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福州市社區(qū)矯正工作現(xiàn)狀及對(duì)策
http://www.sq-yy.com 2013-11-25 11:07:25 來源：福州社科網(wǎng)
［提要］社區(qū)矯正是各國嘗試用最有效、最人道、最文明的方式處理犯罪和犯罪人的產(chǎn)物。福州市的社區(qū)矯正試點(diǎn)工作剛開展三年多時(shí)間，實(shí)踐中存在一些問題與困惑，但是，社區(qū)矯正作為一項(xiàng)人性化的犯罪處罰模式，已經(jīng)顯示出了廣闊的前景，對(duì)于維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要作用。
［關(guān)鍵詞］福州市社區(qū)矯正
社區(qū)矯正起源于上世紀(jì)70年代的美國，是一種與監(jiān)禁矯正相對(duì)的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的服刑人員放在社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，通過心理輔導(dǎo)、思想教育和公益勞動(dòng)相結(jié)合的方式，在一定期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，促其順利回歸社會(huì)，是一種更加人性化的刑罰形式。美國、加拿大等西方國家起步較早，已形成較為完整、成熟的社區(qū)矯正制度。我國的社區(qū)矯正工作則起步較晚，試點(diǎn)工作由上海和北京于2002年率先開展。2003年7月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》，正式?jīng)Q定在北京、天津、上海、江蘇、浙江、山東先行開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作。社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的大力展開對(duì)我國刑罰制度的改革具有重大意義。
一、福州市社區(qū)矯正實(shí)施現(xiàn)狀
福州市的社區(qū)矯正試點(diǎn)工作于2009年2月在鼓樓區(qū)、臺(tái)江區(qū)、倉山區(qū)、晉安區(qū)及長樂市率先啟動(dòng)，同時(shí)這五區(qū)（市）也是福建省第二批社區(qū)矯正試點(diǎn)單位。2010年1月擴(kuò)大為全市試行。截至2012年3月底，全市共接收社區(qū)矯正人員8235名，其中期滿解除矯正3521名，在矯人員4717名，矯正期內(nèi)重新犯罪14人，重新犯罪率0 17%（低于全省平均比例）。①（2009—2011年福州市社區(qū)矯正概況見下表。）總體上看，福州市社區(qū)矯正工作自試點(diǎn)以來在探索中穩(wěn)步發(fā)展，取得較好的矯正效果。
表：2009-2011年福州市社區(qū)矯正概況
年份接受矯正人員
數(shù)（人）期滿解除矯正人
數(shù)（人）在矯人員
數(shù)（人）重新犯罪人員
數(shù)（人）重新犯罪
率（%）2009963197766————201044331314311940 092011716929944175130 18（數(shù)據(jù)來源：福州年鑒2010、2011、2012）
（一）制度保障
為保障社區(qū)矯正工作順利開展，福州市自2009年開展試點(diǎn)以來陸續(xù)發(fā)布了一系列規(guī)范性文件，包括：《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的意見》、《中共福州市委辦公廳、市人民政府辦公廳關(guān)于成立福州市社區(qū)矯正試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》、《福州市社區(qū)服刑人員移交、接收暫行辦法》、《福州市社區(qū)服刑人員外出就業(yè)管理暫行規(guī)定》、《福州市社區(qū)矯正專職社會(huì)工作者管理暫行辦法》、《福州市社區(qū)服刑人員公益勞動(dòng)管理規(guī)定》、《福州市社區(qū)矯正工作應(yīng)急處置辦法（試行）》、《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)矯正警務(wù)協(xié)作的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)保障的意見》、《福州市社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)使用管理規(guī)定》等，從組織機(jī)構(gòu)、部門協(xié)作、經(jīng)費(fèi)保障、人員管理等方面規(guī)范福州市社區(qū)矯正工作。
