福州社科聯(lián) >> 學(xué)術(shù)動態(tài) >> 正文
構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò) 推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化*
http://www.sq-yy.com 2013-03-05 16:49:47 來源：福州社科網(wǎng)
［提要］受國際金融危機的持續(xù)影響，歐美實體經(jīng)濟的恢復(fù)緩慢，國際貿(mào)易形勢不容樂觀。在資源日益短缺、外需急劇減少以及經(jīng)濟增長下滑及經(jīng)濟體制改革深層矛盾等多重壓力下，加速產(chǎn)業(yè)升級，推動經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變已成為福州新一輪經(jīng)濟發(fā)展進程中一個具有戰(zhàn)略意義的重大舉措。
?。坳P(guān)鍵詞］技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
受國際金融危機的持續(xù)影響，歐美實體經(jīng)濟的恢復(fù)緩慢，國際貿(mào)易形勢不容樂觀。在資源日益短缺、外需急劇減少以及經(jīng)濟增長下滑及經(jīng)濟體制改革深層矛盾等多重壓力下，加速產(chǎn)業(yè)升級，推動經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變已成為福州新一輪經(jīng)濟發(fā)展進程中一個具有戰(zhàn)略意義的重大舉措。
一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的路徑選擇
?。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的主要目的
1、降低資源型生產(chǎn)要素消費
在全球化過程中，我國日益融入世界經(jīng)濟，并已經(jīng)成為了事實上的“世界工廠”。在國際產(chǎn)業(yè)鏈中，福州的加工出口企業(yè)主要承擔(dān)的是資源和勞動密集型的加工制造環(huán)節(jié)，同時福州的經(jīng)濟形態(tài)仍處于投資帶動和重化工業(yè)為主導(dǎo)的時期，對生產(chǎn)資源的需求還比較大。而且在全球化條件下，原本隨著工業(yè)化水平的提高，福州企業(yè)逐步提高技術(shù)創(chuàng)新能力的發(fā)展趨勢被打破，取而代之的是通過不斷的技術(shù)引進來保持短期的市場競爭力。在研發(fā)、設(shè)計、營銷、供應(yīng)鏈管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)對外資的依賴不斷加深。目前福州名義上工業(yè)所占比重較高，重化工業(yè)比重也不斷提高，但高附加價值的高端環(huán)節(jié)多被外方所控制。
調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就是要提高福州產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源要素利用率，減少對生產(chǎn)資源的消費和依賴。福州的土地、水資源、礦產(chǎn)資源、勞動力成本和環(huán)境成本在改革開放過程中被嚴(yán)重低估，資源要素價格扭曲，客觀上造成了對資源和生產(chǎn)要素過度需求和浪費。近幾年福州經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的工業(yè)用地不足、用工荒、電荒等就是明顯的信號。
“十一五”以來，在福州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整過程中，重化工業(yè)的比重快速增長，冶金、化工、機械制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，對資源要素的需求量不斷加大。福州經(jīng)濟要騰飛和發(fā)展，要在海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中發(fā)揮出龍頭作用，必然要擴大生產(chǎn)規(guī)模，投入更多的生產(chǎn)要素。為了應(yīng)對生產(chǎn)要素的緊缺，企業(yè)乃至整個產(chǎn)業(yè)只有通過升級技術(shù)水平、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來改變原有的投入要素結(jié)構(gòu)，才能適應(yīng)區(qū)域的要素稟賦轉(zhuǎn)化。一方面，要素稀缺、能耗大、成本高的產(chǎn)業(yè)在區(qū)域市場競爭和產(chǎn)業(yè)調(diào)整中不斷被淘汰，一些對資源要素依賴性較低的新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐步出現(xiàn)；另一方面，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，一些有實力的企業(yè)通過提升技術(shù)、降低能耗、節(jié)約生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效益，在競爭中生存發(fā)展下來，不斷做強做大。特別是福州的重化企業(yè)，大部分生產(chǎn)材料等資源要素要靠外來輸入，更要做好節(jié)能減排和及時調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的工作，這樣才能提高企業(yè)的抗風(fēng)險應(yīng)變能力，增強企業(yè)的市場競爭力。
2、提高企業(yè)的生產(chǎn)效益
