福州社科聯(lián) >> 學(xué)術(shù)動態(tài) >> 正文
福州市農(nóng)村社會救助現(xiàn)狀及發(fā)展探索
http://www.sq-yy.com 2011-06-27 10:38:40 來源：福州社科網(wǎng)
［提要］進(jìn)一步完善農(nóng)村社會救助工作，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定、建設(shè)“和諧福州”具有重要意義。當(dāng)前福州農(nóng)村社會救助工作取得了較大成績，并呈現(xiàn)出發(fā)展迅速、制度化、社會化等特點，但也存在一定亟需改進(jìn)的問題，需要進(jìn)一步完善農(nóng)村低保、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助等政策，加快建立臨時救助制度。
［關(guān)鍵詞］福州農(nóng)村社會救助現(xiàn)狀及發(fā)展
農(nóng)村社會救助（本文主要指農(nóng)村低保、五保、農(nóng)村醫(yī)療救助）作為我國社會保障體系的重要組成部分，是落實科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建和諧社會的重要支撐，是保障農(nóng)村弱勢群體基本權(quán)益和生活、維護(hù)社會安定穩(wěn)定的重要前提和保障。當(dāng)前，福州市正著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化社會救助體系的建設(shè)，如何在社會轉(zhuǎn)型的時代背景下，對農(nóng)村社會救助體系的建設(shè)情況進(jìn)行及時的總結(jié)和探索，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定、建設(shè)“和諧福州”具有重要的實踐指導(dǎo)意義。
一、福州市農(nóng)村社會救助工作發(fā)展現(xiàn)狀
（一）農(nóng)村低保制度全面落實
2004年3月,在市委、市政府的高度重視和領(lǐng)導(dǎo)下,福州市農(nóng)村貧困群眾最低生活保障制度基本建立并全面實施，為農(nóng)村弱勢群體初步構(gòu)建了“最后一道安全網(wǎng)”。近年來，圍繞“鞏固、完善、提高”的目標(biāo)，在各級民政和相關(guān)部門的共同努力下,福州地區(qū)農(nóng)村低保工作取得了較大進(jìn)展，低保標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，覆蓋面不斷擴(kuò)大，監(jiān)督力度不斷加強(qiáng)。
1、 保障水平不斷提高
近年來，福州市四次提高市轄區(qū)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，保障水平不斷提高。市轄區(qū)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)從2004年的單人戶170元、多人戶150元，分別提高到目前的230元、210元。馬尾區(qū)從2007年1月1日起，在全省率先實施城鄉(xiāng)低保一體化，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)均為單人戶330元、多人戶300元。
2、覆蓋面不斷擴(kuò)大
截至2010年12月，全市農(nóng)村低保對象(含五保對象)共有 44936戶84411人，占全市農(nóng)業(yè)人口的2%。2005年以來,全市農(nóng)村低保金（含五保金）發(fā)放總額達(dá)45818 86萬元，人均月補(bǔ)差達(dá)到84 87元，比2004年底增長了58 7%。
3、監(jiān)督力度不斷加強(qiáng)
福州低保工作通過嚴(yán)格核實、審批，不斷加強(qiáng)對低保救助工作的監(jiān)督力度。如堅持“三公開”、“兩公示”、“三不批”原則，兩榜公開低保對象的家庭成員、公開低保對象的家庭收入、公開低保對象家庭的低保金補(bǔ)助金額；主動公布投訴電話，接受群眾監(jiān)督；嚴(yán)格規(guī)范審批程序，做到?jīng)]有入戶調(diào)查的不批,沒有經(jīng)村民代表大會評議通過的不批,沒有張榜公示的不批。
（二）農(nóng)村五保供養(yǎng)和敬老院建設(shè)工作不斷加強(qiáng)