（二）機(jī)構(gòu)保障
自社區(qū)矯正試點(diǎn)工作開展以來，福州各縣（市）區(qū)成立相應(yīng)的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)本縣（市）區(qū)的社區(qū)矯正工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依托司法所設(shè)立社區(qū)矯正工作站，負(fù)責(zé)本轄區(qū)社區(qū)矯正工作的實(shí)施。2011年，市司法局增設(shè)社區(qū)矯正處，并建成社區(qū)矯正監(jiān)管指揮中心，對(duì)全市社區(qū)矯正人員實(shí)施實(shí)時(shí)監(jiān)控。
2012年，福州曙光教育服務(wù)中心成立。該服務(wù)中心承擔(dān)對(duì)無家可歸、無業(yè)可就、無親可投的“三無”社區(qū)矯正和刑釋解教人員的過渡性安置救助工作，承擔(dān)對(duì)社區(qū)矯正人員和特定刑釋解教人員的強(qiáng)制性矯治、教育、培訓(xùn)等工作，是我省首個(gè)由政府設(shè)立的集食宿、教育、培訓(xùn)、救助為一體的過渡性安置教育基地。截止2012年4月，福州各縣（市）區(qū)建立安置就業(yè)基地39個(gè)，137人在基地內(nèi)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，還有146人享受低保，586人獲臨時(shí)救濟(jì)，314人參加職業(yè)技能培訓(xùn)，1069人獲就業(yè)救助。②
（三）隊(duì)伍建設(shè)
根據(jù)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第3條的規(guī)定，社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍主要包括司法所工作人員外、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者，此外還有社區(qū)矯正人員所在的村、居、家庭成員和監(jiān)護(hù)人、保證人協(xié)助社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)進(jìn)行社區(qū)矯正。福州市在現(xiàn)有司法所工作人員的基礎(chǔ)上，采用政府購買服務(wù)的方式，通過向社會(huì)公開考試招聘社區(qū)矯正專職社工；此外，還通過公開招募，擇優(yōu)聘任大學(xué)生“村官”、機(jī)關(guān)干部、法官、律師等組成志愿者隊(duì)伍，協(xié)助司法所開展對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)管、教育幫扶等活動(dòng)。為提高上述人員的業(yè)務(wù)水平，福州市及各縣（市）區(qū)不定期組織開展相關(guān)培訓(xùn)。
（四）經(jīng)費(fèi)保障
福州市規(guī)定“縣（市）區(qū)社區(qū)矯正年度工作經(jīng)費(fèi)原則上按本轄區(qū)在冊(cè)社區(qū)服刑人員人均不低于1500元標(biāo)準(zhǔn)核定，其中單個(gè)司法所年工作經(jīng)費(fèi)按該標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算達(dá)不到1萬元的，按1萬元核定，所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算?！?實(shí)際執(zhí)行中社區(qū)矯正專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按照社區(qū)服刑人員人均1500元標(biāo)準(zhǔn)列入縣（市）區(qū)財(cái)政預(yù)算。
（五）監(jiān)督機(jī)制
社區(qū)矯正的法律監(jiān)督工作主要由人民檢察院承擔(dān)。福州市檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)新監(jiān)督方式，設(shè)立社區(qū)矯正檢察官辦公室。2009年6月，鼓樓區(qū)檢察院在溫泉社區(qū)設(shè)立首家社區(qū)矯正檢察官辦公室。社區(qū)矯正檢察官定期檢查社區(qū)矯正監(jiān)督考察對(duì)象檔案，審查對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)管執(zhí)行和矯正工作是否合法，接受矯正對(duì)象及其家屬的控告，提供法律咨詢和法律服務(wù)，及時(shí)解決社區(qū)矯正工作中存在的問題，對(duì)社區(qū)矯正工作進(jìn)行全程監(jiān)督和指導(dǎo)。
