［提要］行政處罰自由裁量權(quán)是行政權(quán)力的重要組成部分，它的存在為行政主體提高工作效率的同時(shí)，也為行政主體留下了尋租空間。本文立足于近五年來(lái)福州市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的探索與實(shí)踐，深入分析了構(gòu)建行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度、實(shí)現(xiàn)行政處罰自由裁量權(quán)電子化運(yùn)行、提高行政執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)、健全行政處罰自由裁量權(quán)監(jiān)督體系等做法，總結(jié)了一條以標(biāo)準(zhǔn)化管理、電子化運(yùn)行、透明化行使、實(shí)時(shí)化監(jiān)督為內(nèi)容，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)運(yùn)行的路子。

［關(guān)鍵詞］行政處罰自由裁量權(quán)

　　行政處罰自由裁量權(quán)作為行政處罰權(quán)的內(nèi)核，是行政權(quán)力的重要組成部分，是行政機(jī)關(guān)靈活、有效地實(shí)施行政管理的必須和必然。但是，正如英國(guó)歷史學(xué)家阿克頓勛爵所指出的“權(quán)力趨向腐敗，絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗”，行政處罰自由裁量權(quán)因其靈活性而更趨于被濫用，更具內(nèi)在“墮落的、無(wú)恥的和腐敗的力量”。在行政處罰執(zhí)行中曾經(jīng)暴露出來(lái)的畸輕畸重、同案異罰，以及“關(guān)系案”、“人情案”、“態(tài)度案”等問(wèn)題，正是這種力量的最好注腳。因此，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，不僅是推進(jìn)依法行政的客觀需要，而且是防治執(zhí)法腐敗的內(nèi)在要求。2007年以來(lái)，福州市把規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)作為源頭防治腐敗的一項(xiàng)重要工作，按照權(quán)力取得有據(jù)、配置科學(xué)、運(yùn)行公開(kāi)、行使依法、監(jiān)督到位的要求，全面推行行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化管理、電子化運(yùn)行、透明化行使、實(shí)時(shí)化監(jiān)督，有效預(yù)防了自由裁量權(quán)的濫用，取得了較好的效果。

一、構(gòu)建基準(zhǔn)制度，壓縮行政處罰自由裁量權(quán)彈性空間

　　孟德斯鳩曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：有權(quán)力的人們使用權(quán)力，一直遇到有界限的地方才休止。從立法角度看，行政處罰自由裁量權(quán)來(lái)自于法律法規(guī)的明示或默示授權(quán)，眾多“含糊”、“彈性”的法律條款給予執(zhí)法者模糊而寬泛的權(quán)力邊界。因此，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的首要維度就是要從法律規(guī)范本身入手，通過(guò)建立行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，努力壓縮、減少、減低甚至在一定范圍內(nèi)消滅自由裁量，使原來(lái)一些較原則、抽象的規(guī)定變得具體、細(xì)致，一些較含糊、彈性的規(guī)定變得清晰、剛性。

（一）全面開(kāi)展職權(quán)梳理

職權(quán)清晰是建立自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的基礎(chǔ)。為了使執(zhí)法部門(mén)對(duì)本部門(mén)行政處罰權(quán)做到胸中有數(shù)，福州市制定出臺(tái)了《福州市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》和《福州市政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，要求各執(zhí)法部門(mén)認(rèn)真對(duì)照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，全面細(xì)致地梳理行政處罰權(quán)，對(duì)涉及面廣、應(yīng)用頻繁、關(guān)系群眾切身利益、裁量幅度較大的處罰項(xiàng)目進(jìn)行逐一登記、分類(lèi)匯總，包括法律頒布機(jī)關(guān)、處罰種類(lèi)、處罰幅度、執(zhí)法機(jī)構(gòu)等內(nèi)容，形成“權(quán)力清單”，明確權(quán)力來(lái)源。 同時(shí)，編制行政處罰職權(quán)目錄，統(tǒng)一編碼，使每項(xiàng)行政處罰權(quán)都有固定的“身份”，不在職權(quán)目錄中的行政權(quán)力不得行使，并根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的變化，及時(shí)更新目錄。經(jīng)過(guò)梳理，我市具有行政處罰權(quán)的行政執(zhí)法部門(mén)有45個(gè)，共5399項(xiàng)行政處罰項(xiàng)目，分別占全部執(zhí)法機(jī)構(gòu)的81%和所有行政執(zhí)法項(xiàng)目的76%，做到了職權(quán)清晰，規(guī)范有據(jù)。

