［提要］如何用科技的手段筑牢制度的“籠子”，將權(quán)力關(guān)進(jìn)“籠子”里，成為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)亟待解決的突出問(wèn)題。近年來(lái)，福州市積極運(yùn)用“制度+科技”模式，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，在一定層面上解決了反腐倡廉建設(shè)中存在的制度落實(shí)難的問(wèn)題，提升了預(yù)防腐敗的實(shí)際成效，同時(shí)也存在一些問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)亟待解決。

［關(guān)鍵詞］福州市制度科技預(yù)防腐敗

　　中央紀(jì)委在向黨的十八大工作報(bào)告中提出，要“加強(qiáng)現(xiàn)代科技手段尤其是信息技術(shù)的運(yùn)用，努力提高有效防治腐敗的能力”。如何用科技的手段筑牢制度的“籠子”，將權(quán)力關(guān)進(jìn)“籠子”里，成為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)亟待解決的突出問(wèn)題。近年來(lái)，福州市積極運(yùn)用“制度+科技”模式，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，推動(dòng)了政府管理理念、管理體制、管理方式和管理職能創(chuàng)新，在一定層面上解決了反腐倡廉建設(shè)中存在的制度落實(shí)難的問(wèn)題，提升了預(yù)防腐敗的實(shí)際成效。

　　一、“制度+科技”的內(nèi)涵分析

　　制度建設(shè)是近年來(lái)我國(guó)反腐倡廉建設(shè)的重心，用制度管權(quán)、管事、管人的理念已成為黨委、政府和全社會(huì)對(duì)廉政建設(shè)目標(biāo)的普遍共識(shí)。但在強(qiáng)調(diào)制度反腐進(jìn)程中，也逐漸陷入“制度中心主義”的誤區(qū)，認(rèn)為中國(guó)的一切腐敗問(wèn)題都根源于制度規(guī)范的缺失，忽視了良好制度設(shè)計(jì)具有權(quán)威性并得到切實(shí)有效執(zhí)行，才是制度建設(shè)的根本目的。而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，在制度設(shè)計(jì)中需要增加科技含量、借助科技手段，以提高反腐倡廉制度的科學(xué)性、操作性和執(zhí)行力?！爸贫?FONT face="Times New Roman">+科技”的實(shí)質(zhì)，就是在廉政科學(xué)化理念的指引下著力提高反腐倡廉建設(shè)的科技含量，通過(guò)廉政制度與現(xiàn)代科技之間的有機(jī)互動(dòng)和相互融合，不斷提高制度設(shè)計(jì)、制度運(yùn)行和制度監(jiān)督中的科技含量，增強(qiáng)反腐倡廉制度的執(zhí)行力和有效性。

　　從基本思路看，“制度+科技”側(cè)重預(yù)防為主的工作思路。“制度+科技”側(cè)重的是以預(yù)防性的方式強(qiáng)化廉政建設(shè)的力度和效力，通過(guò)合理的制度設(shè)計(jì)、科學(xué)的權(quán)力配置、公開(kāi)的運(yùn)行程序、精細(xì)的管理流程、動(dòng)態(tài)的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，從源頭上鏟除腐敗滋生的土壤，有效預(yù)防腐敗行為的發(fā)生。在當(dāng)前腐敗形式日趨多樣化、腐敗行為日趨隱蔽化、腐敗手段日趨智能化的情況下，傳統(tǒng)的反腐敗工作在方式和手段上越來(lái)越難以滿足形勢(shì)要求，通過(guò)制度與科技的有機(jī)整合，可以幫助我們更好地防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，最大限度地反對(duì)腐敗發(fā)生，及時(shí)有效地發(fā)現(xiàn)和查處腐敗行為。

　　從工作理念來(lái)看，“制度+科技”體現(xiàn)了整體性的反腐理念。在制度設(shè)計(jì)層面，科學(xué)的理念貫穿于制度理念、制度規(guī)范、體制機(jī)制等方面；在制度運(yùn)行層面，充分運(yùn)用現(xiàn)代管理技術(shù)、信息技術(shù)等手段保障制度的有效運(yùn)行，使懲防體系基本框架的科技支撐更加堅(jiān)固、長(zhǎng)效機(jī)制的科技屬性更加清晰、相關(guān)工作的科技含量明顯提升；在制度監(jiān)督和效力評(píng)估層面，不僅發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新興技術(shù)增加信息的公開(kāi)度、透明度和公眾參與度，為民眾和社會(huì)力量參與監(jiān)督提供更加便捷的渠道和平臺(tái)，也廣泛運(yùn)用數(shù)學(xué)模型和科學(xué)化的定量指標(biāo)對(duì)制度運(yùn)行效力作出更加客觀的評(píng)價(jià)。

