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丁日昌與臺灣近代化
http://www.sq-yy.com 2013-03-21 16:00:50 來源：福州社科網(wǎng)
［提要］曾任福建船政大臣、福建巡撫的丁日昌，兩次巡視臺灣，并提出一系列開發(fā)經(jīng)營臺灣的方案，被認(rèn)為是臺灣海防近代化的奠基者，對臺灣海防建設(shè)和近代化發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，值得后人紀(jì)念。
［關(guān)鍵詞］丁日昌臺灣近代化歷史貢獻(xiàn)
丁日昌（1823－1882），字禹生，又作雨生，號持靜，廣東省豐順縣人。晚清洋務(wù)運(yùn)動主要代表人物之一，軍事家，政治家。20歲中秀才。初任江西萬安、廬陵知縣。1861年為曾國藩幕僚，1862年5月被派往廣東督辦厘務(wù)和火器，1864年夏任蘇淞太兵備道，次年秋調(diào)任兩淮鹽運(yùn)使。1867年春升為江蘇布政使。1868年任江蘇巡撫。光緒元年（1875）八月出任第二任福建船政大臣，次年署理福建巡撫。1882年2月27日，逝世于廣東揭陽家中。光緒元年（1875）十一月，清政府任命丁日昌任福建巡撫，同時(shí)兼管船政。時(shí)臺灣為府級建制，隸屬福建省管轄。在該任上，丁氏兩次巡視了臺灣，并提出一系列經(jīng)營方案，為臺灣近代化建設(shè)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。丁日昌對臺灣近代化發(fā)展的貢獻(xiàn)主要有：
一、加強(qiáng)臺灣防務(wù)，推動臺灣海防近代化
臺灣自古就是中國領(lǐng)土神圣不可分割的一部分。臺灣是我國東南海疆的重鎮(zhèn)，其東臨太平洋，西瀕臺灣海峽與大陸相通，南隔巴士海峽與菲律賓相望，北接?xùn)|海、黃海，與琉球、日本群島相連，戰(zhàn)略地理位置十分重要。加之其自然條件得天獨(dú)厚，不僅為中國東南之米倉，如余文儀《續(xù)修臺灣府志》所言“一歲所獲，數(shù)倍中土”，而且蔗糖、樟腦、茶葉以及煤、水、林木等資源極為豐富。所以，自明代以來，臺灣屢遭列強(qiáng)覬覦，成為殖民者眼中的“唐僧肉”。清代中期，尤其是鴉片戰(zhàn)爭以后，幾乎每次中外沖突，臺灣都首當(dāng)其沖，先后遭到過英、美、日、法各國兵艦的武裝進(jìn)攻。在抵御外國列強(qiáng)覬覦、侵略臺灣的斗爭中，清朝統(tǒng)治階級中的有識之士開始意識到加強(qiáng)臺灣防務(wù)的重要性。
丁日昌是很早就對臺灣在中國海防上的重要性有深刻認(rèn)識的地方大員之一。早在江蘇巡撫任上，他就草擬了《海洋水師章程六條》，提出外海水師添購兵輪船，沿海擇要修筑炮臺，陸兵與水師并練，沿海地方官宜精擇仁廉干練之員以及將近海分為北洋、東洋、南洋三個(gè)水師防區(qū)、以臺灣為南洋水師基地、三洋聯(lián)為一氣等主張。這是近代中國最早提出的關(guān)于建立近代海防與海軍的一份比較系統(tǒng)文件。清廷將此六條連同總理衙門提出的“練兵、簡器、造船、籌餉、用人、持久”，發(fā)交南北洋大臣、濱海沿江各督撫討論。丁日昌也積極參與這次討論。他寫成近一萬多字的奏折，詳細(xì)陳述自己對海防近代化建設(shè)及相關(guān)問題的看法和建議。并將這份奏折寄天津李鴻章，請其轉(zhuǎn)奏。這就是后來被稱之為《海防條議》的著名文件。這些主張影響了清廷對海防建設(shè)的最終決策。清政府于光緒元年（1875）四月二十六日發(fā)出上諭：“著派李鴻章督辦北洋海防事宜，派沈葆楨督辦南洋海防事宜?！焙７阑I議后不久，丁日昌出任福建巡撫兼福建船政大臣。上任以后，丁日昌不顧疾病，先后兩次渡海，親自巡視、考察臺灣全島，嘔心瀝血、精心謀劃臺灣防務(wù)。