（二）深入推行流程再造

程序正義是實(shí)體正義得以實(shí)現(xiàn)的重要保證。造成行政處罰自由裁量權(quán)被濫用的一個(gè)重要原因是裁量流程的混亂無(wú)序，或表現(xiàn)為執(zhí)法人員崗位職責(zé)的不明確，或表現(xiàn)為裁量權(quán)限界定的不清晰，或表現(xiàn)為裁量報(bào)批程序的不完善，等等。推行行政處罰權(quán)流程再造，就是要全面規(guī)范行政處罰權(quán)行使流程，不管是有“彈性空間”的項(xiàng)目，還是沒(méi)有明顯“彈性空間”的項(xiàng)目，都要按照嚴(yán)格的程序規(guī)范運(yùn)行。按照這一理念，全市45個(gè)具有行政處罰權(quán)的單位在全面清權(quán)的基礎(chǔ)上，對(duì)行政處罰權(quán)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立行政處罰權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)，繪制覆蓋全過(guò)程的權(quán)力運(yùn)行流程圖，載明權(quán)力行使條件、承辦崗位、運(yùn)行程序、辦理時(shí)限、監(jiān)督制約環(huán)節(jié)、相對(duì)人的權(quán)利、投訴舉報(bào)途徑和方式等，使權(quán)力的行使有了固定的“路徑”，保證執(zhí)法部門(mén)和執(zhí)法人員清楚地知道行政權(quán)力的分布和運(yùn)行程序，做到權(quán)責(zé)一致。完善行政執(zhí)法程序，制定實(shí)施行政處罰的檢查、調(diào)查、聽(tīng)證、審核、批準(zhǔn)等行政執(zhí)法程序規(guī)定；建立說(shuō)明理由和告知制度，在作出行政處罰決定之前，告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)、處罰種類(lèi)、罰款數(shù)額，以及依法享有陳述權(quán)、申辯權(quán)、要求聽(tīng)證的權(quán)利以及不服行政處罰決定申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；實(shí)行重大疑難案件處罰集體審理制度，對(duì)案情復(fù)雜、案值較高、裁量標(biāo)準(zhǔn)外處罰等案件實(shí)行“會(huì)審”制度，集體研究決定，防止或減少因個(gè)人權(quán)力過(guò)分集中而濫用行政處罰自由裁量權(quán)行為的發(fā)生。

（三）細(xì)化量化裁量標(biāo)準(zhǔn)

