(fā)展，這對考核工作也提出了新要求。2006年，世界銀行《東亞經(jīng)濟發(fā)展報告》首先提出“中等收入陷阱”概念。它是指當(dāng)一個經(jīng)濟體的人均收入達到世界中等水平后，由于不能順利實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致新的增長動力特別是內(nèi)生動力不足，同時，快速發(fā)展中積聚的問題集中爆發(fā)，造成貧富分化加劇、社會矛盾凸顯、社會動亂等，無法進一步發(fā)展上升為發(fā)達國家，甚至出現(xiàn)發(fā)展倒退等現(xiàn)象。目前，南美、東南亞一些國家，如阿根廷、馬來西亞等就是陷入中等收入國家陷阱，發(fā)展長期停滯。而日本、新加坡、韓國、香港地區(qū)等則成功克服了中等收入陷進，發(fā)展躍上了新階段。當(dāng)前，我們處在矛盾緊張期，中國社會科學(xué)院發(fā)布的2013年《社會藍皮書》指出每年因各種社會矛盾而發(fā)生的群體事件多達數(shù)萬起，甚至十多萬起。

 

表2：1993-2010年群體性事性

 

（資料來源：中國社會科學(xué)學(xué)院）

 

    基于以上教訓(xùn)，十八大報告更注重解決中長期問題：創(chuàng)新、社會管理、資源環(huán)境、城鄉(xiāng)及收入差距、教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、住房、生態(tài)、食品藥品安全、誠信、腐敗……

    二、福州市建立科學(xué)發(fā)展考核體系的探討

    面臨著國內(nèi)外經(jīng)濟形勢新特點對考核工作提出的新要求，結(jié)合福州市實際情況，建議考核工作要把握住五個方向：

    一要突出發(fā)展質(zhì)量。要實現(xiàn)“增長”向“發(fā)展”轉(zhuǎn)變，并以“提高質(zhì)量和效益”為核心，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力實現(xiàn)發(fā)展的速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。

    二要突出創(chuàng)新驅(qū)動。發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是福州市實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的核心內(nèi)容，要鼓勵科技創(chuàng)新，突出依靠科技進步、高素質(zhì)人力資源和管理創(chuàng)新，促進經(jīng)濟發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變。

    三要突出社會進步。在經(jīng)濟發(fā)展的同時，要更加關(guān)心社會的全面進步，努力做到統(tǒng)籌經(jīng)濟與社會發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與區(qū)域發(fā)展，不斷提高人民群眾的幸福感和滿意度。

    四要突出可持續(xù)發(fā)展。要堅定不移地推進生態(tài)文明建設(shè)，著力解決資源環(huán)境的瓶頸制約，減少污染物排放，加強環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)，推進資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會建設(shè)。

    五要突出民生改善。以促進人的全面發(fā)展為發(fā)展的最終目標，把民生放在更加突出的位置，關(guān)注入的生活質(zhì)量、發(fā)展?jié)撃芎托腋Ｖ笖?shù)，著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出問題。

    在把握“五大方向”基礎(chǔ)上，福州市建立科學(xué)發(fā)展考核體系作要做好以下幾個方面：

    1、要全面體現(xiàn)、突出重點

建立科學(xué)發(fā)展評價考核體系既要有利于推進福州市經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、生態(tài)文明和民生改善，也要緊密結(jié)合福州市發(fā)展的新階段、新形勢，突出重點，著眼于解決發(fā)展中面臨的突出矛盾和問題。評價體系的制定要從問題著手，有利于這些突出問題的解決。為此，建議福州市考核指標體系可借鑒唐山市做法，大體建立三種類型：第一種綜合型，主要測評經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)的發(fā)展，第二類是與主體功能區(qū)相適應(yīng)的考核指標體系；第三類是目標集中的專項考核指標體系。通過建立這三大類的考核指標體系，體現(xiàn)政府執(zhí)政意圖和發(fā)展導(dǎo)向。