1877年1月29日， 丁日昌在奏陳臺灣防務(wù)折中首先尖銳指出：“臺灣雖屬海外一隅，而地居險(xiǎn)安，物產(chǎn)豐饒，敵之所必欲爭，亦我之所必不可棄。”接著，丁日昌分析了日本欲亡我臺灣的必然性以及臺灣在中國整個(gè)海防中的戰(zhàn)略地位，他說：“臺灣、日本、小呂宋（西班牙侵占的菲律賓群島中的呂宋島）三島，皆系鼎足而立，相距不過一二日水程?，F(xiàn)在各島情形如同戰(zhàn)國，利之所在，各出全力爭之，強(qiáng)必并弱，眾必并寡。日本前本弱國，自設(shè)輪路、電線、開礦、練兵、制器后，今乃雄踞東方，眈眈虎視。前年窺臺南，上年逼琉球不令進(jìn)貢，今又脅高麗使與通商。彼其志豈須臾忘臺灣哉？既已斷我手足，必將犯我腹心。而且臺灣為東南七省尾閭，上達(dá)津沽，下連閩浙。臺事果能整頓，則外人視之有若猛虎在山，不敢肆其恫喝?！彼麖?qiáng)調(diào)：“臺防有磐石之安，即沿海無風(fēng)鶴之恐，臺民幸甚！大向幸甚！”①他指出：日本欲亡我，必先占臺灣：我欲維護(hù)國家安全，必須首先加強(qiáng)臺灣防務(wù)建設(shè)，真可謂一針見血。丁日昌對臺灣在中國整個(gè)海防中戰(zhàn)略地位的認(rèn)識，深得清廷的認(rèn)同。因此總理各國事務(wù)衙門下令：“臺灣一切事件，自應(yīng)統(tǒng)歸丁日昌一手經(jīng)理?！?②
為了改變臺灣防務(wù)空虛的狀況，丁日昌在就任福建巡撫的兩年多時(shí)間里，提出“御外為要”的經(jīng)營臺灣方針，進(jìn)一步加強(qiáng)臺灣防務(wù)，推動臺灣海防近代化發(fā)展。
首先，主張購買鐵甲兵艦，積極籌劃建立以鐵甲兵艦為主力的新式防務(wù)體系。丁日昌飭令閩省各官員，暫將他款截留，移緩就急，購買鐵甲船、軍火等件，并奏請朝廷同意，截留得98萬兩，用于臺防建設(shè)，還從李鴻章、沈葆楨處撥借到若干新式槍炮、水雷。1877年6月14日，丁日昌上奏指出：“鐵甲艦為目前第一破敵利器”，請求朝廷同意將臺灣“輪路經(jīng)費(fèi)變通購買鐵甲艦”，“擬購中鐵甲船數(shù)號、三十八噸炮鐵甲蚊船十余號，南北洋大臣遇有事時(shí)，亦可一律調(diào)度差遣，庶兒南北洋與臺防連為一氣，上拱畿輔，下衛(wèi)臺澎?！雹矍逋⒃瓌t上同意丁日昌所請，同時(shí)提醒丁日昌：“鐵甲船來華后管駕之員、駕駛之兵弁如何預(yù)為儲備，與每年養(yǎng)此鐵甲船之經(jīng)費(fèi)若干及船有損壞如何修理之處，均須先事統(tǒng)籌?！雹芙?jīng)過再三思考后，丁日昌上奏朝廷，暫時(shí)放棄臺防建設(shè)中購買鐵甲艦的計(jì)劃，他說：“議辦鐵甲船固是急務(wù)，而總理衙門舉此三層，尤題中第一要義，為臣愚見所不及?！瓕龛F甲船一項(xiàng)，可否仰乞天恩仍歸南北洋大臣督辦，庶與總理衙門光緒元年四月間奏案相符。臣仍當(dāng)查照總理衙門原奏，詳細(xì)咨商南北洋大臣，隨時(shí)幫同參議?！雹莼謴?fù)了《海洋水師章程六條》所倡導(dǎo)的主張：“北、東、南三洋聯(lián)為一氣”，使直隸至粵東五千余里洋面，沿海要害，互有關(guān)涉，宜如常山之蛇，擊首尾應(yīng)。⑥這一主張實(shí)為依托當(dāng)時(shí)正在籌辦的南、北洋海軍，對臺灣實(shí)施海上防衛(wèi)。
