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第八屆全國城市運動會籌備情況及建議
http://www.sq-yy.com 2013-11-25 11:04:12 來源:福州社科網(wǎng)
[提要]福州市已在為城運會的舉辦進行全面、認(rèn)真地籌備工作,應(yīng)進一步秉持生態(tài)優(yōu)美理念,突出以人為本,塞前突出規(guī)劃,賽中突出氣度,塞后突出運營。
[關(guān)鍵詞]城運會福州市籌備評估建議
隨著我國體育事業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,體育對經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的促進作用越來越大,特別是大型體育賽事,其特有功能和效益的輻射面越來越廣,影響越來越深刻,通過承辦能獲得多種社會效果和收益,能折射出一個地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r,因而越來越引起人們的極大關(guān)注。福州作為海峽西岸中心城市,具有明顯的政治、經(jīng)濟、文化優(yōu)勢,同時也擁有雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)和一定影響力。擴大城運會在福州舉辦產(chǎn)生的正面效應(yīng),規(guī)避負(fù)面影響,把第八屆城運會作為加快福州社會經(jīng)濟發(fā)展的一段黃金時期,將產(chǎn)生可觀的經(jīng)濟及社會效益。這對加快福州社會經(jīng)濟發(fā)展,提高地區(qū)的綜合競爭力,帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展,提升福州的對外知名度,具有重大的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。
一、城運會籌備情況
福州市作為第八屆城市運動會主會場城市,擬承辦18個比賽項目。具體項目為:田徑、游泳、跳水、體操、蹦床、大年齡組籃球、小年齡組男子足球、小年齡組女子足球、網(wǎng)球、摔跤、拳擊、武術(shù)套路、小年齡組排球、羽毛球、跆拳道、柔道、皮劃艇、自行車(公路、山地、小車) 。
城運會籌辦期間,福州市將實施以下“七大工程”:
體育場館建設(shè)工程。福州市作為主賽區(qū),承擔(dān)城運會18個項目的比賽任務(wù),需要新建以福州海峽奧林匹克體育中心為主場館的體育場館群。截至課題組發(fā)稿前,全國城運會福州市執(zhí)委會場館建設(shè)部已入駐海峽奧林匹克中心,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)奧體中心建設(shè)各項工作。目前已完成海峽奧林匹克中心主體育場350根樁基建設(shè),體育館、游泳跳水館、網(wǎng)球館正在抓緊進行方案設(shè)計。
將新建晉安、馬尾、長樂、連江四個體育場館,連江縣體育館將舉行武術(shù)比賽,馬尾區(qū)體育館擬采用BT形式建設(shè)。長樂市水上基地規(guī)選址文武砂東湖,其它大多數(shù)改造場館都將于2014年國慶前建成。此外福清市人民體育場、福清市體育館以及福清龍江體育公園體育場三個場館待專家論證,提出改造標(biāo)準(zhǔn)及內(nèi)容后,再制定提升計劃。原計劃在這些場館進行小年齡組足球賽及小年齡組排球賽。運動員村位于倉山區(qū)建新南路與盤嶼路交叉處,用地面積約300畝,目前仍在規(guī)劃方案設(shè)計階段。
城市品質(zhì)提升工程。為凸顯海西經(jīng)濟區(qū)省會城市的魅力,按照規(guī)劃,福州將在2015年建成“生態(tài)市”,全力打造“生態(tài)城運”。2012年5月起,福州市將通過近三年景觀整治工作,包括在城區(qū)內(nèi)開展建筑立面改造提升,推進城市“綠地系統(tǒng)”建設(shè)等,使得城鄉(xiāng)環(huán)境和面貌在2015年全國城運會召開前得到全面提升。全面提升城市人居環(huán)境品質(zhì),展示“山水城市”的特色,增強城市競爭力。
