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福州市高層次人才隊(duì)伍建設(shè)研究*
http://www.sq-yy.com 2013-03-05 16:55:33 來源：福州社科網(wǎng)
［提要］統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析表明，福州高層次人才隊(duì)伍存量少，老中青結(jié)構(gòu)不合理，學(xué)歷結(jié)構(gòu)和國際化程度低，創(chuàng)新能力與標(biāo)桿城市存在較大差距。應(yīng)以觀念創(chuàng)新為突破，擴(kuò)大高層次人才規(guī)模；以信息管理為引擎，優(yōu)化高層次人才結(jié)構(gòu)；以機(jī)制創(chuàng)新為依托，提升高層次人才創(chuàng)造活力。
［關(guān)鍵詞］福州高層次人才隊(duì)伍建設(shè)
一、高層次人才隊(duì)伍建設(shè)內(nèi)涵
高層次優(yōu)秀人才，指在一定時(shí)間、區(qū)域、行業(yè)內(nèi)具有較高知識層次、較強(qiáng)專業(yè)能力和創(chuàng)新能力，為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)科技創(chuàng)新、繁榮文化事業(yè)做出較大貢獻(xiàn)的人才。具體到實(shí)際生活中，通常指兩院院士，國家、省市有突出貢獻(xiàn)的中青年專家,享受政府特殊津貼人員，“新世紀(jì)百千萬人才工程”國家級人選，長江學(xué)者，國家級教學(xué)名師等高素質(zhì)人才。高層次人才隊(duì)伍的建設(shè)，包含三個(gè)層面的內(nèi)涵：一是促進(jìn)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)的具體方法、措施；二是高層次人才隊(duì)伍本身的數(shù)量、結(jié)構(gòu)等特征；三是高層次人才隊(duì)伍建設(shè)的效果，對經(jīng)濟(jì)、社會產(chǎn)生的實(shí)際影響。評價(jià)區(qū)域高層次人才隊(duì)伍建設(shè)狀況，從以上三個(gè)方面出發(fā)才更為客觀和全面。當(dāng)前從政策、做法層面總結(jié)福州高層次人才建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和問題的研究已經(jīng)較多，因此本文主要從高層次人才隊(duì)伍的內(nèi)部結(jié)構(gòu)特征，以及高層次人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐成效兩個(gè)方面進(jìn)行客觀分析總結(jié)。
二、福州市高層次人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀
1、高層次人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)分析
近年來，福州市深入貫徹實(shí)施“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，大力推進(jìn)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，截止2012年3月福州高層次人才隊(duì)伍總數(shù)達(dá)4萬余人，在福州工作的兩院院士6人，入選中央“千人計(jì)劃”5人，“新世紀(jì)百千萬人才工程”省級人選19人，入選省級引進(jìn)高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才12人、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)5個(gè)，政府特殊津貼專家103人（在職33人），福州市首屆優(yōu)秀人才134人。由于缺乏高層次人才隊(duì)伍總體的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)，同時(shí)首屆優(yōu)秀人才的要求與本文所述高層次人才的標(biāo)準(zhǔn)具有高度的一致性，涵蓋了當(dāng)前活躍在社會各界，為福州經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)做出突出貢獻(xiàn)的領(lǐng)軍級人才，因此本文僅對首屆優(yōu)秀人才134人，以及截止2011年累計(jì)引進(jìn)的23位高層次人才，共計(jì)157位進(jìn)行結(jié)構(gòu)分析，其中，男性占82 8%，女性占17 2%。結(jié)合福州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，以及緊缺人才的需求狀況，當(dāng)前福州市高層次人才隊(duì)伍數(shù)量、結(jié)構(gòu)存在的突出問題主要有：
