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福州市流動(dòng)兒童的城市融合支持系統(tǒng)探析
http://www.sq-yy.com 2013-03-21 15:55:42 來源：福州社科網(wǎng)
［提要］流動(dòng)兒童融入城市社會，是一個(gè)復(fù)雜的過程，受到制度、經(jīng)濟(jì)、文化、心理等眾多因素的綜合影響。以福州為例，流動(dòng)兒童的城市融合過程是長期的身份融合、心理融合、文化融合和經(jīng)濟(jì)融合過程，需要政府、親屬、同伴、學(xué)校、社區(qū)、媒體等社會支持資源的有效參與。只有充分整合社會各類支持資源，建立健全農(nóng)民工及其子女的社會支持網(wǎng)絡(luò), 才能實(shí)現(xiàn)流動(dòng)兒童在城市的健康發(fā)展，提高其城市融合度和歸宿感，保證未來社會的和諧與穩(wěn)定。
［關(guān)鍵詞］福州流動(dòng)兒童城市融合支持系統(tǒng)
一、問題的提出
改革開放以來，隨著城市化進(jìn)程的加快，越來越多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，人口流動(dòng)的模式也逐漸由單個(gè)移動(dòng)模式向家庭型遷移轉(zhuǎn)變。據(jù)第六次全國人口普查統(tǒng)計(jì)，我國流動(dòng)人口已超2 6億，同比十年前增長81 03%，其中舉家遷徙的占66%。在這人口流動(dòng)大軍中，其中就有一大批隨父母流入城市學(xué)習(xí)、生活的未成年人（以下簡稱為流動(dòng)兒童或農(nóng)民工子女、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女）。流動(dòng)兒童群體將在5—10年的時(shí)間里陸續(xù)進(jìn)入社會，這期間，如果他們能夠成功實(shí)現(xiàn)社會融合，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會和城市化發(fā)展的需要，那無疑將成為推動(dòng)社會繁榮發(fā)展、和諧穩(wěn)定的重要力量。
福州市作為東部沿海的省會城市，是人口流入的聚集地之一，也是接收流動(dòng)兒童就學(xué)生活的重要地區(qū)。據(jù)福州市教育局統(tǒng)計(jì)，2009年秋季，全市已有112883名進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在義務(wù)教育階段各校就讀，占全市義務(wù)教育階段總在校生數(shù)的16 1%。2010年秋季，全市共有122874名進(jìn)城務(wù)工人員子女在義務(wù)教育階段學(xué)校就讀，占全市義務(wù)教育階段在校生總數(shù)的19 4%。2011—2012學(xué)年，全市共接收13 51萬名進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在義務(wù)教育階段學(xué)校就讀，占全市義務(wù)教育階段在校生總數(shù)的21 4%?？梢哉f，近年來，隨著福州市委、市政府對流動(dòng)兒童義務(wù)教育工作的重視，到福州市學(xué)習(xí)生活的流動(dòng)兒童是與日劇增，流動(dòng)兒童也在福州找到了學(xué)習(xí)的“入場券”。那么，數(shù)量龐大的流動(dòng)兒童在福州解決入學(xué)問題以后，是否真正融入了福州，這是值得我們深思的一大問題。本文試圖在借鑒前人已有研究成果的同時(shí)，結(jié)合近年來福州市家庭教育研究會對流動(dòng)兒童的調(diào)查情況，對福州市流動(dòng)兒童的城市融合支持系統(tǒng)進(jìn)行探討，揭示其社會融合特點(diǎn)及其影響因素，在此基礎(chǔ)上作出相關(guān)討論和對策研究，形成較為全面而客觀的認(rèn)識，以期更好地服務(wù)于流動(dòng)兒童的城市融合。
二、流動(dòng)兒童的城市融合支持系統(tǒng)現(xiàn)狀