近年來，福州市認(rèn)真貫徹新的《農(nóng)村五保供養(yǎng)條例》，加強(qiáng)農(nóng)村敬老院建設(shè)，提高農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村五保供養(yǎng)工作有了長足的發(fā)展。截至2010年底，福州市共有五保供養(yǎng)對象8595人，人均月補(bǔ)差249 03元，比2009年底增長70 8%。2010年初，出臺了《福州市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的意見》，將農(nóng)村五保供養(yǎng)對象納入公共財政的保障范圍，大幅度提高全市的五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，城區(qū)農(nóng)村五保標(biāo)準(zhǔn)提高到每月300-350元，縣（市）五保標(biāo)準(zhǔn)提高到每月200-300元。
福州市還十分重視敬老院建設(shè)。2006年市財政撥款40萬元，修繕福清市龍?zhí)镦?zhèn)敬老院等10所敬老院，改善了集中供養(yǎng)五保戶的居住條件。2007年以來，省、市配套1865萬元專項資金，完成了新建24所、改擴(kuò)建10所敬老院工程。
?。ㄈ┺r(nóng)村困難家庭醫(yī)療救助工作全面展開
為幫助弱勢群體解決就醫(yī)難的問題，市委、市政府把做好農(nóng)村困難家庭醫(yī)療救助工作作為民心工程和德政工程來落實，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。一是堅持與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度相銜接。二是不斷擴(kuò)大救助范圍，提高救助力度。除住院救助外，將救助范圍擴(kuò)大到大部分特殊門診。并著力降低起付線，提高救助比例，提高救助封頂線。三是本著以人為本，為民解困的宗旨，盡量簡化程序。2008年，福州市將醫(yī)療救助與新農(nóng)合實行“一站式”服務(wù)，方便了群眾。四是加強(qiáng)資金管理。各地都建立了農(nóng)村醫(yī)療救助基金專帳，對農(nóng)村醫(yī)療救助基金實行專戶儲存、專項管理、單獨核算。在救助資金落實到位的前提下，加強(qiáng)監(jiān)管，確保資金?？顚Ｓ?，及時發(fā)放，安全高效。
“十一五”期間，全市共審核批準(zhǔn)農(nóng)村醫(yī)療救助人數(shù)12308人，發(fā)放救助金額1485萬元。其中2010年審核批準(zhǔn)農(nóng)村醫(yī)療救助人數(shù)6931人，發(fā)放救助金額676 81萬元，農(nóng)村困難群眾無錢看病、看不起病的情況得到一定程度的緩解，維護(hù)了社會的安定穩(wěn)定。
綜上所述，福州市農(nóng)村社會救助運行主要呈現(xiàn)出以下特點：一是各項社會救助工作發(fā)展迅速，較好地保障了農(nóng)村困難群眾的基本需求；二是社會救助工作制度化、規(guī)范化建設(shè)逐步完善；三是資金籌措機(jī)制建立，社會救助資金投入不斷加大;四是擴(kuò)大社會參與，社會救助工作社會化進(jìn)程不斷推進(jìn)。
二、福州市農(nóng)村社會救助工作中存在的困難和問題
隨著福州市經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展和各項改革的不斷深入，全市社會救助工作還面臨著許多亟待解決的矛盾和問題。突出表現(xiàn)在：一是弱勢群體數(shù)量龐大而且將長期存在，而救助資源相對不足，造成部分困難群眾難以得到及時救助；二是困難群眾救助需求向多方面發(fā)展，而目前各項社會救助制度尚不夠完善、配套，工作機(jī)制和工作體系也不夠健全；三是隨著農(nóng)村社會救助制度建設(shè)加速推進(jìn)，救助內(nèi)容不斷拓展，救助人數(shù)急劇增多，現(xiàn)有的救助工作力量受編制、經(jīng)費等條件限制難以適應(yīng)更高的工作要求；這些矛盾和問題制約了農(nóng)村社會救助工作的深入開展，影響了困難群眾的生活保障。這就需要我們積極應(yīng)對新的形勢和任務(wù)要求，進(jìn)一步增強(qiáng)構(gòu)建全市社會救助大體系的責(zé)任感和緊迫感，加大推進(jìn)力度,加快發(fā)展步伐。
三、進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村社會救助工作的措施
?。ㄒ唬┻M(jìn)一步完善農(nóng)村居民最低生活保障制度，落實農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)制度，切實保障農(nóng)村困難群眾的基本生活
