［提要］十二五建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的重要階段，也是福州打造海西省會中心城市的歷史機遇與責(zé)任。進一步深化經(jīng)濟體制改革，實現(xiàn)跨越式大發(fā)展是福州十二五的工作重點。
［關(guān)鍵詞］十二五經(jīng)濟體制改革

一、“十二五”時期經(jīng)濟體制改革面臨的形勢
（一）“十二五”時期福州經(jīng)濟體制改革面臨的機遇
　　1、世界經(jīng)濟發(fā)展的的態(tài)勢為福州經(jīng)濟體制改革的進一步發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境
　　“危機-蕭條-復(fù)蘇-高漲”循環(huán)反復(fù)是自由市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律。因此雖然“十一五”受到國際金融危機的影響，但危機之后，“十二五”時期又將是一個新的全球經(jīng)濟上升期。經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化仍在加速發(fā)展。國際技術(shù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利于我市參與國際合作與交流。
　　2、國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展以及經(jīng)濟體制改革的進一步深化對我市的經(jīng)濟體制改革創(chuàng)造了更為有利的條件
　　受金融危機的影響，“十一五”后期全國經(jīng)濟增速明顯放緩，長期積累的體制機制矛盾突出。但這并沒有阻止發(fā)展的的步伐，全國繼續(xù)深化改革開放，積極擴大內(nèi)需，積累了更為豐富的經(jīng)驗，全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局仍有進一步發(fā)展，為我市“十二五”經(jīng)濟體制改革創(chuàng)造了有利條件，尤其是周邊的珠三角、長三角的發(fā)展對我市有重要的影響，有利于我市發(fā)揮優(yōu)勢，深化改革。
　　3、國家支持海西建設(shè)為福州經(jīng)濟體制改革帶來了契機
　　建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)從地方?jīng)Q策上升為中央決策，成為國家發(fā)展的一個重要區(qū)域戰(zhàn)略。2009年《國務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》發(fā)布，賦予福建省建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)以重要的經(jīng)濟意義和政治意義。2010年2月，胡錦濤總書記還親臨福建考察指導(dǎo)。2010年3月，溫家寶總理在《政府工作報告》中指出“支持海峽西岸經(jīng)濟區(qū)在兩岸交流中發(fā)揮先行先試作用”。 2010年9月，習(xí)近平同志來福建考察指導(dǎo)工作。黨中央、國務(wù)院對海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的重視與支持，為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)省會中心城市的福州的發(fā)展提供了有力的政策保障與引導(dǎo)。
　　4、“十一五”時期經(jīng)濟和社會發(fā)展取得顯著成效，為“十二五”經(jīng)濟體制改革與創(chuàng)新奠定了良好的基礎(chǔ)
“十一五”時期經(jīng)濟和社會發(fā)展取得顯著成效，綜合競爭力進一步增強。2009年生產(chǎn)總值2520　69億元，比2005年增長70%；全市人均生產(chǎn)總值22388元；全市完成財政總收入325　44億元,其中地方財政收入195　26億元,分別比2005年增長66　5%和52　9%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增勢強勁，自主創(chuàng)新能力進一步提高。2009年實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)產(chǎn)值1503億元，比增20%，瑞芯、網(wǎng)龍、福大自動化等一批企業(yè)已走在全國同行業(yè)前列，福州申報國家動畫產(chǎn)業(yè)基地通過驗收?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速發(fā)展，消費對經(jīng)濟增長的拉動作用進一步增強。2009年溫福、京福高鐵通車進一步拉動住宅、旅游等消費。落實家電、汽車下鄉(xiāng)及以舊換新等政策成效明顯，“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設(shè)扎實推進，農(nóng)村市場消費增速首次快于城市。城市建設(shè)現(xiàn)新貌。海峽國際會展中心、火車南站建設(shè)及火車北站改擴建等拓展新區(qū)的重大項目進展順利。海峽金融商務(wù)區(qū)動工建設(shè)。完成茶亭街主干道、福峽路、福灣路、楊橋路等路橋工程建設(shè)，改造提升西二環(huán)等主干道。新辟公交專用道，新增更新環(huán)保公交車。城區(qū)主干電網(wǎng)及電纜下地工程啟動實施。集中清理中心城區(qū)違法建設(shè)和綜合整治鼓嶺取得初步成效，有力遏制了違法建設(shè)的勢頭。拆除違規(guī)違章設(shè)置的戶外廣告牌2500面，完成城區(qū)836幢建筑物立面整治，治理亂張貼等城市管理專項整治行動成效明顯。人民生活水平和質(zhì)量進一步提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達20316元，實際增長9　9%；農(nóng)民人均純收入達7702元，實際增長9　1%。就業(yè)和再就業(yè)成效顯著。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3　5%之內(nèi)。社會保障和社會救助進一步完善。環(huán)境資源保護顯成效，生態(tài)環(huán)境改善。2009年單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降2　75%、二氧化硫排放量減少12%。對外開放進一步推進，利用外資領(lǐng)域和規(guī)模不斷擴大。2009年全市實際利用外資按驗資口徑達10　3億美元，超過預(yù)期目標2　3億美元。
（二）“十二五”時期福州經(jīng)濟體制改革面臨的挑戰(zhàn)
　　1、可持續(xù)發(fā)展要求的挑戰(zhàn)
