［提要］工會作為職工利益的代表者和維護者，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是國家政權的重要支柱，工會組織在協(xié)調(diào)勞動關系中有不可替代的作用。工會要在充分認識勞動關系的復雜性、把握勞動關系的趨勢性的基礎上，利用勞動關系的可協(xié)調(diào)性，通過政治、法律、經(jīng)濟和文化途徑調(diào)整勞動關系，發(fā)揮工會組織在協(xié)調(diào)勞動關系中不可替代的作用。
［關鍵詞］工會和諧勞動關系

勞動（勞資）關系是現(xiàn)代社會最主要的社會關系，沒有和諧穩(wěn)定的勞動關系，就沒有和諧穩(wěn)定的社會關系；勞動關系的和諧程度，直接影響到經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展，最終影響整個社會的良性運行和循環(huán)。工會作為職工利益的代表者和維護者，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是國家政權的重要支柱，工會組織在協(xié)調(diào)勞動關系中有不可替代的作用。如何充分發(fā)揮工會在構建和諧勞動關系中客觀的地位和作用，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎作用，化解勞工矛盾、建立穩(wěn)定的職工隊伍，對于保持產(chǎn)業(yè)運行，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，并最終實現(xiàn)社會主義和諧社會具有重要的現(xiàn)實意義。
一、工會在構建和諧勞動關系中的重要作用
 勞動關系是指勞動者與用人單位雙方在實現(xiàn)勞動過程中所結成的經(jīng)濟社會關系，即勞動者必須加入某一用人單位，參加其組織的生產(chǎn)勞動，遵守單位內(nèi)部的勞動安排和勞動規(guī)則；用人單位則須按照勞動者提供的勞動數(shù)量和質(zhì)量給付其勞動報酬和社會保障，提供安全的工作條件。發(fā)揮工會在構建和諧勞動關系中的作用，就是依據(jù)勞動法律法規(guī)的相關市場法則，對勞動關系當事人之間因勞動關系的主張不一致而發(fā)生的對抗行為狀態(tài)或可能發(fā)生對抗行為狀態(tài)，進行公正調(diào)整，防止并解決勞資糾紛，維護雙方合法權益，保持產(chǎn)業(yè)運行，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。具體體現(xiàn)在：
1　工會有助于維護職工根本利益。工會在創(chuàng)建和諧企業(yè)、構建和諧勞動關系中，能夠通過推進工資集體協(xié)商、督促企業(yè)落實社會保障制度等方式，解決關系職工群眾的切身利益問題，讓廣大職工群眾共享改革發(fā)展成果。如，福建省總工會以提高職工收入為核心，加大企業(yè)工資分配調(diào)控力度，全面推行工資集體協(xié)商，健全完善工資指導線、最低工資標準、工種（崗位）工資價位指導等調(diào)控體系。目前全省實行工資集體協(xié)商制度企業(yè)達9　8萬家，實行集體合同制度企業(yè)達10　4萬多家。其次，加強職工社會保障工作，把改制破產(chǎn)的困難國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工納入社會保險范圍，解決好企業(yè)改制中的歷史遺留問題，有力地促進了職工和農(nóng)民工后顧之憂問題的解決。再次，實施企業(yè)職工生活后勤提升五年規(guī)劃，引導企業(yè)參照標準，加大職工食堂、職工宿舍和職工文娛活動場所等生活后勤設施的建設。工會在提高廣大職工特別是困難職工和農(nóng)民工生活的改善方面起到了重要作用。