提升城市綠化美化水平和整體建設(shè)水平。完成進城道路、城市主干道和比賽場館、運動員駐地等重要節(jié)點周邊和沿線的綠化景觀提升、建筑立面改造、夜景燈光亮化。高水平打造內(nèi)河靚麗景觀;要依托內(nèi)河積極構(gòu)建城市“綠道”體系與慢行系統(tǒng),進一步完善沿河服務(wù)設(shè)施,打造公共休閑空間,為廣大群眾提供更加良好的生活、休閑環(huán)境。全市107條內(nèi)河已經(jīng)列入整治計劃。
福州市將按照“三年規(guī)劃、三個批次”的思路,以村鎮(zhèn)為主組織,政府主導(dǎo)安置房建設(shè),采取市場化運作模式有序推進舊村改造。我市現(xiàn)有倉山區(qū)、晉安區(qū)的城門、螺洲、蓋山、建新、倉山、新店、岳峰、鼓山等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)149個村,土地面積約6萬畝,涉及人口約35萬人,列入近3年改造重點。重點做好海峽奧體中心附近的城中村改造、排污、電網(wǎng)改造。
交通路網(wǎng)提升工程。完成以二環(huán)路、三環(huán)路等為骨架的“三環(huán)十射”城市快速路網(wǎng)工程。加快建設(shè)城市快速公交系統(tǒng),提高公交線網(wǎng)密度,加強城市交通管理。為保障2015年全國城運會期間,海峽奧體中心的人流可快速疏散,海峽奧體中心片區(qū)將建6條主次干道。目前,福州地鐵1號線21個站點已有15個進行圍擋施工,其中13個進入車站主體及維護結(jié)構(gòu)施工,2013年年底將全面完成1號線土建施工,力爭2015年全國城運會前通車。
酒店景區(qū)提升工程。出臺星級飯店扶持及管理辦法,確保滿足第八屆城運會期間住宿需要。
市民素質(zhì)提升工程。強化市民的社會主義核心價值體系宣傳教育,廣泛開展志愿服務(wù),完善社會志愿服務(wù)體系,開展“全民健身與城運同行”群眾體育活動,積極創(chuàng)建“全民健身示范城市”,全面推進體育文化建設(shè),培養(yǎng)文明觀賽好習(xí)慣。
競技體育提升工程。引進具有較高運動技術(shù)水平和優(yōu)良發(fā)展?jié)撡|(zhì)的適齡運動員,為福州市發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、儲備競技體育人才,力爭在第八屆城運會上成績進入前列。
對臺交流合作工程。加強海峽兩岸交流合作,在兩岸體育交流合作上先行先試,全方位深化閩臺、榕臺經(jīng)貿(mào)、文化、體育交流活動,邀請臺灣城市組團參賽,為第八屆全國城運會增加海峽兩岸體育交流看點和內(nèi)涵。
城運會組織部門將加大對城運會的宣傳力度,采取多渠道和多途徑宣傳,提高廣大群眾對我市承辦城運會的知曉度,激發(fā)廣大市民積極參與城運、支持城運、享受城運的熱情。2011年10月,我市啟動了“八城會”的主題口號、會歌歌詞、會徽、吉祥物的征集工作計劃于2013年9月完成。2011年11月和2012年元旦先后組織了環(huán)福州永泰國際自行車賽、萬人同登鼓山頂、城運會競賽項目知識有獎競猜等群眾性活動。福建省第一屆全民運動會于2012年5月至11月舉辦,運動會的主題是“一起動起來,全民健身與城運會同行”。
二、城運會籌備情況評估