　　“十二五”期間我市發(fā)展仍受資源約束，特別是土地、淡水、能源仍很緊張。經(jīng)濟社會發(fā)展已不能再是以高消耗、高污染為基礎(chǔ)，不僅短缺的資源承受不了如此巨大的消耗，隨之而來的廢棄物的排放也是環(huán)境所不能承受的。因此，進一步加大改革力度，協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，保證發(fā)展的可持續(xù)性是國家的要求，也是人民的要求。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會已被列為我國基本方略。減少或控制二氧化碳的排放，發(fā)展低碳經(jīng)濟也將是我市“十二五”期間經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。
　　2、和諧發(fā)展要求的挑戰(zhàn)
　　“和諧”即城鄉(xiāng)之間、人和社會之間、外需和內(nèi)需之間、經(jīng)濟和社會之間、經(jīng)濟和自然之間的和諧。人是和諧的最主要因素。和諧發(fā)展強調(diào)以人為本，強調(diào)公共服務(wù)均等化，強調(diào)公平?！笆濉睍r期福州經(jīng)濟體制改革如何兼顧最廣大人民的利益，使改革成果普惠人民是一個重要挑戰(zhàn)。
二、“十二五”期間經(jīng)濟體改革創(chuàng)新的主要措施
（一）全面深化農(nóng)村綜合改革，著力構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制
　　1、繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置，精簡機構(gòu)和人員編制，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務(wù)、政務(wù)公開，規(guī)范辦事依據(jù)，簡化辦事程序，明晰崗位職責(zé)，提高工作效能。區(qū)分不同地區(qū)、類型，因地制宜，確定重點，分類指導(dǎo)，適當、合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村組布局。
　　2、進一步改革和完善縣鄉(xiāng)財政管理體制。加快建立覆蓋農(nóng)村的公共財政制度，不斷增加對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的投入，財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村，政府土地收益用于農(nóng)村的比例明顯增加，加大對縣鄉(xiāng)政府的一般性轉(zhuǎn)移支付力度，建立縣級財政最低財力保障機制?？h（市、區(qū)）政府根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展狀況及一二三產(chǎn)業(yè)對財政收入的貢獻程度，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分別實行完善的分稅制財政管理體制或“鄉(xiāng)財縣管”方式，已經(jīng)實行鄉(xiāng)財縣管或者試點的地區(qū)進行規(guī)范和完善，尚未試點的地區(qū)啟動試點工作。
　　3、完善農(nóng)村土地經(jīng)營制度。深入貫徹落實《農(nóng)村土地承包法》，進一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，健全在依法、自愿、有償基礎(chǔ)上的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制，在長期穩(wěn)定土地承包關(guān)系、保障農(nóng)民土地承包權(quán)益的前提下，建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場體系，積極引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。改革優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施條件，逐步擴大發(fā)展多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營。落實最嚴格的土地管理制度，健全完善被征地農(nóng)民的合理補償機制，解決其生產(chǎn)生活問題，妥善調(diào)處農(nóng)村土地承包糾紛。加強農(nóng)村土地承包管理隊伍建設(shè)。
　　4、健全完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制和基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系。加快推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新。推進家庭經(jīng)營向采用先進科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平；推進統(tǒng)一經(jīng)營向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變。推進基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)，強化公益推廣職能，科學(xué)設(shè)置推廣機構(gòu)，理順機構(gòu)管理體制，創(chuàng)新農(nóng)技推廣機制，加快基層農(nóng)技推廣人員的知識更新，公益性推廣機構(gòu)履行職能所需經(jīng)費納入財政預(yù)算給予保障。放活經(jīng)營性服務(wù)機制，實行市場化規(guī)范化運作。貫徹實施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，制訂完善發(fā)展規(guī)劃，加大扶持力度，促進農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村銀行業(yè)金融機構(gòu)，積極開展調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)準入政策試點工作，加快農(nóng)村金融創(chuàng)新，改善農(nóng)村金融服務(wù)。
　　5、積極推進林業(yè)體制改革。建立以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和支持林業(yè)發(fā)展的公共財政制度，確保實現(xiàn)資源增長和農(nóng)民增收兩大基本目標。著力強化林業(yè)支持保護體系，切實優(yōu)化林業(yè)改革發(fā)展的政策環(huán)境。完善林業(yè)生產(chǎn)要素聚集機制。拓展林業(yè)投融資渠道。開展政策性森林保險，化解林業(yè)經(jīng)營風(fēng)險。鼓勵引導(dǎo)林農(nóng)與林業(yè)龍頭企業(yè)通過資產(chǎn)整合，結(jié)成利益共同體。加強林業(yè)合作組織建設(shè)。完善林木采伐管理制度改革。規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)工作。加大涉林矛盾糾紛排查化解力度，集中力量排查化解一批歷史遺留涉林矛盾糾紛。建立林地承包仲裁機構(gòu)，開展林地承包經(jīng)營權(quán)糾紛仲裁試點，拓展糾紛解決渠道。
