*2010年福州市中國特色社會(huì)主義理論體系研究基地重點(diǎn)課題。

 

 

［提要］2010年2月，《福建省人民政府關(guān)于開展小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)的實(shí)施意見》出臺(tái)，福清市龍?zhí)镦?zhèn)成為試點(diǎn)之一。本文首先概述了龍?zhí)镄〕擎?zhèn)試點(diǎn)建設(shè)一年多來的情況；接著分析了龍?zhí)镄〕擎?zhèn)建設(shè)面臨的難點(diǎn)問題并提出了解決的對(duì)策思路；最后，本文進(jìn)行了相關(guān)的理論思考。

［關(guān)鍵詞］福清龍?zhí)镄〕擎?zhèn)綜合改革

 

 

　　2010年2月，《福建省人民政府關(guān)于開展小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)的實(shí)施意見》出臺(tái)，這是福建省委、省政府貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重大舉措?！兑庖姟反_定了首批21個(gè)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)，福清市的龍?zhí)镦?zhèn)名列其中?！兑庖姟返某雠_(tái)，標(biāo)致我省小城鎮(zhèn)迎來重要的發(fā)展機(jī)遇期。十七屆五中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)要“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化”，十二五規(guī)劃更是明確提出了“城鎮(zhèn)化率提高4個(gè)百分點(diǎn)”的具體目標(biāo)。探討和研究開展小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)，具有重大的理論意義和實(shí)踐意義。

一、福清龍?zhí)镄〕擎?zhèn)綜合改革試點(diǎn)建設(shè)開局良好、勢(shì)頭強(qiáng)勁

　　龍?zhí)镦?zhèn)位于福清市龍高半島中北部。全鎮(zhèn)轄40個(gè)行政村和2個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?/SPAN>12　9萬人，總面積109　4平方公里。多年來，龍?zhí)镦?zhèn)通過實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)穩(wěn)鎮(zhèn)、商貿(mào)旺鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，鎮(zhèn)域綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。2009年全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值51　178億元，占福清市的10%；財(cái)政總收入9384　85萬元，農(nóng)民人均純收入9566元。鎮(zhèn)區(qū)已擁有大小批發(fā)銷售網(wǎng)點(diǎn)2100多家，年貿(mào)易額高達(dá)20億元，社會(huì)消費(fèi)品零售額15　3億元。龍?zhí)镦?zhèn)相繼被列為全國重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、“全國千強(qiáng)小城鎮(zhèn)”；先后被評(píng)為省“十好文明集鎮(zhèn)”、“50強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“商貿(mào)重鎮(zhèn)”；獲福州市“一流經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)”等榮譽(yù)稱號(hào)。

（一）堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，龍?zhí)镦?zhèn)小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)規(guī)劃基本完成

　　規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭和靈魂。龍?zhí)镦?zhèn)被列為全省綜合改革試點(diǎn)小城鎮(zhèn)之一后，根據(jù)全省綜合改革試點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的要求，龍?zhí)镦?zhèn)對(duì)全鎮(zhèn)總體規(guī)劃進(jìn)行了修編。2010年6月底，由福州規(guī)劃設(shè)計(jì)院新編制的《龍?zhí)镦?zhèn)總體規(guī)劃》通過了專家評(píng)審并經(jīng)人大審議通過。各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃也已完成。

　　1、尊重規(guī)律，循序漸進(jìn)

　　規(guī)劃期限為2010-2030年。其中近期2010-2015年，中期2016-2020年，遠(yuǎn)期2021-2030年，并對(duì)2030年以后做遠(yuǎn)景展望。

　　鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模。2009年末為4　1萬人，規(guī)劃2015年為6　2萬人，2020年為9　4萬人，2030年為15萬人。規(guī)劃龍?zhí)锍擎?zhèn)化水平由2009年末的31　78%提高到2015年的50%、2020年的55　29%、2030年末的71　43%。