其次，加強(qiáng)福建船政艦隊(duì)（福建水師）建設(shè)，保衛(wèi)臺灣安全。丁日昌深知在南、北洋海軍尚未編練成軍之際，福建水師對確保臺灣安全的重要性。他主張“先將船政輪船練成一軍，以備不虞”，加緊訓(xùn)練福建船政艦隊(duì)，將福建船政艦隊(duì)（福建水師）在臺灣操演常態(tài)化，以提高水師艦隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，并加緊訓(xùn)練水雷軍，建造新式炮臺，訓(xùn)練洋槍洋炮隊(duì)，以加強(qiáng)常規(guī)防衛(wèi)的力量。光緒五年（1879年）閏三月，朝廷令丁日昌會辦南洋海防。而此時(shí)的丁日昌因在臺灣受瘴過重，患雙足瘺痹，不能舉步下床，他力辭會辦南洋海防之職。他又向朝廷呈上《海防應(yīng)辦事宜十六條》，指出：“寇之窺我日深一日，若不速圖練兵、購器自強(qiáng)之法，誠恐變生倉猝，措辦不及”，他建議迅速練成閩臺水師一軍。他說：“臣在閩時(shí)，聞李成謀在廈門整頓水師，極為得力，操守亦甚可靠?，F(xiàn)在海防急于江防，閩省尤急于蘇省?？煞耧喼蜉針E，察酌情形，將李成謀調(diào)在閩臺總統(tǒng)水師，先將船政輪船練成一軍，庶可以備不虞。”⑦清廷對丁日昌的主張非常重視。同年7月，朝廷命李成謀即赴閩臺一帶總統(tǒng)水師，將船政輪船先行練成一軍，歸南洋大臣節(jié)制。
第三，整頓臺灣營伍，以提高其作戰(zhàn)能力。就任閩撫不久，丁日昌就整頓臺防營務(wù)，飭令臺地營伍“慎選營長，勤加操演”。蒞臺后，他更“分調(diào)兵勇各營，親自校閱，裁汰老弱，參革疲弁”，裁汰臺營冗兵，懲處虛冒克扣軍餉官員，并先后頒布了《整頓營規(guī)二十六條》、《調(diào)護(hù)兵勇免病章程一十六條》，相當(dāng)細(xì)致地采取了整頓營防內(nèi)的各類陋習(xí)，以及預(yù)防疾病、及時(shí)救治病員的各項(xiàng)措施。這足以看出丁日昌愛惜兵員之心，也是其促進(jìn)后勤工作近代化的重要實(shí)踐。
二、加快臺灣礦產(chǎn)開發(fā)，推進(jìn)臺灣基隆煤礦近代化
臺灣基隆（古稱雞籠）盛產(chǎn)優(yōu)質(zhì)煙煤，早在明代或更早時(shí)候民間就已采用土法采煤。入清以后，受清廷礦禁政策的影響，臺煤開采一度停滯。但臺灣基隆地下豐富的煤炭資源很早就成為了西方列強(qiáng)覬覦和掠奪的目標(biāo)。明末，西班牙、荷蘭人就先后占據(jù)基隆開采煤礦。1840年左右有英國船舶前往基隆購煤。19世紀(jì)中葉美國政府兩次派船到基隆，名為尋找失蹤的船客，實(shí)際上卻在暗地里對基隆的煤礦進(jìn)行探測。咸豐、同治年間，英美等西方列強(qiáng)不斷向清廷提出開采基隆附近煤礦的要求，但均遭清廷拒絕。西人的覬覦引起了清廷的警覺，閩臺官員認(rèn)為列強(qiáng)對煤炭的需求量大，總有不肖民人會私挖煤礦，勾串洋人，因此臺灣煤務(wù)徒有禁之虛名，不如馳禁，妥為經(jīng)營，既可絕私采，又可增加稅收。1869年，清廷同意基隆煤礦可由南洋通商大臣酌量開采，出煤準(zhǔn)許華商洋人買用，成為馳禁臺煤的先聲。同治十三年（1874年），日本以臺灣土人誤殺漂流至臺的琉球人為借口，捍然出兵侵臺。清廷急命福建船政大臣沈葆楨為欽差大臣，赴臺辦理臺灣等處海防，兼理各國通商事務(wù)。為籌措海防經(jīng)費(fèi)，解決福建船政局燃料來源問題，沈葆楨主張加快開發(fā)臺灣煤礦，請求將臺灣基隆煤礦由民辦改為官辦，引進(jìn)西方技術(shù)，采用大機(jī)器設(shè)備開采臺煤。