在改革開放初期，福州經(jīng)濟發(fā)展體現(xiàn)為粗放的資源勞動密集型。但是隨著改革開放的不斷推進和經(jīng)濟的日益發(fā)展，市場競爭日益激烈，特別是隨著能源、原材料、人力資源等生產(chǎn)要素價格的持續(xù)上漲，粗放型的經(jīng)濟增長方式不利于區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵要提高企業(yè)的生產(chǎn)效益，提高企業(yè)的投入產(chǎn)出比。首先是企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備工藝水平的提高。福州工業(yè)雖然已形成了一些支柱產(chǎn)業(yè)，如電子信息、機械汽車等，但這些支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢并不突出，缺乏核心競爭力，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，支撐帶動福州經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的能量有限。形成的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)，重點龍頭企業(yè)偏少，生產(chǎn)分散，總體技術(shù)水平不高。在市場萎縮、競爭加劇和成本上升的多重壓力下，那些規(guī)模較小、工藝設(shè)備落后、技術(shù)薄弱、單靠低成本競爭的企業(yè)在市場競爭中遭到淘汰。只有那些實力較強的企業(yè)，通過技改和產(chǎn)品調(diào)整更好的適應(yīng)了市場的需要，擁有更強的競爭實力和發(fā)展前景。
其次是企業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。加強企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理人員知識技能水平的培訓(xùn)提高，引進、培育一批更高素質(zhì)水平的企業(yè)員工。一方面，企業(yè)進行技術(shù)發(fā)行和創(chuàng)新，打破原有技術(shù)體系下勞動力的構(gòu)成和相互間的協(xié)作關(guān)系。要盡快形成新的競爭優(yōu)勢，就要對員工一定的知識技能培訓(xùn)，提高員工和新技術(shù)體系的協(xié)同能力。另一方面，新產(chǎn)品、新工藝、新能源、新材料的發(fā)明和利用，也對企業(yè)員工的勞動技能和知識結(jié)構(gòu)提出了新的更高要求，只有通過及時培育、引進符合新技術(shù)體系的勞動力知識技能體系才能盡快將技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)的市場競爭優(yōu)勢。
?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的根本路徑在于提高科技創(chuàng)新水平
目前全國各地都處于產(chǎn)業(yè)升級的實踐中，對于產(chǎn)業(yè)升級方向、推進路徑和模式還沒有統(tǒng)一的共識。有一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)致力于將傳統(tǒng)的勞動密集型加工制造業(yè)向欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，結(jié)果卻導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)空洞化，影響了區(qū)域經(jīng)濟的健康發(fā)展。事實上，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是要具備一定的社會、經(jīng)濟條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，盲目的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移容易造成經(jīng)濟的大幅快速滑坡，影響社會穩(wěn)定。還有一些地區(qū)把高能耗、高污染的制造業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，這種轉(zhuǎn)移的結(jié)果很可能會導(dǎo)致環(huán)境污染等諸多歷史教訓(xùn)在中西部地區(qū)重演。
1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化要遵循產(chǎn)業(yè)客觀規(guī)律和地方實際情況
推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級必須遵循產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進規(guī)律。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的本質(zhì)是工業(yè)結(jié)構(gòu)由低級形態(tài)向高級形態(tài)演化，是區(qū)域經(jīng)濟體為適應(yīng)市場競爭需要，改變自身的要素稟賦比較優(yōu)勢，從而改變自身在國際化大生產(chǎn)和分工體系中的位置和宏觀產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)價值鏈的地位。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級不一定要喜新厭舊、棄舊從新。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的核心是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，即把高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出、低質(zhì)量、低效益的“粗放型”轉(zhuǎn)為低投入、低消耗、低污染、高產(chǎn)出、高質(zhì)量、高效益的“集約型”，而不是單純的轉(zhuǎn)行業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)只要能在技術(shù)和管理上進行升級，也可變成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化必須結(jié)合地方的經(jīng)濟發(fā)展實際情況與特色。