［提要］近年來，福州產(chǎn)業(yè)集群和龍頭企業(yè)逐步發(fā)展壯大，但存在規(guī)模較小、實力偏弱等問題，項目、土地、資金等要素瓶頸制約明顯。應(yīng)堅持以產(chǎn)業(yè)集群壯大龍頭企業(yè)，以龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)集群，加強項目引進、土地開發(fā)、資金統(tǒng)籌、設(shè)施配套、行政服務(wù)等保障措施，全力打造電子信息、機械裝備、紡織服裝、石油化工、冶金建材、輕工食品等六大千億產(chǎn)業(yè)集群，培育15-20家百億龍頭企業(yè)，促進和帶動全市工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。
［關(guān)鍵詞］打造千億產(chǎn)業(yè)集群百億龍頭企業(yè)

一、福州產(chǎn)業(yè)集群和龍頭企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
(一)產(chǎn)業(yè)集群逐步發(fā)展壯大?！笆晃濉逼陂g，電子信息、機械裝備、冶金建材、輕工食品、紡織服裝、石油化工等產(chǎn)業(yè)支撐福州工業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，產(chǎn)品競爭力不斷增強。2011年，六大產(chǎn)業(yè)集群工業(yè)總產(chǎn)值達4977　7億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的84　8％，初步形成了機械裝備、紡織服裝、輕工食品三個千億產(chǎn)業(yè)集群(參見表一)。同時，福州加快城區(qū)“退二進三”步伐，大力推動工業(yè)向南北“兩翼”集聚。2011年南北“兩翼”長樂、福清、閩侯、連江四縣(市)完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值2868　60億元，增長19　1％，占全市比重51　8％，對規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻率達60　37％。福州(馬尾)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、福清融僑電子信息產(chǎn)業(yè)園、江陰化工新材料產(chǎn)業(yè)園、福州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、長樂經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、羅源灣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐加快，為促進全市工業(yè)集聚發(fā)展提供了有效的載體平臺。
表一：2011年福州六大產(chǎn)業(yè)集群工業(yè)產(chǎn)值六大產(chǎn)業(yè)集群工業(yè)產(chǎn)值（億元）與2010年相比增長（%）占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重（%）1、電子信息788　17　413　42、機械裝備1027　915　817　53、紡織服裝103318　517　64、輕工食品1148　414　419　65、冶金建材836　221　314　26、石油化工144　1232　5合計4977　7/84　8
(二)企業(yè)的規(guī)模與實力得到較大提升。一方面，大企業(yè)數(shù)量增多，實力增強。目前福州市有2988家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，其中產(chǎn)值10億元以上的有94家，2011年產(chǎn)值2721　9億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的49％。中鋁瑞閩、冠城大通、星網(wǎng)銳捷、飛毛腿電子、福耀玻璃、亞通新材料、海壹食品等企業(yè)產(chǎn)品獲得中國名牌產(chǎn)品稱號。另一方面，隨著福州產(chǎn)業(yè)進一步向南北兩翼集聚，臨江向海型工業(yè)發(fā)展速度加快，大企業(yè)、大集團地域分布趨于集中，六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨于均衡，改變了大企業(yè)主要集中于電子、汽車船舶的比較單一的行業(yè)分布局面。2011年全市94家產(chǎn)值10億元以上企業(yè)中，長樂(30家)、福清(21家)，羅源(8家)、連江(5家)就分布了64家，占總量的68％；行業(yè)分布方面，紡織化纖24家，冶金建材1 9家，機械制造18家，輕工食品11家，電子信息12家。
