福州社科聯(lián) >> 學術動態(tài) >> 正文
福州市社會保障發(fā)展對策研究
http://www.sq-yy.com 2011-06-27 10:27:08 來源：福州社科網(wǎng)
*本課題為福州市發(fā)展與改革委員會“十二五”規(guī)劃前期調(diào)研課題，由福州市發(fā)展與改革委員會、福州市社科院相關人員共同組成聯(lián)合課題組完成。
［提要］社會保障是民生工作的重要環(huán)節(jié)，關系到群眾的安居樂業(yè)和社會的和諧穩(wěn)定，“十二五”時期社會保障工作要緊抓機遇、應對挑戰(zhàn)，從加強制度建設，完善城鄉(xiāng)社會保障體系為切入點，通過基本社會保障供給來進一步改善民生，擴大內(nèi)需，促進發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。
［關鍵詞］社會保障機遇挑戰(zhàn)對策
十一五期間，在福州市委、市政府的高度重視下，我市社會保障工作取得了明顯成效，為經(jīng)濟較快平穩(wěn)發(fā)展和人民安居樂業(yè)創(chuàng)造一個祥和的環(huán)境，也為十二五期間我市社會保障工作的發(fā)展打下了堅實基礎。但是我們也要清楚地認識到十二五期間我市社會保障工作仍面臨著一系列新的機遇和挑戰(zhàn)。
一、“十二五”期間福州市社會保障工作面臨的機遇
1、全面改善民生發(fā)展戰(zhàn)略提供的機遇
黨的十七大明確提出要加快推進以改善民生為重點的社會建設，并把勞動保障工作作為改善民生的重要著力點和社會建設的重要內(nèi)容，提出了明確的任務和具體要求。黨的十七屆三中、四中全會進一步對新形勢下推進社會保障工作作了全面深入的部署，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)和社會保障體系建設工作提出了明確要求，對擴大農(nóng)民工社會保險覆蓋面、建立農(nóng)村新型養(yǎng)老保障制度、做好被征地農(nóng)民社會保障等勞動保障工作進行了全面部署，為我們加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系指明了努力方向和工作著力點。
黨中央對社會保障工作的重視，進一步提升了社會保障的地位，使社會保障事業(yè)不僅成為了國家發(fā)展的基本民生目標，而且成為了國家協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展、調(diào)控收入分配格局、促進經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重要工具與手段，從而在國家中長期發(fā)展規(guī)劃中提升到重要的戰(zhàn)略地位。
2、國家支持海西建設提供的機遇
2009年，國務院正式出臺了《國務院關于支持福建省加快建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》，《意見》對我省社會保障事業(yè)提出了總體要求和發(fā)展目標：要著力改善民生，推進社會主義和諧建設，到2020年，率先建立充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力明顯提高，社會就業(yè)更加充分，社會保障體系健全，人民生活更加富足，社會更加和諧。這為包括福州市在內(nèi)的全省各地社會保障事業(yè)的發(fā)展指明了方向?！兑庖姟烦雠_后，為支持福建省社會保障事業(yè)的發(fā)展，民政部在2009年10月份與省人民政府就加快海峽西岸經(jīng)濟區(qū)民政事業(yè)發(fā)展簽署了合作協(xié)議。國家和有關部委的政策支持進一步為包括福州在內(nèi)的全省各地區(qū)社會保障事業(yè)的發(fā)展提供了難得的歷史機遇。
作為省會中心城市，在推進海西建設中，省委、省政府賦予了福州更多的責任和期盼，這既是神圣使命，更是難得機遇。只有把握住了當前的機遇，才能更好地實現(xiàn)福州社會保障事業(yè)的飛速發(fā)展。