沒有普遍適用的最優(yōu)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，只有合適區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特點的產(chǎn)業(yè)調(diào)整才是對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。福州要依據(jù)自身條件，合理規(guī)劃、量力而行。一哄而上追逐新興產(chǎn)業(yè)的結(jié)果只能是導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)競爭同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，低水平競爭加劇。沒有強大的自主創(chuàng)新能力，沒有很好的科研成果商業(yè)化鏈條和服務(wù)，雖然從事的是新興產(chǎn)業(yè)，但在產(chǎn)業(yè)鏈中可能還是處在邊緣地位。
2、科技創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的根本路徑選擇
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是為了實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力的提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化要建立在本地區(qū)要素稟賦的競爭比較優(yōu)勢之上?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)競爭的焦點集中在技術(shù)上?？茖W(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，既對現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)產(chǎn)生沖擊，也提供了有利的發(fā)展機遇。以科技進步，實現(xiàn)勞動生產(chǎn)率的提高和生產(chǎn)費用的降低，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)變和新產(chǎn)品的開發(fā)，開辟新的生產(chǎn)和消費領(lǐng)域，培育和形成新的經(jīng)濟增長點，提高整個經(jīng)濟增長的科技貢獻率。
以技術(shù)創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，一是企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)的升級換代，提高產(chǎn)品的科技含量和附加值；二是核心或龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上向高技術(shù)含量、高附加值領(lǐng)域延伸；三是大力發(fā)展新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。不論是企業(yè)產(chǎn)品的升級換代，還是產(chǎn)業(yè)鏈的延伸拓展，或是打造新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，其根本還是在于科技水平的發(fā)展進步。
只有科技創(chuàng)新才能促進福州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高產(chǎn)品技術(shù)、高產(chǎn)品附加值、高產(chǎn)業(yè)加工度以及高產(chǎn)業(yè)集約度的方向發(fā)展，進而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢逐步從勞動資源優(yōu)勢向技術(shù)資本優(yōu)勢轉(zhuǎn)移；只有科技創(chuàng)新才能促使福州的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵、共性技術(shù)瓶頸的突破創(chuàng)新，通過產(chǎn)業(yè)技術(shù)的擴散，帶動其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新與升級，進而促進整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系的科技創(chuàng)新水平；只有科技創(chuàng)新，根據(jù)市場需求變化與技術(shù)可能，利用新技術(shù)和新工藝來衍生、催生出一批新的產(chǎn)品，打造新興產(chǎn)業(yè)。以此來引導(dǎo)和滿足消費需求，適應(yīng)市場消費需求結(jié)構(gòu)的變遷，為區(qū)域經(jīng)濟培育新的增長點，提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量與效益。
二、福州區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建情況
（一）區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的主要構(gòu)成部分
區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)按其功能劃分，可以分成四大組成部分。
1 創(chuàng)新研發(fā)體系——技術(shù)研發(fā)協(xié)作平臺的系統(tǒng)集合，這是產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的供給源。主要包括國家、部委或省屬的在榕重點實驗室、工程技術(shù)研究中心等研發(fā)機構(gòu)、市屬科研機構(gòu)、企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心和在榕高校科研創(chuàng)新機構(gòu)。