流動(dòng)兒童跟隨父母來到一座新城市，他們將面臨著新的城市適應(yīng)和城市融入兩個(gè)階段。城市適應(yīng)主要表現(xiàn)為流動(dòng)兒童通過自身的單向努力去適應(yīng)新的環(huán)境；而城市融入主要表現(xiàn)為流動(dòng)兒童在對環(huán)境作出積極的調(diào)節(jié)適應(yīng)的同時(shí)，環(huán)境對流動(dòng)兒童的接納和認(rèn)同的雙向互動(dòng)過程。然而，綜觀流動(dòng)兒童的學(xué)習(xí)生活現(xiàn)狀，我們不難發(fā)現(xiàn)流動(dòng)兒童在城市融合過程中，家庭、學(xué)校和社會支持系統(tǒng)并沒有充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，存在著流動(dòng)兒童“難融入城市”的現(xiàn)象。
（一）家庭支持系統(tǒng)缺位
1、居住邊緣化影響社會融合
由于父母工資收入水平比較低，流動(dòng)兒童一般都隨父母租住在城市邊緣的農(nóng)民工聚集區(qū)，即環(huán)境條件較差的“城中村”，這種基于鄉(xiāng)籍、血緣關(guān)系聚合在一起的居住方式，形成了一些封閉性明顯的社區(qū)、村落，加劇了與城市主流社區(qū)的隔閡性。據(jù)市家教研究會的調(diào)查結(jié)果顯示，不少流動(dòng)兒童居住在城效結(jié)合部，居住社區(qū)環(huán)境雜亂，衛(wèi)生和安全沒有保障，缺乏與城市居民互動(dòng)的空間。超過半數(shù)的流動(dòng)兒童家庭居住面積不足50 cm2，沒有獨(dú)立的學(xué)習(xí)房間的流動(dòng)兒童占調(diào)查總數(shù)的63 69%。在這樣 “孤島化”、“貧困化”的空間隔離下，流動(dòng)兒童在社區(qū)關(guān)系上一般也多游離于城市本地居民，與城市市民之間存在著空間和情感上的隔離。缺乏地利與天時(shí)，使流動(dòng)兒童的交往圈一般也局限在具有同樣“身份”的群體兒童之間，難以融入理想的城市生活。
2、親子關(guān)系不和諧
家庭作為未成年人社會融合教育的第一課堂，兒童的社會知識、道德規(guī)范和社會行為首先是從家庭中獲得的，因此家庭中包含的各種關(guān)系以及父母與子女間的各種關(guān)系在兒童社會融合過程中起著重要的作用。然而，據(jù)福州市家庭教育研究會對718名流動(dòng)兒童的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，由于農(nóng)民工家長忙于生計(jì)，能經(jīng)常與孩子進(jìn)行親子溝通的家長只有302位，占42 06%。與此相對應(yīng)的是，360位家長選擇“偶爾溝通”， 56位家長選擇“幾乎不溝通”，這兩項(xiàng)合計(jì)達(dá)57 94%?？梢?，流動(dòng)兒童在融入新的環(huán)境過程中，來自家庭的引導(dǎo)和支持是十分有限的。
3、交友缺乏家庭指導(dǎo)
初入城市后，由于原有地緣關(guān)系和血緣關(guān)系基本消失，導(dǎo)致流動(dòng)兒童同齡群體中同學(xué)朋友的減少，處于城市孩子交往“主流圈子”的邊緣。此時(shí)，家庭對孩子人際交往的指導(dǎo)與支持顯得非常重要，這也是引導(dǎo)孩子盡早融入城市學(xué)習(xí)生活的關(guān)鍵。值得我們注意的是，據(jù)市家教研究會的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，76 15%的流動(dòng)兒童家長只關(guān)心孩子的“學(xué)習(xí)成績”，而關(guān)心孩子同學(xué)關(guān)系的家長還不到一半，只占總數(shù)的42 66%。可見，絕大多數(shù)流動(dòng)兒童在人際交往的重建方面難以得到家庭有利的指導(dǎo)和支持，亦導(dǎo)致孩子在新的環(huán)境中心理孤獨(dú)感增強(qiáng)，不利于孩子的社會化發(fā)展。
（二）學(xué)校支持系統(tǒng)乏力
1、入學(xué)受限阻礙城市融合