3、“十一五”時期福州市經(jīng)濟的快速發(fā)展創(chuàng)造的條件和機遇
“十一五”時期福州市經(jīng)濟實現(xiàn)了持續(xù)高速的發(fā)展，經(jīng)濟實力明顯增強。全市GDP總量從2005年的1476億元增加到了2009年的2520 69億元，年均GDP增長速度保持在12%以上。市級財政總收入也從2005年235 72億元增加到了2009年的323 81億元。經(jīng)濟總量和財政收入的高速增長及目前所具的規(guī)模，已經(jīng)為“十二五”期間建設制度更為完善和保障水平更高的社會保障體系奠定了堅實的物質(zhì)基礎。
近幾年，市政府對“擴內(nèi)需，促增長”的內(nèi)需驅(qū)動型經(jīng)濟增長模式日益重視，這也在客觀上為進一步完善、健全社會保障體系提供了內(nèi)在驅(qū)動力。通過社會保障制度建設來增加群眾生活的安全感和穩(wěn)定感，增強消費信心，從而達到擴大內(nèi)需的目的，這是內(nèi)需驅(qū)動型經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。這也為社會保障事業(yè)的發(fā)展提供了很好的機遇，可以預見，社會保障在促進社會和諧、穩(wěn)定，進而促進經(jīng)濟增長中的作用將更加突顯。
4、“十一五”時期社會保障事業(yè)全面發(fā)展提供的堅實基礎
“十一五”福州市社會保障事業(yè)取得了很大的成效，社會保障制度進一步健全和完善，社會保障的覆蓋面進一步擴大，社會保障水平也有了很大提高。最重要的成效是在鞏固、擴大城市社會保障體系建設成果的同時，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系建設方面取得了實質(zhì)性的進展：新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度在試點的基礎上開始在全市范圍內(nèi)全面實施；農(nóng)村最低生活保障制度也在全市范圍建立，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度也在晉安區(qū)開始試點；農(nóng)民工、城區(qū)失地農(nóng)民、靈活就業(yè)人員等特殊群體也納入到了社會保障體系的覆蓋范圍。這為“十二五”期間統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保事業(yè)發(fā)展打下了堅實的基礎。
二、“十二五”期間福州市社會保障工作面臨的挑戰(zhàn)
1、和諧發(fā)展理念對社會保障工作的挑戰(zhàn)
健全和完善社會保障體系是落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，社會保障體系對于實現(xiàn)和維護社會和諧具有不可替代的作用。在構建和諧社會的執(zhí)政理念下，建設一個更能體現(xiàn)和維護社會和諧的社會保障體系是今后社會保障事業(yè)發(fā)展的必然方向。當前，我市正處在社會轉(zhuǎn)型的重要時期，新舊矛盾的交織、社會階層的分化、利益訴求的多樣性等，都使社會保障事業(yè)發(fā)展的緊迫性、重要性更加突顯。如何在和諧發(fā)展理念的指導下，通過社會保障體系建設來化解社會矛盾、平衡各方的利益訴求，是今后社會保障事業(yè)發(fā)展面臨的一個重要任務。
和諧發(fā)展理念要求政府建設一個適度普惠的社會保障體系，這就要求我們要進一步健全、完善社會保障各個項目，盡可能提高社會保障的覆蓋面，做到應保盡保，同時根據(jù)當前和今后的經(jīng)濟發(fā)展水平，適當提高社會保障水平。但當前我市社會保障體系與這一目標還有不小的差距：如社會保障制度還存在不少的缺陷和漏洞，社會保障的覆蓋面還不廣，社會保障的水平偏低等。這些問題的存在，使社會保障體系在維護社會和諧、穩(wěn)定的效果上大打折扣。如何盡快彌補上述等問題，實現(xiàn)發(fā)展的目標是“十二五”期間社會保障工作必需要考慮的。