應(yīng)該說福州已經(jīng)在為舉辦城運會做著全面而認(rèn)真的籌備工作,特別是在市政建設(shè)、生態(tài)綠化上正下大力氣努力改觀,也取得了有目共睹的成績。當(dāng)然籌備工作還有一些細(xì)節(jié)需要把握,還有不少工作可以及早謀劃。如在賓館接待方面,除了提升星級檔次,還需要考慮設(shè)立“賓客接待服務(wù)中心”,全面協(xié)調(diào)福州市內(nèi)以及周邊區(qū)縣、地市的酒店、賓館和其他住宿接待資源;旅游部門除了做好酒店景區(qū)服務(wù)設(shè)施提升,要在導(dǎo)游培養(yǎng)等方面及早考慮迎接由于城運會帶來的旅游高峰,避免接待能力不足的現(xiàn)象再次發(fā)生。又如在場館建設(shè)拆遷過程中,也不應(yīng)忽視當(dāng)?shù)貧v史文化遺產(chǎn),特別是一些古建筑的保護,在志愿者招募管理、分類使用和激勵機制建設(shè)上也應(yīng)及早謀劃建章立制。再如在項目設(shè)施上是否可以考慮增加體現(xiàn)福州特色的龍舟、登山、自行車、漂流等項目,以提升城運會的人氣。
舉辦城運會不光是建造幾座比賽場館,而需立足民生,提升城市形象。福州能成為城運會承辦城市,主打的是“生態(tài)城運”牌。為此,要堅持把強項做強、特色做特,秉持生態(tài)優(yōu)先的理念,突出以人為本,把城運會作為改善民生和提升城市形象的新契機。城運會只有得到福州市民的普遍支持,才能辦得成功。深圳大運會最突出的民生是地鐵,僅用四年半時間,深圳地鐵就從22公里發(fā)展到178公里,日均客流量提高5倍,使得更多人的出行選擇了地鐵等公共交通工具。僅地鐵一項就啟示我們,民生的改善要讓市民感受得到。福州除了繼續(xù)提高環(huán)境質(zhì)量外,還應(yīng)完善城市功能,彌補城市的“短板”,在公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上下工夫,讓更多的惠民工程在城運會之后還能造福于民。要將城運會提供給群眾體育、全民健身活動一個展示的舞臺,實現(xiàn)全民健身與城運同行。總之,通過充分了解市民的需求,在就業(yè)、教育、住房、健康和福利方面創(chuàng)造更好的條件,讓廣大市民確實感受到因為承辦城運會,福州變得更美好、更宜居。
三、對策建議
1、賽前突出規(guī)劃,推動可持續(xù)發(fā)展:
城運會賽前籌備階段,重點突出規(guī)劃,合理利用現(xiàn)有資源,提高資金使用效率,推動可持續(xù)性發(fā)展。
?。?)利用現(xiàn)有場館,減少直接支出。
應(yīng)該擺脫“只算政治賬不算經(jīng)濟賬”的思維,爭取市場效益的最大化。把運動會乃至體育場館的建造納入法制管理的軌道,不能為了“形象”而不顧效益。按照“科學(xué)、節(jié)儉辦賽”“能用不改、能改不建、科學(xué)建設(shè)、長遠(yuǎn)考慮”的原則合理布局場館設(shè)施;競賽、辦公器材能借的不租,能租的不買,必須要買的也盡可能節(jié)省。因地制宜,結(jié)合實際,整合城市現(xiàn)有的體育資源,挖掘已有場館的潛力,避免重復(fù)建設(shè),節(jié)省資金。
新場館的規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)與賽后利用要統(tǒng)籌一體化考慮。體育場館選址、設(shè)計、配套功能,場館周邊人群收入水平、文化層次生活水平、城市發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟文化發(fā)展水平都是影響場館的賽后利用的重要因素。需充分考慮賽后運營要求,強化功能多樣性(酒店、展覽、會議、辦公等),提高場館利用率??稍趫鲳^周圍建立學(xué)校、超市、商務(wù)區(qū),讓這些場館在城運會后服務(wù)當(dāng)?shù)鼐用瘛?/FONT>
(2)壓縮市政建設(shè),減少間接支出。
未來三年,福州將在交通等方面加快建設(shè),將帶動福州經(jīng)濟進一步發(fā)展,推動福州基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上一個新臺階。
