［提要］人口老齡化進程加快，老齡產(chǎn)業(yè)具有巨大的發(fā)展?jié)摿涂臻g。目前，福州老齡產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，與嚴峻的老齡化形勢和快速的經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)，迫切需要加快老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。本文在分析老年人消費市場狀況、發(fā)展優(yōu)勢及制約因素的基礎(chǔ)上，提出了加快福州老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議。
［關(guān)鍵詞］老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

 老齡產(chǎn)業(yè)是指為老年人提供特定商品和服務(wù)的行業(yè)總和。是集生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)為一體的綜合性產(chǎn)業(yè)，具有經(jīng)濟和社會的雙重屬性。老齡產(chǎn)業(yè)是隨著人口老齡化而發(fā)展起來的一個新興產(chǎn)業(yè)，也是由老年市場需求增長帶動而形成的產(chǎn)業(yè)。人口結(jié)構(gòu)的變化意味著消費市場人群結(jié)構(gòu)的變化，快速發(fā)展的人口老齡化必然帶來老年群體的相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的巨大市場需求，老年市場潛力巨大，老齡產(chǎn)業(yè)將得到前所未有的發(fā)展。
一、老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿涂臻g巨大
1、老年消費者多、發(fā)展快。人口規(guī)模是形成市場的前提，也是一個產(chǎn)業(yè)形成發(fā)展的前提。當前，我國60歲以上的老年人口已達1　78億，占全國總?cè)丝诘?3　26％，占世界老年人口的20％。到2015年，老年人口將達到2　21億，老齡化水平將達到16　7％；到2020年，老年人口將達到2　48億，老齡化水平將達到17　17％；到2050年，老年人口總量將超過4億，老齡化水平推進到30％以上。據(jù)福州市公安局戶籍統(tǒng)計，截至2010年底，福州60周歲及以上老年人口已達到91　19萬，占人口總數(shù)的14　23％，高于全國13　26％的水平，居福建省之首。且老年人口增長快，以年均3　81％(全國為3　2％)的速度增長。人口老齡化進程將加快，社會養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務(wù)需求將大量增加，龐大的老年群體，必將產(chǎn)生巨大的消費市場，從而為老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
2、老年人消費能力不斷提高。購買力是形成市場的必要條件。 中國老齡科學(xué)研究中心的數(shù)據(jù)顯示，城市的老年人中有42　8％的人擁有存款，每年老年人的離退休金、再就業(yè)收入、親朋好友的資助可達3000億至4000億元。同時，目前我國城市養(yǎng)老保險已經(jīng)基本實現(xiàn)了全覆蓋。隨著地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展和工資性收入的提高。城市老年人的退休金、養(yǎng)老金水平也在不斷提高。新農(nóng)保制度已經(jīng)在一些地區(qū)從局部試行發(fā)展到全面推行。福州市2010年已完成晉安區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點任務(wù)，參保率達94　2％。新農(nóng)保最大的亮點就是進一步增加了政府對農(nóng)村參保人員的補貼比例和養(yǎng)老金標準。隨著社會保障改革的進一步深入，老年人的可支配收入將大幅度提高，成為一支潛力巨大的消費力量，必將催生老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