二、福州市社區(qū)矯正工作存在問題分析
（一）制度建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)
福州市社區(qū)矯正工作起步晚。福建省的社區(qū)矯正試點(diǎn)工作于2006年11月由廈門市思明區(qū)、泉州市豐澤區(qū)和三明市梅列區(qū)先行開展，而福州市的社區(qū)矯正試點(diǎn)工作則于2009年2月開始，起步落后于廈門、泉州和三明。試點(diǎn)至今三年多時(shí)間，雖然福州市出臺(tái)了一系列規(guī)范性文件用于規(guī)范社區(qū)矯正工作，但在實(shí)踐中仍顯不足。關(guān)于社區(qū)矯正工作的隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、保障建設(shè)、部門協(xié)作等問題，需要進(jìn)一步明確、細(xì)化、優(yōu)化。
（二）對(duì)社區(qū)矯正的社會(huì)認(rèn)同有待提升
社區(qū)矯正是一種綜合性很強(qiáng)的行刑方式，除了需要人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)，以及民政、財(cái)政、婦聯(lián)、團(tuán)市委等部門的密切配合外，還需要全社會(huì)的認(rèn)同和參與。然而社區(qū)矯正工作在福州還屬“新鮮事物”，尚未達(dá)到高度的社會(huì)認(rèn)同。部分市民擔(dān)憂服刑人員進(jìn)入社區(qū)會(huì)影響當(dāng)?shù)氐闹伟矄栴}；一些社會(huì)單位對(duì)社區(qū)矯正也欠缺理解，不愿意當(dāng)公益勞動(dòng)點(diǎn)；甚至有部分罪犯也對(duì)社區(qū)矯正抱有抵觸情緒，擔(dān)心這種“家門口服刑”的方式使得他們?cè)静辉敢獗凰酥赖姆缸锸聦?shí)被周邊居民知道，對(duì)自己及家人產(chǎn)生不好影響。
（三）專業(yè)性社區(qū)矯正工作者相對(duì)缺乏
根據(jù)《福州市司法局福州市人事局福州市財(cái)政局關(guān)于招聘社區(qū)矯正專職社會(huì)工作者的意見》（榕司［2008］98號(hào)）的規(guī)定，福州市對(duì)于社區(qū)矯正專職社工應(yīng)聘者的專業(yè)要求為“具有國家承認(rèn)的法學(xué)、社會(huì)學(xué)專業(yè)大專以上學(xué)歷的”即可，而據(jù)筆者上網(wǎng)搜索福州各縣（市）區(qū)的招聘信息發(fā)現(xiàn)，部分縣（市）區(qū)甚至對(duì)專業(yè)不做要求。招聘的大多數(shù)社工不具備社會(huì)工作、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科專業(yè)背景，雖然后期會(huì)組織一些業(yè)務(wù)培訓(xùn)，但是缺乏系統(tǒng)性，多數(shù)專職社工不能運(yùn)用社會(huì)工作的專業(yè)理念和手法開展工作。同時(shí)，高素質(zhì)的社區(qū)矯正社會(huì)志愿者同樣也嚴(yán)重缺乏。
（四）矯正人員外出打工監(jiān)管難
社區(qū)矯正實(shí)踐中，有許多社區(qū)矯正對(duì)象都有外出打工的需求。根據(jù)社區(qū)矯正的設(shè)立宗旨和目的，矯正對(duì)象外出打工應(yīng)予允許，但是允許其外出打工就意味著監(jiān)管的異地性，加大了監(jiān)管難度。依據(jù)《福州市社區(qū)服刑人員外出就業(yè)管理暫行規(guī)定》的規(guī)定，對(duì)于符合外出就業(yè)條件的社區(qū)服刑人員應(yīng)委托異地監(jiān)管，即社區(qū)服刑人員外出就業(yè)地已開展社區(qū)矯正工作的，委托就業(yè)地司法所或派出所對(duì)該對(duì)象實(shí)施監(jiān)管教育，落實(shí)日常矯正措施。但是，如果社區(qū)服刑人員就業(yè)地尚未開展社區(qū)矯正工作的，則由社區(qū)服刑人員原常住地司法所責(zé)令服刑人員用電話、書信等形式，定期匯報(bào)思想和行為表現(xiàn)情況、匯報(bào)完成所規(guī)定的學(xué)習(xí)任務(wù)的情況，并通過就業(yè)單位和當(dāng)?shù)氐呐沙鏊私庠搶?duì)象情況。實(shí)踐中，司法所的社區(qū)矯正工作人員多是要求定期通電話的方式掌握信息，然而外出打工人員流動(dòng)性大，有可能今天在某地，明天就到了另一個(gè)地方，如果不主動(dòng)匯報(bào)，容易失去音信，而即使保證都能夠電話聯(lián)系，但基本是通過矯正對(duì)象自己的述說了解情況，真假難以考證，容易造成事實(shí)上的脫管。