目前媒體報道國內(nèi)部分地方政府被指迫于財政減收壓力向企業(yè)預(yù)征稅,第12屆全運會將于2013年9月在沈陽市舉行,土地出讓收入方面,2012年上半年,沈陽市共出讓各類土地面積1205 62萬平方米,同比減少了21 9%。土地出讓金收入194 94億元,同比降低了36 74%。 顯然,從地方實際可用的財力、土地出讓收入的下滑以及稅收收入增速的走低來看,沈陽市為舉辦全運會面臨的財政壓力的確很大。
反觀福州,2012年1—6月,福州土地出讓的全部情況——共四幅地,合104 7畝,總金額不足10 7億元,土地出讓面積同比降幅高達96%,金額同比降幅高達95%。全年財政壓力應(yīng)該相當(dāng)大。因此,有必要珍惜財政資金,量入為出,適當(dāng)減少城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的數(shù)量,把與舉辦城運會無關(guān)的或關(guān)系不大的項目暫時放一放,集中有限資金投入到第八屆城運會最需要的工程中,才能保證城運會的順利舉行,如果在工程方面投入資金過多,勢必導(dǎo)致組委會其他資金不足。
對于樓宇立面改造、綠化提升、河道護欄改造、人行道地磚改透水磚等市政工程應(yīng)多聽聽百姓的聲音,將財政收入更多得投向百姓實實在在得實惠的民生項目上。避免重復(fù)浪費,多做雪中送炭的事。
(3)創(chuàng)新投融資渠道,有效利用資金。
近幾屆城市運動會舉辦城市的體育場館建設(shè)資金主要是政府的直接投資和間接投資,資金的來源較為單一。因此要創(chuàng)新投融資渠道,分散政府投資風(fēng)險。近年來,國內(nèi)外大型運動會逐漸形成了BOT(即“建設(shè)-經(jīng)營-移交”)模式,向全球邀約企業(yè)參與場館建設(shè)與賽后營運,不但減少了政府投入,也讓更多企業(yè)借“城運大餐”成長起來。
引導(dǎo)社會(民間)資本參與城運投資,建立新的投融資模式。采取政府主導(dǎo)、市場運作模式,政府主導(dǎo)即通過政府的支持、搭橋、穿針引線,制定出一系列互利互惠的政策,把八城會與各個企業(yè)聯(lián)系起來,形成八城會合作伙伴關(guān)系,營造城運會為企業(yè)搭臺,企業(yè)為城運會作貢獻的商業(yè)運作氛圍,市場運作就是把城運會當(dāng)作一個招商平臺,通過資源的整合、開發(fā)、營銷,使贊助企業(yè)商得到物有所值的回報。例如,湖南本地企業(yè)就對在長沙舉行的第五屆城運會給予了很大支持,包括‘芙蓉王’、‘白沙’等本地品牌都通過總冠名、合作伙伴等方式投入第五屆城運會?!睂I(yè)人士分析,本地企業(yè)熱捧是城運會能否贏利的關(guān)鍵因素。
表:第五屆全國城市運動會
主贊助商活動回報模式
出資單位金額( 萬)回報白沙集團2500吉祥物冠名芙蓉王集團1500火炬接力, 城運知識競賽冠名三一重工1000開幕式2008 奧運之星中聯(lián)重科1000新聞中心, 好新聞冠名湘潭鋼廠500閉幕式注: 資料源自《 湖南體育工作情況》 2003 年14 期。
(4)加強環(huán)保建設(shè),推動可持續(xù)發(fā)展。
城運會對環(huán)保產(chǎn)業(yè)是個機遇,建設(shè)生態(tài)城運,能夠促進我市能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。要在體育場館建設(shè)、公共交通、城市垃圾處理等方面貫徹低碳、節(jié)能、環(huán)保的理念,實實在在地建設(shè)好城市森林、濕地公園、綠道、慢道和內(nèi)河水環(huán)境,將福州宜居的山水城市形象展示給參加城運會的來賓面前。同時也要加強環(huán)保教育,提高市民的環(huán)保意識,推動城市可持續(xù)發(fā)展。
2、賽中突出氣度,展示現(xiàn)代都市魅力
城運會運行期間,重點突出福州 “海納百川,有容乃大” 的城市氣度,向國內(nèi)外游客展示福州幸福宜居、環(huán)境優(yōu)美、文明有序、法制健全的現(xiàn)代都市魅力。