3、老年消費市場的需求巨大。一是老年人的服務(wù)需求增長。老年人口在生活、照料、護理、保健、文化等方面，是高消費人群。目前我國老年市場年需求已超過1萬億元，2050年左右將達5萬億元，而當前我國老齡產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值僅為7000億元。供需的巨大落差表明，“夕陽人群”將催生一個巨大“朝陽產(chǎn)業(yè)”，到2030年將形成老齡、少兒、成人產(chǎn)業(yè)三分天下的格局。二是老年群體醫(yī)療保障資金需求巨大。老年人具有高患病率、高傷殘率、高醫(yī)療利用率的特點，是醫(yī)療衛(wèi)生資源的重要消費對象。國際資料表明，老年人的人均醫(yī)療費用支出是在職人員的3—5倍。三是各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的大量建設(shè)可直接拉動內(nèi)需。按照國際慣例，約有5％的老年人需入住機構(gòu)養(yǎng)老，照此推算，我國1　78億老年人約需養(yǎng)老機構(gòu)床位890多萬張。福州91　19萬老年人約需養(yǎng)老機構(gòu)床位4　5萬多張，目前床位總數(shù)僅有大約0　7萬張，發(fā)展空間非常大，可帶動上游的建筑、鋼材、水泥等產(chǎn)業(yè)和下游的彩電、家具、機械等行業(yè)。
4、福州發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢突出。一是良好的宜居發(fā)展環(huán)境。福州氣候、空氣、環(huán)境一流，是少有的真正山水城市。近年來又加大了生態(tài)體系的構(gòu)建，營造了自然和諧的休閑空間，初步形成了以城鄉(xiāng)綠化美化為基礎(chǔ)，以道路江河綠化為紐帶，以公園和古文物為景點，功能較為齊全的生態(tài)人居、環(huán)境體系。2010年，在中國環(huán)境規(guī)劃院的評選活動中，福州被評為最宜居城市。突出的自然生態(tài)優(yōu)勢，有利于打造獨具特色的養(yǎng)生養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，為老齡產(chǎn)業(yè)投資與發(fā)展帶來了巨大的吸引力。二是良好的交通條件。溫福、福廈高鐵相繼建成通車，福銀、沈海高速交匯福州，全市已形成1小時高速公路交通圈。福州長樂國際機場通航城市達45個，80多條航線，每周出港840多次航班。福州港已列入國家沿海20個主樞紐港之一，船運可達國內(nèi)各大港口和日本、菲律賓等30多個國家和地區(qū)。市區(qū)道路干支相連，交織成網(wǎng)。目前福州已初步形成以海港、空港為中心，高速鐵路、公路為骨架的海陸空現(xiàn)代化立體交通網(wǎng)絡(luò)，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了充足的空間軸線，便于國內(nèi)外老年人前來養(yǎng)老養(yǎng)生，為老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的空間。三是特色的旅游品牌。福州成功創(chuàng)建了“中國溫泉之都”，已形成三坊七巷、船政文化、曇石山遺址等一系列品位高、特色突出的旅游景點，“溫泉游”、“閩江游”、“文化游”三大品牌進一步凸顯，2010年旅游接待總?cè)藬?shù)達2344　97萬人次，位居全省首位，有利于帶動老年旅游業(yè)發(fā)展。四是僑力資源優(yōu)勢明顯。福州是全國著名的僑鄉(xiāng)之一，有海外僑胞300萬人，分布在世界146個國家和地區(qū)，蘊藏豐富的人才、資金、技術(shù)、信息等資源，為發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)提供了有力保障。
二、福州老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的主要困難和問題
1、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施總量嚴重不足，供需矛盾突出。截止2010年底，福州共有各類養(yǎng)老機構(gòu)107(民政注冊的37)家，床位總數(shù)6748張，床位擁有率僅為7‰，與福建省的15‰相差太大，與我國30‰的要求差距更大，供需矛盾十分突出。隨著老年人口的迅速增長，僅靠政府和集體經(jīng)濟已經(jīng)無法包攬和完全解決養(yǎng)老問題了。由于現(xiàn)時養(yǎng)老設(shè)施陳舊、條件差，滿足不了老年人生活起居、醫(yī)療護理等高層次的需求，與老年人的實際需求相差甚遠，養(yǎng)老服務(wù)模式需要出臺新的機制，才能夠促進養(yǎng)老設(shè)施的大幅度發(fā)展。并且目前福州市尚未有統(tǒng)一的養(yǎng)老機構(gòu)評估和標準，市場較為混亂，參差不齊；有的服務(wù)機構(gòu)制度不健全，管理服務(wù)人員未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)，管理服務(wù)水平較低，監(jiān)管未完全到位。