細(xì)化量化裁量標(biāo)準(zhǔn)是建立基準(zhǔn)體系的核心?？偟膩?lái)說(shuō)，就是執(zhí)法部門(mén)按照分級(jí)分檔的原則，根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、危害程度、主觀過(guò)錯(cuò)等因素，結(jié)合本單位行政執(zhí)法具體情況，將違法行為劃分為3至5個(gè)級(jí)別，每個(gè)級(jí)別再細(xì)化為若干個(gè)檔次，以此界定違法行為的具體處罰標(biāo)準(zhǔn)，把“模糊”概念和“彈性”條款具體化、明確化、細(xì)致化，從而減少行政執(zhí)法人員的主觀隨意性，使行政處罰自由裁量權(quán)受到約束。如，市工商局把每一種違法行為分為“3 級(jí)9檔”，按違法行為所對(duì)應(yīng)的性質(zhì)、情節(jié)、后果的級(jí)別檔次來(lái)確定行政處罰的幅度。具體來(lái)說(shuō)，就是對(duì)處罰項(xiàng)目進(jìn)行分類(lèi)細(xì)化、分檔實(shí)施，并以制度的形式加以固定和執(zhí)行。對(duì)于經(jīng)常出現(xiàn)且情況不復(fù)雜的違法行為，在法定處罰幅度范圍內(nèi)，明確規(guī)定一個(gè)處罰檔次（如表一）；對(duì)確實(shí)難以固定的項(xiàng)目要按照違法情節(jié)分類(lèi)細(xì)化，確定統(tǒng)一的處罰基數(shù)，制定統(tǒng)一的量罰公式。在細(xì)化量化工作中，堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合的原則，凡可采用教育、整改等方式糾正的，一般不實(shí)施行政處罰；初次違犯的，除情節(jié)特別嚴(yán)重或后果嚴(yán)重外，一般從輕處罰；因不可抗力原因造成，情節(jié)輕微且未對(duì)社會(huì)造成實(shí)質(zhì)性危害的，從輕或免于處罰。目前，我市執(zhí)法部門(mén)的5399項(xiàng)行政處罰權(quán)已細(xì)化量化為21944項(xiàng)處罰檔次，壓縮了自由裁量空間，保證了量罰尺度的相對(duì)統(tǒng)一，促進(jìn)了行政處罰自由裁量權(quán)的準(zhǔn)確運(yùn)用。

表一：隨意拋撒建筑垃圾的行政處罰表項(xiàng)目名稱(chēng)任何單位隨意拋撒建筑垃圾的 裁量編碼FZ01CG-CF-0007法律依據(jù)《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第十五條執(zhí)法單位福州市市容管理局 違法程度違法情節(jié)處罰裁量標(biāo)準(zhǔn) 輕微污染面積50平方米以下的責(zé)令限期改正，并處5000元罰款 一般污染面積50-100平方米的責(zé)令限期改正，并處1萬(wàn)元罰款 較重污染面積100-150平方米的責(zé)令限期改正，并處2萬(wàn)元罰款 嚴(yán)重污染面積150-200平方米的責(zé)令限期改正，并處3萬(wàn)元罰款 特別嚴(yán)重污染面積200平方米以上的責(zé)令限期改正，并處5萬(wàn)元罰款

二、注重科技防腐，實(shí)現(xiàn)行政處罰自由裁量權(quán)電子化運(yùn)行

　　為了防止或減少人為因素的干擾，確保自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度落到實(shí)處，福州市充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，依托“中國(guó)福州”門(mén)戶(hù)網(wǎng)站（www　fuzhou　gov　cn）建成了福州市網(wǎng)上行政處罰系統(tǒng)，將行政處罰權(quán)行使流程和細(xì)化量化的裁量標(biāo)準(zhǔn)固化到系統(tǒng)中，所有行政處罰行為均在網(wǎng)上執(zhí)行，使行政處罰自由裁量權(quán)進(jìn)入了e控時(shí)代。

（一）全部案源入庫(kù)管理

有案才有罰，無(wú)案無(wú)所罰，案源即違法行為是行政處罰權(quán)啟動(dòng)的“開(kāi)關(guān)”。福州市將案源管理作為實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上行政處罰、規(guī)范自由裁量行為的第一道關(guān)口，要求所有案源都要及時(shí)、客觀、全面地納入系統(tǒng)管理，防止行政處罰“體外循環(huán)”，預(yù)防執(zhí)法人員隨意“銷(xiāo)案”、“吃案”等問(wèn)題的發(fā)生。為此，網(wǎng)上行政處罰系統(tǒng)一方面設(shè)置了功能齊全的案源管理庫(kù)，執(zhí)法人員巡查發(fā)現(xiàn)的、群眾投訴的、媒體報(bào)道的以及上級(jí)交辦或部門(mén)轉(zhuǎn)辦的案源信息，都與系統(tǒng)相聯(lián)接，第一時(shí)間錄入案源登記模塊，進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)管。另一方面，配備遠(yuǎn)程電子終端設(shè)備，在市環(huán)保局、市市容管理局、市公安局等行政執(zhí)法部門(mén)推廣3G手機(jī)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法模式，執(zhí)法人員在執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)可以用手機(jī)直接拍照并上傳到系統(tǒng)，第一時(shí)間將遠(yuǎn)程違法行為的處罰納入系統(tǒng)監(jiān)管，避免了執(zhí)法人員隨意隱匿或更改證據(jù)，同時(shí)也不給說(shuō)情、打招呼留下時(shí)間和空間。