　　6、加快推進農(nóng)村義務(wù)教育保障機制改革。深化和完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革。加大對農(nóng)村教育的投入，確保財政投入持續(xù)“三個增長”。進一步落實和完善農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生各項免費、補助政策。完善教育資金運行機制，加大各相關(guān)部門的相互溝通與協(xié)調(diào)力度，減少經(jīng)費流通環(huán)節(jié)，確保各項改革資金落實到位。切實加強經(jīng)費管理，提高資金使用效益。積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化配置城鄉(xiāng)教育資源，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育發(fā)展差距。
　　7、全面推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的綜合配套改革。扎實鞏固“十一五”期間農(nóng)村稅費改革成果，全面推進農(nóng)村綜合配套改革。選擇具備條件、不同類型的縣（市、區(qū)）開展試點，形成多層面、梯度推進的試點工作格局。探索建立城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化管理體制。探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會保障政策體系，推動流動人口服務(wù)和管理體制創(chuàng)新。按照“經(jīng)濟補償＋社會保障＋就業(yè)服務(wù)”三位一體的模式，從根本上解決失地農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)問題，加快農(nóng)村城市化進程。
　　8、開展擴權(quán)強縣、省直管縣改革試點。綜合比較選擇試點，推薦實行省直管縣體制，賦予直管縣市級經(jīng)濟管理權(quán)限，研究制定推動縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的政策支持和制度保障措施。
（二）大力推進社會事業(yè)體制改革，提高公共服務(wù)水平
　　“十二五”期間繼續(xù)處理好效率與公平關(guān)系，更加注重社會公平。要以全面改善民生為重點，逐步推進科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等方面的體制改革，加快培育形成政府投入為主、民間投資為輔的公共服務(wù)體系，促進公共服務(wù)均衡化，讓全市人民共享改革發(fā)展成果。
　　1、大力推進科技體制改革。構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的創(chuàng)新體系。重新修訂《福州市科學(xué)技術(shù)進步若干規(guī)定》，從制度上解決科技進步中存在的問題，以進一步明確我市科技發(fā)展戰(zhàn)略和基本方針、政策。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建立有效的科技服務(wù)和保障體系，積極推動“技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)工程”深入實施。加快推進創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)示范、試點、培育工作，給予政策、項目支持。創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作機制，支持促進企業(yè)與科研機構(gòu)、高等院校聯(lián)合建立技術(shù)創(chuàng)新組織及技術(shù)聯(lián)盟，加快企業(yè)自主創(chuàng)新體系建設(shè)。引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，推進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。深化科技計劃管理體制改革，建立科技管理決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約的工作機制，突出科技經(jīng)費支持重點，向重大科技工程、重點科技行動和重大產(chǎn)業(yè)化項目集中。繼續(xù)深化社會公益類科研機構(gòu)分類改革試點，重點指導(dǎo)推動一批公益類科研機構(gòu)實施分類改革，建立現(xiàn)代科研院所質(zhì)素。
　　2、加快教育體制改革。深化教育人事制度改革，以實施績效工資為契機，積極推動學(xué)校分配制度改革，強化教育激勵機制建設(shè)，進一步激發(fā)激勵教師的積極性。合理盤活教育資源，重點結(jié)合危舊房（棚屋區(qū)）成片改造，認真做好老城區(qū)教育布局調(diào)整與資源盤整。積極引導(dǎo)、規(guī)范發(fā)展民辦教育，加快建立完善促進民辦學(xué)校、規(guī)范辦學(xué)的長效管理機制。推進學(xué)前教育發(fā)展。積極發(fā)展公辦幼兒園，扶持和規(guī)范社會力量舉辦幼兒園，構(gòu)建并完善我市學(xué)前教育的辦園體制、管理機制和保障機制，著力構(gòu)建多形式、全覆蓋的城鄉(xiāng)學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，進一步推動優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村山區(qū)和薄弱學(xué)校流動。推進實施素質(zhì)教育，進一步深化義務(wù)教育課程改革，推進初中畢業(yè)及升學(xué)考試制度改革和高中招生制度改革。完善高校招生制度，規(guī)范高等學(xué)校辦學(xué)行為，推進高校學(xué)分制改革試點工作。推動職業(yè)院校辦學(xué)體制和管理體制改革，探索以公有制為主導(dǎo)的多元辦學(xué)體制，鼓勵和規(guī)范社會力量新版教育，認真規(guī)范教育收費，大力發(fā)展面向新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的專業(yè)。推進高校產(chǎn)業(yè)改革改制工作，組建資產(chǎn)經(jīng)營公司，進行經(jīng)營性資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)，逐步實現(xiàn)高校全資企業(yè)的公司制規(guī)范改造。完善教育保障機制，進一步提高義務(wù)教育階段學(xué)校日常公用經(jīng)費標準，完善義務(wù)教育學(xué)校教師績效工資制度。
　　3、進一步深化文化體制改革。貫徹實施國家和省、市有關(guān)深化文化體制改革、加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列意見，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，建設(shè)文化事業(yè)，拓展對外文化交流領(lǐng)域和渠道。