和諧的發(fā)展理念要求社會保障體系能夠體現(xiàn)和維護社會的公平和正義。當前我市社會保障體系在體現(xiàn)和維護社會的公平和正義方面的效果并不理想，城鄉(xiāng)間社會保障的嚴重失衡、不同群體間的社會保障水平差距過大等問題日益顯現(xiàn)。這使得社會保障體系不僅不能有效地發(fā)揮其應有的體現(xiàn)和維護社會和諧和穩(wěn)定的作用，相反卻在一定程度上激化了社會矛盾，造成社會不和諧。如何有效地解決這些問題，使社會保障體系應有的功能得到充分發(fā)揮，是“十二五”期間社會保障工作首要解決的課題。
2、可持續(xù)發(fā)展要求對社會保障工作的挑戰(zhàn)
可持續(xù)性是社會保障事業(yè)實現(xiàn)長久、穩(wěn)定發(fā)展的保證，建設一個可持續(xù)發(fā)展的社會保障體系既是政府、社會的責任，也是社保事業(yè)發(fā)展的重要目標。
可持續(xù)性發(fā)展要求我們要盡快推進社會保障制度的定型和穩(wěn)定。當前社會保障體系自身存在著的制度不健全，運行機制不完善、某些社會保障項目還處于改革和試點階段等問題都在一定程度上影響了社會保障資源的有效利用，稍有不慎，甚至會造成資源的浪費。如何更有效地推進社會保障制度的改革和試點工作，盡量避免當前有限的社保資源的浪費，盡快實現(xiàn)社會保障制度的定型和穩(wěn)定，是“十二五”期間社會保障工作的努力方向。
可持續(xù)發(fā)展要求社會保障水平的增長同社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應。社會保障水平與經(jīng)濟發(fā)展水平的差距過大，則無法有效地調(diào)動廣大群眾參保的積極性；超過了經(jīng)濟發(fā)展水平，則透支了未來的發(fā)展。同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，核心問題是社保資金投入的水平，建立一個同經(jīng)濟增長水平相適應的社會保障財政投入、社會投入的正常增長機制，并從法規(guī)、政策的層面加以保障，這是實現(xiàn)社會保障事業(yè)可持續(xù)性發(fā)展的重要保證。目前我市經(jīng)濟發(fā)展的狀況還不足以支撐未來社保事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，如目前我市的GDP產(chǎn)值結(jié)構中，農(nóng)村產(chǎn)值比較大，人口結(jié)構中農(nóng)民人口比較多，工業(yè)結(jié)構中來料加工型企業(yè)較多，工業(yè)附加值較低等，政府和企業(yè)的資金實力不夠雄厚使得社會保障事業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展的根基不夠深厚。加上目前國際金融危機影響還未消退，這對地方財政，特別是縣（市）區(qū)級財政以及地方企業(yè)來說發(fā)展社會保障事業(yè)就面臨著巨大的壓力，如何進一步搞活社保資金的籌資渠道，緩解當前及今后社會保障投入的資金壓力則是迫切需要解決的問題。
可持續(xù)發(fā)展對增強社保基金的統(tǒng)籌和支付能力提出了更高的要求。當前社會保障事業(yè)發(fā)展面臨著的兩個重要的形勢是：老齡化和就業(yè)形式的多樣化。2009年，福州市60歲以上的老年人口數(shù)量已達86 12萬人，占戶籍總?cè)丝跀?shù)的13 66%，居全省前列?！笆濉逼陂g，老齡化的趨勢還將進一步擴大。這不僅使社會對社會保障的需求尤其是養(yǎng)老保險及相關服務的需求驟然提升，還會對當前及今后的社會保障基金的支付能力形成嚴峻考驗。而就業(yè)形式的多樣化也對當前社會保障制度的靈活性、適應性提出更為復雜的現(xiàn)實要求。如何破除當前靈活就業(yè)人員參保難、擴面難的障礙，制定出能夠調(diào)動這類人群參保積極性，提高參保覆蓋率的有效政策，通過擴面來增強社保基金的實力，進而提高社會保障事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，這也是“十二五”期間社會保障工作需要重點解決的課題。
