［提要］人才發(fā)展環(huán)境即以工作、生活所在城市為背景，包含經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、制度環(huán)境、工作環(huán)境、生活環(huán)境在內(nèi)的，能夠激發(fā)人才創(chuàng)造能力的整體環(huán)境。建立科學(xué)人才發(fā)展環(huán)境體系，應(yīng)以觀念先行，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為契機(jī)，不斷完善公共服務(wù)環(huán)境，建設(shè)幸福宜居城市。

［關(guān)鍵詞］福州人才高地發(fā)展環(huán)境

　　近年來(lái)，福州市委市政府著力構(gòu)建福州大都市區(qū)建設(shè)，建設(shè)國(guó)際性大都市成為遠(yuǎn)景目標(biāo)。而大都市區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，無(wú)不依賴于一支用得上、靠得住的高層次人才隊(duì)伍，為此福州市2012年提出了構(gòu)建福州大都市區(qū)人才建設(shè)高地的戰(zhàn)略目標(biāo)。根據(jù)筆者2012年對(duì)福州高層次人才隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果顯示：福州當(dāng)前高層次人才結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新能力都存在一定的問(wèn)題，與建設(shè)大都市區(qū)人才建設(shè)高地的戰(zhàn)略目標(biāo)有較大差距，如高層次人才存量少，不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要；結(jié)構(gòu)分布失衡，制約經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和協(xié)調(diào)發(fā)展；隊(duì)伍老齡化，學(xué)歷及國(guó)際化程度偏低，制約福州現(xiàn)代化、國(guó)際化大都市建設(shè)，福州大都市區(qū)人才建設(shè)高地的建設(shè)任重道遠(yuǎn)。因此，進(jìn)一步從理論上深入剖析吸引高層次人才的影響因素，如何從政策環(huán)境、生活環(huán)境、工作環(huán)境等方面入手，從實(shí)踐上綜合評(píng)估福州城市人才建設(shè)的引才、用才環(huán)境等，是影響福州市下一步大都市區(qū)人才建設(shè)方向的基本依據(jù)和重要保障。

　　一、 人才發(fā)展環(huán)境解析

　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市之間的競(jìng)爭(zhēng)，其核心是人才建設(shè)的發(fā)展、人才的競(jìng)爭(zhēng)。福州市人才戰(zhàn)略提出建設(shè)海西大都市區(qū)人才高地，在人才流動(dòng)限制日漸打破、人才流動(dòng)自由度大大提高的今天，大都市區(qū)人才高地建設(shè)的成敗，直接體現(xiàn)在大都市區(qū)對(duì)區(qū)內(nèi)、區(qū)外人才是否有吸引力。大都市區(qū)人才競(jìng)爭(zhēng)不僅面臨海西區(qū)域內(nèi)城市的人才競(jìng)爭(zhēng)，更重要的是如何從區(qū)域外吸引高素質(zhì)人才。美國(guó)學(xué)者R　佛羅里達(dá)研究證實(shí)，地點(diǎn)比工作機(jī)會(huì)更重要。人們首先選擇地點(diǎn)，特別是選擇城市，然后再找工作。城市因其獨(dú)特地把各種要素“壓縮”在一個(gè)距離不遠(yuǎn)的時(shí)空中，為生活于其間的人們提供一個(gè)復(fù)雜的、多方面的生態(tài)系統(tǒng)，帶來(lái)更多的效益：便捷的交通措施、完善的社會(huì)事業(yè)、完整的產(chǎn)業(yè)鏈、靈敏充裕的信息。這個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的各個(gè)方面共同構(gòu)成了為人才的發(fā)展環(huán)境。