　　從實(shí)現(xiàn)路徑來(lái)看，“制度+科技”體現(xiàn)了監(jiān)督方式轉(zhuǎn)變的創(chuàng)新。科技手段具有格式化、規(guī)范化、一體化的特征，“制度+科技”不是制度與科技的簡(jiǎn)單要素疊加，而是催化了監(jiān)督方式的系統(tǒng)創(chuàng)新，建立健全剛性規(guī)則和科技的“防火墻”，以科技促預(yù)防，防止監(jiān)督失位、行為失范；以科技促執(zhí)行，保障制度“落地”和決策落實(shí)；以科技促公開(kāi)，提升機(jī)關(guān)工作人員的效率意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和工作透明度，并習(xí)慣于在接受監(jiān)督中從政、在陽(yáng)光公開(kāi)中用權(quán)。

　　二、福州市運(yùn)用“制度+科技”的主要做法

　　為健全和完善預(yù)防腐敗的長(zhǎng)效機(jī)制，黨的十七大以來(lái)，福州市紀(jì)委監(jiān)察局按照“權(quán)力取得有序、配置科學(xué)、運(yùn)行公開(kāi)、行使依法、監(jiān)督到位”的要求，以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、健全市場(chǎng)機(jī)制、完善中介組織為重點(diǎn)，融入防止利益沖突、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控等理念，開(kāi)發(fā)建成了集網(wǎng)上行政審批、行政處罰、公共資源交易、中介誠(chéng)信管理、辦事公開(kāi)、行政監(jiān)察和農(nóng)村基層黨風(fēng)網(wǎng)于一體的“福州市行政權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行平臺(tái)”，通過(guò)構(gòu)建一系列運(yùn)行機(jī)制，將制度與科技這兩種重要的廉政資源有機(jī)結(jié)合起來(lái)，初步形成了與省會(huì)城市特點(diǎn)相適應(yīng)的防治腐敗的新方式。

　　構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。“制度+科技”的實(shí)施首先取決于一個(gè)合理順暢的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，如果權(quán)力的結(jié)構(gòu)不合理、運(yùn)行不順暢，科技在制度建設(shè)中就難以受到應(yīng)有的重視，對(duì)制度的支撐性作用就不可能得到發(fā)揮。針對(duì)行政審批和行政處罰自由裁量權(quán)過(guò)大、重審批或處罰而輕監(jiān)管等問(wèn)題，構(gòu)建了福州市網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)和網(wǎng)上行政處罰系統(tǒng)。網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)采用“外網(wǎng)申報(bào)，內(nèi)網(wǎng)辦理，外網(wǎng)反饋”的模式，各審批部門必須按照定制的流程，在網(wǎng)上受理申請(qǐng)、辦理業(yè)務(wù)，并自動(dòng)通過(guò)短信和網(wǎng)絡(luò)向申請(qǐng)人反饋辦理結(jié)果；每個(gè)環(huán)節(jié)的辦理人員、辦理時(shí)間和辦理意見(jiàn)全部在系統(tǒng)中記錄下來(lái)，全程留痕。目前除涉密的部門和項(xiàng)目外，福州市所有市級(jí)行政部門和行政審批項(xiàng)目全部實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上審批，全市所有縣（市）區(qū)都建成開(kāi)通網(wǎng)上審批系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)市縣兩級(jí)聯(lián)動(dòng)。網(wǎng)上行政處罰系統(tǒng)在互聯(lián)網(wǎng)上搭建一個(gè)虛擬的執(zhí)法服務(wù)大廳，全市47個(gè)部門5399個(gè)行政處罰事項(xiàng)的法律依據(jù)、處罰標(biāo)準(zhǔn)、處罰結(jié)果以及執(zhí)法人員的資格等信息全部在網(wǎng)上公開(kāi)。各執(zhí)法部門工作人員必須按照定制好的流程，在網(wǎng)上辦理行政處罰業(yè)務(wù)，每個(gè)環(huán)節(jié)的辦理人員、辦理意見(jiàn)、辦理時(shí)間都由系統(tǒng)記錄在案。每個(gè)處罰流程中都嵌入了經(jīng)過(guò)細(xì)化量化后的行政處罰標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)，執(zhí)法人員只要錄入違法情節(jié)，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)顯示處罰標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)自動(dòng)判罰。