　　充分利用福州在海西建設(shè)中獨特的自然和文化資源條件，重點發(fā)展現(xiàn)代傳媒業(yè)、動漫游戲業(yè)、設(shè)計創(chuàng)意業(yè)、工藝美術(shù)業(yè)、文化休閑旅游業(yè)、文化會展業(yè)、廣告創(chuàng)意業(yè)等七大行業(yè)，以重大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項目帶動，建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)體系。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，對文化企業(yè)實行股份制、股份合作制、聯(lián)合兼并等形式的改造和資產(chǎn)重組，鼓勵和支持民間資本和社會力量進入文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，實現(xiàn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投資主體多元化。優(yōu)化調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，合理配置文化資源，培育發(fā)展大型文化企業(yè)和企業(yè)集團，不斷提高文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)?；健?BR>　　繼續(xù)推進政企分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，促進政府職能由辦文化為主向管文化為主轉(zhuǎn)變。推進文化事業(yè)分類改革。加大公益性文化事業(yè)的政府投入，吸引社會資金以多種方式參與公共文化事業(yè)，推進并全面完成公益性文化事業(yè)單位人事、收入分配、社會保障等三項內(nèi)部制度改革，積極創(chuàng)新公共文化服務(wù)運行機制，推行全員聘用制和崗位責(zé)任制，激發(fā)內(nèi)在活力，提高服務(wù)水平。進一步開展經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，壯大發(fā)展實力，確保國有資產(chǎn)保值增值。探索建立國有文化資產(chǎn)監(jiān)管體制，加大國有文化企事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)制度改革力度。
　　4、繼續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》和國務(wù)院《醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案（2009～2011年）》，以及《2009年福州市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實施方案》，根據(jù)國家深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的總體思路和統(tǒng)一部署，有序推進我市近期醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項重點改革工作的落實。加快推進基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，擴大基本醫(yī)療保障覆蓋面，提高保障標準，完善醫(yī)療保障管理體制機制，減輕城鄉(xiāng)居民個人醫(yī)藥費用負擔。進一步完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,完善補償機制。大力發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點范圍，完善合作醫(yī)療運行機制，提高農(nóng)民受益程度；完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)政策措施，建立穩(wěn)定的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)籌資和投入機制，加快以社區(qū)為基礎(chǔ)的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)；推進公立醫(yī)院改革試點，強化公立醫(yī)院的公共服務(wù)職能，完善醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè),特別是全科醫(yī)生的培養(yǎng)培訓(xùn),著力提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)水平和質(zhì)量。促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化，建立健全縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療機構(gòu)一體化運行的管理機制，探索完善城市醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的分工協(xié)作制度以及城市醫(yī)院對口支援農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作的制度，逐步縮小城鄉(xiāng)居民基本公共衛(wèi)生服務(wù)差距。加快衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)步伐，完成衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)能力建設(shè)任務(wù)。規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置審批，加強醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)監(jiān)督管理，加強市屬醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)目標管理考核。進一步規(guī)范醫(yī)療服務(wù)，提高醫(yī)療質(zhì)量，確保醫(yī)療安全。進一步規(guī)范藥品集中上網(wǎng)采購制度，完善新上網(wǎng)藥品限價機制和已上網(wǎng)藥品的動態(tài)調(diào)整機制，進一步降低藥品價格，減輕群眾基本用藥費用負擔。
（三）加大就業(yè)、收入分配、住房和社會保障制度改革的力度
