［提要］福州市認(rèn)真貫徹中央新形勢(shì)下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理戰(zhàn)略決策，深入推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)濟(jì)類社團(tuán)工作，取得一定成效，但非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的社會(huì)管理創(chuàng)新還有待進(jìn)一步提升。今后，應(yīng)從深化黨建工作、加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)、發(fā)揮商會(huì)組織能動(dòng)作用、注重服務(wù)引導(dǎo)等方面，進(jìn)一步推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)濟(jì)類社團(tuán)參與社會(huì)管理創(chuàng)新。

［關(guān)鍵詞］福州非公經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)類社團(tuán)社會(huì)管理創(chuàng)新

 

 

　　非公經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)濟(jì)類社團(tuán)是黨聯(lián)系群眾的重要橋梁和紐帶，發(fā)揮它們?cè)谕七M(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新中的作用，是貫徹中央新形勢(shì)下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、做好群眾工作的重要舉措之一，對(duì)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，推動(dòng)海西省會(huì)中心城市科學(xué)發(fā)展和跨越發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、福州市推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)濟(jì)類社團(tuán)參與社會(huì)管理工作初見成效

　　福州市認(rèn)真貫徹中央的戰(zhàn)略決策，深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作取得一定成效，初步形成了與黨委、政府互聯(lián)互補(bǔ)互動(dòng)的社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)。

　?。ㄒ唬﹦?chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，夯實(shí)非公經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)濟(jì)類社團(tuán)參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)

　　截止2010年底，福州市非公企業(yè)有8041戶，注冊(cè)資本8982783　02萬(wàn)元。由統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，在非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大了非公有制經(jīng)濟(jì)組織中黨組織的覆蓋面，涌現(xiàn)出一大批非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者、優(yōu)秀黨建工作指導(dǎo)員和支持黨建工作的優(yōu)秀業(yè)主，非公有制企業(yè)實(shí)現(xiàn)了從“要我創(chuàng)”到“我要?jiǎng)?chuàng)”的轉(zhuǎn)變。

　　（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，擴(kuò)延非公經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)濟(jì)類社團(tuán)參與社會(huì)管理的廣度

　　目前全市已有市級(jí)異地商會(huì)33個(gè)，其中省外福州商會(huì)23個(gè)、其他城市在榕異地商會(huì)10個(gè)（其中有6個(gè)在市民政局正式注冊(cè)），共發(fā)展企業(yè)和個(gè)人會(huì)員超過10000個(gè)；共有縣級(jí)異地商會(huì)34個(gè)，基本上在全國(guó)的省會(huì)等大城市形成了異地商會(huì)網(wǎng)絡(luò)。目前福州市正式登記注冊(cè)的行業(yè)協(xié)會(huì)有59個(gè)，僅市工商聯(lián)直屬的10個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，就涵蓋商貿(mào)、電器、五金機(jī)電、鋼材、五金水暖、信用擔(dān)保、木業(yè)等行業(yè)。通過行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)，把2萬(wàn)多個(gè)原來(lái)游離的、分散的非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)人士緊密團(tuán)結(jié)起來(lái)，并建立起黨組織，加強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)和政治引導(dǎo)。福州市統(tǒng)一戰(zhàn)線每年都召開“異地商會(huì)企業(yè)家新春座談會(huì)”、 “異地商會(huì)工作交流會(huì)”，組織在榕異地商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)和基層商會(huì)召開每月例會(huì)，溝通交流工作，做好上情下達(dá)和下情上傳工作，有效地創(chuàng)新的非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的社會(huì)管理平臺(tái)建設(shè)。

（三）創(chuàng)設(shè)載體，拓展非公經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)濟(jì)類社團(tuán)參與社會(huì)管理的深度

　　福州市統(tǒng)一戰(zhàn)線努力拓寬各類經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)領(lǐng)域，搭建“三大平臺(tái)”為民營(yíng)企業(yè)排憂解難：通過開展“百家中小企業(yè)與銀行、擔(dān)保公司對(duì)接”等活動(dòng)，搭建融資服務(wù)平臺(tái)，幫助中小企業(yè)解決融資難題；通過開展非公企業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)定和開展“百名榕商進(jìn)黨?！钡然顒?dòng)，搭建人才服務(wù)平臺(tái)，提高非公企業(yè)人員的整體素質(zhì)；搭建對(duì)外交流拓展平臺(tái)，積極開展“民間外交”，協(xié)助企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，更好地幫助非公有制企業(yè)抓住機(jī)遇，開拓國(guó)際市場(chǎng)。市工商聯(lián)還通過百家非公企業(yè)大走訪等活動(dòng)，變“等上門”為“走上門”，主動(dòng)深入企業(yè)、主動(dòng)對(duì)接企業(yè)家、主動(dòng)傾聽企業(yè)呼聲，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的實(shí)際困難和問題。