    2、要與主體功能區(qū)相銜接，實施差異化考核

針對福州市各縣(市)區(qū)發(fā)展不平衡現(xiàn)狀，為避免隨著中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，一批高能耗、高污染的低端制造業(yè)項目已經(jīng)開始向縣區(qū)轉(zhuǎn)移，而一些縣市受招商引資驅(qū)動，認為“拎到籃子里都是菜”，走重復(fù)污染的老路，讓落后的縣(市)區(qū)能發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，站在同一起跑線進行比賽，建議可借鑒永泰做法，實施差異化考核?？砂凑諊覍量臻g根據(jù)資源環(huán)境承載能力等劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)的做法，結(jié)合福州市不同區(qū)域的資源稟賦和區(qū)位條件等發(fā)展要素，對全市各縣(市)區(qū)，進行功能劃分，并對每類區(qū)域設(shè)立有所側(cè)重的評價指標，較好地體現(xiàn)分類指導(dǎo)的原則。

    依據(jù)指標設(shè)立，完善財政轉(zhuǎn)移支付，實施差別化財政政策。主體功能區(qū)劃分主要是根據(jù)各地的經(jīng)濟、資源、環(huán)境、生態(tài)等現(xiàn)狀和未來趨勢條件，在空間上進行了發(fā)展類型劃分?？偟囊笫?，優(yōu)化開發(fā)和重點開發(fā)區(qū)域，要集中產(chǎn)業(yè)和人口，更多地承擔(dān)起經(jīng)濟發(fā)展職能，限制開發(fā)區(qū)域，則更多地承擔(dān)生態(tài)發(fā)展功能。然而目前政府財政收入主要與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟總量掛鉤，因此政府為提高當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟總量和財政收入，更樂于上那些財政增收效應(yīng)強的工業(yè)項目，一定程度上已演變?yōu)閷I(yè)增長的盲目追求。而主體功能區(qū)由于不同區(qū)域的發(fā)展定位不同，會造成區(qū)域間財政收入差異化拉大，這就需要福州市建立起財政轉(zhuǎn)移支付和生態(tài)補償機制，對限制開發(fā)的區(qū)域在公共服務(wù)、環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)等方面進行反哺。通過財政轉(zhuǎn)移支付、設(shè)立山區(qū)專項發(fā)展資金、建立對生態(tài)公益林等的補償機制等解決這一問題，逐步弱化這些地區(qū)盲目工業(yè)化的沖動。同時針對目前省管縣的模式，積極探索縣域間合作和對口支援補償方式，可考慮采用從水資源費、水電費等渠道從重點發(fā)展區(qū)域籌集補償資金，完善有利于限制開發(fā)區(qū)域生態(tài)保護的稅費制度。

    3、引入第三方評估進行民意考核

要本著組織考核和公眾參與相結(jié)合的原則，建立與全市民眾互動的科學(xué)發(fā)展評價考核體系，既要有統(tǒng)一規(guī)范的考核程序和科學(xué)有效的組織方式，同時還要充分考慮老百姓對科學(xué)發(fā)展的切身感受，把群眾認可度、滿意度作為評價的一個重要方面，做到組織考核和公眾參與相結(jié)合，量化考評和定性考評相結(jié)合。筆者建議，除了量化考核外，發(fā)揮社會民間智庫作用，請第三方評估公司進行民意考核。

 4、科學(xué)考核體系值得關(guān)注的幾個事項

一是科學(xué)性和可操作性相結(jié)合的原則。評價指標體系要體現(xiàn)科學(xué)性，做到指標選取科學(xué)、權(quán)重設(shè)置合理、評價方法有所創(chuàng)新，符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。二是要充分考慮指標的代表性和動態(tài)性，兼顧統(tǒng)計資料的可獲取性，使指標可采集、可量化、可對比，做到綜合系統(tǒng)、簡便易行、務(wù)實有效，能夠及時監(jiān)測，較好地評價科學(xué)發(fā)展的程度。三是還要引入加分、扣分項目甚至一票否決指標，突出反映各地最為關(guān)心的問題，具有較好的導(dǎo)向性。

 

課題負責(zé)：姚瑞強

    課題成員：陳暉薛睛陳煒

    執(zhí)筆：陳暉