受辦學(xué)條件的限制和流動(dòng)兒童日益增多的影響，福州市不可能在短期內(nèi)建造足夠多的公辦學(xué)校來接收全部學(xué)齡流動(dòng)兒童。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年秋季和2011年秋季，全市分別有8051名和11600名流動(dòng)兒童就讀于民辦學(xué)校，這其中只有極少部分家庭條件較好的流動(dòng)兒童能就讀于私立貴族學(xué)校外，大部分只能就讀于農(nóng)民工子弟學(xué)校。由于農(nóng)民工子弟學(xué)校生源的同質(zhì)性，致使他們與校外當(dāng)?shù)貎和慕煌嬖诤艽髥栴}，彼此之間缺乏溝通交流的機(jī)會，由于價(jià)值觀念、生活背景等方面的不同，他們甚至在校外與城市兒童發(fā)生肢體等方面的沖突。
2、“身份差異”影響同伴交往
一般來說，未成年人對于自己交往群體的選擇具有傾向性，他們的交往大多集中在“身份”比較一致的成員之間，如會跟自己的家庭社會地位、家庭經(jīng)濟(jì)水平等背景因素相似的同學(xué)交往比較親密。據(jù)市家教研究會對晉安、金山片區(qū)流動(dòng)兒童的抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，只有不足14%的家庭經(jīng)濟(jì)水平比較好，其余家庭均呈現(xiàn)出中等偏下的水平。在接受調(diào)查的流動(dòng)兒童中，好朋友“大部分是外地的”的占33 3%，還有相當(dāng)部分的流動(dòng)兒童表示與城市兒童交往存在一定的障礙，他們認(rèn)為主要原因是家庭經(jīng)濟(jì)社會地位懸殊太大，沒有“共同語言”。
3、升學(xué)無門缺乏歸宿感
流動(dòng)兒童在城市就讀普高，也有著諸多限制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年福州市區(qū)共有初三畢業(yè)生2 2萬余人，其中外來工子女約占三分之一。雖然從2012年開始，福州市放開了一類校招生政策，但放開報(bào)考的試點(diǎn)對象僅限于省內(nèi)戶籍考生。省外流動(dòng)兒童要想在福州繼續(xù)上學(xué)，只能報(bào)考福建省二級達(dá)標(biāo)普高及以下高中。再者，由于我國規(guī)定高考必須回戶籍所在省份報(bào)考，在這個(gè)大背景下，即使外來工子女在福州能就讀任何一所普高，將來也會因?yàn)楦呖嫉膯栴}回到戶籍地。一方面在福州無法考大學(xué)，另一方面由于戶籍地與福州的教材不配套、教學(xué)管理模式迥異，回戶籍地參加中、高考也缺乏競爭力。在這種進(jìn)退兩難的境遇下，流動(dòng)兒童雖然身在城市，但面臨升學(xué)無門的境地，難以融入到城市生活的環(huán)境中，缺乏歸宿感。
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1、公共服務(wù)體系不健全
目前，福州市中心城區(qū)還未將流動(dòng)人口納入戶籍管理范圍。長期以來，公安部門也只對16－48周歲的外來流動(dòng)人口辦理暫住證，而對16周歲以下的流動(dòng)兒童的登記和管理工作沒有做出明確要求，導(dǎo)致16周歲以下的流動(dòng)兒童未納入流入城市人口登記和管理體系，不能享受到與戶籍兒童相同的社會服務(wù)，難以消除流動(dòng)兒童與本地戶籍兒童的待遇差別。隨之而來的是，流動(dòng)兒童的諸多社會權(quán)益難以落實(shí)到位，如在校的流動(dòng)兒童雖已參與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，但0-3歲流動(dòng)兒童尚未納入。
2、校外活動(dòng)場所缺乏
社區(qū)是流動(dòng)兒童接觸城市市民的重要場所，它具有社會融合和社會團(tuán)結(jié)的功能，社區(qū)的物質(zhì)環(huán)境則是連接市民與流動(dòng)兒童的重要紐帶。然而，由于流動(dòng)兒童大多居住于城鄉(xiāng)結(jié)合部，即城中村或村中村，這些地方的公共物品如公共花園、免費(fèi)健身器材、社區(qū)服務(wù)中心、衛(wèi)生保健站少之又少。再者，由于青少年課外活動(dòng)場所如圖書館、博物館、文化館、科技館、少年宮、電影院等大多集中于市區(qū)，離流動(dòng)兒童居住地較遠(yuǎn)，這無形中也讓流動(dòng)兒童失去了很多與城市接觸和到外面游玩的機(jī)會，難以融入城市的各種業(yè)余文化生活。在受市家教研究會調(diào)查的流動(dòng)兒童中，放學(xué)后選擇在家做作業(yè)的孩子占到總數(shù)的88 89%，其次看電視、電影的占總數(shù)的27 91%，而選擇室外活動(dòng)的如跟同學(xué)們一起玩只占12 74%。由此可見，受居住地區(qū)課外活動(dòng)設(shè)施的限制，單一的室內(nèi)活動(dòng)是大多數(shù)流動(dòng)兒童的課余活動(dòng)安排。