　　1、健全公共就業(yè)服務(wù)制度。實施更加積極的就業(yè)政策，堅持擴大就業(yè)與促進創(chuàng)業(yè)并舉，支持自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵自謀職業(yè)，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。強化政府促進就業(yè)職能，把穩(wěn)定和擴大就業(yè)擺在更加突出的位置，完善政府推動、市場調(diào)節(jié)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、自主擇業(yè)的就業(yè)體制。發(fā)展健全公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和基層組織。建立健全大中專畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系，建立高校畢業(yè)生到企業(yè)實習(xí)培訓(xùn)制度。支持自主創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)工作。加強勞動力市場信息系統(tǒng)建設(shè)，加強信息發(fā)布。全面推行就業(yè)管理實名制，完善失業(yè)登記管理辦法，準確掌握全市勞動力市場供求變化，建立失業(yè)調(diào)控、失業(yè)動態(tài)監(jiān)測和失業(yè)預(yù)警機制。規(guī)范勞動力市場秩序，切實維護城鄉(xiāng)勞動者合法權(quán)益。充分發(fā)揮社區(qū)資源作用，加強街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社區(qū)勞動保障工作平臺建設(shè)。健全面向全體勞動者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度，創(chuàng)新再就業(yè)援助制度，加強職業(yè)介紹和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，提高勞動制的就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。完善困難群眾就業(yè)照顧和援助體系。推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)管理體制，探索建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)格局和城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，形成城鄉(xiāng)一體、上下貫通、平臺到村、聯(lián)絡(luò)到戶、服務(wù)到人的公共服務(wù)體系。推進全市勞動仲裁體系建設(shè)，加強勞動合同管理，建立和諧勞動關(guān)系。規(guī)范勞務(wù)中介，完善就業(yè)服務(wù)體系，改善就業(yè)環(huán)境。
　　2、深化收入分配制度改革。兼顧各群體利益，堅持效率和公平相結(jié)合，保障改革的普惠性。一方面堅持市場化方向，健全勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的制度；另一方面在保持企業(yè)和政府收入繼續(xù)增長的同時，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重。逐步縮小城鄉(xiāng)收入分配差距，加大對農(nóng)村和落后地區(qū)的財政補貼和轉(zhuǎn)移性支付力度。加強社會保障體系建設(shè)，逐步提高扶貧標準和最低工資標準，健全城鄉(xiāng)低收入居民收入增長的長效機制，不斷提高農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入者的收入。規(guī)范壟斷行業(yè)收入，加強對高收入的稅收調(diào)節(jié)，促進收入分配結(jié)構(gòu)合理化。按照國家統(tǒng)一部署，繼續(xù)做好事業(yè)單位收入分配制度改革。推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，建立健全勞動者工資正常增長機制和支付保障機制。切實保護農(nóng)民工合法權(quán)益，依法建立健全同工同酬的工資制度。進一步健全預(yù)防拖欠工資的長效機制，建立完善農(nóng)民工工資支付監(jiān)控制度和建筑業(yè)企業(yè)工資支付保證金制度。
　　3、深化住房保障制度改革。繼續(xù)完善保障性住房的相關(guān)制度，擴大保障范圍。采取區(qū)域規(guī)模綜合配套開發(fā)措施，大面積地建設(shè)經(jīng)濟適用房、廉租房和限價房，盡力解決中低收入家庭的住房困難。建設(shè)公共租賃房，確保盡快解決不屬于廉租住房保障對象、又暫時買不起商品房的中低收入人群和新就業(yè)人員等“夾心層”人群的住房問題。健全完善保障性住房的準入、推出制度，充分發(fā)揮保障性住房的保障功能。創(chuàng)新發(fā)展住房保障相關(guān)的金融財政政策，解決保障性住房和保障對象的資金問題。
　　4、繼續(xù)完善社會保障制度，擴大社會保障覆蓋面。加快完善養(yǎng)老保險制度。穩(wěn)步推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，積極推進企業(yè)年金發(fā)展，研究制定促進農(nóng)民參加養(yǎng)老保險辦法和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險辦法。穩(wěn)妥推進晉安區(qū)新農(nóng)保試點，加快推進四城區(qū)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作。進一步健全醫(yī)療保險體系。以非公有制經(jīng)濟組織人員、個體工商戶及其雇工、靈活就業(yè)人員、城鎮(zhèn)居民（含大學(xué)生）工為重點，適當調(diào)整城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險待遇，提高未成年人財政補助標準，穩(wěn)步提升城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民參保率。實施醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，不斷提高醫(yī)保管理服務(wù)水平。進一步發(fā)揮失業(yè)保險基金在保障生活、預(yù)防失業(yè)和促進就業(yè)方面的積極作用。扎實做好工傷保險，全面實施工傷保險市級統(tǒng)籌，積極推進高風(fēng)險企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險，擴大事業(yè)單位、民間非營利組織的人員參保面。進一步完善生育保險制度，提高保障水平。建立多渠道社會保障資金籌措機制，采取多種措施，包括調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)、變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)等，保證社會保障資金來源。完善社會保險風(fēng)險準備金制度，加強社會保障基金監(jiān)管，保證基金安全。