二、福州產(chǎn)業(yè)集群和龍頭企業(yè)發(fā)展中存在的主要問題
(一)產(chǎn)業(yè)集群問題。福州產(chǎn)業(yè)集聚程度雖在逐漸增強中，但經(jīng)濟總量仍然偏小，與長三角、珠三角先進城市相比存在較大差距，在省內(nèi)落后于泉州市。全市尚未形成電子信息、冶金建材千億產(chǎn)業(yè)集群，石油化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間，企業(yè)與企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度仍不是很高，除少數(shù)支柱產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)帶動了周邊配套產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展外，多數(shù)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)處于單兵作戰(zhàn)的狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)配套能力仍嫌不足，企業(yè)之間缺乏競爭與合作。生產(chǎn)服務(wù)業(yè)跟不上制造業(yè)的發(fā)展，金融、研發(fā)、法律、會計、中介、職業(yè)培訓(xùn)、行業(yè)協(xié)會等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)模不大，高端服務(wù)不足，服務(wù)功能不強，與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的不斷發(fā)展不相匹配。
(二)企業(yè)規(guī)模問題。與加快實現(xiàn)工業(yè)科學(xué)發(fā)展新跨越的要求相比，福州企業(yè)規(guī)模普遍偏小，經(jīng)濟實力及影響力偏弱，技術(shù)研發(fā)能力不強、企業(yè)管理水平不高、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)還較單一，市場競爭能力與國際跨國公司、央企等無法相提并論。除電子、汽車、紡織、冶金等產(chǎn)業(yè)集中度較高外，塑膠制鞋、工藝品、陶瓷、食品等行業(yè)多數(shù)為中小企業(yè)，缺少有競爭力的大企業(yè)集團和知名品牌，缺乏中國500強、世界500強企業(yè)。2011年，全市產(chǎn)值100億元以上的企業(yè)(集團)僅3家(捷聯(lián)電子、華映、海峽鋼鐵)，產(chǎn)值50億元以上的僅15家。其他企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)能與建成大企業(yè)、大集團的要求相比仍存在較大差距。
(三)項目引進問題。福州目前能夠支撐千億產(chǎn)業(yè)集群和百億龍頭企業(yè)建設(shè)的大、重、高項目還不夠多。有的大項目由于區(qū)域規(guī)劃布局等因素，落地開工建設(shè)存在一定難度，如中國化工CPP項目用地與東南電化相鄰，距離紅線區(qū)域太近(電化500米范圍內(nèi)不得修建廠房)，導(dǎo)致項目難以布局。已簽約的一批央企大項目由于產(chǎn)業(yè)用地交付、新區(qū)規(guī)劃調(diào)整及其他政策因素，仍處于戰(zhàn)略性占地階段，項目落地較為滯后。長樂、福清等縣(市)在外民企資本雄厚的潛力尚未充分發(fā)揮，外企項目招商獎勵政策需要創(chuàng)新。同時，我市一些龍頭大項目由于市場、區(qū)域競爭日趨激烈而出現(xiàn)外移趨勢，如冠捷電子近年來加快擴張步伐，在國內(nèi)多地區(qū)陸續(xù)成立工廠生產(chǎn)，出現(xiàn)了本地產(chǎn)值下降、部分訂單外移情況等。
