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福州市發(fā)展低碳經(jīng)濟的可行性分析
http://www.sq-yy.com 2011-06-27 10:41:59 來源：福州社科網(wǎng)
［提要］福州發(fā)展低碳經(jīng)濟是建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略要求，是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的組成部分、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的客觀需要。當(dāng)前，政府對低碳經(jīng)濟的重視和支持，一大批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及節(jié)能減排的實踐都為低碳經(jīng)濟的發(fā)展提供了有利條件，但也存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理等制約因素，需要從政府戰(zhàn)略規(guī)劃調(diào)整等七個方面進一步加以規(guī)范和引導(dǎo)。
［關(guān)鍵詞］福州低碳經(jīng)濟可行性對策建議
低碳經(jīng)濟以“低能耗、低污染、低排放”為基礎(chǔ)，是以經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏為導(dǎo)向的一種經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)，目前已成為各級政府適應(yīng)全球轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，以低碳經(jīng)濟為特征的產(chǎn)業(yè)革命已經(jīng)到來。在2010年的上?！笆啦鄙?，我國提出“綠色世博、低碳生活”的建設(shè)主題，明確了未來城市的發(fā)展方向。福州作為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)省會中心城市，如何加快低碳經(jīng)濟發(fā)展，將成為福州市經(jīng)濟發(fā)展新的動力和支撐，也將為福建省發(fā)展低碳經(jīng)濟提供先行先試的示范模板。
一、福州發(fā)展低碳經(jīng)濟的必要性
1、發(fā)展低碳經(jīng)濟是建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略要求
2009年，國務(wù)院出臺了《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》，海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略。國務(wù)院若干意見中明確福建省的戰(zhàn)略定位要“加快形成科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的在全國具有競爭力的先進制造業(yè)基地和兩岸產(chǎn)業(yè)合作基地”；同時提出“到2012年，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎(chǔ)上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值接近或達到東部地區(qū)平均水平，著力科學(xué)發(fā)展先行，力爭在一些領(lǐng)域走在全國前列，單位生產(chǎn)總值能耗持續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境繼續(xù)改善”的發(fā)展目標(biāo)。福州作為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的省會中心城市，有責(zé)任在低碳經(jīng)濟的發(fā)展中走前頭、挑大梁，通過發(fā)揮海峽西岸省會中心城市的凝聚力、輻射力，先行先試，最終實現(xiàn)整個海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的低碳增長。
2、發(fā)展低碳經(jīng)濟是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的組成部分
當(dāng)前，福州正處于工業(yè)化后期的轉(zhuǎn)型階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)相對成熟，規(guī)模雖大，但重要性趨于下降，工業(yè)發(fā)展取得了長足進步，重工業(yè)規(guī)模已經(jīng)大于輕工業(yè)，工業(yè)比重快速上升的勢頭趨于減弱，服務(wù)業(yè)雖然仍弱于工業(yè)，但重要性趨于上升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，服務(wù)業(yè)正進入大提升、大發(fā)展的時期。如果我們不能在轉(zhuǎn)變方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中搶占一席之地，就會在新一輪的競爭發(fā)展中陷入被動局面。