2 創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化體系——科技成果轉(zhuǎn)化平臺系統(tǒng)組合，這是科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實經(jīng)濟力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。主要包含成果示范基地、產(chǎn)業(yè)化基地和科技園區(qū)，以及各類以科技成果推廣應(yīng)用為目標(biāo)的產(chǎn)學(xué)研對接項目。
3 創(chuàng)新服務(wù)體系——為創(chuàng)新主體提供社會化、專業(yè)化服務(wù)，是促進創(chuàng)新活動開展的系統(tǒng)集成，它主要由兩大平臺體系構(gòu)成。①科技中介服務(wù)平臺：面向社會開展技術(shù)擴散、技術(shù)服務(wù)、科技評估、管理咨詢的科技企業(yè)孵化器、生產(chǎn)力促進中心、技術(shù)交易服務(wù)機構(gòu)、科技咨詢和評估機構(gòu)、科技投資服務(wù)機構(gòu)等。②科技資源共享平臺：大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作共用網(wǎng)、自然科技資源庫、科技信息服務(wù)網(wǎng)等。
4 創(chuàng)新保障體系——創(chuàng)新的投入體系、創(chuàng)新的人才體系、創(chuàng)新的政策支持體系。
（二）福州區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的主要問題
1、區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展不均衡
?。?）創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)平臺發(fā)展不均衡
區(qū)域科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點——產(chǎn)業(yè)技術(shù)平臺的建設(shè)發(fā)展與福州經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的發(fā)展不協(xié)調(diào)。雖然在區(qū)域創(chuàng)新研發(fā)體系中，福州市行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心已覆蓋福州市支柱或重點產(chǎn)業(yè)的60%，但這些技術(shù)研發(fā)平臺主要集中于電子信息、軟件和紡織、食品加工等輕工業(yè)及農(nóng)業(yè)，一些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，如機械產(chǎn)業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新興海洋產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新平臺較少、技術(shù)創(chuàng)新能力偏低，難以對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供強有力的技術(shù)支撐平臺。
?。?）創(chuàng)新平臺建設(shè)發(fā)展主體不均衡
地方政府在推動科技創(chuàng)新過程中，更多地關(guān)注和扶持行業(yè)龍頭、重點企業(yè)和具有國際國內(nèi)科技領(lǐng)先水平的創(chuàng)新項目。中小型企業(yè)由于數(shù)量大、規(guī)模小而且過于分散，資金實力較弱，科技創(chuàng)新能力低下。特別是中小型新興科技企業(yè)，科研經(jīng)費投入不足，其科研條件、項目水平較低，對科研人才的吸引不夠，難以取得突破性的原創(chuàng)性創(chuàng)新成果。特別是一些傳統(tǒng)型的中小企業(yè)，企業(yè)技術(shù)層次比較低，主要通過對市場暢銷產(chǎn)品的技術(shù)模仿甚至是產(chǎn)品仿冒來彌補自身的原始創(chuàng)新不足。中小企業(yè)對政府科技投入的創(chuàng)新成果吸收、消化程度也不大理想，導(dǎo)致企業(yè)技術(shù)水平提升緩慢，難以快速推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。
2、網(wǎng)絡(luò)信息交流共享機制不健全
?。?）部門管理的條塊分割和本位
科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和整體協(xié)調(diào)，導(dǎo)致平臺重復(fù)建設(shè)和創(chuàng)新資源的浪費。除了在市科技局指導(dǎo)扶持下搭建的科技創(chuàng)新平臺，各有關(guān)市直部門、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)以及院校和科研機構(gòu)等都從各自的需要出發(fā)，搭建了不同行業(yè)或領(lǐng)域的科技創(chuàng)新平臺;各區(qū)縣根據(jù)本地的實際情況，也在規(guī)劃實施當(dāng)?shù)氐目萍紕?chuàng)新平臺建設(shè)。這些平臺互不統(tǒng)屬，平臺定位模糊、分工不明、權(quán)責(zé)不清，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，各平臺集成資源的能力較低，甚至為爭取更多的創(chuàng)新資源，相互間出現(xiàn)惡性競爭，形成內(nèi)耗，造成資源的浪費。