　　構(gòu)建資源配置機(jī)制。資源配置是公共權(quán)力的基本功能。通過(guò)“制度+科技”的方式，可以最大限度地改變資源配置中的決策隨意性，使有限的公共財(cái)政資源發(fā)揮更大的作用。我們將建設(shè)工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易納入網(wǎng)上公共資源交易系統(tǒng)，積極構(gòu)建集中交易的平臺(tái)并加以規(guī)范，克服了個(gè)人和部門權(quán)力過(guò)分集中的現(xiàn)象，削弱資源配置過(guò)程中權(quán)力尋租的基礎(chǔ)。通過(guò)這一系統(tǒng)，工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)、土地出讓和產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)發(fā)標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、中標(biāo)、定標(biāo)等相關(guān)信息全部在網(wǎng)上公布。企業(yè)可以在網(wǎng)上參與競(jìng)標(biāo)、競(jìng)買申報(bào)，也可以在網(wǎng)上對(duì)違法違紀(jì)行為進(jìn)行投訴。該系統(tǒng)的建設(shè)，使招標(biāo)方（采購(gòu)方、出讓方）、中介代理、評(píng)標(biāo)專家、投標(biāo)方（供應(yīng)商、競(jìng)買方）、交易中心、監(jiān)管部門等各方主體能夠通過(guò)網(wǎng)上交易大廳完成公共資源交易的過(guò)程，投標(biāo)方（采購(gòu)方、競(jìng)買方）可以在網(wǎng)上匿名投標(biāo)或競(jìng)價(jià)，專家的抽取從全省的專家?guī)熘挟a(chǎn)生、通知由電腦自動(dòng)完成，最大限度地減少了人與人之間的直接接觸，誰(shuí)來(lái)競(jìng)標(biāo)、誰(shuí)來(lái)評(píng)標(biāo)以來(lái)投標(biāo)文件等關(guān)鍵信息在開(kāi)標(biāo)前無(wú)人知曉，有效防止圍標(biāo)串標(biāo)和權(quán)錢交易等違法違紀(jì)行為。

　　構(gòu)建公開(kāi)透明機(jī)制。公共信息的不透明、不公開(kāi)和不對(duì)稱使腐敗行為因得不到有效監(jiān)督而容易泛濫。因此，通過(guò)引入現(xiàn)代信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等科技手段推動(dòng)公開(kāi)，可以更好地促進(jìn)公眾對(duì)公共信息的知情度，提高外部監(jiān)督的制度效力。我們開(kāi)通市場(chǎng)中介組織信用信息平臺(tái)，將全市近6000家中介組織基本信息、良好信息、不良信息等內(nèi)容全部集中發(fā)布，形成跨部門和群眾參與的誠(chéng)信監(jiān)督制約機(jī)制，有效促進(jìn)了市場(chǎng)中介組織誠(chéng)信執(zhí)業(yè)。開(kāi)發(fā)“福州市網(wǎng)上辦事公開(kāi)系統(tǒng)”，把群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題、容易出現(xiàn)以權(quán)謀私、滋生腐敗的要害部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及與群眾切身利益密切相關(guān)的部門和單位作為重點(diǎn)，將政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)、院務(wù)公開(kāi)、校務(wù)公開(kāi)和公用企事業(yè)單位辦事公開(kāi)統(tǒng)一納入平臺(tái)管理，提升公開(kāi)工作的科技含量和內(nèi)在活力。2012年12月，中國(guó)福州門戶網(wǎng)站“網(wǎng)上辦事公開(kāi)”欄目榮獲第7屆中國(guó)特色政府網(wǎng)站評(píng)選的“品牌欄目獎(jiǎng)”稱號(hào)。針對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂，村務(wù)處理不公開(kāi)等問(wèn)題，建設(shè)覆蓋全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的“農(nóng)村基層黨風(fēng)網(wǎng)”，充分發(fā)揮了涉農(nóng)政策法規(guī)發(fā)布、工作信息公開(kāi)、民主監(jiān)督預(yù)警、工作成果展示等功能。截至6月，“農(nóng)村黨風(fēng)網(wǎng)”已發(fā)布黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)等各類信息近28萬(wàn)條。

