［提要］2010年福州市少數(shù)民族鄉(xiāng)村，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量繼續(xù)增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民人均純收入繼續(xù)提高，居民儲(chǔ)蓄存款余額增加，義務(wù)教育進(jìn)一步完善，文化事業(yè)迅速發(fā)展，衛(wèi)生醫(yī)療條件大大改善，社會(huì)保障制度更加完善。但由于少數(shù)民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施老化，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度較低，文化教育、公共事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。本文對(duì)發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題作了簡(jiǎn)要的分析，并提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議。

［關(guān)鍵詞］少數(shù)民族社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研析

　　2010年福州市少數(shù)民族聚居區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快，成效明顯。但由于少數(shù)民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施老化，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度較低，文化教育、公共事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。建議從民族鄉(xiāng)村的實(shí)際出發(fā)，科學(xué)確定我市少數(shù)民族和民族鄉(xiāng)村的發(fā)展思路和發(fā)展目標(biāo)。拓寬渠道，促進(jìn)民族鄉(xiāng)村農(nóng)民增加收入，改善民族鄉(xiāng)村農(nóng)民生活和生產(chǎn)條件，進(jìn)一步發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生事業(yè)，促進(jìn)民族鄉(xiāng)村社會(huì)全面進(jìn)步；要深化對(duì)口幫扶工作，創(chuàng)新幫扶形式，完善幫扶機(jī)制，開展企業(yè)合作、人才培訓(xùn)等各層次全方位交流，加快民族鄉(xiāng)村的開放發(fā)展步伐。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）人口現(xiàn)狀。據(jù)調(diào)查，全市2個(gè)少數(shù)民族鄉(xiāng)共有29個(gè)行政村和245個(gè)村民小組，鄉(xiāng)村總戶數(shù)6899戶，比上年增長(zhǎng)1.2%，其中少數(shù)民族戶數(shù)1722戶。年末總?cè)丝?/SPAN>23435人，比上年增長(zhǎng)0.5%，其中少數(shù)民族人口6875人。2個(gè)民族鄉(xiāng)從業(yè)人員11406人，比上年增長(zhǎng)3.8％，其中少數(shù)民族從業(yè)人員6105人，增長(zhǎng)1.0％。從事一、二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員分別為6276人、1152人和3978人，與上年相比，第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)21.7％，第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)23.4％，第三產(chǎn)業(yè)下降18.9％，三次產(chǎn)業(yè)比重為55.0：10.1：34.9。全市共有85個(gè)少數(shù)民族村，共有637個(gè)村民小組，年末鄉(xiāng)村戶數(shù)19098戶，比上年增長(zhǎng)0.1%；其中少數(shù)民族戶數(shù)11114戶，占總戶數(shù)的58.2%，比上年增長(zhǎng)1.3%；年末總鄉(xiāng)村人口68088人，占全市總?cè)丝?/SPAN>645.9萬(wàn)人的1.1%，其中少數(shù)民族人口42002人，占少數(shù)民族村總?cè)丝跀?shù)的61.7%，比上年增長(zhǎng)4.6%；年末鄉(xiāng)村勞動(dòng)力35171人，其中少數(shù)民族勞動(dòng)力19394人，占少數(shù)民族村總勞動(dòng)力的55.1%，比上年略增。年末少數(shù)民族村外來(lái)從業(yè)人員2599人，比上年下降了7.3%。