?。?）科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的共享機制尚未成形
各創(chuàng)新平臺的開放性不夠，行政區(qū)域分割、部門和單位封閉的狀況仍比較嚴(yán)重，區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)作用未得到充分發(fā)揮。政府主導(dǎo)建設(shè)的平臺大都是分屬多個平級的政府主管部門的，由于各自的出發(fā)點和標(biāo)準(zhǔn)不同，致使平臺在建設(shè)過程中，即各有側(cè)重又相互交叉，每個單獨的平臺缺乏集成同領(lǐng)域或同類科技資源的能力。行業(yè)科研院所、高校科研機構(gòu)和企業(yè)科研中心之間，國家級科研機構(gòu)、省屬科研機構(gòu)和市屬科研組織之間，以及不同行業(yè)的技術(shù)平臺、成果轉(zhuǎn)化平臺和創(chuàng)新服務(wù)平臺之間缺乏足夠的信任、溝通與合作?？萍假Y源得不到有效流動、共享，平臺的資源集成、共享、擴散的主要作用不能得到充分發(fā)揮，削弱了創(chuàng)新平臺優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的能力。
3、各創(chuàng)新平臺的技術(shù)實力和服務(wù)水平還有待提高
在區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)完善過程中，受資金、技術(shù)的限制，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)偏離方向，存在平臺規(guī)模小，技術(shù)低的問題。平臺服務(wù)內(nèi)容、對象和范圍都極為有限，平臺的創(chuàng)新能力偏弱、服務(wù)水平偏低。缺乏大型的科技資源共享平臺，特別是大型科學(xué)儀器設(shè)備、自然科技資源、科技基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、科技圖書文獻資源等方面的資源共享平臺。技術(shù)研發(fā)協(xié)作平臺的行業(yè)專業(yè)技術(shù)特色不夠突出，技術(shù)實力不足，沒能夠集成、提升足夠的行業(yè)創(chuàng)新資源并對區(qū)域產(chǎn)業(yè)或領(lǐng)域產(chǎn)生重大推動作用。部門扶持建設(shè)的平臺多數(shù)側(cè)重于為企業(yè)提供技術(shù)咨詢和科技成果、專利信息的查詢，平臺的技術(shù)儲備不足，專業(yè)科研技術(shù)人員比較缺乏。技術(shù)創(chuàng)新成果的研發(fā)與推廣無法滿足日益增長的消費需求和企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、市場發(fā)展的需要。
三、加快福州區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)完善
（一）制訂落實中長期技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃
受歐美金融危機的影響，世界經(jīng)濟增長的不確定性因素的增強，全球范圍內(nèi)資源整合的步伐加快，全球戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)快速興起，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在全球范圍內(nèi)重新布局。這是福州培育和形成產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新核心競爭力的關(guān)鍵時期，福州要加快制訂和深化落實中長期技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃。在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，依據(jù)各產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢、特征和發(fā)展水平，分區(qū)域、分類型、分層次、分重點對福州市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系進行統(tǒng)一規(guī)劃，引導(dǎo)企業(yè)進行技術(shù)改造和產(chǎn)品創(chuàng)新。充分利用好各種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源，提高區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新水平和能力，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展市場空間，提升國際競爭力。
通過制定中長期技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃，為企業(yè)指明今后區(qū)域經(jīng)濟長遠(yuǎn)發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新的主要發(fā)展方向和工作的重心，減少企業(yè)的盲目沖動和短期行為，增強社會創(chuàng)新資源的整合，增強企業(yè)自主創(chuàng)新動力和自主創(chuàng)新能力，加快技術(shù)創(chuàng)新成果的產(chǎn)生和擴散。同時通過長期技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃也有利于引導(dǎo)地方各級政府部門更好地落實政策與開展工作，引導(dǎo)、扶持或服務(wù)地方重點或新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及技術(shù)創(chuàng)新。
（二）持續(xù)改善和提高創(chuàng)新平臺的發(fā)展環(huán)境