(四)土地緊缺問題。產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)和項目用地矛盾日益突出，如江陰工業(yè)集中區(qū)已完成的西部填海造地10800畝區(qū)域已經(jīng)擺滿項目，東部片區(qū)有15000畝淺海灘涂急需規(guī)劃進行填海造地作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，但由于用海報批手續(xù)嚴格、繁多，費時冗長，制約了快速推進填海造地工程建設(shè)。項目用地征用及報批難，許多投資區(qū)是以項目代開發(fā)土地的方式運作，項目從簽定預(yù)約用地合同到掛牌中標(biāo)及交地需要較長時間，有的項目遇到征地拆遷矛盾和部分農(nóng)民阻擾需要拖延更長時間，嚴重影響到投資者市場預(yù)測的準(zhǔn)確性，延緩了投資區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展速度。開發(fā)區(qū)擴區(qū)迫在眉睫，如融僑經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)目前10平方公里規(guī)劃土地面積已基本建設(shè)完畢，且一些企業(yè)“退二進三”減少了開發(fā)區(qū)的用地面積，急需解決土地征用、規(guī)劃建設(shè)等問題。
(五)資金緊張問題。四縣(市)工業(yè)集中區(qū)是千億產(chǎn)業(yè)建設(shè)的主戰(zhàn)場，其基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)和填海造地工程需要投入巨額資金。如福清江陰西部化工新材料專區(qū)公共配套設(shè)施建設(shè)需近10億元人民幣，東部片區(qū)待填海造地面積15000畝約需資金22　5億元。如此巨額的資金需求，僅靠四縣(市)和工業(yè)集中區(qū)的財力和融資平臺，很難破解建設(shè)資金制約問題。而目前福州市、四縣(市)兩級政府投入的資金不足，基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)跟不上項目的發(fā)展，影響項目投建、投產(chǎn)速度。此外，由于近期國家調(diào)整金融政策，并對融資平臺進行清理，四縣(市)工業(yè)集中區(qū)無法繼續(xù)使用福州市融資平臺，繼續(xù)貸款極為困難，投資建設(shè)資金的壓力很大，如江陰工業(yè)集中區(qū)前期貸款僅2012年度需還本付息2　4億元。
三、打造福州千億產(chǎn)業(yè)集群和百億龍頭企業(yè)的對策建議
(一)發(fā)展大產(chǎn)業(yè)，力爭到2015年打造形成六大千億產(chǎn)業(yè)集群(參見表二)
    1、在產(chǎn)業(yè)集群提升上，加快塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級。借鑒浙江省相關(guān)做法，確定福清融僑電子信息產(chǎn)業(yè)、江陰化工新材料產(chǎn)業(yè)、長樂經(jīng)濟開發(fā)區(qū)化纖紡織產(chǎn)業(yè)、閩侯南嶼高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、青口現(xiàn)代汽車產(chǎn)業(yè)、連江可門裝備制造業(yè)、羅源灣不銹鋼冶金產(chǎn)業(yè)等一批塊狀經(jīng)濟示范區(qū)，構(gòu)建功能完善的專業(yè)化分工：協(xié)作體系、產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺和支撐體系，創(chuàng)建一批知名度高的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群品牌。通過這些示范區(qū)的創(chuàng)新實踐，形成產(chǎn)業(yè)集聚新優(yōu)勢，拓展工業(yè)新的增長點，帶動全市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。   
    2、在產(chǎn)業(yè)集群布局上，突出南北“兩翼”工業(yè)主導(dǎo)地位和龍頭集聚作用。加快“海上福州”建設(shè)，以江陰新區(qū)、松下新區(qū)、羅源灣新區(qū)為三大主攻方向，統(tǒng)一整合優(yōu)勢資源、實施重點項目帶動，引導(dǎo)全市工業(yè)經(jīng)濟向南北“兩翼”集聚，打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)、深水港區(qū)和城市組團聯(lián)動發(fā)展的沿海產(chǎn)業(yè)集群，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)配套發(fā)展的沿江產(chǎn)業(yè)集群。