在獲得清政府同意后，沈葆楨即著手籌辦，但很快沈葆楨即奉調(diào)北上赴任兩江總督兼南洋通商大臣。推進(jìn)臺灣基隆煤礦開發(fā)的重任實(shí)際上就落在了繼任者丁日昌的肩上。丁日昌清醒地認(rèn)識到，要加快基隆煤礦開發(fā)需派出得力的人才到臺主持其事。經(jīng)多方了解考察后，決定推薦福建船政局總監(jiān)工葉文瀾到臺主持煤礦開發(fā)事務(wù)。丁日昌認(rèn)為，葉文瀾對洋務(wù)事務(wù)洞若觀火，且到過臺南，熟悉情況，工作上任勞任怨、公而忘私，連沈葆楨也認(rèn)為該員可堪勝任。光緒二年（1876年）初夏，清政府官營的基隆煤礦礦務(wù)局（后改為煤務(wù)局）成立，道員、福建船政局總監(jiān)工葉文瀾被委任為首任礦務(wù)督辦，主持基隆機(jī)器煤礦籌建工作。下半年，丁日昌又調(diào)派船政前學(xué)堂第一屆畢業(yè)生池貞銓、林日章、林慶升、張金生、羅臻祿等五人赴臺灣基隆，參與籌建基隆煤礦。1877年元月丁日昌第一次赴臺巡視，元月3日抵基隆，下車伊始即趕赴基隆煤礦視察，詳細(xì)察看基隆煤礦剛剛安裝完畢的外國進(jìn)口采煤機(jī)器，督促加快煤礦建設(shè)進(jìn)度。
1877年我國第一座近代化煤礦——基隆煤礦的第一口礦井建成，同年9月開始出煤，每天出煤量30－40噸，產(chǎn)量逐年擴(kuò)大。第二年產(chǎn)煤16852噸，第三年產(chǎn)煤30046噸，至1881年產(chǎn)煤量最高峰達(dá)54000噸。最多時(shí)采礦工人約有二千多人。由于礦井高于海平面百余尺，為方便煤炭裝船外運(yùn)，1876年冬還修筑了一條輕便鐵路，如此運(yùn)煤車可以從煤礦礦井滑行而下直抵海岸，實(shí)現(xiàn)了運(yùn)煤的機(jī)械化。福建巡撫、船政大臣丁日昌上報(bào)清廷，稱機(jī)械開采的臺煤，“此煤成色甚佳，與外國上等洋煤相埒。”⑧并且機(jī)械開采的臺煤價(jià)格遠(yuǎn)比土法開采的臺煤便宜。英國人在上海創(chuàng)辦的最早的英文周報(bào)《北華捷報(bào)》（1864年7月改名為《字林西報(bào)》）也對此進(jìn)行了報(bào)道，并樂觀地預(yù)測：“使用機(jī)器開采以后，基隆即將迅速成為重要煤產(chǎn)地，并且各通商口岸將得到良好的中國煤?！雹峄∶旱V創(chuàng)辦后，其所出產(chǎn)的煤炭主要供應(yīng)馬尾福建船政局，并且成為福建船政局及其水師輪船主要的燃料來源?；∶旱V生產(chǎn)的煤炭還部分投入市場就地出售，滿足民用企業(yè)的需要，甚至外銷香港、上海等地，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著福建船政的發(fā)展，基隆煤礦很快發(fā)展成為了一個(gè)新興的大型工業(yè)基地，成為當(dāng)時(shí)全國最大、最先進(jìn)的官辦煤礦。使用以蒸汽為動力的提升機(jī)、通風(fēng)機(jī)和抽水機(jī)，并具有生產(chǎn)的規(guī)模性、專業(yè)性和商業(yè)性，這是近代新式煤礦誕生的主要標(biāo)志?；∶旱V作為我國第一座采用西法機(jī)器開采的新式煤礦，開臺灣近代化風(fēng)氣之先，為臺灣近代化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)并發(fā)揮了典型示范作用。