抓住國家支持海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)和福州市成功入選國家創(chuàng)新型試點城市的重大機遇，進一步構(gòu)建一個良好的、有利于科技創(chuàng)新的區(qū)域環(huán)境，這是是構(gòu)建完善區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要基石。
營造良好的創(chuàng)新氛圍，營造鼓勵創(chuàng)新、尊重創(chuàng)新、保護創(chuàng)新的寬松、活躍和激奮的創(chuàng)新人文社會環(huán)境，打造一種大突破、大開放、大發(fā)展的創(chuàng)新格局。加大對重大科技成果和科技杰出人才的宣傳，加強科普工作力度，全面提高公眾科學(xué)文化素養(yǎng)，大力宣揚“海納百川”的城市精神，營造崇尚創(chuàng)新、寬容失敗、開放包容的社會氛圍。
構(gòu)筑和諧創(chuàng)業(yè)環(huán)境，打造宜業(yè)、宜居城市。吸引一批具有國際、國內(nèi)一流技術(shù)水平的集團、企業(yè)在福州設(shè)立它們的產(chǎn)品、技術(shù)研發(fā)中心，打造產(chǎn)業(yè)技術(shù)核心，構(gòu)建、延展高端產(chǎn)業(yè)鏈，形成區(qū)域創(chuàng)新輻射源，為產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)提供廣闊的創(chuàng)新發(fā)展空間。要切實降低城市創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新成本和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的生活成本，進一步降低創(chuàng)新型企業(yè)注冊門檻，簡化審批程序，要完善創(chuàng)新公共服務(wù)體系，不斷推出新的服務(wù)產(chǎn)品，提高公共服務(wù)效率。
強化政府對科技創(chuàng)新的社會管理和公共服務(wù)職能。推動、協(xié)調(diào)好相關(guān)職能部門和社會服務(wù)機構(gòu)，強化其為科研創(chuàng)新服務(wù)的意識，提升服務(wù)內(nèi)容、質(zhì)量與水平。進一步建立并規(guī)范產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新機制、創(chuàng)新型人才的培育機制、風(fēng)險投資機制，產(chǎn)業(yè)園區(qū)化（集群化）發(fā)展機制等。為新興產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新企業(yè)和員工打造一個良好的創(chuàng)新環(huán)境。
（三）持續(xù)深化和豐富主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群的創(chuàng)新研發(fā)體系
主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群的培育演變是推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的主要實現(xiàn)途徑。《海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提出要以先進制造業(yè)為主。《福州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》也提出要建設(shè)海峽西岸先進制造業(yè)基地，打造科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的海西先進制造業(yè)體系?！陡Ｖ菔懈咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展專項規(guī)劃（2011—2015）》規(guī)劃了福州十個產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點：新一代信息技術(shù)、生物與新醫(yī)藥、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)、海洋、高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、知識型服務(wù)業(yè)。
福州要以政府規(guī)劃為引導(dǎo)，圍繞重點主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依托科研院（所）、高校、企業(yè)，通過企業(yè)化運作，市場化經(jīng)營，整合科技力量和創(chuàng)新資源，不斷完善創(chuàng)新研發(fā)體系建設(shè)。加強基礎(chǔ)技術(shù)研究和應(yīng)用產(chǎn)品創(chuàng)新開發(fā)，重點攻克產(chǎn)業(yè)發(fā)展中關(guān)鍵、共性技術(shù)，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，加快新技術(shù)新產(chǎn)品的應(yīng)用和推廣，提升福州主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)競爭力。重點加快機械產(chǎn)業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新興海洋產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)。支持和引導(dǎo)企業(yè)、高校、科研機構(gòu)建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，對重大科技進行聯(lián)合攻關(guān)，協(xié)作突破核心技術(shù)瓶頸。大力推進技術(shù)創(chuàng)新平臺的集成創(chuàng)新和引進、消化、吸收再創(chuàng)新，打造具有福州特色的海峽西岸經(jīng)濟區(qū)創(chuàng)新研發(fā)體系。