同時福州是典型的能源輸入性城市，所需煤炭、液化氣等能源多從外地調(diào)入，能源消耗對外依存度極大，且能源消費以煤炭為主，煤炭（含火電用煤）占76 8%,水電占8 9%，柴油占6%，汽油占4 8%，液化石油氣占1 6%，燃料油占1 2%，風(fēng)電僅占0 6%。此外，優(yōu)質(zhì)清潔能源天然氣在民用領(lǐng)域已逐步推廣，但在工業(yè)中仍只是局部試點使用，且受限于成本較高推廣難度大，風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等清潔可再生能源的開發(fā)利用仍處在起步階段，基礎(chǔ)十分薄弱，以煤炭、火電消耗為主的能源消費結(jié)構(gòu)不盡合理。我們必須加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，培育發(fā)展低碳經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以形成新的競爭優(yōu)勢。
圖1(單位：億元、%)
3、發(fā)展低碳經(jīng)濟是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的客觀需要
我國長期形成的主要依靠物質(zhì)投入的傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式與資源環(huán)境的矛盾日益突出。從我市看，2009年全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降3 1%，二氧化硫排放量減少16 03%，化學(xué)需氧量減少0 1%，完成了預(yù)期目標(biāo)。但隨著我市工業(yè)化進程的加快，節(jié)能減排壓力將進一步加大，如何在嚴(yán)格的資源約束和有限的環(huán)境容量下實現(xiàn)又好又快發(fā)展，將是對我們科學(xué)發(fā)展能力長期而艱巨的挑戰(zhàn)與考驗。與此同時，我市人均耕地面積僅為全國平均水平的1/5，土地供應(yīng)日趨緊張；石油、天然氣、煤炭、鐵礦石等工業(yè)原料也基本依靠進口。面對越來越突出的環(huán)境問題和日益緊張的用地供應(yīng)，我們只有扎實推進節(jié)能減排，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，才能有效突破資源環(huán)境瓶頸制約，不斷提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。
圖2
二、福州市發(fā)展低碳經(jīng)濟的有利條件
1、政府支持為低碳經(jīng)濟發(fā)展提供了政策保障
從2009年至今，福州市相繼出臺了《中共福州市委關(guān)于貫徹落實省委八屆九次全會精神，推動跨越發(fā)展的實施意見》、《關(guān)于增強自主創(chuàng)新能力，建設(shè)海峽西岸創(chuàng)新型省會中心城市的決定》、《福州市加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》等一系列支持低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，這些都為福州市發(fā)展低碳經(jīng)濟提供了強有力的政策支撐。
2、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為低碳經(jīng)濟發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)
2009年，福州市第一產(chǎn)業(yè)比重為9 29%，第二產(chǎn)業(yè)比重為42 56%，第三產(chǎn)業(yè)比重為48 15%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)下降、第二產(chǎn)業(yè)比重升勢減緩、第三產(chǎn)業(yè)比重波動上升的新變化。福州市2009年實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1355 06億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的34 31%，截止2009年底全市共有新認定的高新技術(shù)企業(yè)226家，占全?。◤B門除外）的47%，星網(wǎng)銳捷、新大陸科技集團躋身全國“創(chuàng)新型企業(yè)”之列，福建上潤等21家企業(yè)列入首批“福建省創(chuàng)新型企業(yè)”，福晶科技、福耀玻璃列入國家級“創(chuàng)新型試點企業(yè)”，福大自動化等4家企業(yè)入選2009年“中國軟件業(yè)務(wù)收入百強”企業(yè)。福州市相繼入選“全國投資硬環(huán)境40優(yōu)”、“中國城市綜合創(chuàng)新力50強”、“信息產(chǎn)業(yè)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地”, 2009年4月，躋身為首批國家“十城萬盞”半導(dǎo)體照明應(yīng)用工程21家試點城市之一；2009年7月，順利入選國家知識產(chǎn)權(quán)工作示范城市，成為我省首個榮獲此項稱號的城市；2010年4月福州市被國家科技部列入“國家創(chuàng)新型試點城市”； 連續(xù)八屆獲得“全國科技進步先進市”稱號。以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及科技創(chuàng)新取得的一系列成績?yōu)楦Ｖ菔邪l(fā)展低碳經(jīng)濟奠定了堅實的基礎(chǔ)。