（二）行為判罰自動(dòng)生成

在以往的行政處罰案件處理過(guò)程中，執(zhí)法人員的主觀能動(dòng)性貫穿于案件的立案、調(diào)查、處罰等各個(gè)環(huán)節(jié)，既涉及到對(duì)案件性質(zhì)的判斷，又涉及到案件情節(jié)的認(rèn)定，處罰結(jié)果容易受到諸如執(zhí)法者個(gè)人素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)等非法律因素的影響。網(wǎng)上行政處罰系統(tǒng)彌補(bǔ)了傳統(tǒng)執(zhí)法行為的不足，系統(tǒng)內(nèi)嵌了行政處罰權(quán)的行使流程，執(zhí)法人員實(shí)施行政處罰只能按照制定的流程進(jìn)行，而且每個(gè)環(huán)節(jié)的辦理人員、辦理意見(jiàn)、辦理時(shí)間都由系統(tǒng)記錄在案，便于查閱、監(jiān)督；更關(guān)鍵的是，系統(tǒng)把細(xì)化量化后的行政處罰標(biāo)準(zhǔn)電子化，執(zhí)法人員實(shí)施行政處罰只要把相應(yīng)的違法事實(shí)輸入系統(tǒng)，系統(tǒng)會(huì)比對(duì)已有的處罰標(biāo)準(zhǔn)，自動(dòng)生成處罰結(jié)果，實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)的自動(dòng)判罰。網(wǎng)上行政處罰系統(tǒng)的建立，不但將執(zhí)法者從各種復(fù)雜的判斷局面中解脫出來(lái)，而且使行政處罰自由裁量權(quán)在執(zhí)法人員手中由“皮筋”變成了“鋼尺”。

（三）裁量過(guò)程公開(kāi)透明

“陽(yáng)光是最好的防腐劑。”行政處罰自由裁量權(quán)只有在充分公開(kāi)的條件下才能獲得合理合法、公平公正的結(jié)果。網(wǎng)上行政處罰系統(tǒng)為行政處罰自由裁量權(quán)公開(kāi)透明行使，提供了一個(gè)不受時(shí)間和空間限制的載體。按照要求，全市所有行政處罰事項(xiàng)的法律依據(jù)、處罰流程、處罰標(biāo)準(zhǔn)、處罰結(jié)果以及執(zhí)法人員的資格等信息全部在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行公開(kāi)，對(duì)于具體的行政處罰事項(xiàng)，當(dāng)事人和不特定的社會(huì)公眾可以進(jìn)入系統(tǒng)，輕松地查詢(xún)到該案的主辦人、辦理程序、處罰依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，甚至處罰結(jié)果等實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容。如果行政相對(duì)人有異議，可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行在線(xiàn)投訴。全過(guò)程的公開(kāi)透明，極大地降低了因信息不對(duì)稱(chēng)而造成的公眾對(duì)行政處罰“暗箱操作”的擔(dān)憂(yōu)，提高了公眾對(duì)行政執(zhí)法行為的信任度和滿(mǎn)意度。

三、嚴(yán)格教育管理，提高行政執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)

　　權(quán)力本身是中性的，因?yàn)樵黾恿巳说囊蛩厥顾尸F(xiàn)不同的價(jià)值取向。福州市在規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)中，始終抓住人這個(gè)根本因素，注重從思想道德、專(zhuān)業(yè)能力、責(zé)任落實(shí)等方面，強(qiáng)化行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，努力打造一支文明、高效、廉潔的執(zhí)法隊(duì)伍。