　　1、 人才發(fā)展環(huán)境

   什么是人才發(fā)展環(huán)境，以及人才發(fā)展環(huán)境包含的因素，不同學(xué)者從各個(gè)維度進(jìn)行了探討、總結(jié)。其中，和占瓊等提出“人才發(fā)展的環(huán)境平臺(tái)是一個(gè)由經(jīng)濟(jì)、政策行政、公共服務(wù)、自然、社會(huì)文化環(huán)境及其相互之間的關(guān)系形成的動(dòng)態(tài)開放系統(tǒng)，包括影像人才生存、發(fā)展的社會(huì)和自然要素”。①陸曉曦認(rèn)為“人才發(fā)展環(huán)境是多個(gè)要素的綜合體，它包括政治、政策、經(jīng)濟(jì)、人文、服務(wù)、生活、學(xué)術(shù)等……可分為可以量化的‘硬件’環(huán)境要素和無(wú)法量化的‘軟件’環(huán)境要素”②竇勝功等認(rèn)為“人才環(huán)境是指人才賴以生存、得以發(fā)展的社會(huì)環(huán)境和自然環(huán)境……涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、科技、教育、地理等各個(gè)方面，是一個(gè)龐大的復(fù)雜系統(tǒng)?！雹凵w洛普公司認(rèn)為，吸引全球人才的環(huán)境依次是法律秩序環(huán)境、食宿環(huán)境、工作環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、健康醫(yī)療環(huán)境、幸福環(huán)境、公民參與環(huán)境等因素，最終導(dǎo)致人才流入，并作用于GDP。以上研究者的表述雖各有不同，但對(duì)人才發(fā)展環(huán)境包含的要素，認(rèn)識(shí)基本一致。筆者認(rèn)為，從長(zhǎng)期來(lái)看，人才發(fā)展環(huán)境包括整個(gè)城市歷史積累下來(lái)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各個(gè)方面，這是一個(gè)更為宏觀的層面，中短期內(nèi)難以改變的。從短期來(lái)看，人才發(fā)展環(huán)境即以工作、生活所在城市為背景，包含經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、制度環(huán)境、工作環(huán)境、生活環(huán)境在內(nèi)的，能夠激發(fā)人才創(chuàng)造能力的整體環(huán)境。從解決問(wèn)題的實(shí)效角度而言，筆者本文選擇以更為微觀的中短期人才發(fā)展環(huán)境進(jìn)行分析。

　　2、 建設(shè)良好人才發(fā)展環(huán)境的意義

   建設(shè)良好的人才發(fā)展環(huán)境的意義主要體現(xiàn)在對(duì)人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高、人才能力的實(shí)現(xiàn)、人才聚集的吸引力三個(gè)方面。首先，良好人才發(fā)展環(huán)境有利于人才的培養(yǎng)，城市良好的教育機(jī)制和基礎(chǔ)能有效提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量，城市綜合環(huán)境有利于提高人才培養(yǎng)分非智力因素。其次，良好的用人機(jī)制、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)有利于人才能力的發(fā)揮，并在實(shí)踐工作中得到鍛煉，促進(jìn)人才能力的進(jìn)一步發(fā)展。第三，良好的人才發(fā)展環(huán)境有利于吸引外部人才的流入。人才流動(dòng)在生活、工作、發(fā)展機(jī)會(huì)等外部環(huán)境的對(duì)比、選擇中實(shí)現(xiàn)。良好發(fā)展環(huán)境是實(shí)現(xiàn)人才集聚的基礎(chǔ)，培育和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是吸引外部人才流入的基本要求。

　　二、 福州人才高地發(fā)展環(huán)境優(yōu)劣勢(shì)分析

　　根據(jù)福州市委市政府的規(guī)劃，人才建設(shè)的目標(biāo)是打造海西大都市區(qū)人才高地。海西都市區(qū)包含福建省福、廈、漳、泉、龍巖、莆田、三明、南平、寧德，以及浙江的溫州、麗水、衢州，江西的上饒、鷹潭、撫州、贛州，廣東省的梅州、潮州、汕頭、揭陽(yáng)等20個(gè)城市。福州要建立面向海西的省會(huì)中心城市，首先面臨的是如何在這些城市群中樹立領(lǐng)頭地位，進(jìn)而擴(kuò)大在整個(gè)沿海、以及在國(guó)內(nèi)外大都市中的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。因此，本文的優(yōu)劣勢(shì)分析總要與海西區(qū)域范圍內(nèi)的重點(diǎn)城市，如廈門、泉州、汕頭等進(jìn)行比較。