　　5、健全完善最低生活保障和社會救助制度。進一步完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，落實農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)制度，切實保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活。積極推進城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度建設(shè)，為城鄉(xiāng)困難群眾提供最基本的醫(yī)療保障服務(wù)。強化災(zāi)害應(yīng)急救助，建立健全災(zāi)害應(yīng)急救援體系。全面推行農(nóng)村住房保險試點。健全城鎮(zhèn)低收入家庭廉租房制度，加大廉租住房建設(shè)投入，簡化申請程序，擴大覆蓋面。加強對流浪人員尤其是流浪兒童的救助力度。大力推進慈善事業(yè)的發(fā)展，從資金籌措、宣傳發(fā)動、項目實施、優(yōu)惠政策等方面給予實質(zhì)性的幫助，引導(dǎo)社會力量參與社會救助。
（四）深化國有企業(yè)和公用行業(yè)改革，繼續(xù)優(yōu)化非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制環(huán)境
　　1、繼續(xù)深化國有大中型企業(yè)改革。繼續(xù)推進條件成熟的市屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和股份制改造，進一步開放公用事業(yè)領(lǐng)域的特許經(jīng)營權(quán)，支持民間資本參與國有企業(yè)改革，進入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、金融服務(wù)和社會事業(yè)等領(lǐng)域。積極引進國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者，鼓勵非公有制資本、企業(yè)經(jīng)營管理層和技術(shù)骨干持股。完善國有資本有進有退、合理流動的機制，推動國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度。改革和完善國有企業(yè)經(jīng)營管理人才選拔任用制度，逐步推進企業(yè)經(jīng)理人配置市場化。積極穩(wěn)妥地推進我市國有控股上市公司股權(quán)激勵工作，建立健全中長期激勵機制。繼續(xù)穩(wěn)步、規(guī)范推進我市國有困難企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作。繼續(xù)推進存量改革，提高存量資產(chǎn)配置效率，提高全要素生產(chǎn)率。
　　2、加快推進壟斷行業(yè)和公用行業(yè)改革。引入競爭機制，積極配合國家推進郵政、鐵路、電力、電信等壟斷行業(yè)和鹽業(yè)、煙草等專賣專營行業(yè)改革，積極推進水管和公路養(yǎng)護等行業(yè)改革。加快公用行業(yè)市場化改革，堅持國有資本控股或相對控股，形成多元化公用行業(yè)投融資體制。規(guī)范公用行業(yè)特許經(jīng)營和行業(yè)監(jiān)管，擴大城市供水供熱供氣、污水處理、垃圾處理等特許經(jīng)營范圍。
　　3、加大基礎(chǔ)設(shè)施管理體制改革的力度。全面推進公路管理體制改革，按照“分級管理”和“事權(quán)統(tǒng)一”的原則,以行政等級分類與路網(wǎng)功能分類為基礎(chǔ),明確界定管理職責(zé)，合理設(shè)置管理機構(gòu),科學(xué)劃分管理機構(gòu)事權(quán)。建立以政府投入為主的長期、穩(wěn)定的養(yǎng)護資金來源渠道和保障機制，推進農(nóng)村公路養(yǎng)護政（事）企分開、管養(yǎng)分離,強化管理養(yǎng)護職能和責(zé)任，建立符合實際的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制和運行機制。加快水利工程管理體制改革，基本完成市直屬大型水利工程管理單位的改革任務(wù)和委托代管大型水利工程管理單位的定性定編工作，制定出臺機構(gòu)編制、勞動和社會保障方面的配套文件。進一步加快垃圾、污水處理產(chǎn)業(yè)化運作，大力支持從事污水、垃圾處理的生產(chǎn)、流通企業(yè)發(fā)展。
　　4、繼續(xù)優(yōu)化非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制環(huán)境。進一步清理和消除妨礙非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制障礙和政策性因素，完善私有財產(chǎn)保護制度，改善非公有制經(jīng)濟投融資環(huán)境。全面落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，放寬市場準入，放開、放活經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式，允許民營資本進入電力、電信等壟斷行業(yè)，鼓勵民營資本參與市政公用事業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和運營，支持民營資本進入文教體衛(wèi)等社會事業(yè)領(lǐng)域。進一步加強和改進政府服務(wù)、引導(dǎo)和監(jiān)管，理順中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟管理工作體制，減少審批環(huán)節(jié)，簡化辦事程序。加強中小企業(yè)融資擔保服務(wù)體系建設(shè)，改善擔保環(huán)境，緩解非公有制經(jīng)濟融資難問題。制定完善一些優(yōu)惠政策，鼓勵機關(guān)事業(yè)單位，特別是有科技專長的人員從事非公有制經(jīng)濟，鼓勵大專院校畢業(yè)生到私營企業(yè)工作，用優(yōu)惠的政策吸引人才。推動國有資本從一般競爭性領(lǐng)域適當退出，切實把國有資本投資重點放在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，拓寬非公有制經(jīng)濟發(fā)展的市場空間。加快制定完善促進中小企業(yè)、非公有制企業(yè)發(fā)展的制度，健全小企業(yè)信用擔保等社會服務(wù)支持體系，研究制訂促進小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策。
（五）健全資源市場化配置機制，完善資源環(huán)境價格形成機制
　　1、大力推進市場化配置資源。拓展市場化配置資源廣度和深度，規(guī)范市場化配置資源行為，健全完善公開、公平、公正的市場化配置機制，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的潛力和活力。繼續(xù)深化資源要素配置市場化改革，大力發(fā)展各類生產(chǎn)要素市場。深化國有土地和礦產(chǎn)資源市場化配置機制改革，加大國有土地有償使用制度改革力度，鞏固完善經(jīng)營性土地100%招標拍賣掛牌出讓、商品房住宅用地100%拍賣出讓制度，工業(yè)用地必須采用“招拍掛”方式出讓，積極探索經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用，積極推行工業(yè)用地出讓區(qū)別年限制改革試點；大力推行探礦權(quán)、采礦權(quán)“招拍掛”出讓制度，新設(shè)置礦業(yè)權(quán)除國家另有規(guī)定外一律采取市場方式出讓；進一步健全土地和礦業(yè)權(quán)市場體系，完善土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓價格形成機制；嚴格落實宏觀調(diào)控政策，切實強化土地調(diào)控。全面啟動市政府投資非經(jīng)營性建設(shè)項目代建制，引入先進的項目管理機制，依法嚴格實行招投標制度。健全各類要素市場，降低要素流動和交易成本，提高配置效率。