(1)強化城市營銷,建設(shè)幸福之都。
要借城運會之機,合理包裝,通過各種媒體特別是中央強勢媒體和境外知名媒體,集中力量宣傳福州先進制造業(yè)、榕臺交流、閩都文化和海峽旅游品牌,展示福州僑、臺、海、港、歷史古城、山水宜居的特色,使第八屆城運會觀眾與游客留下深刻、鮮明的印象。如全方位打造“兩山兩塔兩街區(qū)”城市名片,推進朱紫坊、上下杭、煙臺山等歷史文化街區(qū)保護修復(fù)工作,通過“老字號”商鋪、歷史名人故居展示城市悠久歷史底蘊。要把賽事運作與福建、福州體育品牌結(jié)合起來,帶動廣告、電信、印刷、新聞、會展、交通、旅游、餐飲、住房等相產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵企業(yè)的冠名、特許、指定、專營等方式贊助城運會和高水平的運動隊,開發(fā)城運會的電視、網(wǎng)絡(luò)和戶外媒體轉(zhuǎn)播權(quán),提高商業(yè)化運作水平,推動體育傳媒市場發(fā)展。
?。?)發(fā)揮窗口效應(yīng),做大閩都旅游。
借助第八屆城運會的機遇,利用創(chuàng)意鮮明的活動,提出響亮鮮明的旅游口號;開辟特色旅游線路;舉行閩臺文化周等各項活動,吸引全國乃至國外游客。發(fā)揮福州沿海豐富的海洋、島嶼、港灣、沙灘資源和山水城市的特點、人文歷史資源,大力發(fā)展運動體驗、運動休閑度假和城運會觀戰(zhàn)為主要內(nèi)容的體育旅游。北峰、長樂下沙,鼓山、青云山、旗山、十八重溪等名山樂水要借機宣傳策劃,完善體育旅游基礎(chǔ)設(shè)施,健全規(guī)范體育旅游服務(wù)人員規(guī)范和管理制度,加大體育旅游安全和宣傳工作,促進福州體育旅游發(fā)展。同時整合城市旅游資源,協(xié)調(diào)旅游線路,搞好城運會旅游觀光,推動福莆寧旅游資源共建共享。
(3)發(fā)展志愿組織,展現(xiàn)福州形象。
志愿者通過提供自己的勞動、技術(shù)和時間,無私參與,完成既定任務(wù)而不接受報酬,在傳播奉獻精神的同時,不但能為賽會提供充足的人力資源,還可以降低賽會的舉辦成本,是大型體育賽會重要的人力資源之一。
城運會組委會應(yīng)下設(shè)志愿者管理部門,建立城運會志愿者管理支持系統(tǒng)和規(guī)范化的志愿者招募制度,同時還要建立城運會志愿者激勵機制,為志愿者提供充分的法律保障。構(gòu)建宣傳、法律、信息、財務(wù)等行動小組;對口分類利用志愿資源,形成戰(zhàn)斗力;做好后勤與安全保衛(wèi)工作,積極開展平安城運、文明交通、文明排隊勸導(dǎo)、清潔城市、禮儀宣傳、社區(qū)志愿服務(wù)等六大志愿服務(wù)行動。由具備體育賽事專業(yè)知識和專業(yè)培訓(xùn)經(jīng)驗、技能的培訓(xùn)公司負(fù)責(zé)對志愿人員進行培訓(xùn),以規(guī)范和約束其行為;對市民應(yīng)利用各種傳媒手段,廣為宣傳第八屆城運會的理念,提高市民的文明觀賽等道德素質(zhì),以引導(dǎo)市民的行為,由此來展現(xiàn)福州優(yōu)秀的、統(tǒng)一的城市形象。
?。?)營造良好環(huán)境,保障賽會安全。
嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪,營造良好的法制社會環(huán)境,保障賽會安全。充分利用現(xiàn)代傳媒對第八屆城運會進行正面宣傳,提高福州市民的覺悟,自覺維護社會治安。要綜合考慮周邊路網(wǎng)與停車場地對環(huán)境的不利影響。制定大型體育賽事突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案并加強演練。