2、老齡市場開發(fā)力度不夠，產(chǎn)品有效供給不足。目前，福州市場上專賣老年人商品的商店較少，針對老年人衣食、醫(yī)療、養(yǎng)生、保健品方面的產(chǎn)品開發(fā)研制相對多一些，針對老年人文化娛樂和精神享受的產(chǎn)品比較少，缺乏高科技產(chǎn)品和高質(zhì)量的品牌產(chǎn)品。老年人需要的商品難以買到，不能滿足老年人的消費需求。福州現(xiàn)有60周歲以上老年人91　19萬人。近百萬的消費群體，如果每個人每年消費老年人商品1000元，這塊市場蛋糕就達到近10億，“銀發(fā)消費”商機有待挖掘。
3、缺乏必要的扶持政策，現(xiàn)有的優(yōu)惠政策難以落實。老年人對社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老設(shè)施、生活照料、老年用品、老年旅游等總需求量呈迅速增長趨勢，但是，目前乃至今后相當長的時間內(nèi)，老年人能夠向養(yǎng)老機構(gòu)支付的費用十分有限。由于民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)人員工資自理、房屋設(shè)施自建、設(shè)備自籌，與政府興辦的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)相比，缺乏政府和社會各界的資助和扶持，缺乏良好的外部環(huán)境。民辦的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)在實際運營中往往會遇到比政府辦的機構(gòu)更多的問題和困難。政府現(xiàn)行涉老管理的各部門按各自職責(zé)開展工作，職能上既相互聯(lián)系，又相互交叉，資源分散，難以形成合力和相互協(xié)調(diào)的運行機制。國家、福建省和福州市雖出臺了相關(guān)政策和意見發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、設(shè)施等，但在具體執(zhí)行過程中，一些部門從自身利益出發(fā)，沒有很好地落實。發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的扶持政策不到位，影響了老齡產(chǎn)業(yè)的投資環(huán)境，挫傷了社會資本參與發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的積極性。
4、養(yǎng)老設(shè)施投入資金來源渠道少，投入資金嚴重不足。一方面，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施雖主要依靠政府投入，但政府投資與老年人口增長比例相比，與目益多樣化、多層次養(yǎng)老需求相比，遠遠不夠；另一方面，由于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施投資回報期較長和政策不到位等原因，社會力量投入積極性不高，，多渠道的投入機制尚未形成，這就造成了老齡產(chǎn)業(yè)資金上存在嚴重的缺口和不足。因此，如果完全依靠政府的投入，老齡產(chǎn)業(yè)就不能獲得長期、穩(wěn)定和足夠的發(fā)展資金的支持。福州民辦老齡產(chǎn)業(yè)雖有了一定的發(fā)展，但大多數(shù)民辦老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉步維艱的根本原因就是缺乏有力的財政和政策支持。近年來，雖然部分養(yǎng)老設(shè)施進行了改建和擴建，設(shè)施的環(huán)境、養(yǎng)老的條件等有了較大的改善，但大部分入院的老年人并不是那些最需要幫助的人，養(yǎng)老設(shè)施變成了休閑、娛樂的場所，而最需要照顧的高齡老人、臥床老人、癡呆老人等則往往被“拒之門外”。
三、加快福州老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議
    為應(yīng)對人口老齡化高峰的到來，福州應(yīng)采取有效措施，按照“政府主導(dǎo)、社會支持、企業(yè)參與、市場推動”的原則和思路，突出發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和養(yǎng)老機構(gòu)重點，走集聚化、園區(qū)化、規(guī)?；默F(xiàn)代養(yǎng)老服務(wù)業(yè)之路，大力開拓老年市場，推動老齡產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求，提高老年人生活質(zhì)量，實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