進(jìn)一步規(guī)范和健全農(nóng)村低保制度。一是要建立健全和完善各項規(guī)章制度，通過3—5年的努力，力爭形成結(jié)構(gòu)合理、層次分明、銜接配套、針對性強(qiáng)、容易操作的農(nóng)村低保規(guī)章制度體系。二是要嚴(yán)格規(guī)范低保工作程序。要對低保工作中的環(huán)節(jié)和步驟進(jìn)行分解，實行程序化管理，逐步形成有內(nèi)容、有規(guī)定、有監(jiān)督的低保管理規(guī)范，做到嚴(yán)格農(nóng)村低保對象的申請、審核、審批程序，落實三級審核審批、二榜公示制度。三是要建立與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)增長機(jī)制，并根據(jù)物價等變動情況適時啟動各項補(bǔ)貼措施。四是實現(xiàn)低保信息化，建立和完善全市城鄉(xiāng)低保工作信息系統(tǒng)，提高工作效率和公開透明度，實現(xiàn)與各項救助工作的資源共享。
進(jìn)一步規(guī)范落實農(nóng)村五保供養(yǎng)。按照新的《農(nóng)村五保供養(yǎng)條例》要求，提高福州市農(nóng)村五保供養(yǎng)水平，建立福州市與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)節(jié)機(jī)制，切實做到“應(yīng)保盡保，按標(biāo)施保”。同時，加強(qiáng)農(nóng)村敬老院和城鎮(zhèn)福利院建設(shè)，為無人照料的農(nóng)村鰥寡孤獨提供生活供養(yǎng)和照料服務(wù)。加大政府投入和多渠道籌集資金加快建設(shè)改造步伐，并積極探索中心敬老院、五保村等五保集中供養(yǎng)方式，提高集中供養(yǎng)比例和供養(yǎng)水平。
?。ǘ┓e極推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療救助制度建設(shè)，為農(nóng)村困難群眾提供最基本的醫(yī)療保障服務(wù)
修訂并完善福州市城鄉(xiāng)醫(yī)療救助辦法，提高醫(yī)療救助的效率與層次。首先重點從救助模式設(shè)計上著手改革，增強(qiáng)醫(yī)療救助的可及性，擴(kuò)大覆蓋面。一是擴(kuò)大救助范圍。把全部重度殘疾人、低收入家庭重病患者和低收入家庭中60周歲以上的老年人納入救助范圍。二是實行醫(yī)前、醫(yī)中、醫(yī)后等多種救助方式，全面取消醫(yī)療救助起付線，適當(dāng)提高救助比例，并根據(jù)基金規(guī)模合理確定救助最高限額。三是開展日常救助。針對一些特殊困難群體，采取每年發(fā)放一定金額醫(yī)療費用的辦法，方便他們?nèi)粘ｉT診和購藥。四是探索建立臨時醫(yī)療救助。對因患重大疾病造成家庭生活特別困難的其他低收入家庭，給予適當(dāng)臨時醫(yī)療救助。
其次進(jìn)一步改進(jìn)醫(yī)療救助管理模式。一是進(jìn)一步簡化醫(yī)療救助申請審批程序，讓困難群眾有病能夠及時得到治療、及時得到救助。二是要加強(qiáng)醫(yī)療救助制度與新農(nóng)合制度的銜接，在此基礎(chǔ)上，實現(xiàn)管理模式的有機(jī)銜接，建立醫(yī)療救助信息系統(tǒng)，做到醫(yī)院共用、信息共享、結(jié)算同步、監(jiān)管統(tǒng)一。
?。ㄈ┐罅ν七M(jìn)臨時救助制度建設(shè)，研究并出臺福州市臨時救助制度
臨時救助是民政部門的一項傳統(tǒng)工作，但在低保制度實施后，這項工作受到了很大削弱。當(dāng)前，在城鄉(xiāng)低保全面建立、醫(yī)療救助覆蓋城鄉(xiāng)、社會救助體系日益健全的情況下，臨時救助制度的拾遺補(bǔ)缺作用越來越突出。在下步工作中，必須大膽探索、研究出臺福州市臨時救助辦法，積極推進(jìn)臨時救助制度建設(shè)，不斷完善福州市農(nóng)村社會救助工作。
作者簡介：吳越（1956~）,男，福州市民政局副局長。郵編：350004
視頻專題更多>
社科成果更多>
- 公共場所母嬰室稀缺的成因與對策——以福州市為例
- 福州女性參與健身活動的現(xiàn)狀、制約因素及對策
- 略論福州近現(xiàn)代婦女運動
- 農(nóng)民工婚姻生活質(zhì)量影響因素實證分析
- 福州市移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與對策
社科評獎更多>
- 福州市第十一屆社會科學(xué)優(yōu)秀成果獎評審結(jié)果公示
- 市第十一屆社會科學(xué)優(yōu)秀成果獎申報通知
- 市第十屆社會科學(xué)優(yōu)秀成果獎評審結(jié)果公示
- 福州市第十屆社會科學(xué)優(yōu)秀成果獎申報工作公告
- 福州市第十屆社會科學(xué)優(yōu)秀成果獎申報通知