2　工會有助于服務企業(yè)發(fā)展。企業(yè)是推動經(jīng)濟發(fā)展的核心力量，企業(yè)興則經(jīng)濟興。從根本上來看，企業(yè)利益和職工利益是一致的，工會在維護職工的合法利益同時，也提高了職工的工作積極性和主人翁意識，并實現(xiàn)企業(yè)效益的提高。福建省總工會在服務企業(yè)發(fā)展上也有諸多嘗試，通過開展創(chuàng)建和諧企業(yè)活動，以發(fā)展和諧勞動關系為主線，把調(diào)動企業(yè)勞動者和經(jīng)營者的積極性和創(chuàng)造力為著力點，上下一心，各方配合，較好地實現(xiàn)了企業(yè)又好又快發(fā)展。如2008年金融危機時，廣泛開展的企業(yè)與職工“共同約定行動”，形成了同舟共濟促發(fā)展的良好局面。
3　工會有助于保持職工隊伍的團結穩(wěn)定。工會是企業(yè)和職工溝通的渠道，解決紛爭、調(diào)停矛盾的保障，有助于保持職工隊伍的團結穩(wěn)定。福建省總工會在各類企業(yè)全面建立以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，深入推進廠務公開，在中小企業(yè)集中的地區(qū)廣泛建立區(qū)域性、行業(yè)性職代會，組織職工依法實行民主參與、民主管理、民主監(jiān)督，保障職工的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。加強企業(yè)勞動爭議調(diào)解組織建設，實行職工勞動爭議法律援助，暢通“12351”職工維權熱線，做好職工信訪接待工作，引導職工正確對待利益關系調(diào)整，以理性合法的方式表達利益訴求，努力把勞動關系矛盾解決在基層、萌芽狀態(tài)。這些舉措，使職工的困難有人問，訴求有處提，矛盾有人解，權益有人護，較好地實現(xiàn)了職工隊伍穩(wěn)定，維護了社會穩(wěn)定大局。
二、福建省勞動關系的主要特點和突出問題
1　福建省勞動關系的主要特點
 福建省是一個沿海開放省份，勞動關系與全國相比，有其共性的東西，又有其鮮明的個性。一是廣泛性。2010年底，全省職工總數(shù)954萬人，占全省勞動年齡人口的39　8%。勞動關系涉及的人群十分龐大，不僅覆蓋企業(yè)和民辦非企業(yè)單位全體從業(yè)人員，而且覆蓋事業(yè)單位、社會團體甚至黨政機關各個單位，滲透到經(jīng)濟、政治、社會生活的方方面面。二是多樣性。在我省勞動關系類型中，有公有制經(jīng)濟勞動關系，但最普遍的還是非公有制經(jīng)濟勞動關系。2010年，全省企業(yè)法人單位新增職工中，非公有制企業(yè)占89　9%。而在非公有制經(jīng)濟中，又有私營經(jīng)濟、個體經(jīng)濟、外商投資經(jīng)濟、臺港澳商投資經(jīng)濟等不同類型。所有制性質(zhì)的不同，經(jīng)濟方式和用工形式不同，跨國公司的準入，以及國外一些所謂“非政府組織”的插手，增加了我省調(diào)整勞動關系工作的難度。三是差異性。國有企業(yè)較非公有制企業(yè)和諧程度高，規(guī)模大、發(fā)展水平高、效益好的企業(yè)較規(guī)模小、發(fā)展水平低、效益差的企業(yè)和諧程度高，管理精細的企業(yè)較管理粗放的企業(yè)和諧程度高，經(jīng)營者思想、道德、文化等素質(zhì)較高的企業(yè)比經(jīng)營者思想、道德、文化等素質(zhì)較低的企業(yè)的和諧程度高，技術密集型企業(yè)較勞動密集型企業(yè)的和諧程度高。四是動態(tài)性。勞動關系的運行和調(diào)整，是一個動態(tài)的過程。經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性變化、勞動力供求關系變化、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和企業(yè)技術進步等，都會使勞動關系總體狀況發(fā)生變化。同時，一些企業(yè)特別是小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不穩(wěn)定、職工流動性大往往帶來勞動關系不穩(wěn)定，企業(yè)招工難，季節(jié)性用工荒就是勞動關系不穩(wěn)定的直接表現(xiàn)。深刻認識這些特點是有的放矢地開展構建和諧勞動關系工作的前提。