    3、在產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)上，突出結(jié)構(gòu)調(diào)整和錯位發(fā)展。著力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、技術(shù)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸、價值鏈向中高端攀升；加大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的重組、整合力度，做大規(guī)模；加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群的技改、創(chuàng)新力度，提升水平；加大新興產(chǎn)業(yè)集群的培植、引進力度，搶占先機；各縣(市)區(qū)根據(jù)各自基礎(chǔ)和條件，發(fā)展壯大區(qū)域特色明顯、資源優(yōu)勢突出的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，加強分工協(xié)作和優(yōu)勢互補。
表二：福州千億產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展重點六大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展重點1、電子信息加快發(fā)展平板顯示、集成電路(IC)、計算機外設(shè)、通訊及網(wǎng)絡(luò)終端、LED、應(yīng)用軟件、信息服務(wù)及動漫創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新發(fā)展云計算、物聯(lián)網(wǎng)、電子書、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)。力爭2015年產(chǎn)值達1500億元。2、機械裝備加快發(fā)展汽車及配件制造、船舶修造、電機電氣制造等裝備制造產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新發(fā)展新能源汽車、海洋裝備、數(shù)控機床、精密機械、環(huán)保設(shè)備、輸變電設(shè)備、制冷設(shè)備等產(chǎn)業(yè)。力爭2015年產(chǎn)值達1800億元。3、紡織服裝加快發(fā)展化纖、紡紗、經(jīng)編等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鼓勵企業(yè)向上游芳烴、聚合和氨綸等項目延伸，啟動航空港服裝園區(qū)、經(jīng)編園區(qū)建設(shè)，引進國內(nèi)外大型服裝集團，完善產(chǎn)業(yè)鏈條。力爭2015年產(chǎn)值達2000億元。4、石油化工加快發(fā)展以中石化、中國化工、東南電化、耀隆化工為龍頭的上、下游石化產(chǎn)業(yè)鏈。做好中國化工與東南電化的項目布局協(xié)調(diào)工作，加快CPP大項目建設(shè)，推動中化集團已內(nèi)酰胺、中國軟包裝聚丙烯等項目建設(shè)。力爭2015年產(chǎn)值達1000億元。5、冶金建材加快發(fā)展不銹鋼、普鋼、鎳合金、鉻合金等產(chǎn)業(yè)，利用寶鋼等央企在研發(fā)、市場、生產(chǎn)、管理上的優(yōu)勢，拓展冶金精深加工產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展新型建材，提高水泥散裝率。力爭2015年產(chǎn)值達1000億元。6、輕工食品加快發(fā)展綠色及精深加工為特色的水產(chǎn)品、糧油食品，開發(fā)青紅酒等釀酒產(chǎn)業(yè)，打造特色食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)。培育綠色照明、鐘表、新興高檔家具和新型包裝材料產(chǎn)業(yè)。力爭2015年產(chǎn)值達1500億元。
(二)培植大企業(yè)，力爭到‘2015年培育形成15—20家百億龍頭企業(yè)
1、抓好以企業(yè)規(guī)模擴張為主的“培規(guī)培強”。推動大型企業(yè)兼并重組、強強聯(lián)合，鼓勵有條件的企業(yè)積極與央企、世界500強等大企業(yè)(集團)合作，利用其品牌、市場和技術(shù)提升企業(yè)競爭實力。采取“一企一策”，抓好一批產(chǎn)值規(guī)模較大、成長性較好的各行業(yè)龍頭企業(yè)的生產(chǎn)服務(wù)協(xié)調(diào)，鼓勵有市場、有資金的企業(yè)增資擴產(chǎn)，幫助出現(xiàn)減產(chǎn)的企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)。