（五）經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)偏低
社區(qū)矯正工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的開支范圍包括社區(qū)矯正工作的宣傳費(fèi)用、培訓(xùn)費(fèi)用，法律文書、檔案文本、登記簿冊(cè)的印刷費(fèi)用，社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機(jī)構(gòu)的辦公費(fèi)用、會(huì)議費(fèi)用、差旅費(fèi)，以及司法所實(shí)施社區(qū)矯正活動(dòng)的日常費(fèi)用和配置設(shè)施裝備的費(fèi)用等，按社區(qū)服刑人員人均1500元的標(biāo)準(zhǔn)不能滿足實(shí)際需求。而且該標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的是《福州市財(cái)政局福州市司法局關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)保障的意見》規(guī)定的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的下限，而該意見制定于2008年，隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)有上升的空間。同時(shí)相比于一些沿海省市2000-2500元甚至更高的標(biāo)準(zhǔn)，1500元的標(biāo)準(zhǔn)顯然偏低。
（六）交叉感染隱患存在
社區(qū)矯正，一方面要通過“矯”使之“正”，另一方面要避免交叉感染，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容就是避免少年犯與成年犯之間的交叉感染。2012年2月2日，福建省高院出臺(tái)的《關(guān)于人民法院參與社區(qū)矯正工作的若干規(guī)定（試行）》第六條明確了罪行輕微、主觀惡性不大的未成年犯應(yīng)作為重點(diǎn)對(duì)象，適用非監(jiān)禁刑，實(shí)施社區(qū)矯正，但該規(guī)定仍未區(qū)分少年犯與成年犯不同矯正機(jī)制，福州市實(shí)踐中也未區(qū)分兩者的矯正機(jī)制。隨著新修改的《刑事訴訟法》的施行，未成年人社區(qū)矯正對(duì)象將可能大量增多，社區(qū)矯正實(shí)踐中存在的未成年被矯正人員與成年被矯正人員交叉感染的隱患將隨之突顯。
三、完善福州市社區(qū)矯正工作的建議
（一）加強(qiáng)制度建設(shè)
依托福州市科研單位的資源，組織相關(guān)部門通過深入調(diào)研、科學(xué)論證，進(jìn)一步明確、細(xì)化、優(yōu)化關(guān)于福州市社區(qū)矯正工作的隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、保障建設(shè)、部門協(xié)作等問題，完善社區(qū)矯正長效機(jī)制，如矯正工作人員的選拔制度、矯正工作銜接制度、經(jīng)費(fèi)保障制度、外出打工矯正對(duì)象的異地監(jiān)管制度、矯正對(duì)象公益勞動(dòng)制度等。
（二）加大宣傳力度
加大宣傳力度，通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、廣播、電視等一切新聞媒體，以形式多樣、深入淺出的宣傳，擴(kuò)大社會(huì)影響面，增強(qiáng)社區(qū)矯正的社會(huì)影響力。通過宣傳讓社會(huì)大眾了解社區(qū)矯正工作的性質(zhì)、目的和意義，一方面使社會(huì)大眾明白在社區(qū)矯正的服刑人員，本身罪行較輕，對(duì)社會(huì)危害不大，而且有關(guān)部門會(huì)采取周密的措施進(jìn)行監(jiān)管，這類人員在社區(qū)服刑對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定不會(huì)造成不良影響；另一方面，讓服刑人員回歸社區(qū)、參與公益勞動(dòng)，在利用社區(qū)資源矯正服刑人員的同時(shí)，也有利于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展。通過宣傳提高社會(huì)大眾對(duì)社區(qū)矯正工作的認(rèn)可度，獲得社會(huì)各方面對(duì)這項(xiàng)工作的信任和支持。