1、借鑒蘭州虛擬養(yǎng)老經(jīng)驗，創(chuàng)新居家養(yǎng)老，帶動涉老產(chǎn)業(yè)。蘭州市城關(guān)區(qū)創(chuàng)建了全國第一家虛擬養(yǎng)老院，他們“創(chuàng)新居家養(yǎng)老模式，破解養(yǎng)老難題，實現(xiàn)政府、企業(yè)、老人三方共贏”的做法和經(jīng)驗值得學(xué)習(xí)和借鑒。
    蘭州市城關(guān)區(qū)現(xiàn)有60歲以上戶籍老年人16　2萬人，并以年均4％的速度增長。為了讓老年人老有所養(yǎng)，城關(guān)區(qū)政府在借鑒蘇州“鄰里情”養(yǎng)老院的基礎(chǔ)上，于2009年12月投資300萬元啟動了虛擬養(yǎng)老院這一新型居家養(yǎng)老服務(wù)模式。截至2011年9月，城關(guān)區(qū)虛擬養(yǎng)老院可為全區(qū)老年人提供生活照料、家政服務(wù)、醫(yī)療保健、日常陪護、心理慰藉、臨終關(guān)懷、法律咨詢、娛樂學(xué)習(xí)、餐飲服務(wù)等9大類220多項服務(wù)，已有6萬多名老年人自愿加入，有1　4萬多名老年人直接享受到了無償、低償和有償服務(wù)，加盟企業(yè)53家，虛擬養(yǎng)老餐廳15家，定點社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)30家，服務(wù)網(wǎng)點遍布全區(qū)25個街道，為老服務(wù)人員3200名，為老服務(wù)志愿者6000多名，實現(xiàn)了全區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋和“15分鐘”高效服務(wù)。他們建立的虛擬養(yǎng)老院主要是針對居家養(yǎng)老服務(wù)，堅持“政府引導(dǎo)、企業(yè)運作”思路，以“接待服務(wù)”、“通信指揮”、“企業(yè)管理”和“咨詢監(jiān)督”四個中心“四位一體”的養(yǎng)老服務(wù)管理新機制，組成了一套完整的服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)了老年人各類需求的快速響應(yīng)、專業(yè)服務(wù)和過程監(jiān)督，其實質(zhì)是運用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)和通信技術(shù)，搭建一個呼叫平臺，在居家老人和有關(guān)服務(wù)企業(yè)之間搭建一座橋。老人需要何種服務(wù)，給呼叫平臺一個電話，呼叫平臺就會指派相應(yīng)的企業(yè)上門服務(wù)。服務(wù)需要收取相應(yīng)的費用，而政府根據(jù)老人的經(jīng)濟和家庭狀況分類給予一定補貼，并監(jiān)督服務(wù)質(zhì)量。他們的創(chuàng)新養(yǎng)老模式，大大減輕了社會和財政負擔，用機構(gòu)養(yǎng)老1／10的建設(shè)成本和1/10的運行成本就建成了“沒有圍墻的養(yǎng)老院”，滿足了數(shù)萬人的養(yǎng)老需求，不但有效化解了現(xiàn)實難題，還開創(chuàng)了政府、企業(yè)、老人三方共贏的局面。政府以較少的投入，服務(wù)了最廣大的老人；老人得到了政府補貼，住在家中就可以得到專業(yè)的生活照料；加盟虛擬養(yǎng)老院的企業(yè)也獲得了更多的服務(wù)對象，能得到較好的收益，安排更多人就業(yè)。城關(guān)區(qū)虛擬養(yǎng)老院被國家民政部、老齡辦授予全國敬老模范先進單位和社區(qū)服務(wù)先進單位稱號，已成為蘭州市深入人心的民生工程，不僅在蘭州而且在全國都得到推廣。央視《新聞直播間》、《人民日報》等30多家媒體先后作了宣傳報道。國家老齡辦已將虛擬養(yǎng)老模式在全國12個為老服務(wù)試點省、市進行了推廣。
    虛擬養(yǎng)老模式是一種全新的嘗試，因其前瞻性、創(chuàng)新性，代表了政府推動下的社會化和市場化結(jié)合，適合我國國情養(yǎng)老模式的發(fā)展方向，必將成為今后我國城市居家養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的主流。因此，值得我們學(xué)習(xí)思考和借鑒：一是大力推廣蘭州城關(guān)區(qū)老齡工作模式，加快居家養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)。