3、社會認(rèn)同感偏差
受傳統(tǒng)思想文化的影響，目前城市社會對流動(dòng)兒童的父輩還存在一定的刻板印象，隨之作為后代的流動(dòng)兒童也被貼上了種種不公平的標(biāo)簽。在市家教研究會對農(nóng)民工的問卷調(diào)查中，仍有52%的的家長認(rèn)為農(nóng)民工的身份影響到了孩子的學(xué)習(xí)和生活。主要表現(xiàn)為：一些市民仍以“一等公民”自居，對農(nóng)民工及其子女持排斥和歧視的態(tài)度。另一方面，一些媒體為了吸引眼球，對流動(dòng)兒童的報(bào)道也經(jīng)常是“報(bào)憂不報(bào)喜”，過分夸大流動(dòng)兒童的負(fù)面特征，造成大眾對流動(dòng)兒童的刻板印象和認(rèn)知偏差，把流動(dòng)兒童定位為“問題兒童”。所有這些，都深深傷害著流動(dòng)兒童幼小的心靈，進(jìn)而妨礙了他們對城市社會的認(rèn)同和對城市生活的適應(yīng)。
三、影響因素分析
綜上所述，由于支持系統(tǒng)限制，流動(dòng)兒童這一龐大群體在融入城市的過程中先天不足。社會融入的困難不僅不利于兒童身心的健康發(fā)展，同時(shí)也會導(dǎo)致社會發(fā)展的畸形。筆者認(rèn)為，影響流動(dòng)兒童城市融合支持系統(tǒng)構(gòu)建的因素主要包括制度、家庭經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、根生文化、教育投入銜接等方面。流動(dòng)兒童的城市融合過程其實(shí)也是長期的身份融合、心理融合、文化融合和經(jīng)濟(jì)融合過程。
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長期以來，城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度是我國城鄉(xiāng)社會管理的基礎(chǔ)性制度和載體性制度，它不僅是城鄉(xiāng)資源享有權(quán)的憑證，也是身份地位的分水嶺，各項(xiàng)公共服務(wù)和社會福利制度安排嵌套在戶籍制度基礎(chǔ)上建立起來，并因此形成城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度安排。在此基礎(chǔ)上建立的就業(yè)制度、教育制度、社會保障制度等等，形成了城鄉(xiāng)之間的壁壘和城市內(nèi)部的壁壘，導(dǎo)致了城鎮(zhèn)人口優(yōu)先享有公共資源，在招工、招生、社保、醫(yī)療等社會福利方面享有“市民身份”帶來的種種優(yōu)惠，農(nóng)村戶籍人口則被排除在利益格局之外。在此大背景下，流動(dòng)人口難以均等化地獲得城市發(fā)展所帶來的經(jīng)濟(jì)和社會效益，形成對流動(dòng)人口融入城市當(dāng)?shù)厣鐣闹贫扰懦?，從而使流?dòng)兒童一生下來就輸在各項(xiàng)發(fā)展的起跑線上，游離城市外圍。
（二）根生文化差異
根生文化差異也給流動(dòng)兒童融入城市社會帶來了巨大沖擊。作為鄉(xiāng)村文化接受者的流動(dòng)兒童，他們早期的文化習(xí)得與城市文化之間存在較大異質(zhì)性，如語言服飾、生活習(xí)慣、社會禮儀、價(jià)值觀念等方面均存在顯著差異。當(dāng)他們跟隨父母來到一座陌生的城市、一個(gè)異質(zhì)文化空間，他們將面對城市文化與他們自小接受的鄉(xiāng)土文化的碰撞沖擊。再者，由于鄉(xiāng)土社會的分工相對簡單，成員具有較高的同質(zhì)性，是一種“熟人社會”；而城市社會的分化程度較大，社會成員之間異質(zhì)性較強(qiáng)，是一個(gè)本地人口和外來人口機(jī)械結(jié)合形成的“陌生人社會”。這種文化差異形成的壁壘，使部分城市文化持有者總以物質(zhì)優(yōu)越感、文化優(yōu)越感本能地對外來文化進(jìn)行排斥，甚至演變成一種文化歧視。流動(dòng)兒童進(jìn)入城市接受基礎(chǔ)教育時(shí)除了要面對城市人群的歧視還要面臨自身的文化焦慮，這就注定他們的城市融合過程也將是一個(gè)長期的文化磨合的過程。