    （一）優(yōu)勢(shì)

     1、 市委、市政府的高度重視，為人才工作發(fā)展環(huán)境的完善提供了領(lǐng)導(dǎo)、組織保障

市委、市政府高度重視人才工作，制定了《福州市中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》，確立了“服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)”的指導(dǎo)方針,并圍繞”培養(yǎng)和集聚一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍”目標(biāo)，制定、出臺(tái)了《福州市引進(jìn)高層次優(yōu)秀人才暫行辦法》、《福州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和支持留學(xué)人員來(lái)榕創(chuàng)業(yè)的若干意見(jiàn)》等一系列人才工作政策、規(guī)范文件。

     2、 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，為人才發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化奠定了基礎(chǔ)

近年來(lái)，隨著海西戰(zhàn)略的逐步推進(jìn)，福州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和總量不斷提高。一是經(jīng)濟(jì)總量的提升。2012年全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4218　29億元，比上年增長(zhǎng)12　1%，增速連續(xù)7年達(dá)到12%以上。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值367　64億元，增長(zhǎng)4　7%；第二產(chǎn)業(yè)增加值1916　99億元，增長(zhǎng)14　8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值1933　65億元，增長(zhǎng)10　6%。另一方面是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)的優(yōu)化，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的優(yōu)化，新興產(chǎn)業(yè)的聚集發(fā)展。2012年全市完成財(cái)政總收入597　39億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的8　7∶45　8∶45　5調(diào)整為8　7∶45　5∶45　8，形成了以批有特色的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，如以網(wǎng)龍、神話等網(wǎng)游、動(dòng)漫公司組成的網(wǎng)絡(luò)文化創(chuàng)意企業(yè)的聚集，以青口汽車城為中心聚集的汽車生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，聚集了汽車整裝、零配件生產(chǎn)、安全測(cè)試等上下游企業(yè)。其它還有長(zhǎng)樂(lè)紡織產(chǎn)業(yè)集群、顯示器產(chǎn)業(yè)集群、福廈計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群，這些都為人才集聚提供了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

   3、 人才工作機(jī)制的建立，為人才發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化提供了直接的保障

福州市圍繞“閩都人才集聚工程”，強(qiáng)化人才工作制度建設(shè)，建立了五大人才工作機(jī)制：一是創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，擬建立海外華人華僑人才信息庫(kù)；培育海外華人華僑人才聚集和創(chuàng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)；二是創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制，突出以實(shí)踐和貢獻(xiàn)培養(yǎng)人才，對(duì)特殊人才采取特殊評(píng)價(jià)辦法，完善專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)水平社會(huì)化評(píng)價(jià)辦法和專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職評(píng)價(jià)辦法；三是創(chuàng)新人才使用機(jī)制，實(shí)施公開選拔和競(jìng)爭(zhēng)性選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，組建在榕高校福州服務(wù)團(tuán)，實(shí)施對(duì)口協(xié)作，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；四是創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，與福建省簽訂共建閩都人才聚集區(qū)合作框架協(xié)議，與廈門大學(xué)、福州大學(xué)等高校簽訂《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》等；五是創(chuàng)新人才保障機(jī)制。建立了人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)和工作規(guī)劃、運(yùn)行機(jī)制，組建閩都人才市場(chǎng)，構(gòu)建統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)、高效、優(yōu)質(zhì)的人才公共服務(wù)體系，堅(jiān)持人才投資優(yōu)先保證，設(shè)立人才發(fā)展專項(xiàng)資金。

   4、 對(duì)臺(tái)、華僑區(qū)位優(yōu)勢(shì)，有助于建立閩都特色的人才發(fā)展環(huán)境

福州市在海峽兩岸關(guān)系史上，榕臺(tái)關(guān)系占有重要地位。福州歷來(lái)都是福建首府，曾經(jīng)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面，對(duì)臺(tái)灣產(chǎn)生巨大而深遠(yuǎn)的影響，福州與臺(tái)灣之間具有“地緣”、“血緣、“文緣”、“商緣”、“法緣”同時(shí)，福州是我國(guó)著名僑鄉(xiāng)，海外華僑華人眾多。我省第二次僑情調(diào)查顯示，2005年福州市華僑華人有300多萬(wàn)人，分布于世界146個(gè)國(guó)家和地區(qū)。福州市特殊的對(duì)臺(tái)、華僑區(qū)位優(yōu)勢(shì)，對(duì)于吸引臺(tái)胞、海外華人華僑到福州工作具有顯著優(yōu)勢(shì)。