（二）社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。1、加大基礎(chǔ)設(shè)施投入。近年來(lái)由于各級(jí)政府加大對(duì)少數(shù)民族鄉(xiāng)村政策及資金扶持，促進(jìn)少數(shù)民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐。據(jù)調(diào)查，到2010年底，全市2個(gè)少數(shù)民族鄉(xiāng)的29個(gè)行政村全部都實(shí)現(xiàn)了“四通”（通公路、通電、通電視、通郵），共有2個(gè)汽車站，通公路里程達(dá)144公里，1座供水站，2個(gè)垃圾處理站，2個(gè)圖書館、文化站，3個(gè)社會(huì)福利院。全市85個(gè)少數(shù)民族村全部都實(shí)現(xiàn)了“四通”。隨著國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的加大投入，特別是增大城鄉(xiāng)路網(wǎng)建設(shè)，2010年村公路里程達(dá)630公里，比上年增加57.9公里，增長(zhǎng)10.1%，其中水泥硬化里程489.2公里，比上年增加60.5公里，增長(zhǎng)14.1%。路網(wǎng)建設(shè)極大方便村民外出及農(nóng)產(chǎn)品的銷售，增加了農(nóng)民的收入。2、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。據(jù)調(diào)查，2個(gè)少數(shù)民族鄉(xiāng)年末農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力8850千瓦；化肥施用量2425噸；農(nóng)村用電量1881萬(wàn)千瓦時(shí)，人均用電802千萬(wàn)時(shí)；當(dāng)年實(shí)際機(jī)耕地面積18610畝。全市85個(gè)少數(shù)民族村農(nóng)村總用電量6249.5萬(wàn)千瓦時(shí)，人均用電量918千瓦時(shí)；化肥施用量（實(shí)物量）7121噸，畝均耕地施用量135.7公斤；村及村以下辦水電站11座，年發(fā)電能力257275千瓦；當(dāng)年實(shí)際機(jī)耕地面積13233畝。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整。據(jù)調(diào)查，全市2個(gè)少數(shù)民族鄉(xiāng)農(nóng)作物總播種面積33239畝，比上年增長(zhǎng)29.3%；茶園面積3737畝，比上年下降1.3%。茶葉產(chǎn)量206噸，比上年增長(zhǎng)3.5%；果園面積4686畝，比上年增長(zhǎng)3.3%，水果產(chǎn)量1583噸；食用菌產(chǎn)量3334噸，比上年增長(zhǎng)7.2%；肉類總產(chǎn)量1109噸；水產(chǎn)養(yǎng)殖面積550畝，水產(chǎn)品產(chǎn)量3375噸，比上年增長(zhǎng)17.8%。全市 85個(gè)少數(shù)民族村年末實(shí)有耕地面積52472畝，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，糧食播種面積56639畝，下降2.5%；糧食產(chǎn)量20070噸，比上年下降5.1%。茶園面積10179畝，比上年增長(zhǎng)7.2%。茶葉產(chǎn)量1177噸，比上年增長(zhǎng)15.2%。果園面積21830畝，比上年增長(zhǎng)3.3%。水果產(chǎn)量8046噸，人均占有量118公斤。肉豬出欄頭數(shù)50720頭，戶均出欄肉豬2.7頭，比上年增加0.2頭。肉類總產(chǎn)量3810噸，人均占有量56公斤。禽蛋產(chǎn)量519噸，人均占有量8公斤。水產(chǎn)養(yǎng)殖面積1544畝，比上年增長(zhǎng)14.0%，水產(chǎn)品產(chǎn)量1714噸，比上年增長(zhǎng)15.2%，人均占有量25公斤。

（四）財(cái)政收入有所增加。在中央一系列惠農(nóng)政策的扶持下，據(jù)調(diào)查，全市2個(gè)少數(shù)民族鄉(xiāng)2010年財(cái)政收入1051萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)8.7%；年末各項(xiàng)存款余額1950萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)4.6%；農(nóng)民人均純收入4399元，比上年增長(zhǎng)6.0%，其中少數(shù)民族人口人均純收入4325元，比上年增長(zhǎng)1.1%。 全市85個(gè)少數(shù)民族村2010年村財(cái)政收入合計(jì)554萬(wàn)元，平均每個(gè)村財(cái)政收入6.5萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)20.5%；少數(shù)民族村農(nóng)民人均純收入5653元，比上年增加530元，增長(zhǎng)10.3%。其中少數(shù)民族人口人均純收入5532元，比上年增加592元，增長(zhǎng)12.0%。當(dāng)年參加最低生活保障的少數(shù)民族人數(shù)1387人，比上年增加了26人。