　?。ㄋ模┐蛟炱放?，取得非公經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)濟(jì)類社團(tuán)參與社會(huì)管理的實(shí)效

　　一是創(chuàng)新“回歸工程”工作品牌。福州市統(tǒng)一戰(zhàn)線充分發(fā)揮在外榕商眾多、民間資本雄厚的優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施“回歸工程”，引導(dǎo)在外創(chuàng)業(yè)成功的榕商回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。2010年，市、縣兩級(jí)共落實(shí)榕商回歸投資項(xiàng)目171項(xiàng)（不含房地產(chǎn)投資項(xiàng)目），投資金額達(dá)人民幣329　8億元。異地商會(huì)在宣傳福州市的投資環(huán)境、發(fā)布投資政策、推介回歸項(xiàng)目等方面發(fā)揮了重要作用。市政府成立了回歸工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組，使回歸工程成為福州市統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手。二是創(chuàng)新“榕商聯(lián)村”工作品牌?！伴派搪?lián)村”活動(dòng)是福州市統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)和廣大榕商共同塑造的服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的工作品牌，開創(chuàng)了產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、幫助自立型、經(jīng)濟(jì)顧問型、合作開發(fā)型、直接參與型、公益捐助型等至少6種幫扶模式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，參加“榕商聯(lián)村”活動(dòng)的廣大榕商僅捐贈(zèng)資金就有7億多元，實(shí)施幫扶項(xiàng)目900多個(gè)，涉及120多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)300多個(gè)村，惠及30萬(wàn)多農(nóng)民。“榕商聯(lián)村”不僅成為廣大非公有制經(jīng)濟(jì)人士服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的重要平臺(tái)，也成為福州市統(tǒng)一戰(zhàn)線做好廣大非公有制經(jīng)濟(jì)人士政治思想工作的重要載體和品牌工作。

　　二、福州市推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)濟(jì)類社團(tuán)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的制約因素

　　（一）商會(huì)組織的社會(huì)管理參與有待進(jìn)一步強(qiáng)化

　　福州市商會(huì)組織的基層建設(shè)基礎(chǔ)不夠堅(jiān)實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層商會(huì)建設(shè)剛剛起步，市場(chǎng)、社區(qū)商會(huì)的建設(shè)工作仍較薄弱，行業(yè)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道商會(huì)工作考核或評(píng)估機(jī)制還不健全，反映來(lái)自基層的真實(shí)情況，協(xié)助黨和政府及時(shí)化解來(lái)自于基層的矛盾，解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題的能力還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

　?。ǘ┬袠I(yè)協(xié)會(huì)的社會(huì)管理作用有待進(jìn)一步發(fā)揮

　　作為同行業(yè)企事業(yè)單位的結(jié)社組織，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)在協(xié)調(diào)政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間的利益關(guān)系，維護(hù)同行業(yè)或某經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的經(jīng)營(yíng)秩序等方面發(fā)揮重要作用，但目前在福州市實(shí)際經(jīng)濟(jì)生活中，它們的作用還有待進(jìn)一步充分發(fā)揮。福州市現(xiàn)有正式注冊(cè)的59個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)，分屬經(jīng)委、建設(shè)局、貿(mào)發(fā)局、旅游局、文化局、交通局、農(nóng)業(yè)局等19個(gè)單位，部分協(xié)會(huì)日?；顒?dòng)次數(shù)少，活動(dòng)內(nèi)容單調(diào)，活動(dòng)形式多局限于聯(lián)誼性質(zhì)。因此，有必要進(jìn)行創(chuàng)新，從而使行業(yè)協(xié)會(huì)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的獨(dú)特作用真正發(fā)揮出來(lái)。