一是高層次人才存量少，不能滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。囿于數(shù)據(jù)限制，僅以廈門為例進(jìn)行比較。福州作為福建省會城市，城市規(guī)模遠(yuǎn)超廈門；同時(shí)要建設(shè)海峽西岸省會中心城市，需要更多高層次人才的投身各個(gè)領(lǐng)域的建設(shè)，但在高層次領(lǐng)軍人才存量上并無優(yōu)勢。廈門院士10人，在福州工作院士僅為6人；廈門擁有國務(wù)院津貼人數(shù)434人，福州僅107人；廈門百千萬人才工程省級入選35人，福州僅19人。結(jié)合廈門城市人口規(guī)模，以萬人平均擁有人才數(shù)進(jìn)行比較，福州高層次人才存量上的劣勢更為明顯：如表1所示，福州萬人擁有院士數(shù)、萬人擁有享受國務(wù)院特殊津貼人數(shù)、萬人擁有福建百千萬人才工程入選數(shù)都不到廈門的十分之一。
表1：福州、廈門萬人擁有人才量對比
（單位：個(gè)）
萬人擁有
院士數(shù)萬人擁有享
受國務(wù)院特
殊津貼人數(shù)萬人擁有
福建百千
萬人才工
程入選數(shù)廈門2008年0 062 50 21福州2011年0 0080 140 026
二是分布結(jié)構(gòu)失衡，制約經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和協(xié)調(diào)發(fā)展。首先企業(yè)高層次領(lǐng)軍人才比例偏低制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在職的享受國務(wù)院特殊津貼人員中，41%分布在教育機(jī)構(gòu)，27%在企業(yè)，32%在行政事業(yè)單位。企業(yè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍的主體，企業(yè)高層次領(lǐng)軍人才比例偏低，將制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。其次哲學(xué)社會科學(xué)領(lǐng)域人才分布薄弱制約社會進(jìn)步。157位高層次人才中，只有一位專職從事哲學(xué)社會科學(xué)研究，占比0 6%?？紤]到高等教育人才也為哲學(xué)社會科學(xué)研究的重要組成部分，并忽略該部分群體中從事自然、科技研究人員，高等教育合并哲學(xué)社科研究專家人數(shù)，占比也僅為10 8%。
表2：高層次人才類型
FrequencyPercentValidPercentCumulative
PercentValid科技研發(fā)3622 922 922 9高級管理3421 721 744 6創(chuàng)意設(shè)計(jì)31 91 946 5高等教育1610 210 256 7基礎(chǔ)教育127 67 664 3技能專家5535 035 099 4哲社研究10 60 6100 0Total157100 0100 0
三是隊(duì)伍老齡化，中青年人才選拔任務(wù)緊迫。福州高層次領(lǐng)軍人才隊(duì)伍老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重：157位高層次人才中最小的19歲，最年老的91歲，平均年齡為50 3歲，排除體育界6位優(yōu)秀人才年齡在19歲-27歲之間的影響，平均年齡上升為51 4歲。近一步細(xì)分年齡段分布數(shù)據(jù)，50歲以上的中老年專家占70 1%，60歲以上的老年專家占21%；36-50歲之間的中青年專家只占20 4%，35歲以下的青年專家僅為9 6%，中青年專家培養(yǎng)、選拔任務(wù)緊迫。
表3：年齡分布
FrequencyPercentValidPercentCumulative
PercentValid35歲以下159 69 69 636-503220 420 429 950-607749 049 079 060以上3321 021 0100 0Total157100 0100 0
四是學(xué)歷結(jié)構(gòu)國際化程度偏低，制約福州現(xiàn)代化、國際化大都市建設(shè)。首先高層次人才學(xué)歷結(jié)構(gòu)偏低，碩士及以上學(xué)歷人員占比不高，僅為30 2%，本科以下人員占了30 6%。其次高層次人才國際化程度偏低，將近60%畢業(yè)于省內(nèi)院校，具有國外、港臺學(xué)歷的外地人才僅占12 7%。本土人才占絕大多數(shù)，國際化視野、思維人才的缺乏，嚴(yán)重制約福州現(xiàn)代化、國際化大都市建設(shè)的進(jìn)度和力度。