　　鎮(zhèn)區(qū)城鎮(zhèn)用地規(guī)模。2009年末為5　89平方公里，規(guī)劃2015年為8　06平方公里，2020年為12　03平方公里，2030年為18　7平方公里。

　　2、定位準(zhǔn)確，特色鮮明

　　龍?zhí)镦?zhèn)的遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)為“經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宜業(yè)城市、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)城市、功能齊備的宜居城市”，打造一流商貿(mào)濱海重鎮(zhèn)。這是龍?zhí)镦?zhèn)根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)特色、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、人口集聚度和未來發(fā)展趨勢(shì)等作出的科學(xué)規(guī)劃。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宜業(yè)城市。完善城市與周邊高等級(jí)通道的聯(lián)系，積極融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造各種有利條件，聚集人氣，吸引投資，實(shí)現(xiàn)“讓投資者獲利，讓創(chuàng)業(yè)者成功”的目標(biāo)要求，使生產(chǎn)要素和生活要素在本地聚集，成長壯大。一是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)。二是積極發(fā)展商業(yè)貿(mào)易，促進(jìn)濱海旅游發(fā)展。三是推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

　　環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)城市。龍?zhí)镦?zhèn)地勢(shì)地貌類型多樣，擁有山地、丘陵、河網(wǎng)平原、海灣、島嶼、沙灘、海洋等多種自然環(huán)境類型。要充分利用良好的自然生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路，合理布局，構(gòu)建環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)城市。

　　功能齊備的宜居城市。提升各類保障水平，加快建立適應(yīng)龍?zhí)镦?zhèn)的住房、醫(yī)療、就業(yè)、就學(xué)、養(yǎng)老、生活保障制度和設(shè)施，促進(jìn)公共服務(wù)均等化。

　　3、綜合配套、全面發(fā)展

　　《龍?zhí)镦?zhèn)總體規(guī)劃》以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，按照以下原則對(duì)龍?zhí)锝?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行了全面的規(guī)劃。

　　一是功能齊備。構(gòu)建集行政、工業(yè)、教育、醫(yī)療、金融、商業(yè)、文娛、休閑、居住等為一體，與中心城市連接便利的城市綜合體。

　　二是設(shè)施完善。加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)土地、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等資源合理配置、集約利用。

　　三是生活便利。著力引進(jìn)和培育各具特色的商業(yè)型態(tài)，完善市場(chǎng)建設(shè)，規(guī)范生產(chǎn)、生活秩序，營造優(yōu)雅、祥和的生活消費(fèi)氛圍。

　　四是環(huán)境優(yōu)美。圍繞城鎮(zhèn)綠化、凈化、亮化、美化，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和綜合治理，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，營造生態(tài)優(yōu)良、清潔舒適的宜居城鎮(zhèn)。

　　五是保障一體。以強(qiáng)化公共管理和服務(wù)為重點(diǎn)，加快建立適應(yīng)小城鎮(zhèn)特點(diǎn)的住房、醫(yī)療、就業(yè)、就學(xué)、養(yǎng)老、生活保障等制度，促進(jìn)公共服務(wù)均等化。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施等各項(xiàng)建設(shè)全面啟動(dòng)，成效顯著

　　以加快完善城鎮(zhèn)功能、提升城鎮(zhèn)建設(shè)水平、促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，積極謀劃一批市政建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。

　　2010年共確定28個(gè)項(xiàng)目，總投資26　12億元，年度計(jì)劃投資10　11億元，全年完成投資10　99億元。

　　一是提升鎮(zhèn)區(qū)路網(wǎng)。投資1　23億元，完成龍錦路等七條道路的拓寬改造工作，并同步開展道路沿線的路燈改造和綠化工作，實(shí)現(xiàn)道路沿線“美化、亮化、綠化”。