依托福州金太陽老年綜合服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)，利用現(xiàn)代通信信息技術(shù)，全力打造社區(qū)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和老年服務(wù)平臺，實現(xiàn)對老年人養(yǎng)老服務(wù)需求信息的掌握和社區(qū)內(nèi)多種養(yǎng)老服務(wù)資源的整合，并在信息系統(tǒng)中增加老齡產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容，促進信息的溝通和共享，科學(xué)利用一切社會資源和信息資源為老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)，實現(xiàn)“政府、社會、市場”三位一體的養(yǎng)老發(fā)展模式。二是探索轉(zhuǎn)變區(qū)、縣老齡工作管理機制。蘭州市城關(guān)區(qū)虛擬養(yǎng)老院是由區(qū)老齡辦具體組織實施，實現(xiàn)了管理資源效能的最大化，解決了老齡辦與民政局忙于老齡工作事務(wù)、社區(qū)服務(wù)而忽視老年福利項目的矛盾。因此，建議福州在區(qū)、縣民政局內(nèi)設(shè)老齡服務(wù)中心，與區(qū)、縣老齡辦合署辦公，統(tǒng)抓老齡工作。三是探索農(nóng)村老齡工作模式。蘭州市城關(guān)區(qū)創(chuàng)辦的虛擬養(yǎng)老院及工作模式，在農(nóng)村已得到推廣并取得成功。如浙江省余姚市鹿亭鄉(xiāng)創(chuàng)辦的“虛擬養(yǎng)老院”，目前全鄉(xiāng)已有3000多名老年人加入，并推出了“老年互助會”、“暖巢服務(wù)隊”、“村級托老所”等6種服務(wù)模式?；緦崿F(xiàn)了老人們足不出村，就能享受各種有償、低償和無償?shù)木蛹茵B(yǎng)老服務(wù)，得到了浙江省領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。因此，在農(nóng)村創(chuàng)辦“虛擬養(yǎng)老院”，也是農(nóng)村老齡工作的一個選向。四是依托福州已建立的110個社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心(站)，扶持鼓勵餐飲企業(yè)開設(shè)“虛擬養(yǎng)老餐廳”，讓老年人在家門口就可享受優(yōu)質(zhì)價廉的餐飲服務(wù)，實現(xiàn)企業(yè)、老人雙方共受益。
2、先行先試，打造全國一流、引領(lǐng)“海西”的老齡產(chǎn)業(yè)園區(qū)。當前，福州雖在居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老建設(shè)上取得了初步成效，但這三種養(yǎng)老方式的共同特征是養(yǎng)老服務(wù)的分散化供給，存在服務(wù)覆蓋面小、水平不高、供給難集中、發(fā)展受限等缺陷，不能滿足眾多老年人的需求，也難以實現(xiàn)規(guī)?；?、多樣化的老年服務(wù)需求。因此，發(fā)展集聚化、園區(qū)化、規(guī)?；默F(xiàn)代養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是一條必由之路。福州作為“海西”省會中心城市，應(yīng)在先行先試中抓住機遇，在民生優(yōu)先中實現(xiàn)老有所養(yǎng)，發(fā)揮福州“最宜居城市”、“中國溫泉之都”等獨特優(yōu)勢，依托福州正在實施的“一核四區(qū)”溫泉旅游規(guī)劃，即統(tǒng)籌考慮在城區(qū)都市溫泉“核”，北部桂湖、貴安生態(tài)風(fēng)景溫泉區(qū)，西部閩江沿線風(fēng)景溫泉區(qū)，西南部大樟溪沿線風(fēng)景溫泉區(qū)，東南部福清、長樂濱海風(fēng)景溫泉區(qū)“四區(qū)”內(nèi)選點布局，以發(fā)展高質(zhì)量、綜合性老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)為核心，以大型專業(yè)養(yǎng)老機構(gòu)、中小老年公寓和居家養(yǎng)老集聚區(qū)為載體，體現(xiàn)“老人溫泉休閑”特色，以“政府主導(dǎo)、社會參與”運作模式，公共資金、民間資本參與，通過投資的社會化實現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)模化，努力打造出一個不僅能惠及福州本地居民養(yǎng)老，也能吸引眾多異地老人休閑養(yǎng)生的全國一流、引領(lǐng)“海西”的老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。 