表4：高層次人才學(xué)歷結(jié)構(gòu)
FrequencyPercentValid PercentCumulative
PercentValid博士2314 615 115 1碩士2314 615 130 3本科5836 938 268 4本科以下4830 631 6100 0Total15296 8100 0MissingSystem53 2Total157100 0
表5：高層次人才畢業(yè)院校分布
FrequencyPercentValid PercentCumulative
PercentValid國外港臺2012 712 712 7省外4428 028 040 8省內(nèi)9359 259 2100 0Total157100 0100 0
2、高層次人才隊(duì)伍建設(shè)的結(jié)果分析
高層次人才隊(duì)伍建設(shè)實(shí)踐效果的客觀量化，可從科技產(chǎn)出、創(chuàng)新成果等多方面進(jìn)行，但主要困難在于缺乏相應(yīng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的支持，特別是社會效果更是難以量化。通過對當(dāng)前統(tǒng)計(jì)年鑒可提供數(shù)據(jù)指標(biāo)的篩選，本文主要從高層次人才隊(duì)伍的創(chuàng)新能力出發(fā)，選取專利申請、專利授權(quán)指標(biāo)進(jìn)行分析，衡量高層次人才隊(duì)伍建設(shè)在引領(lǐng)創(chuàng)新、提高科技化水平中對經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的貢獻(xiàn)。
首先，縱向分析，福州市高層次人才隊(duì)伍創(chuàng)新能力逐年上升。2007年福州市專利申請和授權(quán)分別只有3088、1687件，經(jīng)歷2008年的平緩上升后，2009、2010年獲得了快速提升，專利授權(quán)在2009年比上年增長58%，2010年比上年增長54%；2011年專利申請、授權(quán)分別為7402、4773件，分別是2007年的1 40倍、1 83倍。進(jìn)一步分析，2009、2010年專利授權(quán)數(shù)量的快速提升，創(chuàng)新能力提高，與福州市加強(qiáng)重視、強(qiáng)化鼓勵高層次人才隊(duì)伍建設(shè)的相關(guān)政策措施有直接聯(lián)系。2009年福州市首次出臺《福州市引進(jìn)高層次優(yōu)秀人才暫行辦法》，評選出首屆優(yōu)秀人才并給與獎勵。
圖1：福州歷年專利申請、授權(quán)（單位：件）
其次，橫向比較，福州市高層次人才隊(duì)伍創(chuàng)新能力與標(biāo)桿城市存在較大差距。為了提高可比性，我們選取經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市對人口的吸引力、城市建設(shè)發(fā)展投入潛力處于同一層次的城市進(jìn)行比較。通過收集全國35個(gè)直轄市、計(jì)劃單列城市、江浙等地中等發(fā)達(dá)城市2011年人均GDP、人口增長速度、人均財(cái)政支出三項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)，利用SPSS16 0進(jìn)行聚類分析，將城市分成三類，選出與福州處于同一組的7個(gè)城市：西安、南昌、鄭州、合肥、南通、溫州、太原作為標(biāo)桿城市①進(jìn)行比較；同時(shí)，以上三個(gè)指標(biāo)廈門和福州不在同一梯次，但考慮到廈門在福建省內(nèi)的領(lǐng)先地位，福州和廈門的比較有利于更好認(rèn)識福州人才建設(shè)狀況，特把廈門也列為標(biāo)桿城市之一。2011年福州和8個(gè)標(biāo)桿城市專利申請、授權(quán)數(shù)據(jù)對比顯示，福州專利申請、授權(quán)總量處于倒數(shù)第3位，每萬人平均專利申請量為10 28件，每萬人平均專利授權(quán)量為6 63件，在9個(gè)城市中排倒數(shù)第2位。廈門城市人口總數(shù)少，專利總量與福州相差不大，但萬人平均申請、授權(quán)量遠(yuǎn)高于福州，分別為福州的2 24倍、2 30倍。而排在第一的南通，萬人平均申請、授權(quán)量分別為福州的7 19倍、6 20倍。
圖2：2011年專利申請、授權(quán)總量對比（單位：件）
圖3：2011年萬人平均專利申請、授權(quán)量對比（單位：件）