3、節(jié)能減排實踐為低碳經(jīng)濟發(fā)展提供了良好的社會氛圍
從2007年起，以發(fā)展低碳城市為目標(biāo)，福州市開始將節(jié)能減排工作與節(jié)能減排目標(biāo)完成情況列為縣(市)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子績效評價考核的一項重要內(nèi)容。2008年，市政府出臺了《福州市人民政府批轉(zhuǎn)市節(jié)能辦關(guān)于福州市單位GDP能耗考核體系實施辦法的通知》(榕政綜〔2008〕147號)。2010年新春依始，市節(jié)能辦下發(fā)《關(guān)于開展2009年節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核工作的通知》，組織對各縣(市)區(qū)政府及重點耗能企業(yè)2009年節(jié)能減排目標(biāo)完成情況和節(jié)能減排工作開展情況進行考核，實行節(jié)能工作問責(zé)制和“一票否決”制。2008年我市完成單位GDP能耗0 676噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，2006年至2009年累計下降率超額完成了“十一五”期間年序時進度目標(biāo)。
福州市積極推進建筑節(jié)能，加強建筑節(jié)能監(jiān)管，認真執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵和發(fā)展低能耗、綠色建筑。同時落實國家資源綜合利用財稅政策，2010年上半年為福人木業(yè)等3家企業(yè)利用“三剩物”生產(chǎn)泡花板、活性炭的綜合利用企業(yè)取得省級認定證書，10家企業(yè)完成清潔生產(chǎn)審核報告，省級正在組織評估驗收，并對2009年獲得綜合利用認定的企業(yè)和通過清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)給予獎勵，推動相關(guān)企業(yè)積極參與到循環(huán)經(jīng)濟模式，發(fā)展低碳經(jīng)濟。福州市多年來的節(jié)能減排實踐為低碳經(jīng)濟的發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境和氛圍。
三、福州市發(fā)展低碳經(jīng)濟的制約因素
近幾年，福州市在發(fā)展低碳經(jīng)濟方面采取一系列政策措施，建立了有效的節(jié)能工作體制和機制，取得了一定的成就，但目前仍存在不少急需解決的問題。
1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理。高投入、高消耗、高排放的粗放式增長沒有得到根本轉(zhuǎn)變，福州市工業(yè)經(jīng)濟中冶金、化工、紡織、陶瓷及塑膠等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占較大比例，能源消耗較大、經(jīng)濟增長相對粗放的特點仍較突出。與此同時，我市人均耕地面積僅為全國平均水平的1/5，土地供應(yīng)日趨緊張；石油、天然氣、煤炭、鐵礦石等工業(yè)原料也基本依靠進口，環(huán)境問題越來越突出，用地供應(yīng)日益緊張。
2、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所占比例不高。2009年福州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的34 31%，工業(yè)總產(chǎn)值中高新產(chǎn)業(yè)比重小，科技含量低。福州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全省比重為26 1％，比廈門市的37 4％還低11 3％，與省會中心城市地位不相適應(yīng)。缺少能夠主導(dǎo)行業(yè)整體水平提升的龍頭企業(yè)、核心企業(yè)，缺少具有核心競爭力和國際競爭力的知名品牌。經(jīng)濟增長的科技貢獻率所占比例較小，科技產(chǎn)業(yè)化程度還不高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的任務(wù)仍十分繁重，同時財政對科技的投入較低。
3、節(jié)能減排形勢較嚴(yán)峻。國家發(fā)改委6月公布的的2009年節(jié)能減排考核“成績單”中，福建雖已完成81 32%的“十一五”節(jié)能目標(biāo)，但較北京、天津等?。ㄊ校┻€有較大差距，2009年北京市完成了119 14%的節(jié)能目標(biāo)。2010年是“十一五”的最后一年，節(jié)能減排的任務(wù)緊迫。隨著福州市工業(yè)化進程的加快推進，面臨的節(jié)能減排壓力將進一步加大，如何在嚴(yán)格的資源約束和有限的環(huán)境容量下實現(xiàn)又好又快發(fā)展，將是對我們科學(xué)發(fā)展能力長期而艱巨的挑戰(zhàn)與考驗。