    （二）劣勢(shì)

   1、 以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)人才聚集的空間，有待進(jìn)一步挖掘

   區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，首先要有新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)形成的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，才能實(shí)現(xiàn)人才的對(duì)接，人才的流動(dòng)，特別是國(guó)際化流動(dòng)，與創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域是一致的。自2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來(lái)，世界各國(guó)、國(guó)內(nèi)東、西部各個(gè)區(qū)域之間都在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，并伴隨新的一輪新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)移。福州市在這一輪的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)中，在承接長(zhǎng)三角、珠三角制造業(yè)轉(zhuǎn)移中，在發(fā)展新能源、新材料、智能制造、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)中，都沒(méi)有形成具有區(qū)域特色、有競(jìng)爭(zhēng)力的新興產(chǎn)業(yè)，制約了人才的聚集效應(yīng)。

　　2、人才引進(jìn)政策的優(yōu)惠力度，制約人才的廣泛聚集

　　福州市人才工作的優(yōu)惠政策主要體現(xiàn)在2009年出臺(tái)的《福州市引進(jìn)高層次優(yōu)秀人才暫行辦法》，對(duì)符合條件的各類高級(jí)人才列出了住房補(bǔ)貼、生活津貼等優(yōu)惠政策，一方面這些政策的優(yōu)惠力度與廈門、泉州等城市相比，并沒(méi)有明顯的優(yōu)勢(shì)，對(duì)吸引高端人才激勵(lì)有限；另外一方面，這些政策重在對(duì)已經(jīng)獲得社會(huì)認(rèn)可的“顯性人才”的獎(jiǎng)勵(lì)，而缺乏對(duì)于具有發(fā)展?jié)撡|(zhì)、但當(dāng)前還未取得成功的“隱性人才”的培養(yǎng)和扶持，制約人才洼地的蓄水效應(yīng)。

　　3、制度體系的可操作性、成熟度存在改進(jìn)空間

總體上，福州市人才工作政策體系不斷完善，但也還存在一定改進(jìn)空間，與廈門等城市相比還存在一定差距。如廈門市“海納百川”人才計(jì)劃，打造人才特區(qū)行動(dòng)綱領(lǐng)，制定了對(duì)應(yīng)的各類人才計(jì)劃的規(guī)范性文件，如《廈門市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)緊缺人才計(jì)劃暫行辦法》、《廈門市東南國(guó)際航運(yùn)中心人才計(jì)劃暫行辦法》、《廈門市服務(wù)外包人才計(jì)劃暫行辦法》、《廈門市軟件與信息服務(wù)業(yè)人才計(jì)劃暫行辦法》等。為實(shí)現(xiàn)“閩都人才聚集工程”的目標(biāo)，福州市也提出了高層次人才培養(yǎng)、海內(nèi)外優(yōu)秀人才聚集工程、生態(tài)宜居城市建設(shè)人才發(fā)展工程等十大人才工程，但當(dāng)前并沒(méi)有形成專項(xiàng)人才計(jì)劃的具體實(shí)施辦法。