三、對策建議
“十二五”期間，福州社會保障體系面臨著前所未有的歷史機遇和挑戰(zhàn)，必須積極應對海西發(fā)展新形勢，充分認識社會保障工作的重要意義，建立健全法律法規(guī)，推進制度建設等，基本建立起與市場經(jīng)濟體制和福州市經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的、制度更完善、管理更加科學、體系更加健全的多層次、廣覆蓋的城鄉(xiāng)社會保障體系。
1、高度重視，充分認識社會保障工作的重要意義
能否在思想上高度重視社會保障工作，充分認識到社會保障工作對和諧社會建設的重要意義，是“十二五”期間社會保障體系建設能否取得重大勝利的前提和關鍵。政府社會保障各相關部門和機構及其工作人員要保持高度的使命感，不斷解放思想，沖破傳統(tǒng)觀念的束縛，提高認識，大膽創(chuàng)新，努力實踐。
一方面，要充分認識到社會保障本身對于有效防范和應對社會風險的意義。通過完善的社會保障體系能夠確保每個社會成員能在一個合理的范圍內(nèi)有效應對社會風險，是實現(xiàn)每個社會成員基本生存和未來發(fā)展權利的基本保障。另一方面，要充分認識到社會保障對于構建和諧社會“安全網(wǎng)”和“調(diào)節(jié)器”的意義。建立和完善社會保障體系，是人民安居樂業(yè)、生活幸福，經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，社會長治久安、和諧穩(wěn)定的重要基礎。
2、完善政策法規(guī)，建立制度化的社會保障體系
政府作為社會保障法律關系的重要主體，應當通過立法，調(diào)整利益沖突,推動建立符合社會公共利益的社會保障制度，通過一系列法規(guī)制度的建立,推動社會保障體系走上規(guī)范有序的軌道。
首先要積極應對社會保障工作新形勢，實現(xiàn)社會保障制度創(chuàng)新。如針對“十一五”期間福州市特定領域、人群社保制度尚未完全覆蓋的現(xiàn)狀，要以力求建設多層次、廣覆蓋的城鄉(xiāng)社會保障體系為目標，積極實現(xiàn)制度創(chuàng)新；充分重視新生代農(nóng)民工市民化發(fā)展趨勢，探索農(nóng)民工市民化待遇的社會保障制度；積極應對社會老齡化趨勢，把老年人福利上升為社會保障制度中的基本項目。遵循公益性、普惠性原則，探索社會化、專業(yè)化并能夠基本滿足城鄉(xiāng)老年居民需求的基本保障制度等。
其次要進一步完善相關政策法規(guī)。根據(jù)社會保障體系發(fā)展的要求，制定國家有關社會保障法律和社?；鸨O(jiān)管政策及法規(guī)的配套實施細則，如根據(jù)國務院《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，及時制定《福州市城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法》；積極向省委省政府提出《福建省職工基本養(yǎng)老保險條例》的修改建議，及時修訂高齡參保人員的補交政策、集體企業(yè)職工89年前的工齡不能視同為“繳費年限”一刀切的做法；及時修訂完善《福州市企業(yè)女職工生育保險條例》，提高享受生育保險的繳納門檻；建立社會保障標準的動態(tài)調(diào)整機制，城鄉(xiāng)最低生活保障、孤殘棄嬰供養(yǎng)標準、住房保障標準等都隨著生產(chǎn)力水平和物價水平的變化進行相應的動態(tài)調(diào)整等。
3、調(diào)整籌資機制，建立多渠道籌措資金的社會保障體系