　　2、完善資本市場體系建設(shè)。加快建設(shè)多層次區(qū)域性資本市場。積極支持有條件的企業(yè)在境內(nèi)外上市和發(fā)行債券，提高上市公司質(zhì)量，培育一批在全國同行業(yè)中有顯著競爭優(yōu)勢的上市公司。積極有序地發(fā)展債券市場，拓展企業(yè)特別是重點企業(yè)、大企業(yè)集團建設(shè)項目的直接融資渠道。規(guī)范非上市股份有限公司股權(quán)運作。積極發(fā)展新型投資品種，努力擴大地方債券發(fā)行規(guī)模，積極爭取發(fā)行企業(yè)債、公司債、金融債、短期融資債、中期票據(jù)和中小企業(yè)集合債，探索資產(chǎn)證券化。推動民營企業(yè)上市融資。支持民間資本參與組建產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和證券投資基金。大力發(fā)展地方資本市場，規(guī)范健全地方產(chǎn)權(quán)交易市場，整合我市現(xiàn)有資源，建立和完善區(qū)域產(chǎn)權(quán)交易市場體系。引導(dǎo)和規(guī)范民間融資行為，促進民間融資健康發(fā)展。健全金融機構(gòu)內(nèi)控機制，完善金融風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急機制，強化金融監(jiān)管和風(fēng)險防范。
　　3、建立新型銀政、銀企合作機制。積極尋找銀政、銀企合作契合點，不斷優(yōu)化銀政、銀企合作發(fā)展環(huán)境，進一步推進銀行、政府、企業(yè)之間交流合作，努力打造海西經(jīng)濟區(qū)省會中心城市特色金融業(yè)，促進金融業(yè)和企業(yè)共同發(fā)展、經(jīng)濟與金融共同繁榮。加強信用制度建設(shè)，努力營造良好的投融資信譽環(huán)境，促進金融機構(gòu)更好地為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。完善農(nóng)村金融體系，全面深化農(nóng)村信用社改革，引導(dǎo)社會資金投資設(shè)立適應(yīng)“三農(nóng)”需要的新型農(nóng)村金融組織，積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作金融組織，鼓勵農(nóng)民走合作經(jīng)營道路。充分利用榕臺關(guān)系優(yōu)勢，積極推進榕臺金融合作。
　　4、積極穩(wěn)妥推進資源環(huán)境價格改革。推進煤炭、電力、石油、運輸、水資源、土地、礦產(chǎn)等資源性產(chǎn)品價格改革，完善反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的資源性產(chǎn)品價格形成機制，實現(xiàn)資源價格與國際市場的接軌。完善環(huán)境保護和資源補償收費政策，全面實施城市污水、生活垃圾、醫(yī)療廢物和危險廢物等處理收費制度，實行鼓勵垃圾焚燒的價格政策。探索建立節(jié)能降耗和污染減排的促進和保障機制，健全發(fā)展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟的政策體系，形成低投入、高產(chǎn)出、少排放、可循環(huán)的發(fā)展機制，完善資源節(jié)約和節(jié)能降耗的多渠道穩(wěn)定投入機制，加快污染排放權(quán)制度建設(shè)，積極推進排污權(quán)交易試點，探索污染排放權(quán)市場化轉(zhuǎn)讓機制。規(guī)范和加強差別電價征收制度，建立反映電力供求和促進節(jié)約用電的電價形成機制，加大差別電價實施力度。落實水價分類調(diào)整制度，加快水表一戶一表改造，推廣居民用水價格階梯制度，推進農(nóng)業(yè)節(jié)水與農(nóng)業(yè)水價綜合改革。
　　5、健全完善城鄉(xiāng)市場體系。努力提升市場輻射力和競爭力。繼續(xù)深化流通體制改革，建立健全農(nóng)村新型現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，開展“一網(wǎng)多用”，建設(shè)、改造“農(nóng)家店”，加快配送中心和電子商務(wù)平臺建設(shè)。加快服務(wù)民生的商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)，繼續(xù)推進農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)。
　　6、創(chuàng)新招商引資機制和方式。進行改制試點，積極推動市場化運作機制。進一步營造良好的投資環(huán)境，堅定企業(yè)發(fā)展信心。突出我市資源、地理和人文景觀等特點，發(fā)展“特色招商”，搞活特色企業(yè)。進一步加大優(yōu)惠政策力度，增強區(qū)域投資吸引力。
　　7、加快行業(yè)協(xié)會發(fā)展改革。大力培育新型行業(yè)協(xié)會，繼續(xù)改革傳統(tǒng)協(xié)會，加快行業(yè)協(xié)會商會與政府部門徹底脫鉤，推進繼續(xù)將政府部分職能向行業(yè)協(xié)會轉(zhuǎn)移。規(guī)范行業(yè)協(xié)會（商會）組織行為，促進行業(yè)協(xié)會商會民間化、中立化。適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變，把應(yīng)由行業(yè)協(xié)會商會履行的職能移交給行業(yè)協(xié)會（商會），把適宜行業(yè)協(xié)會商會管理的行業(yè)管理職能委托給行業(yè)協(xié)會商會。
（六）立足于建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進行政管理體制改革
　　1、深化規(guī)劃和投資體制改革。提高對市場經(jīng)濟條件下規(guī)劃的作用的認識，突出強調(diào)和體現(xiàn)規(guī)劃的系統(tǒng)性、規(guī)范性和權(quán)威性。完善規(guī)劃管理體制，健全規(guī)劃實施和監(jiān)督機制。深化政府投資體制改革。積極轉(zhuǎn)變政府的投資管理職能，減少微觀事務(wù)管理，加強宏觀調(diào)控，規(guī)范政府投資管理和政府投資項目審批程序。完善政府投資制衡機制，健全審計監(jiān)督制度和重大項目稽查制度，建立政府投資責(zé)任追究制。切實落實企業(yè)投資自主權(quán)，進一步鼓勵和引導(dǎo)民間投資進入基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)。建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，促進企業(yè)加快發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。建立健全投資信息統(tǒng)計、信息發(fā)布和信息資源共享機制，建立投資風(fēng)險預(yù)警和防范體系，完善投資調(diào)控體系。加快投融資領(lǐng)域立法，加強對投資中介服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管。積極探索組建新的投融資平臺。