　　構(gòu)建電子監(jiān)察機(jī)制。腐敗問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因是監(jiān)管不力造成的制度性漏洞。而制度性漏洞僅僅依靠制度本身是難以得到彌補(bǔ)的，必須引入科技手段加以監(jiān)督。我們針對(duì)容易產(chǎn)生腐敗的重點(diǎn)部位和權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)構(gòu)建網(wǎng)上行政監(jiān)察系統(tǒng)，在行政審批、行政處罰和公共資源交易系統(tǒng)中設(shè)置了50個(gè)監(jiān)察點(diǎn)。其中網(wǎng)上行政審批設(shè)置了一次性告知、不予許可、退件、流程掛起、辦理超時(shí)等5個(gè)監(jiān)察點(diǎn)；網(wǎng)上行政處罰設(shè)置了不予受理、不予立案、變更案由、處罰金額違規(guī)、撤銷立案、超時(shí)辦理、投訴監(jiān)察等7個(gè)監(jiān)察點(diǎn)；網(wǎng)上公共資源交易主要針對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)問(wèn)題，設(shè)置了38個(gè)監(jiān)察點(diǎn)。系統(tǒng)以監(jiān)察點(diǎn)的方式，自動(dòng)實(shí)時(shí)采集每一項(xiàng)信息，對(duì)異常情況自動(dòng)提醒，實(shí)現(xiàn)過(guò)程監(jiān)控、異常監(jiān)控和綜合監(jiān)控。監(jiān)察部門可以通過(guò)系統(tǒng)及時(shí)了解全市每個(gè)審批事項(xiàng)、每個(gè)審批環(huán)節(jié)的辦理情況，實(shí)現(xiàn)全方位、全過(guò)程實(shí)時(shí)監(jiān)察；對(duì)于辦理超時(shí)、退件、不予許可等異常情況，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)進(jìn)行提醒，便于監(jiān)察人員跟蹤督辦和調(diào)查處理；同時(shí)可以通過(guò)視頻監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)各部門辦事大廳人員在位在崗、服務(wù)態(tài)度、工作秩序等情況進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)察。

　　“制度+科技”的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)了預(yù)防腐敗理念、機(jī)制和手段的創(chuàng)新，推動(dòng)了行政監(jiān)察機(jī)制的轉(zhuǎn)變，有效提高了預(yù)防腐敗的能力、效率和效果。實(shí)踐中主要有以下幾方面的體會(huì)：

　　“制度+科技”預(yù)防腐敗的前提是剛性約束。反腐倡廉制度的建設(shè)，必須得到不折不扣的有效執(zhí)行。落實(shí)“制度+科技”，可以有效固化制度的執(zhí)行力，通過(guò)技術(shù)手段較好地實(shí)現(xiàn)制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性與制度執(zhí)行的嚴(yán)肅性的有機(jī)統(tǒng)一，真正形成一套用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制。在構(gòu)建行政權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行平臺(tái)之初，我們對(duì)全市所有的行政職權(quán)進(jìn)行了全面深入的梳理，共依法取消行政職權(quán)238項(xiàng)，合并調(diào)整行政職權(quán)289項(xiàng)，確認(rèn)行政職權(quán)7115項(xiàng)。從而建立了全市行政職權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)行政權(quán)力實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，統(tǒng)一編碼并繪制覆蓋全過(guò)程的權(quán)力運(yùn)行流程圖，載明權(quán)力行使條件、承辦崗位、運(yùn)行程序、辦理時(shí)限、監(jiān)督制約環(huán)節(jié)、相對(duì)人的權(quán)利、投訴舉報(bào)途徑和方式等，使權(quán)力的行使有了固定的“路徑”。各部門必須按照定制的軟件流程辦理行政業(yè)務(wù)，每個(gè)環(huán)節(jié)的辦理人員、辦理時(shí)間、辦理意見(jiàn)等內(nèi)容都會(huì)在系統(tǒng)中全程留痕，有效防止行政權(quán)力的濫用，促進(jìn)行政權(quán)力的規(guī)范、