　?。ㄈ┓枪?jīng)濟(jì)領(lǐng)域的社會(huì)管理創(chuàng)新有待進(jìn)一步提升

　　社會(huì)管理何以在非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域顯得緊迫而重要是由于：一方面，非公企業(yè)往往規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)管理水平較低，非公企業(yè)在尋求自身發(fā)展中還面臨著融資困難、企業(yè)權(quán)益得不到有力保護(hù)甚至受歧視等問題。另一方面，非公經(jīng)濟(jì)組織的黨組織在管理上以屬地管理為主，行業(yè)管理為輔，沒有專門負(fù)責(zé)管理的統(tǒng)一機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致其領(lǐng)導(dǎo)體制存在相對(duì)多元、混亂的現(xiàn)象。所以把非公經(jīng)濟(jì)這個(gè)領(lǐng)域的社會(huì)管理做好，就是破解這些問題的有力突破口。

三、福州市推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)濟(jì)類社團(tuán)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的對(duì)策建議

　?。ㄒ唬┥罨h建工作，推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)組織參與社會(huì)管理創(chuàng)新

　　1、成立“福州市非公經(jīng)濟(jì)黨委”。 建議由統(tǒng)戰(zhàn)部、工商局牽頭，成立“福州市非公經(jīng)濟(jì)黨委”，負(fù)責(zé)全市非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作，從根本上理順管理體制，實(shí)現(xiàn)齊抓共管的非公黨建工作新格局。

　　2、建立黨員干部“掛職”制度。選派黨性強(qiáng)、作風(fēng)好的專職黨務(wù)工作者到非公企業(yè)兼任黨建指導(dǎo)員，進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)，同時(shí)引導(dǎo)非公有制企業(yè)建立黨、團(tuán)、工會(huì)組織，推動(dòng)企業(yè)把黨建主題活動(dòng)與工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織開展的活動(dòng)相結(jié)合。

　　3、健全非公經(jīng)濟(jì)組織人才庫(kù)。建立健全非公企業(yè)黨、工、青、婦人才庫(kù)，不斷優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，實(shí)行雙培互推工作模式，把共青團(tuán)、工會(huì)、婦聯(lián)隊(duì)伍的骨干分子作為入黨重點(diǎn)培訓(xùn)對(duì)象，實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍共建。

　?。ǘ┘訌?qiáng)自身建設(shè)，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)參與社會(huì)管理創(chuàng)新

　　1、推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)構(gòu)建“完善、優(yōu)質(zhì)”的管理模式。督促行業(yè)協(xié)會(huì)制定自身發(fā)展戰(zhàn)略，積極推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，推動(dòng)內(nèi)部管理工作專業(yè)化、程序化和規(guī)范化。探索完善的行業(yè)協(xié)會(huì)管理體制，形成在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，行業(yè)協(xié)會(huì)自我發(fā)展、自我管理、自我服務(wù)的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。

　　2、逐步推動(dòng)部分政府職能向行業(yè)協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)移。讓行業(yè)協(xié)會(huì)擁有更多服務(wù)社會(huì)的資源，實(shí)現(xiàn)政府與行業(yè)協(xié)會(huì)等經(jīng)濟(jì)組織共治共管社會(huì)的“共贏”。建議通過專項(xiàng)資金劃撥，強(qiáng)化業(yè)務(wù)主管部門對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的責(zé)任和義務(wù)，制定配套措施，保障具體工作落到實(shí)處。

　　3、搭建政府和行業(yè)協(xié)會(huì)溝通協(xié)調(diào)平臺(tái)。加快推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)的創(chuàng)新發(fā)展，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)參與社會(huì)管理，延伸其在各行各業(yè)中的“觸角”功能，建立健全會(huì)員維權(quán)援助機(jī)制和自律機(jī)制，發(fā)揮其在政府和企業(yè)之間“緩沖器”作用，保證經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的協(xié)調(diào)性和高效性，為加強(qiáng)和社會(huì)管理創(chuàng)新作出貢獻(xiàn)。