 2、抓好以企業(yè)科技創(chuàng)新為主的“培新培優(yōu)”。依托現(xiàn)有百億企業(yè)輻射帶動力，加緊實施一批技改擴建項目，擴大優(yōu)勢產(chǎn)品生產(chǎn)能力。組織一批成長性好的高新技術(shù)及高端裝備制造企業(yè)加大科技投入，開發(fā)一批關(guān)鍵技術(shù)和新產(chǎn)品，拓展銷售市場、提升品牌效應(yīng)。
    3、抓好財力、智力扶持。設(shè)立百億級大企業(yè)集團培育發(fā)展專項基金(額度可在5000萬元左右)，用于重點企業(yè)規(guī)模壯大、總量提升的獎勵。采取“稅收免二減三、返還土地出讓金、貸款貼息、專項補助、項目征地和前期建設(shè)規(guī)費減免”等優(yōu)惠政策，鼓勵重點企業(yè)、高成長性企業(yè)做大做強。在全市重點工業(yè)區(qū)建立首席專家制度，針對其行業(yè)特點和區(qū)域特征，成立相應(yīng)的專家組，結(jié)合“送政策下企業(yè)”活動，為企業(yè)提供具體的技術(shù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
    4、抓好企業(yè)激勵機制。對產(chǎn)值達到百億元范圍的企業(yè)，獎勵金額按照企業(yè)地方稅收貢獻比上年增加部分的一定比例核對，也可獎勵學(xué)校義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)學(xué)位，由企業(yè)根據(jù)員工子女入學(xué)需求的實際情況安排使用，對企業(yè)的主要負責(zé)人給予公開表彰和大幅減免個人所得稅。
(三)引進大項目，強化支撐帶動
    1、全面推進“三維”項目對接。瞄準(zhǔn)中央企業(yè)、民營企業(yè)全國500強及異地閩商會、港澳臺僑外資企業(yè)和跨國公司世界500強，抓好項目策劃生成和前期工作，建立“三維”項目決策咨詢服務(wù)協(xié)調(diào)機制，推行項目引進地和落戶地的招商引資成果分享和稅金協(xié)議分成方式，加快引進一批裝備制造、石化、能源、冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大項目，電子信息、新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)大項目以及總部經(jīng)濟大項目，推動福州產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級，帶動本地龍頭企業(yè)壯大提升。
 2、狠抓央企項目落實。將所有央企對接合作項目列入省、市重點工程項目，并享受各項優(yōu)惠政策；根據(jù)合同中央企投資額度、項目建設(shè)等方面的條款，加快用地征遷及交付使用速度，完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，積極督促履約，確保項目落實到位；央企進入后，做好后續(xù)跟蹤服務(wù)，優(yōu)先解決用地指標(biāo)，落實稅費減免，專題協(xié)調(diào)問題；對重大項目進一步明確工作責(zé)任和完成時限，促其快建設(shè)、快投產(chǎn)，盡快發(fā)揮效益。
    3、狠抓民企項目回歸。抓好在外榕籍企業(yè)和港澳臺榕籍企業(yè)回歸創(chuàng)業(yè)、上市民企返程項目投資、民企總部或高端職能環(huán)節(jié)回遷；在對接環(huán)境上突出親商安商，加快回歸項目審批；針對民企融資、科研和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予補助或獎勵，為民企項目招商預(yù)留產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展用地，對進入省級以上工業(yè)園的回歸民企項目實行“零收費區(qū)”政策。
    4、狠抓外企項目引進。盡快出臺招商引資獎勵政策，對當(dāng)年新批或新增投資總額達到較大規(guī)模的外資項目以及當(dāng)年新引進世界500強、境外大企業(yè)研發(fā)中心和地區(qū)總部的外資項目給予市級重大獎勵，對六大產(chǎn)業(yè)利用外資大項目進一步降低門檻條件。
(四)開發(fā)大土地，拓展用地空間