2　福建省勞動關系存在的突出問題
 當前，福建省勞動關系總體上是穩(wěn)定的，但也存在著一些誘發(fā)勞動關系矛盾的源頭性、基礎性問題。一是一線職工收入較低、增長緩慢。近年來，福建省職工增長較快，去年以來實現(xiàn)了與GDP同步增長，但總體工資水平仍然較低。去年福建省城鎮(zhèn)單位在崗職工月平均工資為2720　6元，在全國排名第18位，遠落后于福建省經(jīng)濟總量和經(jīng)濟發(fā)展水平在全國的排名。其中，根據(jù)省總工會的抽樣調(diào)查，一線職工月平均工資只有2160元。在物價高位運行的情況下，部分職工生活還比較困難。二是部分企業(yè)勞動條件差、勞動強度大、工作時間長。工會調(diào)查顯示，我省一線職工周平均工作時間為6　2天，每天平均工作時間9　15小時。同時，福建省中小企業(yè)多，勞動密集型企業(yè)多。一些企業(yè)設備陳舊，作業(yè)環(huán)境差，噪音、粉塵、高溫和有毒有害等危險因素對職工健康和安全構成較大威脅。三是部分企業(yè)忽視職工發(fā)展、缺少人文關懷，職工民主權利和文化權益落實不到位。一些企業(yè)民主管理制度不健全，有的雖有制度但流于形式；一些企業(yè)對職工重使用輕培養(yǎng)、重制度管理輕人文關懷，忽視職工精神文化需求；一些企業(yè)甚至工業(yè)園區(qū)都缺少職工學習知識和開展文體活動場所與設施，職工缺乏成長進步的條件，上升管道不暢、職業(yè)前景不明。四是企業(yè)基層組織不健全、作用發(fā)揮不明顯。黨群組織是凝聚企業(yè)職工、促進企業(yè)發(fā)展的重要力量。多數(shù)非公有制企業(yè)由于規(guī)模小、職工流動頻繁，給黨群組織建立和有效開展活動帶來實際困難。一些企業(yè)即便有了黨群組織，也存在定位不準確、職責不清晰、作用不明顯等問題，甚至處于渙散狀態(tài)，影響了企業(yè)內(nèi)部勞動關系協(xié)調(diào)作用的發(fā)揮。勞動關系矛盾的觸點增多、燃點降低，一些較長時期以來沒有徹底解決好的老問題和新形勢下出現(xiàn)的新問題相互交織，使勞動關系矛盾一旦處理不當，個案沖突就可能演變?yōu)樯鐣彩录?，簡單問題就可能演變成復雜問題，局部問題就可能演變成全局性問題，經(jīng)濟問題就可能演變成為社會問題。特別是隨著互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的發(fā)展，很多問題容易迅速疊加放大，處理不好，將影響勞動關系穩(wěn)定。
三、工會推動勞動關系和諧發(fā)展的路徑選擇
 省九次黨代會工作報告提出支持人民團體參與社會管理和公共服務，發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎作用。這就為工會工作提出了新的要求，拓展了作為空間。對工會而言，要在充分認識勞動關系的復雜性、把握勞動關系的趨勢性的基礎上，利用勞動關系的可協(xié)調(diào)性，通過政治、法律、經(jīng)濟和文化途徑調(diào)整勞動關系，發(fā)揮工會組織在協(xié)調(diào)勞動關系中不可替代的作用。