　　“制度+科技”預(yù)防腐敗的核心是動(dòng)態(tài)監(jiān)督。權(quán)力運(yùn)行是動(dòng)態(tài)的過(guò)程，而傳統(tǒng)的監(jiān)督方式是一種靜態(tài)的事后監(jiān)督，這使得權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中的一些不規(guī)范、不正常行為很難被及時(shí)有效發(fā)現(xiàn)和糾正?！爸贫?/FONT>+科技”的監(jiān)督方式，能夠突破時(shí)間、空間的限制，實(shí)現(xiàn)人、技術(shù)和制度無(wú)縫對(duì)接，延伸監(jiān)督時(shí)間，拓寬監(jiān)控范圍，使權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程在網(wǎng)上留下痕跡，大大提高監(jiān)督的效能和威懾力。平臺(tái)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了人工監(jiān)督和電子監(jiān)督、結(jié)果監(jiān)督和過(guò)程監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)為主的監(jiān)督和全社會(huì)共同參與的全方位監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)了監(jiān)督監(jiān)察的針對(duì)性、時(shí)效性和科學(xué)性。社會(huì)各界可以通過(guò)“中國(guó)福州”門戶網(wǎng)站等渠道，對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行情況進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察、效能部門通過(guò)網(wǎng)上行政監(jiān)察系統(tǒng)對(duì)行政審批、行政處罰、公共資源交易等行政行為進(jìn)行全過(guò)程實(shí)時(shí)監(jiān)察。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2007年以來(lái)全市通過(guò)調(diào)查處理網(wǎng)上行政監(jiān)察系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的異常信息，共通報(bào)批評(píng)70多個(gè)部門、依法依規(guī)處理50多名工作人員。

　　（二）工作機(jī)制有待理順?！爸贫?FONT face="Times New Roman">+科技”既是科技預(yù)防腐敗制度創(chuàng)新，也是對(duì)傳統(tǒng)政府管理體制的挑戰(zhàn)和革命。這種迅速發(fā)生的深刻變革與原有的管理體制和部門權(quán)力格局發(fā)生碰撞，使得原有的決策、執(zhí)行、監(jiān)督權(quán)力格局在不同部門發(fā)生重大變化。如果宏觀戰(zhàn)略、制度，特別是權(quán)力結(jié)構(gòu)層面的問(wèn)題不解決，只在微觀層面上的科技手段上下功夫，從某種意義上講，越是依賴高科技往往越容易造成腐敗。目前“制度+科技”的推動(dòng)多以紀(jì)檢監(jiān)察部門和信息化主管部門為主，缺乏政府觀念的變革、政府職能的轉(zhuǎn)變、政府組織的重構(gòu)和政府管理的優(yōu)化，“制度+科技”將難以持續(xù)發(fā)展。

　?。ㄈ?yīng)用范圍有待拓寬。主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：一是應(yīng)用領(lǐng)域有待深化。目前福州市行政權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行平臺(tái)已在多領(lǐng)域運(yùn)行良好，但在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和民生領(lǐng)域仍有待深拓展和深化。如在資金監(jiān)管方面，尚未建立一個(gè)對(duì)資金流向、流量和流速進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控的平臺(tái)和一套規(guī)范高效、信息共通的監(jiān)控機(jī)制。二是應(yīng)用程度不平衡?！爸贫?FONT face="Times New Roman">+科技”在省、市兩級(jí)應(yīng)用較為普遍，在縣、鎮(zhèn)以下應(yīng)用很少，這既有經(jīng)濟(jì)條件的制約，更主要的是受陳舊思想觀念的影響。三是應(yīng)用進(jìn)度不平衡。有的部門對(duì)利用“制度+科技”推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)常抓不懈，不斷完善和突破；有的部門持續(xù)動(dòng)力不足，虎頭蛇尾，缺乏“一以貫之”的動(dòng)力。

　?。ㄋ模┍Ｕ瞎ぷ饔写訌?qiáng)。經(jīng)費(fèi)保障方面，“制度+科技”預(yù)防腐敗需要較高的經(jīng)費(fèi)投入，除系統(tǒng)開(kāi)發(fā)成本和硬件購(gòu)置成本外，還必須定期管理、維護(hù)和升級(jí)。隊(duì)伍保障方面，必須定期開(kāi)展人員培訓(xùn)，提升系統(tǒng)應(yīng)用能力和水平；同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的培訓(xùn)，促使紀(jì)檢監(jiān)察干部善于把預(yù)防腐敗的各項(xiàng)措施融入職能部門的業(yè)務(wù)管理、制度建設(shè)和改革創(chuàng)新，不斷完善和提高“制度+科技”預(yù)防腐敗的能力。