居民在賽事舉辦中所知覺到的民生舉措及其滿意度是影響居民凝聚力的重要因素。不論交通整治還是環(huán)境整治(城中村改造)都要作好市民發(fā)動與宣傳,讓市民理解并受實惠。政府有關(guān)部門應(yīng)進行價格干預(yù),防止不良商家借機亂漲價、亂收費,抑制房價等價格借機上漲。切實關(guān)心非受益人群,為他們提供良好的社會保障,創(chuàng)新一定的就業(yè)條件,提高他們的收入和生活水平。積極推動全民健身,減少疾病的發(fā)生,減少社會的各項額外支出,提高城運會的綜合效益。
3、賽后突出運營,激活后城運會經(jīng)濟
城運會賽程結(jié)束后,重點突出對賽后有形、無形資產(chǎn)的有效運營,激活后城運會經(jīng)濟,將重大體育賽事經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展落到實處。
(1)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,避免后城運會經(jīng)濟的低潮。
要重視海峽奧體中心的比賽利用和商業(yè)開發(fā)。積極開發(fā)場館無形資產(chǎn)(冠名權(quán)、包廂場地廣告),打好“海峽牌”無形資產(chǎn),建設(shè)“奧林匹克大街”、“海峽奧林匹克城,定期召開海峽體育用品博覽會,營銷福州乃至閩南、臺灣的服裝品牌、健身器材器牌(如萬年青),積極推動有條件有實力的本土體育用品企業(yè)上市;推動龍頭企業(yè)組建體育產(chǎn)業(yè)集團。
發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)的綜合效應(yīng)和拉動作用,以體育與旅游業(yè)相結(jié)合為重點,推動體育產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的復(fù)合經(jīng)營。拓展體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,促進體育旅游、體育會展、體育文化、體育出版、體育傳媒、體育創(chuàng)意等相關(guān)業(yè)態(tài)的發(fā)展。充分利用體育運動休閑項目、體育賽事活動、大型體育場館等體育資源,大力發(fā)展體育旅游業(yè),創(chuàng)建一批體育旅游示范區(qū),鼓勵各地建設(shè)體育旅游精品項目。積極發(fā)展體育會展業(yè),舉辦特色體育會展。培養(yǎng)消費主體,提高消費水平,利用境內(nèi)外資金投資福州體育,建立健全體育產(chǎn)業(yè)和市場,推動體育消費發(fā)展。
(2)有效經(jīng)營城運遺產(chǎn),提高閑置設(shè)施利用效率。
積極爭取城運會賽后連續(xù)承接和安排舉辦各種國際體育比賽和全國性單項比賽,以發(fā)揮業(yè)已形成的軟硬件優(yōu)勢,延續(xù)整體功能優(yōu)勢。福州市目前擁有蹦床、武術(shù)、舉重三個國家級訓(xùn)練基地。要利用區(qū)位、氣候優(yōu)勢,爭取更多的國家級運動項目訓(xùn)練基地落戶我省、我市,積極與國內(nèi)體育明星合作,創(chuàng)辦高端體校。
海峽奧體中心主體育館要引入體育經(jīng)紀(jì)公司和體育管理公司,實行民營化改革,實現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營,并與群眾路市體育館、金山全民健身中心建立場館戰(zhàn)略聯(lián)盟,開展文藝演出、體育比賽、培訓(xùn)、出租、廣告、商貿(mào)等多種經(jīng)營活動??h區(qū)體場場館賽后利用應(yīng)以構(gòu)建縣級全民健身服務(wù)體育為主要目標(biāo),同時兼顧市民休閑、娛樂和會議演出等需求。
參考文獻:
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課題負(fù)責(zé):張?zhí)m英
課題組成員:楊濟亮張宗柯劉艷飛
執(zhí)筆:楊濟亮
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