?。ㄈ┙逃?cái)政體制不合理
我國的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由政府根據(jù)當(dāng)?shù)貞艏畬W(xué)生數(shù)進(jìn)行劃撥，使“兩為主”（即以流入地政府為主，以公辦學(xué)校為主）流動(dòng)兒童教育政策面臨諸多挑戰(zhàn)。流動(dòng)兒童離開戶籍所在地以后,客觀上減輕了流出地政府的義務(wù)教育財(cái)政負(fù)擔(dān),而相應(yīng)卻大大增加了流入地政府的財(cái)政壓力。盡管近年來福州市公辦學(xué)校在接收流動(dòng)兒童入學(xué)方面做出了許多努力，但受資金瓶頸的制約，面對如此龐大的群體，政府很難在短時(shí)間內(nèi)劃撥出足夠的教育經(jīng)費(fèi)，解決全部流動(dòng)兒童入讀公辦學(xué)校的問題?？梢?，如果國家不建立流動(dòng)兒童義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障合理的分擔(dān)機(jī)制，僅靠流入地政府單方解決流動(dòng)兒童的教育經(jīng)費(fèi)問題，顯然是力不從心。而與此相對應(yīng)的，各種民辦學(xué)校盡管承擔(dān)了相當(dāng)數(shù)量的流動(dòng)兒童義務(wù)教育,卻沒有得到相應(yīng)的財(cái)政支持，在教育質(zhì)量、師資隊(duì)伍、教學(xué)設(shè)施、教學(xué)場地、安全衛(wèi)生等方面缺乏保障機(jī)制。
?。ㄋ模┙?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差異
長期以來，我國實(shí)行的城市優(yōu)先發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大。較之城市居民而言，農(nóng)民工家庭貧困、居無定所，缺乏應(yīng)有的社會福利保障，與城市居民形成較大反差。如在城市福利房申請條件方面，經(jīng)濟(jì)適用房、經(jīng)濟(jì)租賃房、廉租房等均與城市本地戶籍掛鉤，農(nóng)民工游離于體制之外。微薄的經(jīng)濟(jì)收入，加之自身文化水平的限制，使他們只能滿足子女基本的生存物質(zhì)需要，而在子女的教育方面顯得力不從心，往往處于只是“管”而不是“教”的境地。而城市兒童，不僅在學(xué)校教育上具有得天獨(dú)厚的條件，他們家長的教育程度普遍比較高，能為他們提供優(yōu)越的學(xué)習(xí)生活條件。這就使流動(dòng)兒童產(chǎn)生自卑心理，總有一種低人一等、寄人籬下的感覺，貧困感、不安全感和不安定感在他們的心里萌生，導(dǎo)致他們與城市兒童的交往中產(chǎn)生心理障礙。
四、結(jié)論與思考
基于以上分析，流動(dòng)兒童的城市融合需要制度、經(jīng)濟(jì)、心理、交往等多方面的支持內(nèi)容。這就注定流動(dòng)兒童的城市社會融合支持網(wǎng)絡(luò)也必定是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，需要政府、學(xué)校、社區(qū)、親屬、同伴、新聞媒體等社會支持資源的有效參與。只有充分整合社會各類支持資源，才能建立健全農(nóng)民工及其子女的社會支持網(wǎng)絡(luò),提高流動(dòng)兒童的城市社會融合度,保證未來社會各階層的和諧共處。
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)制度創(chuàng)新，構(gòu)建制度支持體系