3、統(tǒng)籌規(guī)劃開發(fā)老年房地產(chǎn)，提供多樣化的老年居住產(chǎn)品。隨著城市化進程的加快以及人口結(jié)構(gòu)和生活方式的改變，傳統(tǒng)的幾代同堂的家庭模式已被“2+1”的核心家庭所取代，獨居已經(jīng)成為老年人的主要居住形式。專業(yè)的老年房地產(chǎn)項目有配套的醫(yī)療設(shè)施、老年人食堂和文體中心，統(tǒng)一的電子門鈴和監(jiān)控報警系統(tǒng)，為獨居老人提供了安全和舒適的養(yǎng)老環(huán)境。建議利用建設(shè)保障性住房政策，積極推廣多種產(chǎn)權(quán)，多種經(jīng)營模式的老年房地產(chǎn)項目，積極推出包括老年公寓、護理服務(wù)型住宅、退休者住宅、老年康樂設(shè)施和老年活動中心等老年房地產(chǎn)產(chǎn)品，以滿足多樣化的養(yǎng)老需求，實現(xiàn)“老有所居”。   
4、大力培育老年產(chǎn)品市場。老年人是一個特殊的社會群體，不同年齡段的老人在衣、食、住、行、用等方面，對消費產(chǎn)品有不同要求，而這些要求又隨性別、文化、習(xí)俗、家庭、收入等背景的差異又有不同，這就構(gòu)成了一個規(guī)模龐大、結(jié)構(gòu)多元、豐富多彩的老年人需求市場。應(yīng)重視老年人的需求結(jié)構(gòu)和需求層次的差別，進行合理的市場劃分，不斷開發(fā)簡單方便、人性化的新產(chǎn)品和服務(wù)項目。應(yīng)加強老齡產(chǎn)業(yè)的市場研究，針對老齡人特點提供合適產(chǎn)品。政府和相關(guān)行業(yè)組織要加大支持力度，大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)連鎖中心，開設(shè)老齡人用品專營市場、老齡用品專柜，輔以優(yōu)惠政策，引導(dǎo)、培養(yǎng)、更新老年人消費觀念，活躍福州老齡人消費市場。
5、制定和完善扶持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)和國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的整體思路是一致的，應(yīng)給予政策扶持。一是探索取消對民辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的種種限制。以市場為導(dǎo)向，建立公平競爭機制，讓民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和公有制養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)一樣享受政府的補貼和政策優(yōu)惠等待遇，并進行公平競爭。二是給予稅賦政策優(yōu)惠。要適時出臺養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、社會老年服務(wù)設(shè)施用地優(yōu)惠政策，進一步落實民辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施企業(yè)稅賦減免政策和用水、用電、燃氣、電信優(yōu)惠政策。三是鼓勵社會對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的捐助，以及制定捐助、慈善事業(yè)榮譽褒獎的政策，鼓勵全社會關(guān)愛、關(guān)注老年人，支持老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。四是鼓勵探索公有制養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的改革，實現(xiàn)公辦民營、公助民營、股份制、合資等多種形式興辦，適應(yīng)市場化不斷發(fā)展的趨勢，使政府已經(jīng)投入的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施發(fā)揮更大的經(jīng)濟效能和社會效能，給廣大老年人帶來更大的實惠。五是鼓勵海外僑胞及國外經(jīng)濟實體和個人投資老齡產(chǎn)業(yè)，積極與國內(nèi)經(jīng)濟組織或個人合資合作投資老齡產(chǎn)業(yè)，研制、開發(fā)老年生活產(chǎn)品。對于合資、合作及獨資興辦的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施，除享受外商投資應(yīng)該享受的一切優(yōu)惠政策外，還應(yīng)在用地、收費、稅收等方面給予其更大的優(yōu)惠。