（一）加強(qiáng)權(quán)力觀教育

一段時(shí)間以來(lái)，部分執(zhí)法人員想當(dāng)然地把行政處罰自由裁量權(quán)作為自己的“自留地”，認(rèn)為自由裁量權(quán)是“法律給執(zhí)法者設(shè)定的權(quán)力”、“我想如何處理就如何處理”、“在自由裁量之內(nèi)我就有權(quán)決定”。針對(duì)這種情況，福州市深入開(kāi)展正確權(quán)力觀教育，先后在全市廣泛開(kāi)展以加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、“學(xué)條規(guī)、守紀(jì)律、樹(shù)形象”、“加強(qiáng)紀(jì)律教育、促進(jìn)廉潔從政”、“強(qiáng)化制度教育、規(guī)范從政行為”等主題教育活動(dòng)，促使執(zhí)法人員正確認(rèn)識(shí)行政權(quán)力的來(lái)源和性質(zhì)，牢固樹(shù)立“權(quán)為民所用”的理念，自覺(jué)抵制不良思想和不當(dāng)行為的干擾。深入開(kāi)展警示教育，充分利用“福州市反腐倡廉警示教育館”，運(yùn)用發(fā)生在身邊的40多個(gè)典型案例教育執(zhí)法人員，并組織干部開(kāi)展討論交流、撰寫(xiě)心得體會(huì)，使黨員干部經(jīng)受觸及靈魂的廉政教育，做到反腐倡廉警鐘長(zhǎng)鳴。

（二）提高執(zhí)法能力水平

注重嚴(yán)把入口關(guān)，在公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上更加注重?fù)駜?yōu)，努力把政治素質(zhì)好、思想品德優(yōu)、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人才充實(shí)到行政執(zhí)法隊(duì)伍，提高執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)。注重強(qiáng)化執(zhí)法者的服務(wù)理念，突出行政處罰服務(wù)管理的功能，改變“以罰代管、為罰而罰”的思維，堅(jiān)持教育在先、警示在先，使行政處罰的實(shí)施有利于良好社會(huì)秩序的形成。注重開(kāi)展業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)、專(zhuān)業(yè)技能、執(zhí)法技術(shù)的學(xué)習(xí)，尤其是實(shí)行行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度和電子化運(yùn)行后，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法流程和裁量標(biāo)準(zhǔn)的把握，全面提高行政執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)、思維能力和調(diào)查能力，合理合法地行使行政處罰自由裁量權(quán)，確保行政處罰事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備。

（三）落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制

根據(jù)權(quán)責(zé)一致的原則，進(jìn)一步健全行政執(zhí)法責(zé)任制，制定出臺(tái)福州市《關(guān)于實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制的通知》和《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案》，建立健全罰繳分離、執(zhí)法公示、錯(cuò)案責(zé)任追究、評(píng)議考核、復(fù)核、復(fù)議應(yīng)訴及受理投訴等制度，明確執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)限與責(zé)任。強(qiáng)化辦案人員的責(zé)任意識(shí)，落實(shí)主辦人負(fù)責(zé)制，主辦人在對(duì)違法行為的檢查、取證、定性、處罰等享有第一建議權(quán)的同時(shí)，對(duì)案件負(fù)第一法律責(zé)任。如果案件出現(xiàn)問(wèn)題、構(gòu)成追責(zé)情形，首先追究案件主辦人。對(duì)在行使行政處罰自由裁量權(quán)中有違法違規(guī)行為的執(zhí)法人員，根據(jù)性質(zhì)、情節(jié)、后果，可以采取責(zé)令作出書(shū)面檢查、效能告誡、離崗培訓(xùn)、調(diào)離工作崗位、黨政紀(jì)處分、扣除部門(mén)績(jī)效評(píng)估分值、移送司法機(jī)關(guān)處理等方式追究責(zé)任，以嚴(yán)肅的紀(jì)律來(lái)保證權(quán)力的正確行使。

四、完善監(jiān)督體系，確保行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范運(yùn)作

　　有效的監(jiān)督是防止權(quán)力濫用的關(guān)鍵。幾年來(lái)，福州市著眼于構(gòu)建完善的監(jiān)督體系，既注重加強(qiáng)行政執(zhí)法部門(mén)的內(nèi)部監(jiān)管，又注重發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、人大政協(xié)機(jī)關(guān)和社會(huì)力量的監(jiān)督，暢通監(jiān)督渠道，創(chuàng)新監(jiān)督方式，構(gòu)建縱橫交錯(cuò)、上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督機(jī)制。