　　二是完善市政公共設(shè)施。投資4000萬元，完成了規(guī)劃面積203　5畝的福廬山公園一期建設(shè)，一舉結(jié)束了龍?zhí)镦?zhèn)沒有公園的歷史，使其成為展示龍?zhí)镄蜗蟮拇翱诤驼蔑@小城鎮(zhèn)風(fēng)貌的重要景觀，小城鎮(zhèn)品位因此而大為提高。

　　三是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐。新洽談一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)旭暉鋁業(yè)投產(chǎn)、完成東旭電子征地工作。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)格局，積極扶持房產(chǎn)、旅游、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。蘭天國際、泰禾華僑城等房產(chǎn)項(xiàng)目2010年先后竣工，融鼎新天地房產(chǎn)項(xiàng)目開工動(dòng)建；東壁島旅游度假村（二期）完成征地填海、基礎(chǔ)生態(tài)綠化、溫泉勘探鉆探等工作。

　　四是發(fā)展社會(huì)事業(yè)。加快教育布局調(diào)整，投資2　51億元，完成龍?zhí)锍跫?jí)中學(xué)、中心小學(xué)、中心幼兒園等三校搬遷和16所學(xué)校的校安工程工作，啟動(dòng)福清第二醫(yī)院病房大樓建設(shè)。

　　2011年共確定項(xiàng)目24項(xiàng)，總投資22　84億元，年度計(jì)劃投資12　63億元。重點(diǎn)是：

　　加快2平方公里啟動(dòng)區(qū)的征地、土地報(bào)批和BT開發(fā)模式的探索，盡快啟動(dòng)濱海新城建設(shè)。加快路網(wǎng)建設(shè)改造，構(gòu)建環(huán)狀鎮(zhèn)域骨干大路網(wǎng)。年內(nèi)建成鎮(zhèn)區(qū)污水管網(wǎng)和污水處理廠，新建成龍?zhí)镏行男W(xué)和龍?zhí)镏行挠變簣@，全面推進(jìn)社會(huì)事業(yè)配套設(shè)施。

　　進(jìn)一步推廣設(shè)施農(nóng)業(yè)，推進(jìn)面積4733畝的大湖洋土地整治綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，壯大設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模。積極發(fā)展商貿(mào)、旅游、房產(chǎn)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)，重點(diǎn)抓好東壁島旅游度假村、龍昇大廈、融鼎新天地和蘭天大酒店二期、蘭天建材商住小區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)。

　　繼續(xù)開展鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌專項(xiàng)整治工作，突出抓好重點(diǎn)路段和重要區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生；加強(qiáng)交通秩序等專項(xiàng)整治，強(qiáng)化公路沿線、城鎮(zhèn)主干道出入口和停車場(chǎng)點(diǎn)的管理，整治亂停亂放行為；結(jié)合“綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建和造林綠化工作，進(jìn)一步深入開展亮化、美化、綠化工程和街道景觀整治工作，新改、新建道路電線全部下地，使城鎮(zhèn)環(huán)境更加整潔、優(yōu)美、有序，形成有特色、有品位的城鎮(zhèn)風(fēng)貌。

二、龍?zhí)锖推渌〕擎?zhèn)綜合改革試點(diǎn)建設(shè)面臨的難點(diǎn)問題及解決路徑探析

　　此次福建省小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)建設(shè)的目標(biāo)是“規(guī)劃先行、功能齊備、設(shè)施完善、生活便利、環(huán)境優(yōu)美、保障一體”的宜居城市綜合體，這一新的內(nèi)含和外延對(duì)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)提出了新的更高的要求；同時(shí)，要探索解決我省“三農(nóng)”問題和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)矛盾的途徑，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距提供示范作用，通過典型帶動(dòng)，加快我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程。龍?zhí)镄〕擎?zhèn)試點(diǎn)建設(shè)面臨的以下幾個(gè)突出的難點(diǎn)問題實(shí)際上是共性問題。