1　通過宏觀參與推動權益平衡。工會協(xié)調(diào)勞動關系最有效的途徑就是加強宏觀參與，提高勞動者的政治地位。工會的宏觀參與，即貫徹省第九次黨代會提出的擴大公民有序政治參與的精神，根據(jù)職工群眾的需要，針對職工群眾生產(chǎn)生活中的問題，及時準確地參與到立法和政策的研究制定中，科學合理地提出對策建議，合情合理地把職工群眾的利益訴求反映和體現(xiàn)到黨和國家的重大決策之中。要進一步提高人大代表、政協(xié)委員中職工特別是一線職工、工會代表的比例，充分發(fā)揮工會在人大議案、政府決策論證、政協(xié)提案中的作用，推動人大、政府在勞動法律法規(guī)、政策制定和修改時朝著有利于維護、實現(xiàn)、發(fā)展勞動者權益的方向發(fā)展，努力使這些法律法規(guī)和政策在改善廣大勞動者的勞動條件、勞動收入、勞動保障、生活質(zhì)量，實現(xiàn)體面勞動等方面發(fā)揮積極作用。通過建立定期向黨委匯報工作制度、堅持政府與工會聯(lián)席會議制度、完善由政府人力資源和社會保障部門、工會、企業(yè)方代表組成的勞動關系三方協(xié)商機制，及時研究涉及勞動者權益的重大問題，從源頭上關注職工的生產(chǎn)生活問題，準確表達職工意愿。
2　通過法律途徑強化權益保障。市場經(jīng)濟首先是法制經(jīng)濟，要根據(jù)省第九次黨代會提出的提高依法治省水平，加強社會領域立法的精神，把勞動關系的建立、運行、監(jiān)督、調(diào)處等環(huán)節(jié)都納入法制軌道，通過法律和制度來調(diào)整勞動關系，兼顧雙方利益，促進和諧相處。勞動關系和諧發(fā)展只有在法治環(huán)境下才具有可能性和現(xiàn)實性。這些年來，國家相繼制定修訂了《勞動法》、《工會法》、《勞動合同法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》、《企業(yè)破產(chǎn)法》、《就業(yè)促進法》、《社會保險法》等多項法律，大力保障勞動者的權益；同時也制定了許多法律法規(guī)，來維護企業(yè)的利益。在法律上，國家對勞動關系雙方利益的保障是適應改革開放要求和經(jīng)濟社會發(fā)展形勢的，這對和諧勞動關系、和諧企業(yè)以及和諧社會的建設起到了重要作用。如果說宏觀參與解決了工會從源頭上代表和維護職工權益的問題，那么法律途徑則可以解決職工合法權益的兌現(xiàn)問題，保證涉及構建和諧勞動關系的法律和政策的嚴肅性和權威性。工會要牢固樹立主動依法科學維權的觀念，一方面勞動關系雙方的權利和義務都受法律規(guī)范，工會協(xié)調(diào)勞動關系必須在法律的框架內(nèi)進行。對于涉及違反保護職工權益的法律法規(guī)的現(xiàn)象和行為，要敢于并堅持依法監(jiān)督、依法協(xié)調(diào)、依法訴訟。如果隨著經(jīng)濟發(fā)展進入加速轉型期，勞動關系發(fā)生深刻變化，現(xiàn)有的法律法規(guī)已經(jīng)不能很好滿足維護職工權益的需要，工會要積極配合立法機關做好涉及職工利益和工會工作的法律法規(guī)的制定和修訂工作，推動建立比較完善的職工權益法律保障體系，使新形勢下維護職工權益有法可依；另一方面，要堅持科學運用法律、代表職工實施群眾性社會監(jiān)督，參與地方人大、政府和政協(xié)開展的有關法律法規(guī)執(zhí)法檢查和視察活動。發(fā)揮工會勞動法律監(jiān)督員、社會保險監(jiān)督員、勞動保護監(jiān)察員作用，推動勞動法律法規(guī)的貫徹落實。建立健全科學的維權機制，健全維權網(wǎng)絡，促進工會資源、社會資源和法律資源的有效整合，提高依法維權的效率。