（一）加強(qiáng)行政執(zhí)法內(nèi)部的日常監(jiān)管

合理劃分崗位職責(zé)分工，設(shè)立行政處罰立案崗位、調(diào)查崗位、合法性把關(guān)崗位和決定崗位，明確每個(gè)崗位的工作職責(zé)，形成各個(gè)崗位之間既相互配合又相互制約的工作格局。加強(qiáng)行政處罰案件的內(nèi)部審查，從是否屬于本執(zhí)法機(jī)關(guān)管轄范圍、適用法律是否正確、證據(jù)是否充分確鑿、事實(shí)是否清楚、程序是否合法等方面進(jìn)行審查，對(duì)事實(shí)不清、定性不準(zhǔn)、程序違法、裁量不當(dāng)?shù)男袨椋皶r(shí)加以糾正。實(shí)行執(zhí)法監(jiān)督考核制度，有針對(duì)性地開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督檢查活動(dòng)，對(duì)已辦結(jié)的行政處罰案件進(jìn)行抽查，并將檢查的結(jié)果作為執(zhí)法人員績(jī)效考評(píng)、崗位調(diào)整、工作獎(jiǎng)懲的重要標(biāo)準(zhǔn)，促使執(zhí)法人員對(duì)事實(shí)負(fù)責(zé)、對(duì)法律負(fù)責(zé)，同時(shí)也對(duì)自己負(fù)責(zé)。

（二）實(shí)行兩級(jí)網(wǎng)上行政執(zhí)法監(jiān)察

市紀(jì)委、監(jiān)察局、效能辦組織行政執(zhí)法部門(mén)認(rèn)真查找行政處罰廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，確定不予受理、不予立案、變更案由、撤銷(xiāo)立案、處罰標(biāo)準(zhǔn)違規(guī)、辦理超時(shí)、群眾投訴等7種異常情況為監(jiān)察重點(diǎn)，并把這些監(jiān)察點(diǎn)內(nèi)置于網(wǎng)上行政處罰系統(tǒng)的流程中，實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)行政處罰工作進(jìn)行全過(guò)程實(shí)時(shí)監(jiān)察。當(dāng)行政執(zhí)法部門(mén)在網(wǎng)上行政處罰過(guò)程中出現(xiàn)任何一種異常情況，執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)亮燈提醒，駐在部門(mén)紀(jì)檢組、監(jiān)察室及時(shí)對(duì)異常情況的理由和原因的真實(shí)性、合法性進(jìn)行跟蹤調(diào)查。市紀(jì)委、監(jiān)察局、效能辦對(duì)各執(zhí)法部門(mén)履行監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行再監(jiān)督，對(duì)系統(tǒng)出現(xiàn)的異常情況，可以采取責(zé)令說(shuō)明理由、網(wǎng)上督辦、調(diào)閱案卷、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查等多種方式進(jìn)行督查。

（三）發(fā)揮其他主體的監(jiān)督作用

行政監(jiān)督與人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督密切配合，尊重和支持各監(jiān)督主體發(fā)揮各自的監(jiān)督職能，既講求分工，又強(qiáng)調(diào)合作，對(duì)人大、政協(xié)等機(jī)關(guān)反映的問(wèn)題，組織力量認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查處理。高度重視輿論監(jiān)督，建立新聞媒體反映問(wèn)題的調(diào)查處理機(jī)制，對(duì)新聞媒體反映的問(wèn)題認(rèn)真調(diào)查、核實(shí)，及時(shí)作出處理。充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，增加行政透明度，發(fā)揮“12345”平臺(tái)作用，暢通群眾訴求渠道，努力構(gòu)建涵蓋面廣、層次分明的立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

作者簡(jiǎn)介：黃國(guó)劍（1978~），男，福州市紀(jì)委政研室副主任。郵編：350001