（一）建設(shè)資金從哪里來的問題

　　小城鎮(zhèn)建設(shè)，需要大量的資金投入。如果全部依靠政府掏錢，不僅不可能，而且不現(xiàn)實(shí)。

　　龍?zhí)镦?zhèn)的做法是將財(cái)政支持、金融信貸、企業(yè)與民間投資相結(jié)合，多管齊下。注冊(cè)1　5億元成立了龍?zhí)镦?zhèn)濱海小城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)有限公司，作為小城鎮(zhèn)建設(shè)投融資平臺(tái)，鼓勵(lì)民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施及公共配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)?；I集社會(huì)資金3000多萬元，用于建設(shè)福廬山公園一期和鎮(zhèn)域標(biāo)志建設(shè)。探索采用BT、BOT等融資模式進(jìn)行開發(fā)，污水處理廠的BOT融資談判工作基本完成，即將進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段。

　　龍?zhí)锏拿耖g資金十分雄厚，有數(shù)家大型的房地產(chǎn)開發(fā)公司，在鎮(zhèn)內(nèi)和全國各地投資興辦的企業(yè)眾多，這是龍?zhí)镄〕擎?zhèn)發(fā)展的一大優(yōu)勢(shì)。龍?zhí)镦?zhèn)認(rèn)為，哪怕是城市發(fā)展所需的公建配套項(xiàng)目，盡管是公益性的，但里面也不乏市場(chǎng)化運(yùn)作的空間。政府的職責(zé)，不在大包大攬，而在于設(shè)計(jì)規(guī)則，積極鼓勵(lì)民營資本進(jìn)入。

　　解決小城鎮(zhèn)建設(shè)資金從哪里來的問題，關(guān)鍵是創(chuàng)新投融資機(jī)制。要按市場(chǎng)化模式籌措建設(shè)資金，形成多元投資主體，大力開展招商引資，走出一條在政府引導(dǎo)下主要依靠社會(huì)資金發(fā)展的路子。

　　一是探索組建政府主導(dǎo)的建設(shè)投資開發(fā)公司，統(tǒng)一負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投融資和經(jīng)營管理，實(shí)行項(xiàng)目綜合開發(fā)、滾動(dòng)發(fā)展。

　　二是積極培育和發(fā)展小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場(chǎng)，鼓勵(lì)引進(jìn)有實(shí)力的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，進(jìn)行房地產(chǎn)成片綜合開發(fā)。

　　三是通過BOT、BT、項(xiàng)目融資、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，吸引社會(huì)資金參與試點(diǎn)鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的建設(shè)和經(jīng)營。積極探索部分公用設(shè)施逐步實(shí)行有償使用制度。

　　四是通過拍賣公共設(shè)施、公共場(chǎng)所、大型文化體育活動(dòng)的冠名權(quán)、有限期承擔(dān)企業(yè)廣告等形式，增加試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)的資金來源。

（二）建設(shè)土地從哪里來的問題

　　土地是小城鎮(zhèn)建設(shè)的根本，但是節(jié)約用地和保護(hù)耕地又是國家的基本國策，這是一對(duì)現(xiàn)實(shí)的矛盾。

　　根據(jù)《福清市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》，福清市給龍?zhí)镦?zhèn)2010-2020年的新增建設(shè)用地指標(biāo)為2　63平方公里，遠(yuǎn)不能滿足同期小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃用地規(guī)模5　4平方公里的需求。

　　解決小城鎮(zhèn)建設(shè)土地從哪里來的思路主要有：

　　1　國土資源部門在符合規(guī)劃、項(xiàng)目落實(shí)、節(jié)約集約的情況下，在年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)安排上予以優(yōu)先保障，在規(guī)模限制上適當(dāng)放寬。

　　2　將農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾為耕地，通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，相應(yīng)增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)。龍?zhí)镌圏c(diǎn)鎮(zhèn)擁有1000畝土地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，計(jì)劃分五年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地整治與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。