　?。ㄈ┌l(fā)揮能動(dòng)作用，推進(jìn)商會(huì)組織參與社會(huì)管理創(chuàng)新

　　1、規(guī)范基層商會(huì)建設(shè)，完善組織架構(gòu)。一是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層商會(huì)建設(shè)，啟動(dòng)市場(chǎng)、社區(qū)商會(huì)的組建工作。使經(jīng)濟(jì)組織參與社會(huì)管理創(chuàng)新，協(xié)助黨和政府及時(shí)化解來(lái)自于基層的矛盾。二是進(jìn)一步推進(jìn)商會(huì)組織制度上的健全和運(yùn)作上的規(guī)范，逐級(jí)建立行業(yè)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道商會(huì)工作考核或評(píng)估機(jī)制，促使已經(jīng)建立的行業(yè)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道商會(huì)更好地發(fā)揮作用，協(xié)助黨和政府及時(shí)化解來(lái)自于基層的矛盾。

　　2、搭建商會(huì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，賦予有關(guān)政府職能。充分發(fā)揮商會(huì)組織在引導(dǎo)企業(yè)行為、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、規(guī)范市場(chǎng)秩序、促進(jìn)市場(chǎng)健康發(fā)展等方面的能動(dòng)性，充分利用政府行政資源搭建商會(huì)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，為商會(huì)的建設(shè)發(fā)展提供信息引導(dǎo)等方面的服務(wù)，賦予商會(huì)在技術(shù)推廣、標(biāo)準(zhǔn)制定、職稱評(píng)定、崗位技能考核、展覽展會(huì)以及行業(yè)維權(quán)等方面的相關(guān)職能。

　　3、轉(zhuǎn)變商會(huì)運(yùn)作模式，建立參與管理機(jī)制。一是暢通與政府部門間的征詢溝通機(jī)制，建立咨詢和告知制度，政府有關(guān)職能部門在出臺(tái)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)政策之前向商會(huì)闡明情況意圖，征詢意見建議。二是健全聽證制度，政府有關(guān)職能部門舉行的各類聽證會(huì)，涉及重大經(jīng)濟(jì)決策的，邀請(qǐng)商會(huì)代表參加，并構(gòu)建商會(huì)參與建立健全完善金融、價(jià)格、食品、藥品等社會(huì)公共安全的預(yù)警和應(yīng)急體系。

　?。ㄋ模┳⒅胤?wù)引導(dǎo)，推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)濟(jì)類社團(tuán)參與社會(huì)管理創(chuàng)新

　　1、引導(dǎo)先行。一是暢通群眾參與渠道，讓人們通過規(guī)范的經(jīng)濟(jì)組織參與社會(huì)管理創(chuàng)新，增強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)濟(jì)類社團(tuán)服務(wù)社會(huì)的功能。二是把國(guó)有企業(yè)服務(wù)員工的經(jīng)驗(yàn)延伸到非公有制經(jīng)濟(jì)組織中，真正使非公有制經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)起服務(wù)管理員工的社會(huì)責(zé)任，使勞動(dòng)關(guān)系更加和諧。三是把基本公共服務(wù)真正落實(shí)到在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中就業(yè)的數(shù)量巨大的流動(dòng)人口身上，使他們更加堅(jiān)定不移地?fù)碜o(hù)、支持社會(huì)管理。

　　2、服務(wù)創(chuàng)新。一是推進(jìn)綜治進(jìn)非公企業(yè)，發(fā)揮司法保護(hù)職能，為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。對(duì)規(guī)模以上企業(yè)建立綜治辦，對(duì)規(guī)模較小、條件暫不成熟的，本著“成熟一個(gè)、進(jìn)駐一個(gè)”的原則，逐步健全完善綜治組織機(jī)構(gòu)；對(duì)不具備建立綜治組織機(jī)構(gòu)的個(gè)體工商戶、小型民營(yíng)企業(yè)，由街道、社區(qū)牽頭，劃片建立聯(lián)合綜治工作站，設(shè)立綜治信息聯(lián)絡(luò)員。二是充分發(fā)揮服務(wù)發(fā)展職能。進(jìn)一步放寬投資領(lǐng)域、登記條件和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所限制，對(duì)企業(yè)反映的問題及時(shí)上報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決。按照“能免則免、能緩則緩、能減則減、能停則?！钡脑瓌t，重新梳理對(duì)中小企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)，進(jìn)一步加大資金支持力度，解決中小企業(yè)融資難題，為企業(yè)發(fā)展提供更有效的服務(wù)。               

 

                            課題指導(dǎo)：鄢萍  郭艷芳

　　　　　　　　　　　　　　　課題成員：劉慶 林勇 陳京香

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　魏小云 陳思寧 陳楷

　　　　　　　　　　　　　　　課題執(zhí)筆：劉慶