（五）鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展緩慢。2010年2個(gè)少數(shù)民族鄉(xiāng)共有358個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，比上年增長(zhǎng)1.4%，企業(yè)從業(yè)人員1653人，比上年增長(zhǎng)1.2%，企業(yè)總產(chǎn)值4.1億元，比上年增長(zhǎng)14.0%，企業(yè)實(shí)繳稅金總額788萬(wàn)元。2010年85個(gè)少數(shù)民族村共有村及村以下企業(yè)數(shù)688家，比上年減少了81家；從業(yè)人數(shù)5343人，比上年減少了843人，下降了13.6%，企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值11億元，比上年增長(zhǎng)3.7%。企業(yè)上繳稅金和創(chuàng)造的利潤(rùn)分別增長(zhǎng)了6.5%、9.9%。

（六）文化教育情況進(jìn)一步發(fā)展。2010年2個(gè)少數(shù)民族鄉(xiāng)有完小校4所，中學(xué)校數(shù)（含職業(yè)中學(xué)）1所，在校學(xué)生總數(shù)942人，教師總數(shù)160人。85個(gè)少數(shù)民族村有完小學(xué)校14所，共有完小校教師數(shù)222人，其中公辦教師211人，所占比重為95.0%。平均每所小學(xué)擁有16名教師，在校小學(xué)生數(shù)2608人，比上年減少254人。每萬(wàn)人少數(shù)民族人口平均擁有在校小學(xué)生621人，比上年減少91人；每萬(wàn)人少數(shù)民族人口平均擁有在校中學(xué)生658人，比上年減少24人；每萬(wàn)人少數(shù)民族人口平均擁有在校大學(xué)生12人，比上年持平。85個(gè)少數(shù)民族村有文化站18個(gè)，比上年增加了3個(gè)，文化站總面積1092平方米，比上年增加了135平方米。圖書資料冊(cè)數(shù)25095冊(cè)，比上年增加了3031冊(cè)。村民的文化生活日益豐富。

（七）衛(wèi)生醫(yī)療條件改善。據(jù)調(diào)查，全市2個(gè)少數(shù)民族鄉(xiāng)有2所具有一定規(guī)模、衛(wèi)生技術(shù)人員和醫(yī)療設(shè)備配套比較完善的衛(wèi)生院。醫(yī)院建筑面積1820平方米；共有床位23張；配備衛(wèi)生技術(shù)人員22人，、其中醫(yī)生12人。全市85個(gè)少數(shù)民族村及村以下辦醫(yī)療室66所，共有衛(wèi)生技術(shù)人員75名。每萬(wàn)人少數(shù)民族人口平均擁有衛(wèi)生技術(shù)人員18名， 比上年增加1名。醫(yī)療衛(wèi)生條件的不斷改善的同時(shí)由于交通日益便利，使偏遠(yuǎn)山區(qū)的群眾求醫(yī)問(wèn)藥難的矛盾得到基本解決。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)積極穩(wěn)妥推進(jìn)，全市民族村有64104農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，其中有40549少數(shù)民族人口，參合率分別達(dá)94.1%和96.5%，分別比上年提高了4.1、4.4個(gè)百分點(diǎn)。

二、存在的困難

（一）由于歷史發(fā)展原因，少數(shù)民族村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還很薄弱，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件還比較落后，主要存在問(wèn)題是民族村村財(cái)收入低、村級(jí)負(fù)債高、發(fā)展后勁不足。由于我市少數(shù)民族村村級(jí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，大部分村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)甚至沒(méi)有集體企業(yè)，造成村財(cái)收入渠道狹窄。集體經(jīng)濟(jì)仍較薄弱，農(nóng)戶用于擴(kuò)大再生產(chǎn)的資金有限，收入總體水平不高。村級(jí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)上難以對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)活動(dòng)提供支持和服務(wù)。