四、加強(qiáng)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)對策建議
1、以觀念創(chuàng)新為突破，擴(kuò)大高層次人才規(guī)模
一是內(nèi)涵上突破高層次人才界定標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前各界對高層次人才認(rèn)定比較模糊和狹隘，高層次人才覆蓋面小、缺乏梯隊(duì)過渡，重在對已經(jīng)取得國家、省、市認(rèn)定或獎項(xiàng)的高端人才的重獎。而對高級人才培養(yǎng)、扶持力度不夠，如福州沒有取得副高職稱的博士、沒有正高職稱的碩士都不在獎勵的高層次人才范圍之內(nèi)。建議擴(kuò)大高層次人才的范疇，把具備一定學(xué)歷、資質(zhì)、業(yè)績的高潛力人才納入支持培養(yǎng)體系，并劃分不同的梯隊(duì)層次、給與相應(yīng)扶持，如把院士等國際級人才納入第一層次的高端人才，納入省市級人才計(jì)劃、取得相應(yīng)職稱的列為第二層次的高級人才，緊缺專業(yè)的碩士、博士列為第三層次的骨干人才，并加大對第二層、第三層高素質(zhì)人才的培養(yǎng)力度。只有處于上升階段的高素質(zhì)人才快速成長，才能真正擴(kuò)大高層次人才隊(duì)伍的規(guī)模，改善高層次人才隊(duì)伍老齡化現(xiàn)象。
二是從需求上突破“單一重獎”的激勵方式。當(dāng)前各地引智政策條件主要以生活補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼等形式給與經(jīng)濟(jì)獎勵和扶持，與高層次人才實(shí)際需要存在一定矛盾，突出表現(xiàn)在：政府重獎的高端人才，如院士、國家級大師、500強(qiáng)高管等并不缺乏經(jīng)濟(jì)資源，物質(zhì)獎勵效果極為有限；而那些尚未獲得政府、市場認(rèn)可的高素質(zhì)人才，如剛畢業(yè)的優(yōu)質(zhì)博士、碩士等，改善工作、生活等物質(zhì)條件是保證其快速成長的當(dāng)務(wù)之急，卻得不到應(yīng)有的支持。根據(jù)“2011魅力中國—外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”評選活動的統(tǒng)計(jì)，“生活環(huán)境”特別是“子女教育環(huán)境”是吸引外籍人才的關(guān)鍵。建議進(jìn)一步深入分析不同層次、領(lǐng)域高層次人才的內(nèi)在需求，如高端人才綜合利用精神獎勵和工作平臺，高級人才、骨干人才突出物質(zhì)獎勵，外籍人才突出城市生活環(huán)境、教育環(huán)境的營造等。
2、以信息管理為引擎，優(yōu)化高層次人才結(jié)構(gòu)
高效管理建立在高效、準(zhǔn)確的信息溝通、交流基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確、及時(shí)掌握人才存量、人才需求等信息，掌握高層次人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和動態(tài)，是高效管理、服務(wù)高層次人才隊(duì)伍，制定有效人才政策、方針，實(shí)現(xiàn)人才供給與需求對接的引擎。當(dāng)前福州高層次人才信息建設(shè)極不完善，分散在人事局、人才市場、人才引進(jìn)等部門，缺乏統(tǒng)一的部門進(jìn)行統(tǒng)一口徑的錄入和管理。一方面不利于人才的服務(wù)和管理，另一方面不利于人才特點(diǎn)的歸納和總結(jié)。
建立由組織人事部門統(tǒng)一管理、專人負(fù)責(zé)的人才信息庫，包括人才存量信息庫、人才需求信息庫、產(chǎn)業(yè)專家信息庫等，以分類管理為基礎(chǔ)收集和完善高層次人才專業(yè)、履歷、業(yè)績、流動等在內(nèi)的信息；實(shí)行動態(tài)管理，及時(shí)掌握、更新各類高層次人才的有關(guān)情況。同時(shí)定期發(fā)布人才藍(lán)皮書，總結(jié)分析高層次人才的數(shù)量、單位、性別、年齡、產(chǎn)業(yè)分布等特征，從福州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃實(shí)際出發(fā)，總結(jié)各行業(yè)、類型人才需求指南，協(xié)調(diào)指導(dǎo)各類高層次專業(yè)人才合理流動，促進(jìn)用人單位和人才的高效對接。進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高層次人才隊(duì)伍總體結(jié)構(gòu)的調(diào)整，建立合理的人才梯隊(duì)，成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)在推動力。