三、在臺建設(shè)電報(bào)線，推進(jìn)臺灣電信近代化
丁日昌認(rèn)為，電報(bào)可以通軍情，為海防所必需，積極主張自設(shè)電報(bào)。赴臺之前，他親自與丹麥大北公司交涉，收購福州至羅星塔電報(bào)線，成為中國人自營的第一條電報(bào)專線。1877年，丁日昌利用去臺灣視事的機(jī)會，上奏清廷提出設(shè)立臺灣電報(bào)局，并擬定了電報(bào)線路具體的架設(shè)方案，先由鳳山旗后（即今高雄）造至府城（即今臺南），再由府城造至雞籠（即今基?。?，擬派船政學(xué)堂學(xué)生蘇汝灼、陳平國等專司其事。清廷迅速批準(zhǔn)了丁日昌的奏請。丁日昌親自主持架設(shè)臺灣府城至安平電線，飭令游擊沈國光率領(lǐng)福建船政前學(xué)堂制造專業(yè)第一屆畢業(yè)生蘇汝灼、陳平國、林鐘璣等架設(shè)臺灣府城至鳳山旗后電纜，船政局派船政制造的“飛云”號運(yùn)送電線及電器材料到臺灣。于1877年8月開工，同年10月11日貫穿旗后（今高雄）、臺灣府城（今臺南）、臺北雞籠全長95公里的電報(bào)線鋪設(shè)竣工。并設(shè)立3個(gè)電報(bào)局，對外營業(yè)。這一新興事物，很快就為臺島人民所接受，并成為官商兩界重要的通訊工具。這是中國人自己修建、自己掌管的第一條電報(bào)線，開創(chuàng)了中國電信的新篇章。
四、計(jì)劃在臺修建鐵路，成為臺灣鐵路近代化的先聲
丁日昌是近代中國較早認(rèn)識到鐵路對國家經(jīng)濟(jì)、軍事的積極意義，并力主建造的少數(shù)洋務(wù)官員之一。他早在1875年向朝廷所上的《海防條議》中，即明確提出：“鐵路亦將來之所不能不設(shè)者。”一到臺灣，就積極籌劃修筑鐵路，以實(shí)踐自己的主張，也為適應(yīng)臺防和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
丁日昌第一次赴臺進(jìn)行實(shí)地考察后，即向朝廷遞上《統(tǒng)籌臺灣全局請開辦輪路礦務(wù)疏》，強(qiáng)調(diào)臺灣島內(nèi)防務(wù)建設(shè)首在創(chuàng)辦“輪路（即鐵路）礦務(wù)”，他說：“深惟目前情形，不在兵力之不敷，而在餉需之不足；不患番洋之不靖，而患聲氣之不通。譬如人之一身，其精神血?dú)獗咀阕詮?qiáng)，而榮衛(wèi)失宜，以致筋絡(luò)不舒，手足痿痹，雖有參苓之劑，不能為功：良醫(yī)相其脈絡(luò)，治以針砭，則沉疴立起。竊以臺事設(shè)郡置縣，無益之參苓也；輪路礦務(wù)，奏功之針石也。輪路宜于臺灣而不必宜于內(nèi)地，礦務(wù)籌諸現(xiàn)在即可取效于將來。”丁日昌進(jìn)而詳細(xì)分析了“輪路礦務(wù)”在臺灣防務(wù)建設(shè)上的必要性與重要性。他在歷陳以往臺灣因未辦輪路礦務(wù)而對臺灣防務(wù)所帶來的“十害”后，又列舉了“輪路礦務(wù)”在臺防中可使軍隊(duì)快捷調(diào)動、軍情瞬息可得、利于操練精兵、減輕兵餉及兵事自強(qiáng)而外族之圖謀亦自息等“十利”。⑩從臺灣礦務(wù)發(fā)展和海防建設(shè)出發(fā)，申論臺灣鋪設(shè)鐵路的必要性和可行性。丁日昌的主張受到清廷的重視。此疏得到李鴻章、沈葆楨的支持，總理衙門也批復(fù)同意其奏請。