?。ㄋ模┙∪晟苿?chuàng)新保障體系
1 健全和完善創(chuàng)新政策保障體系
創(chuàng)新政策體系不僅只是單純的技術(shù)政策，它是圍繞創(chuàng)新活動所制定和實施的各類政策的綜合體。它攬括了國家、省市乃至區(qū)縣層級的各類有關(guān)創(chuàng)新的政策、規(guī)章、條例等。它包括了R&D政策、科技政策、產(chǎn)業(yè)政策、基礎(chǔ)平臺政策、金融扶持政策、稅費政策、人才政策、知識產(chǎn)權(quán)政策等多方面的內(nèi)容。福州要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和全市經(jīng)濟規(guī)劃，加強對全市現(xiàn)有各類創(chuàng)新政策的梳理工作。做好各部門的協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作，明確各相關(guān)職能部門的權(quán)責(zé)范圍，解決政出多門、標(biāo)準(zhǔn)不一以及政策交叉、矛盾等問題。整合修訂現(xiàn)有的政策和制定新政策，加快健全和完善適應(yīng)福州區(qū)域科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展需要的創(chuàng)新政策體系。
2 建立完善創(chuàng)新投入體系
發(fā)揮政府投入?yún)^(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的扶持、引導(dǎo)作用，加大政府在科技創(chuàng)新方面的財政投入，優(yōu)化財政科技投入結(jié)構(gòu)。改善資金的使用方式，將政府資金用好、用足、用到位，提高資金的使用效益，整合財政現(xiàn)有各項科技發(fā)展扶持資金和技術(shù)改造資金，形成透明、高效、科學(xué)的專項資金運作機制。
政府要加大對企業(yè)技術(shù)開發(fā)投入的引導(dǎo)，確立企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新直接推動者和受益者的主體地位。強化對企業(yè)技術(shù)開發(fā)的支持，鼓勵企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新和改造的投入。進一步落實企業(yè)研發(fā)投入補助、R&D經(jīng)費支持和技術(shù)改造的支持等政策。
加大金融信貸的支撐作用，建立多元化投融資體系。制定完善投融資政策，改變以往光靠銀行融資或者自有資本、財政投入的局面，拓寬支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的融資渠道。鼓勵引導(dǎo)金融機構(gòu)，建立支持技術(shù)創(chuàng)新的授權(quán)授信制度、融資擔(dān)保體系。建立信用擔(dān)保機構(gòu)，允許企業(yè)以專利、商標(biāo)等知識產(chǎn)權(quán)作為抵押擔(dān)保。加大對中小企業(yè)的扶持力度，特別是對于風(fēng)險大、周期長的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，通過財政撥款、風(fēng)險投資、銀行貸款、信用擔(dān)保、自募資金、上市等多種形式，為企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新提供充足的資金保障。形成政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運作的投融資體系。
3 建立健全人才培育引進機制
強化人才是第一資源的觀念，轉(zhuǎn)變教育思想與培養(yǎng)模式,創(chuàng)造有利于創(chuàng)新型人才成長發(fā)展的外部環(huán)境。把增強公眾科學(xué)和文化素質(zhì)作為建設(shè)創(chuàng)新型福州的一項基礎(chǔ)工程，加強對市民的科學(xué)普及宣傳和創(chuàng)新培訓(xùn)。切實加強高校的創(chuàng)新教育，培養(yǎng)學(xué)生獨立思考、勇于創(chuàng)新的精神和能力，為創(chuàng)新提供堅實人才儲備。
建立人才引進專項資金，建立挖掘、培養(yǎng)、提高人才素質(zhì)能力的人才開發(fā)機制，加快引進國內(nèi)外高層次人才、專業(yè)技術(shù)人員與創(chuàng)新管理人才；分類分層加強企業(yè)各類創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，積極引進培養(yǎng)科技領(lǐng)軍人才和產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊缺人才，建設(shè)一批高技能人才實訓(xùn)基地，加強技術(shù)工人的培訓(xùn)和培養(yǎng)。
制定柔性的人才流動政策,建立人才合理有序流動的市場機制。充分發(fā)揮福州省會中心人才聚集的優(yōu)勢，以海峽人才市場、人才儲備中心等人才中介和服務(wù)組織為依托，創(chuàng)造一種靈活的人才流動模式,拓展福州人才引進與流動空間。
根據(jù)創(chuàng)新實踐需要和市場發(fā)展的實際情況，不斷豐富和拓展福州科技人才政策內(nèi)涵和外延，逐步完善人才服務(wù)體系。建立完善客觀、公正、公平競爭的評價體系和激勵機制。完善高科技人才收入分配制度，鼓勵企業(yè)建立健全智力資本要素分配機制和股權(quán)激勵機制。
（五）加大區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的資源整合力度
加強對現(xiàn)有技術(shù)研發(fā)平臺的整合，以科技創(chuàng)新能力高、競爭實力強的技術(shù)研發(fā)協(xié)作平臺為核心，歸并、整合同類相關(guān)技術(shù)平臺和技術(shù)中心，通過盤活存量資源，增加新的創(chuàng)新資源投入，突出專業(yè)性特點和區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點，打造提升一批科技實力雄厚、市場競爭力高的大型國家級、省級技術(shù)研發(fā)平臺。