　　2、加快建立健全公共財政體系。完善公共財政制度，加大財政對社會保障、社會事業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護等重點領(lǐng)域的投入，強化公共財政職能。完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大對基層的財政轉(zhuǎn)移支付力度。健全公共財政職能，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。繼續(xù)深化國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理制度改革，進一步完善非稅收入收繳管理制度。深化財政管理制度改革，全面實施部門預(yù)算管理改革，加強和改進財政監(jiān)督管理。
　　3、完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制。健全國有資產(chǎn)監(jiān)督管理相關(guān)制度和辦法，建立比較完善的經(jīng)營性資產(chǎn)以及金融資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)、自然資源資產(chǎn)等國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體系，形成有利于促進國有資產(chǎn)保值增值的國有資產(chǎn)監(jiān)管和運行機制。建立健全國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，完善企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核評價體系和授權(quán)經(jīng)營等監(jiān)管和運營制度。推進國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，以調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)為重點，通過規(guī)范上市、中外合資、互相參股、并購重組等多種途徑實現(xiàn)投資主體多元化。全面實施國有產(chǎn)權(quán)進場交易，規(guī)范交易行為，防止國有資產(chǎn)流失。加強“四大投融資平臺”建設(shè)，提升平臺的投融資能力，開展投融資運作。開放福州市城市地鐵有限責(zé)任公司等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，引導(dǎo)民間投資。
　　4、創(chuàng)新工商行政管理制度。進一步轉(zhuǎn)變工商行政管理職能，使各級工商行政管理機關(guān)充分發(fā)揮工商管理、服務(wù)職能。進一步健全完善市場主體準入體系，大力支持個體私營經(jīng)濟發(fā)展。不斷改進工作方式方法，加強和完善工商行政執(zhí)法，特別是完善和創(chuàng)新基層工商所監(jiān)管執(zhí)法制度和方式，努力構(gòu)建市場監(jiān)管執(zhí)法長效機制。健全完善企業(yè)信用分類監(jiān)督制度，推進社會信用體系建設(shè)。建立和完善工商監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、消費者參與“四位一體”的長效監(jiān)管機制。
　　5、繼續(xù)深化行政審批制度改革。進一步明確行政審批范疇，繼續(xù)減少和規(guī)范行政審批項目，及時公開行政審批項目信息。繼續(xù)完善行政審批方式，推行電子政務(wù)，穩(wěn)步推行網(wǎng)上審批方式。構(gòu)建多方監(jiān)管體系，有效制約和監(jiān)管行政審批權(quán)力。
　　6、規(guī)范完善行政行為制度。全面推進政務(wù)公開，認真貫徹落實我市政務(wù)公開規(guī)定。建立健全決策咨詢和評估制度，堅持決策聽證和公示制度，增強決策透明度和公眾參與度。推進行政許可職能整合，加快非行政許可審批事項規(guī)范清理，克服人才管理中存在的行政化、“官本位”傾向。完善行政權(quán)力運行流程，繼續(xù)推進相對集中行政處罰權(quán)工作，提高行政效能和服務(wù)水平。加強行政效能監(jiān)察工作，監(jiān)督行政權(quán)力運行，強化行政責(zé)任追究。
　　7、深化行政執(zhí)法制度改革。健全行政執(zhí)法體制和程序，完善行政復(fù)議、行政賠償、行政補償?shù)戎贫取Ｈ嫱七M城市管理、農(nóng)業(yè)管理、文化市場管理、交通管理等領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)和行政許可權(quán)改革，提高綜合執(zhí)法水平。加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，增強基層執(zhí)法力量。加強行政執(zhí)法監(jiān)督，全面推行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯追究制，提高行政執(zhí)法水平。
　　8、進一步健全懲治和預(yù)防腐敗的機制和體系。深入貫徹落實《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》和其他相關(guān)規(guī)定。健全組織法制和程序規(guī)則，推進決策科學(xué)化、民主化，規(guī)范行政機關(guān)按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)。完善黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督制度，加強領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政教育，加強對重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力行使的監(jiān)督。支持和保證人大監(jiān)督、政府專門機關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和群眾監(jiān)督，加強和改進輿論監(jiān)督，增強監(jiān)督合力。完善查辦懲處機制，維護法紀的尊嚴。

課題組成員：張?zhí)m英 朱劍修 劉清雅

                                                      執(zhí)筆：丁瓊

*本課題為福州市發(fā)展與改革委員會“十二五”規(guī)劃前期調(diào)研課題，由福州市發(fā)展與改革委員會、福州市社科院相關(guān)人員共同組成聯(lián)合課題組完成。