3、以機(jī)制創(chuàng)新為依托，提升高層次人才創(chuàng)造活力
一是完善人才流動機(jī)制。人才流動是促進(jìn)人才健康成長、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮的重要條件。美國學(xué)者庫克的研究表明：研究生畢業(yè)至第四年左右是創(chuàng)造力最旺盛的時(shí)期，超過這一期限創(chuàng)造力將明顯下降。美國學(xué)者卡茲的研究發(fā)現(xiàn)：科研人員集體出研究成果最多的是他們合作一年半至五年這一時(shí)期，項(xiàng)目組一起合作不足半年使信息交流不充分，超過五年使信息雷同化。完善高層次人才的流動機(jī)制，提供企業(yè)、科研單位、政府機(jī)構(gòu)相關(guān)人才的內(nèi)部交流機(jī)制和平臺，簡化人才國內(nèi)外、省內(nèi)外流動的程序，解除戶口、社會保障等限制流動因素，有助于人才的健康成長、人才活力的發(fā)揮。
二是建立人才退出機(jī)制。納入國家、省、市相關(guān)人才計(jì)劃的高層次人才，一旦評定，就將享受高福利、高待遇，并缺乏相應(yīng)的成果評估和退出機(jī)制。沒有壓力就沒有動力，這種一判定終身的高層次人才激勵制度將嚴(yán)重影響隊(duì)伍的能動性、創(chuàng)造活力。建議從各個(gè)行業(yè)成果時(shí)間周期特點(diǎn)出發(fā)，以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，制定有針對性的人才進(jìn)入、退出評估機(jī)制，激發(fā)高層次人才的創(chuàng)造活力。
三是優(yōu)化人才生存土壤。高層次人才對經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展具有重大意義，但高層次人才作用的發(fā)揮離不開團(tuán)隊(duì)的配合，行業(yè)發(fā)展?jié)摿?，完善的市場競爭環(huán)境，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境的支持等。人才生存土壤是一個(gè)長期工程，需要政府、企業(yè)等社會各界的長期、共同努力。因此，在引進(jìn)高層次人才的同時(shí)，更要注重人才土壤的培育，如結(jié)構(gòu)合理的本地人才團(tuán)隊(duì)，自由、誠信的市場競爭環(huán)境，完善的知識產(chǎn)權(quán)制度，高效的項(xiàng)目轉(zhuǎn)化對接機(jī)制等，這樣才能使高層次人才的活力得以最佳的發(fā)揮，從而整體提升城市創(chuàng)新能力。
注釋：
①標(biāo)桿城市三項(xiàng)指標(biāo)對比：
標(biāo)桿城市人均GDP人口增速人均財(cái)政支出福州521441 125074廈門707342 2710778西安453900 515809南昌530230 925882鄭州560862 306383合肥485632 477580南通475004 815497溫州422781 973983太原492920 715644
參考文獻(xiàn)：
①課題組：《從科技產(chǎn)出看高層次創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍建設(shè)》，《東南學(xué)術(shù)》2010年第4期。
②曹霞、王洋洋、程逸飛：《高層次創(chuàng)造性人才隊(duì)伍建設(shè)政策機(jī)制效果評價(jià)的指標(biāo)體系》，《科技與經(jīng)濟(jì)》2010年第2期。
③高金浩、白敏植：《國外高層次創(chuàng)新人才開發(fā)綜述》，《河北學(xué)刊》2001第6期。
④新華網(wǎng)：《外籍人才眼中最具吸引力十大城市揭曉》，2012年4月10日，http://news qq com/a/20120410/001126 htm。
⑤李素礦、林文姣：《湖北省高層次專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的統(tǒng)計(jì)分析》，《統(tǒng)計(jì)觀察》2009年第2期。
*2011年福州市中國特色社會主義理論體系研究基地課題
作者簡介：劉艷飛（1980～），女，福州市社會科學(xué)院助理研究員。郵編：350004
葉欽地（1972～），男，福州市社會科學(xué)院副研究員。郵編：350004
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