丁日昌建議修筑旗后、鳳山到臺灣府城的鐵路，這是清廷批準(zhǔn)修建的第一條鐵路。光緒二年（1876年），丁日昌奏準(zhǔn)將拆毀的吳淞鐵路鐵軌運(yùn)來臺灣修建鐵路。丁日昌曾努力把自己的設(shè)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。然而，限于臺防建設(shè)經(jīng)費(fèi)拮據(jù)以及各方各存觀望，在丁日昌撫閩任內(nèi)，除礦務(wù)有所進(jìn)展外，鐵路建設(shè)一事進(jìn)展甚微。從上海運(yùn)來的鐵路器材竟被棄置于安平海灘，終成一堆廢鐵；而從巨賈林維讓兄弟處募到的捐款，則被挪作河南的賑災(zāi)款。盡管如此，它卻成為后來劉銘傳修筑鐵路的先聲，推動了臺灣鐵路的近代化。
丁日昌撫閩兩年多，巡臺四月余，時(shí)間雖短，但他勤于政事，注重調(diào)查研究，目光遠(yuǎn)大，在臺灣海防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)方面都提出了非常有見地、極富開創(chuàng)性的規(guī)劃設(shè)想，并在實(shí)踐中部分地得到了實(shí)施，收到了積極效果。丁日昌推進(jìn)臺灣開發(fā)建設(shè)的主張不能完全得以實(shí)施的根本原因，在于當(dāng)時(shí)清政府經(jīng)濟(jì)落后。僅有的海防經(jīng)費(fèi)需要重點(diǎn)用于北洋海軍建設(shè)，同時(shí)又要抵還西征借款和借撥全國各省賑災(zāi)急用。沒有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力作為國防和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的后盾，再高明的設(shè)想都只能是紙上談兵。雖然丁日昌的許多建設(shè)計(jì)劃被擱置，然而他對臺灣近代化發(fā)展所起到的推動作用，卻是無可置疑的，他開發(fā)、治理臺灣的思想和主張多為首任臺灣巡撫劉銘傳所繼承，在日后臺灣近代化建設(shè)進(jìn)程中發(fā)揮著巨大的影響力。
注釋：
① 《光緒二年十二月十六日福建巡撫丁日昌奏》，《洋務(wù)運(yùn)動》叢刊（二），第346—353頁。
② 《光緒三年二月二十四日總理衙門奕等奏》，《洋務(wù)運(yùn)動》叢刊（二），第353—362頁。
③ 《光緒三年五月初四日福建巡撫丁日昌奏折》，《洋務(wù)運(yùn)動》叢刊（二），第368頁。
④ 《光緒三年六月十五日總理衙門弈等奏折》，《洋務(wù)運(yùn)動》叢刊（二），第372—374頁。
⑤ 《光緒三年七月二十日福建巡撫丁日昌奏折》，《洋務(wù)運(yùn)動》叢刊（二），第374頁。
⑥ 《丁日昌擬海洋水師章程》，《洋務(wù)運(yùn)動》叢刊（一），第30—33頁。
⑦ 《光緒五年四月二十五日前福建巡撫丁日昌奏》，《洋務(wù)運(yùn)動》叢刊（二），第389—397頁。
⑧ 《福建巡撫船政大臣丁日昌片》，《中國近代工業(yè)史資料》（下冊）第58頁。
⑨ 《北華捷報(bào)》，1875年5月1日。
⑩ 《光緒二年十二月十六日福建巡撫丁日昌奏》，《洋務(wù)運(yùn)動》叢刊（二），第346—353頁。
作者簡介：葉偉奇（1975～），男，福州市數(shù)字辦政務(wù)微博群管理部主任。郵編：350001
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