4、建筑低碳長期被忽視。福州市由于建筑生產(chǎn)粗放、建筑品質(zhì)不高、設(shè)計陳舊、隔熱效果差、政策缺位等多種原因，導(dǎo)致多數(shù)建筑“高碳、高耗能”，同時由于室內(nèi)建筑及裝修材料上的缺陷，造成嚴(yán)重的室內(nèi)污染。室內(nèi)污染物主要分為甲醛、苯、氨和氡四種，其中甲醛在中國有毒化學(xué)品優(yōu)先控制名單上高居第二位，已經(jīng)被世界衛(wèi)生組織確定為致癌和致畸形物質(zhì)。甲醛主要來源于室內(nèi)建筑材料和家具，如膠合板、刨花板、泡沫填料、木地板、壁紙、油漆和涂料等。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，甲醛在新裝修后的房間在其后5-15年左右的時間里緩緩釋放。
四、福州市發(fā)展低碳經(jīng)濟的對策建議
1、納入政府戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃和考核指標(biāo)，形成發(fā)展低碳經(jīng)濟的長效機制
實施低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,意味著福州的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)必然會轉(zhuǎn)向以低碳消耗為主的新興產(chǎn)業(yè),這類新興產(chǎn)業(yè)能夠有效緩解工業(yè)生產(chǎn)對自然生態(tài)環(huán)境的破壞,最終實現(xiàn)福州的可持續(xù)發(fā)展。從現(xiàn)有的技術(shù)條件來看,生物與新醫(yī)藥、新材料、新能源、文化創(chuàng)意、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)都可能成為福州啟動低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,實現(xiàn)加快發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。這就需要政府在戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃中突出低碳經(jīng)濟發(fā)展模式的戰(zhàn)略地位, 把發(fā)展低碳經(jīng)濟納入福州市“十二五”發(fā)展規(guī)劃之中, 并制定與低碳經(jīng)濟相配套的政策措施，推動福州的經(jīng)濟發(fā)展模式由“高碳時代”轉(zhuǎn)化為“低碳時代”。
要繼續(xù)將節(jié)能減排工作與節(jié)能減排目標(biāo)完成情況列為縣(市)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子績效評價考核的一項重要內(nèi)容。當(dāng)前，能源、資源、環(huán)保已成為制約工業(yè)發(fā)展的“瓶頸”，節(jié)能減排將成為工業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手。而對于部分企業(yè)家來說，改進生產(chǎn)工藝實現(xiàn)減排需要大量資金，從而提高了成本，必將影響企業(yè)的積極性。因此政府要加快建立城市節(jié)能減排監(jiān)測系統(tǒng)，抓好重點用能企業(yè)的能源管理，繼續(xù)推進企業(yè)開展能源審計與編制節(jié)能規(guī)劃，開展重點用能單位不定期能源分析工作，加強政府對節(jié)能工作的監(jiān)督力度，并在財政補貼、稅收等優(yōu)惠政策上向低碳型工業(yè)靠攏，加強對傳統(tǒng)制造業(yè)的改造，對積極投入減排技改的企業(yè)給予鼓勵和優(yōu)惠措施。
2、大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化低碳經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是低能耗、低污染、高技術(shù)含量、高附加值的產(chǎn)業(yè)，是低碳經(jīng)濟發(fā)展模式中潛力巨大、前景廣闊的產(chǎn)業(yè)之一。要加大科技投入力度，全力打造軟件、計算機與網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、現(xiàn)代通信、高技術(shù)服務(wù)業(yè)、環(huán)保、生物與新醫(yī)藥等重點高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，并用高新技術(shù)改造鋼鐵、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，降低福州市GDP的碳強度。鼓勵企業(yè)申報“新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)”項目，實現(xiàn)研發(fā)費用稅前加計扣除；引導(dǎo)和鼓勵開展節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和推廣的企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)，使之能享受國家鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的所得稅優(yōu)惠政策，以促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展來帶動低碳經(jīng)濟進步。同時將福州市內(nèi)污染重、污染物排放量大的工業(yè)遷出，在中心城區(qū)發(fā)展高科技項目和都市型企業(yè)。