    1、在開發(fā)土地上做大文章。建立健全市、縣(市)兩級“新區(qū)土地開發(fā)合作機制”，合理確定兩級政府出資比例和收益分成，加強人財物保障，做好與土地部門的政策協(xié)調(diào)工作，大規(guī)模開發(fā)長樂濱海新區(qū)“漳港一松下”150平方公里濱海大平原，支持江陰工業(yè)區(qū)東部用海報批工作和填海造地工程，加快可門臨港工業(yè)區(qū)和羅源灣新城的沿海土地開發(fā)，進一步筑巢引風(fēng)，緩解千億產(chǎn)業(yè)建設(shè)的用地壓力。
    2、在用地政策上做足文章。加強重大項目的包裝、申報工作，向上級國土部門多匯報、勤請示，使盡可能多的用地項目列入國家級、省級重點項目，以爭取到更多的用地指標(biāo)，新增指標(biāo)優(yōu)先用于保障千億產(chǎn)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵領(lǐng)域和重點項目。推動融僑開發(fā)區(qū)等落實商務(wù)部關(guān)于擴區(qū)工作必須滿足的各項指標(biāo)要求，制定科學(xué)的擴區(qū)方案，重點針對選址、土地規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等問題，使相關(guān)數(shù)據(jù)和資料達到擴區(qū)條件要求，精心組織擴區(qū)申報工作。設(shè)立專項資金用于重大項目的用地報批，先批地后安排項目入駐，提高項目投建、投產(chǎn)速度。
    3、在征地拆遷上做好文章。全面推廣“和諧征遷工作法”，實行征遷接訪一體化；加快安置房建設(shè)，力爭實現(xiàn)“房等人”，鼓勵修建高層公寓以節(jié)約用地；按照同地同價、互利共贏原則，及時修訂補償、安置標(biāo)準(zhǔn)，全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，以便各級政府操作，避免被征遷戶攀比；采取市政府、工業(yè)區(qū)和有關(guān)部門共同承擔(dān)補償費用的方式，按照就地安置的原則，解決好拆遷施工糾紛問題。
    4、在集約利用上做活文章。大力實施土地復(fù)墾開發(fā)整理，有效解決耕地占補平衡問題，健全土地儲備機制。鼓勵企業(yè)投資建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，加大對采用拆建、翻建、廠房加層等措施利用原工業(yè)用地的“零增地”技術(shù)改造項目的扶持力度。采取“騰籠換鳥”的辦法，積極摸排、盤活利用閑置廠房、破產(chǎn)企業(yè)等存量建設(shè)用地。大力發(fā)展“海上工業(yè)”、“飛地工業(yè)”，緩解耕地保護與建設(shè)用地的壓力。
(五)統(tǒng)籌大資僉，加強財力保障
    1、用好用活“福州市直管福清、長樂、閩侯、連江四縣(市)財政體制”政策，建立市、縣(市)兩級“按比例出資，共同投入、共享收益”的投資建設(shè)互動機制，合理分配園區(qū)轉(zhuǎn)移企業(yè)收入，充分調(diào)動各方力量，共同推進千億產(chǎn)業(yè)、百億企業(yè)建設(shè)。
    2、將千億產(chǎn)業(yè)的建設(shè)資金問題統(tǒng)一納入市、縣(市)兩級政府統(tǒng)籌盤子考慮，用大的融資平臺，解決巨額的資金需求問題。由兩級政府的優(yōu)質(zhì)國有企業(yè)，共同組建集建設(shè)、開發(fā)、融資為一體的大型企業(yè)實體，作為重大工業(yè)區(qū)開發(fā)建設(shè)市場化運作的平臺。
    3、盤活資源，在江陰、松下、羅源灣、可門等重要港區(qū)和濱海區(qū)域規(guī)劃建設(shè)新區(qū)，發(fā)展高端商住區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)增值，通過收儲土地、填海造地，促進土地增值，為基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)籌措更多的資金。探索運用BT、工業(yè)債權(quán)基金、風(fēng)險投資、信托、設(shè)備租賃等多種融資模式，吸納各方建設(shè)資金。
    4、強化金融扶持。落實福州與9家金融機構(gòu)簽訂的戰(zhàn)略合作協(xié)議，切實把金融機構(gòu)授予的2600多億元的融資額度用早、用足、用好，用在關(guān)鍵節(jié)點和重點項目上。以“在全市開展塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)發(fā)展試點工作”名義，進一步爭取各級金融機構(gòu)集中授信，支持千億產(chǎn)業(yè)建設(shè)的信貸項目。