    4、城市外部環(huán)境、生活氛圍對(duì)人才吸引能力有待進(jìn)一步突破

人們選擇一個(gè)城市工作、也是選擇一份生活，工作事業(yè)只是生活的一部分，更重要的是生活。因此城市生活氛圍、是否能快速融入當(dāng)?shù)厣畹葐?wèn)題非常關(guān)鍵。首先城市文化的包容性。福州隨著城市的發(fā)展，地域外延不斷拓展，外來(lái)人口日益增多，但本土傳統(tǒng)文化比較濃郁，并沒(méi)有形成類似深圳、廈門等移民文化，外來(lái)人口相對(duì)不易產(chǎn)生歸屬感。其次城市生活環(huán)境，如交通條件、空氣質(zhì)量、醫(yī)療水平，國(guó)際化程度，休閑環(huán)境等，亦需假以時(shí)日來(lái)培養(yǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。第三工作環(huán)境，高層次人才，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才來(lái)榕工作，更看重的是這個(gè)城市是否能夠提供寬松的融資環(huán)境，是否具備寬闊的事業(yè)平臺(tái)，是否擁有較多的成功機(jī)會(huì)。福州市相關(guān)政策文件在為引進(jìn)人才提供辦公條件方面進(jìn)行了一些規(guī)定，但在融資環(huán)境、事業(yè)平臺(tái)、成功機(jī)會(huì)等軟性的工作環(huán)境對(duì)人才的吸引力方面，還存在較大提升空間。

   三、 建立科學(xué)人才發(fā)展環(huán)境體系

   1、 涵養(yǎng)人才，觀念先行

   首先，培養(yǎng)全社會(huì)重才、愛(ài)才、惜才的氛圍。加大人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的宣傳，在全市形成尊重知識(shí)、尊重人才的社會(huì)氛圍和輿論環(huán)境。其次，增強(qiáng)社會(huì)包容性和開放意識(shí)，加強(qiáng)人文精神、人文境界的提升，建設(shè)開放的文化環(huán)境，使移民文化、本土文化能夠兼容并蓄。第三，樹立開拓進(jìn)取城市精神。通過(guò)各種宣傳途徑，在全市宣揚(yáng)、樹立勇敢、拼搏意識(shí)，塑造團(tuán)結(jié)進(jìn)取、責(zé)任奉獻(xiàn)、開拓進(jìn)取的城市精神。

   2、 服務(wù)人才，完善公共服務(wù)環(huán)境

   建立完善的人才公共服務(wù)環(huán)境。一是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)范，培育良好學(xué)術(shù)土壤。二是建立人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，針對(duì)不同層次人才，采取不同的評(píng)價(jià)激勵(lì)措施，突破金錢單一激勵(lì)模式，鼓勵(lì)激發(fā)青年人的才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)人才不斷檔。三是人才管理服務(wù)體系，建立完整人才服務(wù)鏈，如為海外人才辦“居住證，采取“一站式”創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系讓人才實(shí)現(xiàn)“拎包辦公”，并加強(qiáng)跟蹤服務(wù)等。四是建立健全人才工作運(yùn)行管理體制，不斷健全人才工作領(lǐng)導(dǎo)體制、完善的考核激勵(lì)機(jī)制、科學(xué)的人才激勵(lì)機(jī)制，穩(wěn)固的投入保障機(jī)制。

   3、 美化環(huán)境，建設(shè)幸福宜居城市

   福州市自然環(huán)境優(yōu)美，城市綠化覆蓋面積廣，空氣質(zhì)量居全國(guó)前列，先后榮膺“國(guó)家園林城市”、“全國(guó)綠化模范城市”、“最宜居城市”等榮譽(yù)稱號(hào)。福州應(yīng)進(jìn)一步保持、擴(kuò)大這種自然環(huán)境的優(yōu)勢(shì)，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，加強(qiáng)“宜居城市”的宣傳。在此基礎(chǔ)上，要不斷完善公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是交通網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃和完善，智能城市、信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，醫(yī)療水平、教育環(huán)境的提升等，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，為吸引人才奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

注釋：

① 和占瓊、段萬(wàn)春、楊麗：《論云南人才發(fā)展環(huán)境的建設(shè)》，《昆明理工大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2007年第8期。

② 陸曉曦：《改善人才發(fā)展環(huán)境 實(shí)現(xiàn)高層次人才國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新突破》，《農(nóng)業(yè)科研經(jīng)濟(jì)管理》，2011年第一期。

③ 竇勝功、叢瀟瀟、盧紀(jì)華：《遼寧人才環(huán)境建設(shè)對(duì)策研究》，《東北大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2005年第3期。