6、加大資金投人力度，開辟發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定的資金渠道。老齡產(chǎn)為作為一個新興產(chǎn)業(yè)，新項目建設(shè)、新產(chǎn)品開發(fā)、市場開拓等都需要大量資金投入，資金缺乏成為影響其發(fā)展的一個重要因素。因此，要全方位、多層次、多渠道籌集穩(wěn)定的老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。政府應(yīng)增加公共財政投人，并根據(jù)物價的變化相應(yīng)地增加對為老齡人服務(wù)產(chǎn)業(yè)的資金投入比例，在財力允許的范圍內(nèi)盡力為老齡服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施以及為老齡人提供服務(wù)的產(chǎn)業(yè)給予相應(yīng)的資金支持，并實施優(yōu)惠的信貸政策等，為老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供資金保障；要大力發(fā)展多元化投資主體，廣泛吸收社會資金，特別是要充分利用福州僑力資源優(yōu)勢，以“5·18”海峽兩岸經(jīng)貿(mào)交易會、“6·18”中國海峽項目成果交易會、專場老年產(chǎn)業(yè)展覽會等大型經(jīng)貿(mào)活動平臺，通過招商引資、引導(dǎo)捐贈等形式吸收海外僑民資金用于發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)；對發(fā)行彩票募集的資金，要有一定的比例用于老年服務(wù)中心和社區(qū)老年服務(wù)站的建設(shè)；養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)是慈善事業(yè)很好的載體，可以利用部分籌措的慈善基金發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，加快推動老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
7、加快培養(yǎng)適應(yīng)老齡化發(fā)展需要的老齡產(chǎn)業(yè)人才。培育專業(yè)人才，是做大做強老齡產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵。因此，一是應(yīng)加快培養(yǎng)老齡產(chǎn)業(yè)管理、服務(wù)人才。老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)涉及多個專業(yè)，應(yīng)該鼓勵醫(yī)學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)、公共管理、管理學(xué)等相關(guān)專業(yè)的人才從事老齡產(chǎn)業(yè)的管理和研究。同時，有計劃地在有條件的高等院校開設(shè)人口老齡學(xué)專業(yè)和老齡工作與管理專業(yè)的本科學(xué)歷、研究生學(xué)歷，培養(yǎng)正規(guī)的老齡服務(wù)、管理的專業(yè)人才。二是實現(xiàn)老齡服務(wù)人員的職業(yè)化、專業(yè)化。鼓勵和支持有條件的高等院校、職業(yè)教育機構(gòu)、醫(yī)院和療養(yǎng)院等部門，大力開展老齡服務(wù)人員的培訓(xùn)工作。三是鼓勵和支持更多人投身老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)，積極培育和發(fā)展為老齡服務(wù)中介組織和志愿者隊伍，不斷擴大老齡產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員隊伍，滿足老年人日益增長的生活和精神文化需求。
8、開發(fā)老年人力資源，鼓勵老人再就業(yè)、參與社會活動。老年人群體是蘊藏著技能、經(jīng)驗、智慧的人才寶庫，是極為寶貴的社會財富。因此，我們必須高度重視老年人在社會經(jīng)濟發(fā)展的重要作用，大力挖掘、開發(fā)、利用老年人群中的人力資源，最大限度地發(fā)揮老年人在構(gòu)建和諧社會，全面建設(shè)小康社會中的作用。應(yīng)大力興辦各種老年大學(xué)，通過老年大學(xué)教育，讓老年人適應(yīng)退休所帶來的變化，學(xué)到繼續(xù)參與社會發(fā)展的技能，使老年人在實現(xiàn)自我價值上得到極大的社會滿足感。應(yīng)根據(jù)社會需要和自身意愿，鼓勵、支持老年人再就業(yè)、參與社會事務(wù)，既為社會創(chuàng)造了財富，減少社會對老年人的供養(yǎng)成本，維護社會的穩(wěn)定，為社會做出重要貢獻，也是對老年人群社會價值的尊重。應(yīng)重視發(fā)揮老年人在社區(qū)服務(wù)、關(guān)心教育下一代、調(diào)解鄰里糾紛和家庭矛盾、維護社會治安等方面的積極作用。實現(xiàn)“老有所為”，可更大程度的滿足老年人的精神和生活需要，也可為老年人增加收入，提高生活質(zhì)量。

作者簡介：賈紹溪（1963~），男，福州市人民政府發(fā)展研究中心社會處處長。郵編：350001