　　四、深化“制度+科技”的對(duì)策建議

　　面對(duì)反腐倡廉遇到的新情況新問(wèn)題，我們必須繼續(xù)探索運(yùn)用“制度+科技”防治腐敗的新模式，以制約權(quán)力為根本、以制度建設(shè)為關(guān)鍵、以科技手段為支撐，把制度反腐與科技防腐有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的實(shí)時(shí)跟蹤、動(dòng)態(tài)監(jiān)控、科學(xué)監(jiān)管，以較好解決監(jiān)督難、難監(jiān)督和制度落實(shí)不力的問(wèn)題，突破工具化反腐和個(gè)體化懲處的局限性，帶動(dòng)懲防體系建設(shè)的全面推進(jìn)。

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持頂層設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)新相結(jié)合，提高系統(tǒng)性

　　要以制定“懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃”為契機(jī)，加強(qiáng)統(tǒng)籌考慮和系統(tǒng)規(guī)劃，注重“制度+科技”防治腐敗的整體性、協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性，將“制度+科技”融入反腐倡廉工作的各個(gè)方面，不斷增強(qiáng)預(yù)防腐敗工作的系統(tǒng)性、預(yù)見(jiàn)性和有效性。要將“制度+科技”納入信息化建設(shè)的總體布局，制定出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)，明確工作目標(biāo)、工作主體和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，防止各自為政、多頭管理和重復(fù)建設(shè)。要注重頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新相結(jié)合，在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，推動(dòng)各地各部門制定實(shí)施方案和階段性目標(biāo)，充分發(fā)揮各地各部門的積極性，循序漸進(jìn)予以推進(jìn)。市級(jí)層面每年確立若干帶有全局性、前瞻性的試點(diǎn)項(xiàng)目；同時(shí)鼓勵(lì)基層創(chuàng)新，大膽開(kāi)展自選項(xiàng)目試點(diǎn)。在實(shí)踐過(guò)程中，上下聯(lián)動(dòng)、先行先試，使試點(diǎn)工作在領(lǐng)域上進(jìn)一步拓展，在功能上進(jìn)一步提升，在層次上進(jìn)一步延伸，積極探索能在全市推廣的有效預(yù)防腐敗的措施和辦法，努力將“創(chuàng)新思路”轉(zhuǎn)化為“程序規(guī)則”，將“成功經(jīng)驗(yàn)”轉(zhuǎn)化為“推廣建議”。

　?。ǘ﹫?jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)委協(xié)調(diào)相結(jié)合，提高執(zhí)行力

　　要建立黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)組織協(xié)調(diào)、信息產(chǎn)業(yè)部門提供技術(shù)指導(dǎo)、各職能部門分工負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，協(xié)調(diào)各方力量，形成整體合力。要進(jìn)一步統(tǒng)籌各種力量和工作資源，既要堅(jiān)持黨委、政府為主導(dǎo)，深化行政體制改革和規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，充分發(fā)揮業(yè)務(wù)管理部門在自身管理的監(jiān)管作用；又要發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的牽頭推動(dòng)、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查的職能作用，做到牽頭不越位、督辦不包辦，推動(dòng)業(yè)務(wù)部門將監(jiān)督融入管理中，防止出現(xiàn)業(yè)務(wù)工作和預(yù)防腐敗工作“兩張皮”的現(xiàn)象。要進(jìn)一步健全保障落實(shí)的工作機(jī)制，對(duì)“制度+科技”的各項(xiàng)措施進(jìn)行責(zé)任分解，明確責(zé)任部門和責(zé)任人，明確落實(shí)時(shí)限和階段性要求。加強(qiáng)對(duì)“制度+科技”運(yùn)行情況的監(jiān)督檢查，采用日常督查、專項(xiàng)檢查等方式，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，防止體外循環(huán)。把“制度+科技”運(yùn)行情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉等，對(duì)工作不力的堅(jiān)決追究責(zé)任。