3、穩(wěn)步發(fā)展低碳建筑，提升城市生活質(zhì)量
建筑產(chǎn)業(yè)的低碳發(fā)展，不僅僅是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的事情，關(guān)系到整個產(chǎn)業(yè)鏈的上下游產(chǎn)業(yè)，因此政府在房地產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展的過程中，應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用，出臺相關(guān)的鼓勵和扶持政策。一方面要嚴(yán)格要求開發(fā)企業(yè)實現(xiàn)最低的低碳目標(biāo)，制定建筑及裝修材料的低碳標(biāo)準(zhǔn)；另一方面要對實現(xiàn)較高低碳標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和項目實施成本補貼，鼓勵更多企業(yè)發(fā)展低碳建筑，從建筑環(huán)境和整體規(guī)劃、房屋設(shè)計、工程設(shè)計、建筑材料、裝修材料、家居生活設(shè)備、水電采暖、污水垃圾處理、景觀綠化等方面入手，積極采用鋼結(jié)構(gòu)等建筑新技術(shù)，改善建筑物的隔熱性能和密封性能，為我們營造良好的生活環(huán)境。
4、加強海峽兩岸合作交流，建立低碳經(jīng)濟示范區(qū)
通過實施國家高新園區(qū)提升工程，與臺灣科技園加強合作交流，加快打造海峽兩岸科技創(chuàng)新和高新產(chǎn)業(yè)對接與合作的先行平臺，積極發(fā)展以新能源汽車配件、節(jié)能、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的先進制造基地，可在南嶼國家高新區(qū)或平潭綜合實驗區(qū)等地建設(shè)福州市低碳合作科技示范區(qū)，以推進我市低碳經(jīng)濟的集聚與發(fā)展。
5、重視低碳新技術(shù)的研究開發(fā)和技術(shù)儲備，搶占前沿技術(shù)制高點
信息、生物、納米、新能源等前沿技術(shù)是低碳經(jīng)濟的技術(shù)內(nèi)核，是節(jié)能減排科技創(chuàng)新的長遠價值所在，也是搶占未來競爭制高點、引領(lǐng)低碳經(jīng)濟發(fā)展的科技基礎(chǔ)。建議在我國科技進入重大躍升期的歷史時段，加大科技投入力度，力爭突破一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵技術(shù)，促進高能效、低碳排放的技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，形成技術(shù)儲備，為低碳轉(zhuǎn)型和增長方式轉(zhuǎn)變提供強有力的支撐，開辟具有低碳經(jīng)濟特征的新興產(chǎn)業(yè)群、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群、現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)群。
6、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)，推行低碳生產(chǎn)模式
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進資源能源的循環(huán)利用和高效利用，推進生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，大幅度減少化肥和農(nóng)藥使用量，農(nóng)林剩余物可綜合利用作為飼料、肥料、菌類基料、工業(yè)原料和發(fā)電原料，加快太陽能和沼氣技術(shù)的推廣普及，既增加農(nóng)村能源供應(yīng)，又改善農(nóng)民的衛(wèi)生狀況，保障食品安全。
7、廣泛宣傳教育，提高領(lǐng)導(dǎo)和公眾的認知水平
加大宣傳和培訓(xùn)力度，利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、影像等各種媒介，宣傳普及氣候變化和低碳經(jīng)濟的知識，讓廣大干部群眾認識到應(yīng)對氣候變化的重要性和緊迫性。發(fā)展就要消耗能源，能源消費勢必排放二氧化碳；要通過政府引導(dǎo)來降低二氧化碳排放強度、提高碳生產(chǎn)率，形成低碳的生產(chǎn)方式和消費行為。
作者簡介：林宇（1972~），男，福州市科技局社會發(fā)展與科技合作處處長。郵編：350001
蔡東升（1966~），男，福州市經(jīng)濟委員會經(jīng)濟運行處。郵編：350007
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