(六)搞好大配套，完善基礎(chǔ)設(shè)施
    1、加強產(chǎn)業(yè)功能配套。引導(dǎo)第三產(chǎn)業(yè)中相關(guān)的服務(wù)加速向制造業(yè)展開全方位的滲透，大力發(fā)展科技研發(fā)、市場物流、創(chuàng)意軟件、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，省市聯(lián)手共同促進軟件園改造提升，鼓勵龍頭企業(yè)將生產(chǎn)輔助服務(wù)、售后服務(wù)、生活服務(wù)等外包給社會專業(yè)化服務(wù)企業(yè)。
    2、加強交通體系配套。推進各大港區(qū)、工業(yè)區(qū)與中心城區(qū)的直達公交體系與快速通道建設(shè)，有效承接城市公共服務(wù)配套設(shè)施的輻射，減少上下班“鐘擺式”移動，利用便捷的交通網(wǎng)為招商引資奠定良好基礎(chǔ)，吸引全國各地人才集聚。
    3、加強基礎(chǔ)設(shè)施配套。完善六大產(chǎn)業(yè)集群的供水、供電、供氣、排水、治污等基礎(chǔ)設(shè)施配套，推進串聯(lián)用水系統(tǒng)和循環(huán)用水系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)“七通一平”，解決工業(yè)園區(qū)水電氣使用難問題。
    4、加強港產(chǎn)城一體化。在各大港區(qū)周邊加快建設(shè)臨港新城、濱海新區(qū)，提供商貿(mào)旅游、餐飲娛樂、現(xiàn)代物流、房地產(chǎn)等服務(wù)配套；在各大工業(yè)區(qū)周邊規(guī)劃建設(shè)職工生活綜合體，提供公共生活設(shè)施、文化娛樂設(shè)施、教育醫(yī)療設(shè)施等全方位配套，促進生產(chǎn)與生活融合。
(七)做好大服務(wù)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
    1、深化行政審批制度改革。完善市行政服務(wù)中心六大類并聯(lián)審批流程，加快推出項目代辦制、企業(yè)直通車和項目綠色通道等舉措，賦予千億產(chǎn)業(yè)項目審批優(yōu)先權(quán)。進一步下放審批權(quán)限，賦予重點工業(yè)區(qū)行政區(qū)劃職能，工業(yè)區(qū)管委會可直接審批項目入駐的所有手續(xù)并報有關(guān)部門備案，直接協(xié)調(diào)征地過程中遇到的瓶頸問題，提高項目辦公效率和進展速度。
    2、完善工業(yè)企業(yè)長效服務(wù)機制。對六大產(chǎn)業(yè)各指派專人全程跟蹤服務(wù)，加強“只進一道門、只找一個人、辦完一切事”的“一站式”服務(wù)；對重點龍頭企業(yè)實行一個項目一名市級領(lǐng)導(dǎo)、一套服務(wù)班子、一套獎懲措施、一包到底的“五個一”服務(wù)機制。
    3、加強公共平臺支持。推進研發(fā)(技術(shù))中心、檢測中心、培訓(xùn)中心、擔(dān)保中心等公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，對新認定的市級行業(yè)技術(shù)研發(fā)中心給予引導(dǎo)資金資助，重點培育發(fā)展六大產(chǎn)業(yè)的行業(yè)協(xié)會。
 4、加強品牌創(chuàng)建支持。推進自主品牌培育、名牌產(chǎn)品申報認證和品牌營銷工作，加大龍頭企業(yè)創(chuàng)立省級及國家級品牌的獎勵力度，探索將企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌、區(qū)域品牌升級為城市品牌的路徑方式，鼓勵制定和實施聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)、集群采標(biāo)。
    5、加強人才和用工支持。對龍頭企業(yè)引進的工業(yè)高精尖人才，由受益財政每人每年提供一定政府津貼；對本科以上學(xué)歷用工比例達一半以上的科技型龍頭企業(yè)，由受益財政每年給予企業(yè)一定補貼；整合各類用工培訓(xùn)資金，對重點骨干企業(yè)及產(chǎn)業(yè)項目的新增用工，按照每人一定標(biāo)準(zhǔn)，補助企業(yè)用工培訓(xùn)。

課 題負 責(zé)：孫占秋
課題組成員：賈紹溪 徐勇
          郭琛 陳煒
執(zhí)     筆：徐勇 郭琛