　　（三）堅(jiān)持完善制度和拓展運(yùn)用相結(jié)合，提高針對(duì)性

　　一是優(yōu)化制度設(shè)計(jì)。結(jié)合行政審批制度改革，進(jìn)一步清權(quán)確權(quán)，優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行程序，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，建立程序嚴(yán)密、公開(kāi)透明的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。緊緊圍繞腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，針對(duì)利益沖突點(diǎn)、廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和體制障礙點(diǎn)，抓好建章立制和制度廉潔性評(píng)估，構(gòu)建配套完備、有效管用的制度體系，從制度層面遏制腐敗問(wèn)題。二是深化重點(diǎn)領(lǐng)域的運(yùn)用。堅(jiān)持突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，圍繞權(quán)力監(jiān)控、行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行、行政效能和服務(wù)質(zhì)量等方面，深化“制度+科技”在重點(diǎn)領(lǐng)域和民生領(lǐng)域的運(yùn)用，分門別類建立交易平臺(tái)和監(jiān)管系統(tǒng)，把各項(xiàng)法律法規(guī)、規(guī)章制度固化到平臺(tái)和系統(tǒng)之中，貫穿于各個(gè)部門的業(yè)務(wù)流程和市場(chǎng)交易的各個(gè)環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮實(shí)時(shí)監(jiān)察和預(yù)警糾錯(cuò)功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力運(yùn)行和市場(chǎng)交易的全程監(jiān)督，壓縮權(quán)力尋租的空間。要著重運(yùn)用“制度+科技”的手段，加強(qiáng)公共資金網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為，開(kāi)展黨員干部違紀(jì)違法和職務(wù)犯罪的預(yù)警等等，對(duì)公職人員及其公務(wù)行為形成“倒逼”效應(yīng)，解決重要領(lǐng)域事項(xiàng)內(nèi)部監(jiān)督難、外部不公開(kāi)等問(wèn)題。三要擴(kuò)大“制度+科技”的規(guī)模效益。“制度+科技”的運(yùn)用，使不同地區(qū)和不同部門的權(quán)力運(yùn)行事項(xiàng)集中在科技平臺(tái)上，形成了一個(gè)縱向聯(lián)通、橫向覆蓋的信息庫(kù)。要不斷拓展運(yùn)用范圍，完善服務(wù)功能，使“福州市行政權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行平臺(tái)”橫向覆蓋全市行政審批部門和公用企事業(yè)單位，縱向延伸到縣（市）區(qū)和主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），實(shí)現(xiàn)對(duì)各類行政行為的電子監(jiān)察和遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控，確保行政行為廉潔、優(yōu)質(zhì)、高效。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分應(yīng)用科技平臺(tái)數(shù)據(jù)集中的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)比較同一事項(xiàng)在不同地區(qū)運(yùn)行的差異，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，優(yōu)化工作流程；同時(shí)，要通過(guò)電子監(jiān)察的剛性功能，利用系統(tǒng)自動(dòng)生成的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，認(rèn)真研究分析，提出工作建議，為各級(jí)黨委、政府在決策和績(jī)效考核等方面提供重要依據(jù)。

　　（四）堅(jiān)持強(qiáng)化保障和科學(xué)評(píng)價(jià)相結(jié)合，提高實(shí)效性

　　要進(jìn)一步強(qiáng)化信息化設(shè)備配置，落實(shí)物力保障，加大經(jīng)費(fèi)投入，確保爭(zhēng)取的資金發(fā)揮應(yīng)有的作用。要加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，組建網(wǎng)上監(jiān)察隊(duì)伍，負(fù)責(zé)網(wǎng)上檢查的溝通協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和具體操作；指定專職網(wǎng)絡(luò)維護(hù)人員，從技術(shù)上保障“制度+科技”安全、順利運(yùn)行。大力加強(qiáng)對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，采取集中培訓(xùn)、分散指導(dǎo)、重點(diǎn)研討等途徑，提升工作實(shí)效。要加強(qiáng)與高校和科研機(jī)構(gòu)的合作，積極發(fā)揮專家學(xué)者的參謀作用，引入新的理念、方法、技術(shù)等，提升“制度+科技”的科學(xué)化水平。要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各部門的績(jī)效考核，積極探索建立一套“制度+科技”防治腐敗工作落實(shí)情況的科學(xué)評(píng)價(jià)體系，科學(xué)評(píng)價(jià)其優(yōu)劣和執(zhí)行效力，并根據(jù)反腐倡廉發(fā)展的客觀實(shí)際，不斷進(jìn)行修正、細(xì)化和完善，切實(shí)發(fā)揮“制度+科技”在提高預(yù)腐敗效能中應(yīng)有的作用。