　　運(yùn)用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，將農(nóng)村節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)劑到城鎮(zhèn)使用促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展，同時(shí)把土地級(jí)差收益返回農(nóng)村用于新農(nóng)村建設(shè)，形成良性循環(huán)。農(nóng)村土地整治的目標(biāo)就是耕地要向規(guī)模經(jīng)營適當(dāng)集中，居住要向中心村鎮(zhèn)集中，產(chǎn)業(yè)要向園區(qū)集中。保證城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模不突破、耕地面積不減少、耕地質(zhì)量不下降。

　　3　開展農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，通過公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓集體建設(shè)用地使用權(quán)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。

　　4、深入挖掘存量土地，推進(jìn)土地的集約、節(jié)約利用。目前，全國農(nóng)村人口是城鎮(zhèn)人口的1　36倍，而農(nóng)村建設(shè)用地是城鎮(zhèn)建設(shè)用地的1　64倍。城鎮(zhèn)建設(shè)用地遠(yuǎn)小于農(nóng)村建設(shè)用地水平，土地的集約、節(jié)約利用大有空間可挖。

   （三）小城鎮(zhèn)人口從哪里來的問題

　　衡量一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)是否實(shí)現(xiàn)了城市化，主要是看這個(gè)國家或地區(qū)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎?。所以說，小城鎮(zhèn)建設(shè)不是做“花瓶”、搞擺設(shè)，根本目的是集中人口居住，吸引農(nóng)民到這里安家落戶，其他一切都是為此服務(wù)的。

　　溫家寶總理指出：中國工業(yè)化城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，數(shù)以億計(jì)農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)，將創(chuàng)造有史以來最為巨大的國內(nèi)需求，開辟極其廣闊的市場(chǎng)和發(fā)展空間，為中國和世界經(jīng)濟(jì)增長提供持久而強(qiáng)勁的動(dòng)力。十二五規(guī)劃《綱要》則強(qiáng)調(diào)：要把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。

　　龍?zhí)镦?zhèn)區(qū)現(xiàn)有常住人口4　1萬，根據(jù)規(guī)劃，2020年將達(dá)到9　4萬。也就是說，短短10年時(shí)間內(nèi)，龍?zhí)镦?zhèn)區(qū)的人口要凈增5萬多人。

　　一是產(chǎn)業(yè)吸引。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的原動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)聚集水平直接決定著小城鎮(zhèn)的城市化水平，只有大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，才能有更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。要依靠現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚來推動(dòng)人口集聚，只有將產(chǎn)業(yè)集聚這篇大文章做好了，人口集聚才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，才有不竭的動(dòng)力和源泉。

　　二是生活環(huán)境吸引。通過建立功能齊備、設(shè)施完善、生活便利、環(huán)境優(yōu)美、保障一體的宜居城市綜合體來吸引更多的農(nóng)村人口、外來人口在小城鎮(zhèn)安居樂業(yè)。

　　三是政策吸引。在這方面，深化戶籍制度改革是關(guān)鍵。要鼓勵(lì)各地探索相關(guān)政策和辦法，堅(jiān)持因地制宜、分步推進(jìn)，根據(jù)實(shí)際放寬落戶條件。在此過程中，要充分尊重農(nóng)民在進(jìn)城或留鄉(xiāng)問題上的自主選擇權(quán)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民承包地、宅基地等合法權(quán)益。要加快建立適應(yīng)小城鎮(zhèn)特點(diǎn)的住房、醫(yī)療、就業(yè)、就學(xué)、養(yǎng)老、生活保障等制度，促進(jìn)公共服務(wù)均等化。