積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，優(yōu)化配置公共服務(wù)資源，減少戶籍所承載的附加功能，剝離那些與戶籍制度相掛鉤的教育、保障、醫(yī)療公共服務(wù)城鄉(xiāng)差別制度。一是要進(jìn)行制度創(chuàng)新。在全國推行“一卡通”管理，將0—16周歲未成年人的身份登記、社會保障、兒童就學(xué)等公共事務(wù)整合到智能卡中，國家財(cái)政補(bǔ)貼、社會福利保障等可以隨卡流動(dòng)，從而讓流動(dòng)兒童真正享有與城市兒童同等的各種公共社會服務(wù)。二是要進(jìn)一步完善政策及法律支持網(wǎng)絡(luò)。盡快制定和出臺相關(guān)法律法規(guī)，明確流出地和流入地政府在流動(dòng)兒童接受教育以及其它配套社會公共服務(wù)方面的職責(zé)，以法律的形式讓兩地政府共同承擔(dān)起流動(dòng)兒童平等接受義務(wù)教育的責(zé)任。三是加快推進(jìn)戶籍制度改革。積極探索戶籍改革的有效模式，把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制，讓流動(dòng)兒童名正言順地成為城市市民，進(jìn)而產(chǎn)生對城市社會的情感歸屬和身份認(rèn)同。
（二）加強(qiáng)家庭幫扶，構(gòu)建家庭培育支持體系
一是突出家庭經(jīng)濟(jì)幫扶。通過開展職業(yè)技能培訓(xùn)、舉辦文化教育班、春風(fēng)送崗等活動(dòng)，充分挖掘農(nóng)民工家長的工作潛能，提高其生存能力和文化素質(zhì)，增強(qiáng)致富脫貧能力，增加家庭經(jīng)濟(jì)收入，為子女提供較穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)支持。二是改善其居住環(huán)境。逐步取消城市經(jīng)濟(jì)適用房、經(jīng)濟(jì)租賃房、廉租房申請的戶籍制度限制，對在城市居住兩年以上、且有穩(wěn)定收入、為城市建設(shè)作出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀農(nóng)民工，可以先納入社會保障房的分配對象。三是發(fā)揮家庭教育功能。要充分發(fā)揮各級各類家長學(xué)校、家庭教育公益大講堂的平臺作用，幫助農(nóng)民工家長樹立正確家庭教育理念，掌握科學(xué)的家庭教育方法，提高家庭教育素質(zhì)，努力營造和諧溫馨的家庭教育環(huán)境。如學(xué)會改變不良的教育方式，從繁忙的工作中擠出時(shí)間加強(qiáng)親子交流互動(dòng)，注重言傳身教為子女樹立好形象，關(guān)心子女的城市生活適應(yīng)狀況，能及時(shí)給予一定的心理支持和援助，增強(qiáng)子女城市融合的自信心。
?。ㄈ┘訌?qiáng)學(xué)校教育，構(gòu)建教育關(guān)懷支持體系
一是落實(shí)“兩為主”政策下的配套機(jī)制問題。針對各地教育經(jīng)費(fèi)按戶籍人口劃撥，客觀上對流入地的公辦教育資源形成壓力的現(xiàn)狀，建議國家為每個(gè)適齡兒童建立一個(gè)統(tǒng)一的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)賬戶，地方劃撥的教育經(jīng)費(fèi)通過數(shù)字平臺進(jìn)行信息處理和經(jīng)費(fèi)劃撥業(yè)務(wù)的方式，轉(zhuǎn)移到流入地，即實(shí)現(xiàn)流出地的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)“財(cái)隨人走”。在此基礎(chǔ)上，“流入地”省級財(cái)政和地方財(cái)政分別補(bǔ)貼一部分。這種通過“流入地”與“流出地”共同分擔(dān)教育經(jīng)費(fèi)的方式，可以緩解流入地公辦教育資源緊缺的局面，確保每位適齡兒童都能平等地在異地接受義務(wù)教育。同時(shí)實(shí)行高考管理體制改革，用學(xué)籍制代替戶籍制，讓流動(dòng)兒童不在為升學(xué)擔(dān)憂。二是發(fā)揮學(xué)校教師、同伴群體的支持互動(dòng)作用。