（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
逐步建立符合福州市實(shí)際的社區(qū)矯正專職社工準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把選人關(guān)，不僅規(guī)定其任職資格要求具有大專以上學(xué)歷，而且對(duì)學(xué)科專業(yè)也有一定要求，對(duì)于具有社會(huì)學(xué)、社會(huì)工作、法學(xué)、心理學(xué)等專業(yè)背景的人員優(yōu)先錄用。進(jìn)一步完善社區(qū)矯正社工崗位設(shè)置，細(xì)化工作職責(zé)范圍，規(guī)范社工隊(duì)伍管理，逐步推動(dòng)社區(qū)矯正社工的專業(yè)化、職業(yè)化。加大專業(yè)人員培養(yǎng)，充分利用省會(huì)城市高等院校資源優(yōu)勢(shì)，與福州市當(dāng)?shù)馗叩仍盒：献?，設(shè)置司法社會(huì)工作專業(yè)，并委托高校開發(fā)社區(qū)矯正社工的培訓(xùn)課程，對(duì)在崗和即將上崗的社工人員進(jìn)行必要的專業(yè)培訓(xùn)。提高專職社區(qū)矯正工作者待遇，社區(qū)矯正專職工作者專人專用，給與志愿者一定的工作補(bǔ)貼，建立一支以專業(yè)人員為主、志愿人員為輔的高素質(zhì)的社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍。
（四）增強(qiáng)部門協(xié)作
進(jìn)一步嚴(yán)格銜接環(huán)節(jié)的交接程序，人民法院、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照各自職責(zé)分工密切配合。加強(qiáng)信息化建設(shè)，建立社區(qū)服刑人員信息共享機(jī)制，充分利用信息化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享，實(shí)現(xiàn)公、檢、法、司各部門社區(qū)矯正檔案互通。建立通報(bào)核對(duì)制度，對(duì)社區(qū)矯正開展情況逐月核對(duì)，互通異常情況。形成公、檢、法、司等部門共同推進(jìn)、各相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、相互配合、全社會(huì)廣泛參與的社區(qū)矯正聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)和社區(qū)服刑人員外出就業(yè)地的社區(qū)矯正機(jī)關(guān)（或派出所）、就業(yè)單位的聯(lián)系，充分利用網(wǎng)絡(luò)視頻等先進(jìn)通訊方式，掌握外出就業(yè)的社區(qū)服刑人員動(dòng)態(tài)。
（五）增加經(jīng)費(fèi)投入
根據(jù)福州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，比照沿海其他城市標(biāo)準(zhǔn)，相應(yīng)提高社區(qū)矯正工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，積極爭(zhēng)取國家、省級(jí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，保障社區(qū)矯正工作長效開展。
（六）完善分類矯治機(jī)制
將矯正對(duì)象按年齡、性別、犯罪類型、是否剝奪政治權(quán)利等方面進(jìn)行分類疏理，針對(duì)不同的社區(qū)矯正對(duì)象采取不同的矯正模式。尤其考慮到未成年被矯正人員的特殊生理、心理、行為等，為了提高矯正的效果，應(yīng)對(duì)其建立不同于成年被矯正人員的矯正機(jī)制。建立分類矯治機(jī)制，對(duì)社區(qū)矯正工作者的職業(yè)化專業(yè)化有著更高的要求，社區(qū)矯正工作者要利用專業(yè)知識(shí)、運(yùn)用專門技術(shù)來發(fā)展專門化、人性化的監(jiān)管方式去對(duì)待特定的被矯正人員。
注釋：
①②《福州接收社區(qū)矯正人員8000多人》，《福州日?qǐng)?bào)》，2012年4月20日第2版。文史研究
作者簡介：丁瓊（1982～），女，福州市社會(huì)科學(xué)院助理研究員。郵編：350004
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