切實加強科技中介服務(wù)平臺的資源整合力度，發(fā)揮福州市政府在中介服務(wù)平臺建設(shè)中的主導(dǎo)或主力作用，按照實際工作需要，推動中介服務(wù)平臺的跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨部門、跨區(qū)域的聯(lián)合共建。技術(shù)服務(wù)和管理咨詢服務(wù)職能分離，不斷提高中介服務(wù)平臺服務(wù)的專業(yè)化水平，豐富科技中介服務(wù)平臺的服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)的綜合實力與服務(wù)水平。
提高產(chǎn)學(xué)研合作。鼓勵科研機構(gòu)的科技人員服務(wù)企業(yè)，鼓勵在榕高校、科研院所與我市企業(yè)合作，共同承擔(dān)省、市科技計劃項目；鼓勵和支持校企創(chuàng)新合作，共同建立研發(fā)中心、實驗室、培訓(xùn)基地等，為企業(yè)提供創(chuàng)新人才和創(chuàng)新成果，加快科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化和擴散。
（六）建立開放合作的區(qū)域創(chuàng)新格局
以國家支持海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)為契機，福州充分發(fā)揮省會中心城市的政治經(jīng)濟地位和資源優(yōu)勢，加強和國家各部委、中科院、北大、清華等高等院校及省屬科研院所、高校的產(chǎn)業(yè)科研合作，大力引進建設(shè)一批國家級、省級科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，積極爭取更多的先進技術(shù)、科研成果和產(chǎn)業(yè)項目落戶福州。加強與北京及上海、廣東等長三角、珠三角地區(qū)的科技經(jīng)濟合作，推進福州市與相關(guān)區(qū)域共同建設(shè)科技資源共享服務(wù)平臺，豐富和深化區(qū)域科技創(chuàng)新合作內(nèi)涵、外延。
充分發(fā)揮福州對臺的五緣優(yōu)勢和先行先試等政策優(yōu)勢，抓住“海峽兩岸科技產(chǎn)業(yè)合作基地”的建設(shè)契機，加強榕臺科研合作，承接臺灣優(yōu)勢科技產(chǎn)業(yè)，為來自臺灣的科技創(chuàng)新成果提供一個市場化、產(chǎn)業(yè)化的承載平臺。積極鼓勵、扶持臺資企業(yè)的本地化科研活動，促進臺資企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心遷移到福州或在榕設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，實施榕臺科技聯(lián)合攻關(guān)政策，吸引臺灣高科技成果來榕轉(zhuǎn)化。積極與國外及港臺科技培訓(xùn)教育機構(gòu)開展技術(shù)培訓(xùn)合作，擴大對外科技合作與交流。
參考文獻：
?、佟逗{西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。
?、凇懂a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》。
③《福州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》。
?、堋陡Ｖ菔腥嗣裾“l(fā)<關(guān)于加快工業(yè)發(fā)展的若干意見>的通知》。
?、荨陡Ｖ菔懈咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展專項規(guī)劃（2011—2015）》。
?、蘖旨t：《“十二五”促進福州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由工業(yè)為主向服務(wù)業(yè)為主轉(zhuǎn)型研究》,《中共福建省委黨校學(xué)報》2011年第3期。
?、咧煨l(wèi)平、陳林:《產(chǎn)業(yè)升級的內(nèi)涵與模式研究——以廣東產(chǎn)業(yè)升級為例》，《經(jīng)濟學(xué)家》2011年第2期。
⑧蔡承彬：“臺灣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與政策效應(yīng)的思考”，《現(xiàn)代經(jīng)濟探討》2008年第8期。
?、崂罱ㄖ校骸墩憬a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的若干問題》，《政策瞭望》2009年第4期。
*2011年福州市中國特色社會主義理論體系研究基地課題
作者簡介：潘冬東（1975～），男，福州市社會科學(xué)院經(jīng)濟社會所中級經(jīng)濟師。郵編：350004
朱劍修（1963～），男，福州市社會科學(xué)院經(jīng)濟社會所副所長。郵編：350004
視頻專題更多>
社科成果更多>
- 公共場所母嬰室稀缺的成因與對策——以福州市為例
- 福州女性參與健身活動的現(xiàn)狀、制約因素及對策
- 略論福州近現(xiàn)代婦女運動
- 農(nóng)民工婚姻生活質(zhì)量影響因素實證分析
- 福州市移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與對策
社科評獎更多>
- 福州市第十一屆社會科學(xué)優(yōu)秀成果獎評審結(jié)果公示
- 市第十一屆社會科學(xué)優(yōu)秀成果獎申報通知
- 市第十屆社會科學(xué)優(yōu)秀成果獎評審結(jié)果公示
- 福州市第十屆社會科學(xué)優(yōu)秀成果獎申報工作公告
- 福州市第十屆社會科學(xué)優(yōu)秀成果獎申報通知