三、對(duì)推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展的幾點(diǎn)理論思考

（一）必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展

　　科學(xué)發(fā)展觀的提出，是我們黨執(zhí)政理念的重大飛躍。小城鎮(zhèn)建設(shè)在發(fā)展目標(biāo)上要實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展，即“經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、規(guī)劃先行、功能齊備、設(shè)施完善、生活便利、環(huán)境優(yōu)美、保障一體”，尤其“經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)”是小城鎮(zhèn)發(fā)展的根本要求，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的核心，沒有產(chǎn)業(yè)的支撐，小城鎮(zhèn)就不會(huì)有人流、物流、資金流、信息流，就必然失去造血功能，失去發(fā)展動(dòng)力和后勁，成為無源之水、無本之本；在建設(shè)思想上要明確“五不”的發(fā)展思路，即“無工不富、無商不活、無農(nóng)不穩(wěn)，無綠不美、無人不旺”，做到工、農(nóng)、商并舉，人與環(huán)境協(xié)調(diào)并進(jìn)；在發(fā)展模式上要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步發(fā)展，所有的建設(shè)項(xiàng)目都必須有環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃和評(píng)估，為城鎮(zhèn)居民提供一個(gè)人與自然、人與城鎮(zhèn)和諧共存、舒適愜意的生活環(huán)境。

   （二）必須牢牢把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這個(gè)戰(zhàn)略著眼點(diǎn)

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略全局出發(fā)，針對(duì)工農(nóng)、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)和二元結(jié)構(gòu)嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾，作出的重大決策。

　　“三農(nóng)”問題的根源在于長期形成的城鄉(xiāng)二元體制，突出表現(xiàn)在區(qū)別城鄉(xiāng)居民身份的戶籍制度、城鄉(xiāng)分割的公共服務(wù)制度和不清晰不完整的農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利。因此，解決“三農(nóng)”問題的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就是要打破體制壁壘，走城鄉(xiāng)一體、融合發(fā)展的道路。

　　加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，從根本上解決“三農(nóng)”問題的重要舉措。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，要推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)一體化，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新機(jī)制，特別是要把促進(jìn)農(nóng)村居民融入城鎮(zhèn)、有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，作為城鄉(xiāng)改革聯(lián)動(dòng)的突破口，深化戶籍制度改革，放寬城鎮(zhèn)戶籍準(zhǔn)入，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，切實(shí)增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距。

　?。ㄈ┍仨殘?jiān)持解放思想，創(chuàng)新體制、機(jī)制

　　小城鎮(zhèn)建設(shè)是長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，面臨人從哪里來、錢從哪里拿、地從哪里要、機(jī)構(gòu)人員從哪里落實(shí)等多個(gè)難題。墨守成規(guī)、循規(guī)蹈矩難有大的作為，大膽創(chuàng)新才能實(shí)現(xiàn)跨躍式發(fā)展。

　　一是創(chuàng)新行政管理體制為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供組織保障。二是創(chuàng)新農(nóng)地征管制度為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供勞動(dòng)力、土地要素供給。三是創(chuàng)新投融資體制為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供資金來源。四是創(chuàng)新經(jīng)營管理與招商制度為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供產(chǎn)業(yè)支撐。

　　（四）必須從各地的實(shí)際出發(fā)，突出特色

　　特色就是優(yōu)勢(shì)，特色就是品位，特色就是生命力。小城鎮(zhèn)的自然風(fēng)貌、自然條件、地理環(huán)境、人文歷史、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)水平等是形成小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)，更是構(gòu)成小城鎮(zhèn)特色的基本因素。

　　各小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)不同，條件各異，因此，小城鎮(zhèn)建設(shè)必須從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，量力而行，揚(yáng)長避短，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，才能求得最大效益。要注重實(shí)效，堅(jiān)決反對(duì)形式主義和官僚主義，反對(duì)搞勞民傷財(cái)?shù)母黝悺靶蜗蠊こ獭薄?/SPAN>

　　

參考文獻(xiàn)：

①《福建省人民政府關(guān)于開展小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)的實(shí)施意見》，福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)網(wǎng)。

②福州規(guī)劃設(shè)計(jì)院編制：《福清市龍?zhí)镦?zhèn)總體規(guī)劃（2010—2030）》。

③《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》。

 

 

作者簡(jiǎn)介：王承國（1961～），男， 福清市委黨校高級(jí)講師。郵編：350300