3　通過經(jīng)濟途徑實現(xiàn)權益增值。省第九次黨代會報告強調(diào)要著力解決人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，努力使廣大職工勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居?！皠谟兴谩本褪锹毠さ氖杖敕峙鋯栴}，是職工勞動權益的核心內(nèi)容，也是實現(xiàn)勞動關系的重要內(nèi)容。在公平分配基礎上實現(xiàn)較高經(jīng)濟收入，是維護職工合法權益、推動勞動關系和諧發(fā)展的一個重要途徑。通過經(jīng)濟途徑促進勞動關系和諧發(fā)展，工會要大力推動政府把職工收入分配納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃之中，大力推進集體合同和工資集體協(xié)商工作，先以工資協(xié)商為主，逐漸發(fā)展到勞動安全衛(wèi)生以及社會保障等各個方面，最終達到涉及職工利益的所有事情都通過協(xié)商、協(xié)調(diào)、溝通來確定，實現(xiàn)勞動關系和諧、企業(yè)和諧。大力實施對困難職工的幫扶工作，在縣以上工會普遍建立職工幫扶中心的基礎上，重點在工業(yè)園區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）、企業(yè)和職工比較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）建立健全職工幫扶（服務）站，進一步把幫扶窗口前移到最貼近職工的區(qū)域，讓職工獲得勞動收入之外的經(jīng)濟援助。加強職工社會保障工作，督促各企業(yè)主動為職工繳納各類保險，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險，推動職工養(yǎng)老保險與新農(nóng)保制度并舉，職工醫(yī)療保險與新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補助并行，進一步提高保障水平，讓職工年老、失業(yè)或患病之時都能獲得一定的經(jīng)濟補助。實踐表明，工會只要經(jīng)濟手段使用得當，對推動勞動關系和諧發(fā)展的作用是明顯的。
4　通過文化途徑引導和諧發(fā)展。和諧勞動關系雖然看起來有很多硬性的參考指標，但從根本上說，勞動關系的和諧仍然是一種觀念性存在，它包含了歷史觀念、道德情感等文化因素，是一種人類文化現(xiàn)象。從這點上看，通過文化途徑實現(xiàn)勞動關系和諧發(fā)展既有必要也有可能。工會要完善與各級黨委宣傳部門及主要新聞媒體的溝通協(xié)調(diào)機制，充分利用工會報刊和網(wǎng)絡等宣傳陣地，加大宣傳力度，讓全社會都來關注勞動關系和諧問題，形成強大的輿論導向和文化氛圍。文化塑造形象，文化產(chǎn)生凝聚力。企業(yè)文化和職工文化是社會主義先進文化的重要組成部分，是滿足職工精神需求的重要支持，是激勵職工精神、促進發(fā)展的重要力量。工會要善于運用先進的企業(yè)文化職工文化培育和諧勞動關系，從增強企業(yè)文化、職工文化的凝聚力入手，落實省第九次黨代會報告中“把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為轉方式調(diào)結構的重要著力點”的要求，大力發(fā)展具有工會特色的文化事業(yè)、產(chǎn)業(yè)，加大對工人文化宮、俱樂部、職工技校等活動場所的投入，著眼職工群眾的廣泛參與、展示職工的精神風貌，鼓勵創(chuàng)作更多貼近實際、貼近生活、貼近職工的文化產(chǎn)品，開展有益職工身心健康、豐富多彩的業(yè)余文化活動，讓職工感受到集體的人文關懷，形成奮發(fā)向上的群體意識和團隊精神。
 構建和諧勞動關系是一個歷史性課題，也是一個緊迫的階段性任務。工會要著眼于長遠、立足當前，把構建和諧勞動關系作為推動福建科學發(fā)展跨越發(fā)展的重要切入點，作為工會履行職責、展現(xiàn)作為的本質(zhì)要求，為實現(xiàn)“三個更加”的目標任務，為全面建成惠及全省人民的更高水平的小康社會而努力奮斗?！　?BR>

作者簡介：紀榮凱（1981~），男，福建省總工會政研室副主任科員。郵編：350003