資金問題是社會保障體系改革和建設的核心問題，社會保障體系改革一方面應形成國家、企業(yè)、和個人三方共同承擔的籌資機制，另一方面也需要政府通過其他多種渠道籌措資金來支付資金缺口和承擔相應的資金責任。一要增加政府社會保障支出在財政總支出中的比例，保證財政社會保障支出每年增幅不低于福州財政經(jīng)常性支出的增長比例。二要加強企業(yè)社保繳納的監(jiān)督和落實，如通過退稅等政策積極引導、扶持中小企業(yè)繳納各項社會保險的積極性，不斷完善征繳管理辦法，簡化企業(yè)繳納“五費”的程序，方便企業(yè)便捷繳費等。三要提高個人社保繳納的積極性，以實際利益引導，加大對社會保障法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的宣傳力度，消除觀念滯后和認識上的偏差對社會保障發(fā)展的制約等。四要擴大社保資金來源的補充渠道。如鼓勵非政府組織參與社會保障體系建設，建立住房保障資金內(nèi)循環(huán)機制以彌補住房保障資金的不足，變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)充實社會保障基金等。
4、完善監(jiān)管體系，建立穩(wěn)定可靠的社會保障體系
進一步理順社會保障監(jiān)管體制，完善社會保障監(jiān)管體系，是社會保障體系規(guī)范、良性運行的保證。要根據(jù)不同保障項目的性質(zhì)及其與其他系統(tǒng)的內(nèi)在關聯(lián)，按照集權監(jiān)管、制衡有序、高效運行原則，實現(xiàn)大部制，在做好各項社會保障基金管理工作的同時，不斷加強和完善法制監(jiān)督、機構內(nèi)部控制、行政監(jiān)督和社會監(jiān)督，并實行有效的結(jié)合。一要加強社會保障法制監(jiān)督。建立健全市、縣社會保障基金監(jiān)督委員會,依法對社會保障各環(huán)節(jié)進行全過程監(jiān)督。二要建立社會保障資金管理的內(nèi)部控制機制,規(guī)范社會保障待遇支付,嚴防資金流失。三要加大行政部門對社會保障基金的監(jiān)督管理力度。四要積極開展審計和社會輿論的監(jiān)督，以有效防止違規(guī)操作。
5、夯實工作基礎，建立高效可持續(xù)的社會保障體系
進一步加強基礎設施和人員隊伍建設，夯實工作基礎，是社會保障工作順利進行的前提和基礎。要進一步理順體制、機制，大力加強以下幾個方面的基礎建設工作：一要建立統(tǒng)一管理機構，提高工作效率。把現(xiàn)行分散于各部門的社會保障管理職能合并，集中統(tǒng)一管理社會保障事務，編制社會保障發(fā)展規(guī)劃，制定社保障的財務、審計、統(tǒng)計制度，并監(jiān)督檢查執(zhí)行情況。二要加強社會保障管理信息系統(tǒng)的建設。當前重點完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助與城鎮(zhèn)醫(yī)保、新農(nóng)合統(tǒng)一的管理信息平臺，重點配合國務院《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》的貫徹執(zhí)行，積極構建流動人口服務平臺等。三要加強基層社會管理和公共服務組織網(wǎng)絡建設。以政府主導、各方協(xié)同、公眾參與的方針，結(jié)合農(nóng)村綜合改革和基層政權建設，適應信息化發(fā)展要求，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障管理服務網(wǎng)絡。
課題組成員：張?zhí)m英林新朱劍修
陳榆榆張宗柯劉艷飛
執(zhí)筆：張宗柯
視頻專題更多>
社科成果更多>
- 公共場所母嬰室稀缺的成因與對策——以福州市為例
- 福州女性參與健身活動的現(xiàn)狀、制約因素及對策
- 略論福州近現(xiàn)代婦女運動
- 農(nóng)民工婚姻生活質(zhì)量影響因素實證分析
- 福州市移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與對策
社科評獎更多>
- 福州市第十一屆社會科學優(yōu)秀成果獎評審結(jié)果公示
- 市第十一屆社會科學優(yōu)秀成果獎申報通知
- 市第十屆社會科學優(yōu)秀成果獎評審結(jié)果公示
- 福州市第十屆社會科學優(yōu)秀成果獎申報工作公告
- 福州市第十屆社會科學優(yōu)秀成果獎申報通知