接收流動(dòng)兒童的學(xué)校，要充分創(chuàng)造條件，引導(dǎo)城鄉(xiāng)兩類學(xué)生在課前課后開展互動(dòng)，在互動(dòng)中消除偏見，形成雙方的肯定性認(rèn)識，營造使流動(dòng)兒童產(chǎn)生親切感與依托感的校園氛圍，縮短其與城市同齡人的心理距離，消除陌生感和緊張感，從而增強(qiáng)其城市融合的同伴支持力量。教師應(yīng)給予流動(dòng)兒童更多的關(guān)注和關(guān)懷，通過生活學(xué)習(xí)上的接觸與關(guān)懷，不斷挖掘流動(dòng)兒童的閃光點(diǎn)，并予以強(qiáng)化，激發(fā)他們在城市學(xué)習(xí)與生活的熱情，幫助他們逐步克服自卑感、不安全感與不安定感，使其早日融入城市生活，成為人格健全、身心健康的好公民。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)社會引導(dǎo)，構(gòu)建社會幫教支持體系
一是充分開發(fā)社區(qū)的支持能力。一方面加強(qiáng)對農(nóng)民工集中地社區(qū)的公共活動(dòng)設(shè)施的投入，積極為農(nóng)民工及其子女搭建與城市居民接觸、溝通交流的有利平臺，加強(qiáng)社區(qū)和流動(dòng)人口相互之間的文化接納建設(shè)。如在社區(qū)建立豐富精神文化生活的紙質(zhì)閱覽室、電子閱覽室和流動(dòng)兒童之家，免費(fèi)向農(nóng)民工及其子女開放；定期組織開展義務(wù)知識技能講座、舉辦社區(qū)法制宣傳周、開辦社區(qū)藝術(shù)班，在提升農(nóng)民工及自身素質(zhì)基礎(chǔ)上影響并強(qiáng)化其子女的規(guī)范意識。另一方面，發(fā)揮社區(qū)在群體道德建設(shè)方面的積極作用，利用公民道德宣傳月等有利契機(jī)，組織流動(dòng)兒童開展形式多樣的社會公益道德活動(dòng)，將農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)兩種不同社會發(fā)展階段的優(yōu)秀道德成分進(jìn)行有效銜接整合，使道德共識成為群體間和諧融洽的粘合劑。二是發(fā)揮社會愛心團(tuán)體的吸納關(guān)懷功能。要充分整合并擴(kuò)大當(dāng)前已成立的黨員志愿者、“愛心媽媽”、青年志愿者、五老人員等“愛心隊(duì)伍”力量，引導(dǎo)他們通過“一對一”或“一對幾”的結(jié)對幫扶服務(wù)，從情感交流、道德引領(lǐng)、生活照顧、心理疏導(dǎo)、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)等各個(gè)方面入手，讓流動(dòng)兒童身有人護(hù)、難有人幫、學(xué)有所教、心有所依，從而有效促進(jìn)流動(dòng)兒童的城市化和市民化，增強(qiáng)其城市歸宿感。三是發(fā)揮輿論引導(dǎo)功能。充分利用傳統(tǒng)媒體和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)平臺，一方面要積極開拓農(nóng)民工及其子女正面形象的報(bào)道，挖掘展示他們身上勤勞簡樸、艱苦奮斗、堅(jiān)忍不拔的思想品質(zhì)，宣傳農(nóng)民工對城市建設(shè)的巨大貢獻(xiàn)。在全社會傳播民主、平等、公平、正義的現(xiàn)代價(jià)值理念，進(jìn)一步打破群體間的隔離狀態(tài)，逐步改變市民對農(nóng)民工及其子女的認(rèn)知偏見，提高社會對流動(dòng)兒童的肯定性認(rèn)知，以多種方式加入到關(guān)心、關(guān)愛農(nóng)民工子女的愛心隊(duì)伍行列，努力為流動(dòng)兒童健全人格的塑造和個(gè)體發(fā)展?fàn)I造寬松、友善的社會環(huán)境，形成推進(jìn)流動(dòng)兒童有效融入城市的良好輿論氛圍。另一方面，要充分利用媒體普及宣傳面廣、發(fā)動(dòng)社會力量強(qiáng)的優(yōu)勢，主動(dòng)為那些身陷經(jīng)濟(jì)、心理、學(xué)業(yè)困境的流動(dòng)兒童提供幫助。
作者簡介：廖祿香（1980～），女，福州市婦聯(lián)兒童部科員。郵編：350001
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