　　我市少數(shù)民族村所處地域，除了福清、長(zhǎng)樂(lè)一帶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較為發(fā)達(dá)外，大部分聚集鄉(xiāng)村企業(yè)規(guī)模較小，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱。2010年全市85個(gè)少數(shù)民族村平均每個(gè)村的財(cái)政收入僅為6.5萬(wàn)元。村財(cái)政收入主要依靠上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一，勞動(dòng)生產(chǎn)率低，家庭收入渠道狹窄，群眾也不富裕。2010年，85個(gè)民族村農(nóng)民人均純收入為5653元，僅為全市農(nóng)民人均純收入8543元的66.2%，增長(zhǎng)幅度比全市的增長(zhǎng)幅度低了0.8個(gè)百分點(diǎn)。少數(shù)民族人均收入1200元以下人數(shù)達(dá)2092人，占少數(shù)民族人口的5.0%。

（二）生產(chǎn)生活條件有待于進(jìn)一步改善。民族村生產(chǎn)方式相對(duì)落后，生產(chǎn)條件較差，水利設(shè)施陳舊落后的狀況未能得到根本改變。2010年85個(gè)民族村每畝耕地年末擁有農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力為0.15千瓦，僅為全市平均水平的20.8%；耕地有效灌溉率只有61.3%，比全市平均水平低0.7個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)民年人均用電量只有919度，比全市鄉(xiāng)村平均水平低50.1%。還有相當(dāng)數(shù)量的居民在基本生活保障方面存在盲點(diǎn)，貧困學(xué)生上不起學(xué)的現(xiàn)象仍然存在，部分民族鄉(xiāng)村醫(yī)療及衛(wèi)生設(shè)施簡(jiǎn)陋，看病難、看病貴的問(wèn)題仍然存在。

（三）由于文化素質(zhì)低與民族習(xí)慣阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來(lái)，少數(shù)民族村大中專學(xué)生雖增加較多，但能留在本鄉(xiāng)本土的極少，年輕人多數(shù)外出打工，家里剩下60歲以上的老人、婦女、小孩。種植養(yǎng)殖只是自產(chǎn)自銷，部分竹林、木材近年銷路差，也無(wú)人采伐。外來(lái)從業(yè)人員也是逐年減少。

三、建議和對(duì)策

（一）堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，把加快少數(shù)民族村的發(fā)展擺到更加突出的位置?？茖W(xué)確定我市少數(shù)民族村的發(fā)展思路和發(fā)展目標(biāo)。按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，堅(jiān)持從民族地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)民族鄉(xiāng)村建設(shè)。要將加快民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入全市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃，扶持少數(shù)民族村發(fā)展生產(chǎn)、改善基礎(chǔ)條件、發(fā)展社會(huì)事業(yè)，增強(qiáng)民族鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展能力，使少數(shù)民族村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與全市同步推進(jìn)。

（二）繼續(xù)重視、支持少數(shù)民族村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我市政府將在羅源、連江、晉安、永泰、平潭和福清等民族人口較多的縣（市）區(qū)，每年要在財(cái)政預(yù)算中安排少數(shù)民族發(fā)展補(bǔ)助專項(xiàng)資金，并隨財(cái)政收入的增長(zhǎng)逐年增加。從政策上、資金上、投資項(xiàng)目上給予幫助。支持動(dòng)員農(nóng)戶小額貸款，資金到戶。派科技人員下鄉(xiāng)，幫助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民走科技致富的路子，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。村級(jí)干部帶頭，改變風(fēng)俗習(xí)慣，加大調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，根據(jù)各地資源優(yōu)勢(shì)、人力優(yōu)勢(shì)加快二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化商品觀念，樹立市場(chǎng)意識(shí)，促進(jìn)少數(shù)民族村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加少數(shù)民族收入，不斷提高少數(shù)民族生活水平。

（三）增加基礎(chǔ)設(shè)施投資，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境。由于少數(shù)民族居住較為分散，85個(gè)村，637個(gè)村民小組，平均每個(gè)村有7個(gè)村民小組,不發(fā)達(dá)地方離村委會(huì)較遠(yuǎn),五通無(wú)法實(shí)現(xiàn),生產(chǎn)、生活條件難以改善，工作重點(diǎn)一是資金投入幫助自然村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是支持、動(dòng)員偏遠(yuǎn)村莊村民舉家遷移往發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，改變村民生產(chǎn)、生活條件。我市政府還將利用3～5年時(shí)間，分批次逐步扶持民族自然村的道路硬化和飲水改造工程。

（四）加大對(duì)少數(shù)民族村的科技投入。扶持少數(shù)民族特色產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。要在少數(shù)民族地區(qū)建設(shè)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)和扶貧開發(fā)示范工程項(xiàng)目，健全農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)組織，建立健全激勵(lì)機(jī)制，采取有效措施動(dòng)員和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員深入貧困山區(qū)，普及和傳授農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，推廣農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)科技興農(nóng)，科技致富。充分利用少數(shù)民族聚居地的旅游資源，發(fā)展旅游業(yè)。例如：我市羅源縣霍口鄉(xiāng)福湖民族風(fēng)俗旅游業(yè)發(fā)展較好，近年來(lái)因無(wú)資金投入，道路未修好、景點(diǎn)投資少影響了旅游業(yè)的發(fā)展。應(yīng)通過(guò)積極引資開發(fā)加大投入，促進(jìn)傳統(tǒng)的工藝品、餐館、旅館、商店、娛樂(lè)等旅游多種經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。加大對(duì)種畜禽養(yǎng)殖政策傾斜。積極扶持引進(jìn)資金幫助羅源縣碧里羊、波爾山羊特色品種的養(yǎng)殖、出售、加工，增加農(nóng)民收入。

（五）增加智力投資、發(fā)展民族村科技教育，努力提高少數(shù)民族人口文化素質(zhì)，改變目前少數(shù)民族干部數(shù)量少、后備力量不足的現(xiàn)狀。我市在招考公務(wù)員時(shí)，擬對(duì)少數(shù)民族予以單獨(dú)招考，同時(shí)在就業(yè)方面給予少數(shù)民族大中專畢業(yè)生政策傾斜，組織少數(shù)民族人員，青壯年學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)，掌握勞動(dòng)技能本領(lǐng)，擁有一技之長(zhǎng)，增加外出人員打工收入。

（六）建立健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金安全有效使用的長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理。開展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管工作是推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)和構(gòu)筑反腐倡廉長(zhǎng)效機(jī)制的客觀要求，是規(guī)范強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理、服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的重要舉措。開展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管工作要以黨的十七屆四中全會(huì)和第十七屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以維護(hù)廣大人民群眾根本利益為出發(fā)點(diǎn)，以促進(jìn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)為著力點(diǎn)，以加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)專項(xiàng)資金清理檢查力度為手段，增強(qiáng)財(cái)政強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用管理的規(guī)范性、安全性、有效性，為海峽西岸社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做出貢獻(xiàn)。通過(guò)開展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策制度設(shè)計(jì)更加完善、資金使用管理更加陽(yáng)光規(guī)范、資金使用效益更加顯著、廣大人民群眾更加滿意的目標(biāo)。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管工作包括各級(jí)各涉農(nóng)部門安排使用的財(cái)政強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金。主要是高山族專項(xiàng)扶持資金、少數(shù)民族造福工程資金和省市少數(shù)民族發(fā)展補(bǔ)助專項(xiàng)資金等重點(diǎn)檢查三類資金：第一類，對(duì)高山族和少數(shù)民族造福工程補(bǔ)貼資金。第二類，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入資金，如農(nóng)村“水、路、電、氣、房”等資金。第三類，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)投入資金，如少數(shù)民族教育專項(xiàng)補(bǔ)助資金、新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助、財(cái)政扶貧資金。

作者簡(jiǎn)介：龔元婷（1982～），女，福州市統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村處科員。郵編：350001