［提要］建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)。全面建設(shè)小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。加速推進現(xiàn)代化，必須妥善處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。
［關(guān)鍵詞］統(tǒng)籌城鄉(xiāng)新農(nóng)村馬尾

   統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化是中央的一項重大戰(zhàn)略部署，是全面建設(shè)小康社會的必然選擇，是實踐科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會的基本要求。馬尾區(qū)建區(qū)以來，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為前提，以工業(yè)化為動力，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以和諧共享為準(zhǔn)則，堅持制度創(chuàng)新，切實轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮市場機制作用，努力建設(shè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會和生態(tài)和諧發(fā)展的現(xiàn)代園林式港口新城。
   一、馬尾區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實踐
   馬尾區(qū)是福州市五個建制區(qū)之一，位于城市的東南部，總面積約296平方公里，下轄三鎮(zhèn)一街，全區(qū)農(nóng)村總?cè)丝?1萬多人，共有62個行政村，農(nóng)村人口占全區(qū)總?cè)丝诘谋戎貫?4%。開發(fā)區(qū)在推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中堅持因地制宜、量力而行、以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、政府推動的原則，努力實行政策和體制統(tǒng)籌創(chuàng)新，大力推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，圍繞農(nóng)民集中居住區(qū)、農(nóng)村勞動力就業(yè)建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、宜居生態(tài)環(huán)境、發(fā)展產(chǎn)業(yè)支撐割開大體系，強化管理體制、基層民主、社會生活及社會公共事業(yè)三大保障，按照新農(nóng)村建設(shè)的“二十字”方針，全力推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，取得了一定成效。
   （一）推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建區(qū)前是名符其實的農(nóng)村地區(qū)，沒有健全的市政設(shè)施和市政功能。1985年國務(wù)院在馬尾設(shè)立了福州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，其后又相繼批準(zhǔn)設(shè)立了臺商投資區(qū)、保稅區(qū)和高科技園區(qū)，四區(qū)合一，成為八閩享有優(yōu)惠政策最多、外商投資最密集、經(jīng)濟發(fā)展極具潛力的高度開放區(qū)域。建區(qū)后，歷屆區(qū)委、區(qū)政府充分利用開發(fā)區(qū)的優(yōu)勢，努力做大中心城區(qū)，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，扶持農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，形成適度超前、功能完善、協(xié)調(diào)配套、高效可靠、城鄉(xiāng)兼顧的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。建區(qū)24年后，開發(fā)區(qū)發(fā)生了翻天覆 地的變化，面積由建區(qū)時的16平方公里開拓到現(xiàn)在的296平方公里，大大拓展了城市空間，相繼建成了江濱大道、福馬一級公路、新港區(qū)、發(fā)電廠、自來水廠、污水處理廠等大型基礎(chǔ)設(shè)施，興建了學(xué)校、體育館、文化館、博物館、青少年活動中心、老年活動中心、羅星塔公園等文體公共設(shè)施，城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市功能不斷完善；同時鎮(zhèn)、村道路硬化率、自來水普及率、通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達到100%，實現(xiàn)了行政村村村通電、通廣播電視，基本形成了完善的農(nóng)田水利、防洪防汛、森林防火救災(zāi)、動植物疫病防治體系，實現(xiàn)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施由“滯后”向“基本適應(yīng)”轉(zhuǎn)變。馬尾昔日的荒灘澤地上，一座集工業(yè)、航運、商貿(mào)、居住、休閑、旅游于一體的現(xiàn)代化園林式港口新城正在崛地而起。
   （二）推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)過24年的開發(fā)建設(shè)，開發(fā)區(qū)走出了一條以市場經(jīng)濟和外向型經(jīng)濟為主，以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)一體，共同富裕的發(fā)展之路。2008年完成工業(yè)總產(chǎn)值434億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達215家。國民生產(chǎn)總值為178　85億元，財政收入23　45億元，城市居民人均純收入21202元，全區(qū)實現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值6　85億元，農(nóng)民人均純收入9843元。隨著城市化建設(shè)的推進，城鄉(xiāng)不斷融合，開發(fā)區(qū)的重大項目建設(shè)逐步向鎮(zhèn)、村延伸，在中心城市區(qū)外，已建成快安科技園區(qū)、馬江園區(qū)、長安投資區(qū)、進出口加工區(qū)。依托四個園區(qū)（加工區(qū)），鎮(zhèn)（街）、村大力開發(fā)二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟得到飛速發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程進一步加快，農(nóng)村綜合經(jīng)濟實力有了很大程度上的提高。2008年，全區(qū)62個行政村中村財收入超過100萬元的有12個村，占19　4%；50～100萬元的村有14個，占22　6%，廠房、店面出租及外口公寓和市場收入在村財收入中所占比重逐步增大，并逐步形成了城郊結(jié)合型農(nóng)村、僑鄉(xiāng)型農(nóng)村和海島型農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式。農(nóng)村工業(yè)化與農(nóng)村城市化的和諧發(fā)展引發(fā)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由1985年的12　82∶35　44∶51　74上升為2007年2　5∶74　7∶22　8，第二產(chǎn)業(yè)的崛起帶動了城鄉(xiāng)經(jīng)濟的迅速發(fā)展。城市的發(fā)展帶動了農(nóng)村經(jīng)濟的進一步起飛，城鄉(xiāng)相互依存，共同發(fā)展，使全區(qū)經(jīng)濟一直呈現(xiàn)快速增長的勢頭。
   （三）推進城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制改革。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使城鄉(xiāng)之間產(chǎn)生了巨大差異，也是城鄉(xiāng)一體化的制度障礙。在構(gòu)建和諧城鄉(xiāng)一體化方面，馬尾進行了有益的探索。
   一是改革城鄉(xiāng)土地管理制度，促進土地流轉(zhuǎn)。高度重視土地的規(guī)劃、管理和利用，選址盡量不占耕田，并率先進行土地使用制度改革。全面推行國有土地使用權(quán)有償使用制度，堅持高效集約用地，“投入一片、開發(fā)一片、建成一片、收益一片”。在土地管理方面堅持做到嚴格規(guī)劃控制、嚴格項目審批、嚴格用地審批，強化土地利用規(guī)劃約束和用途管制。引進高新技術(shù)企業(yè)和高附加值產(chǎn)業(yè)，從根本上提高土地利用的質(zhì)量和水平，土地資源得到集約利用，成為土地單位面積產(chǎn)出較高的開發(fā)區(qū)之一。土地開發(fā)率、土地批租率、土地建成率都達到了98%以上，取得了高強度投入、高效益產(chǎn)出的良好效果。同時，做好舊城區(qū)和“城中村”的改造，整區(qū)連片、高起點進行改造，完善配套設(shè)施，提高品位。為了保障失地農(nóng)民的權(quán)益，千方百計妥善安置失地農(nóng)民，確保失地農(nóng)民壯有所用、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、困有所助，為全市的工業(yè)化促城市化提供了很好的樣板。
   二是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)體系。從加強勞動力市場建設(shè)，規(guī)范管理民辦職業(yè)介紹所，推行勞動合同制度和完善維權(quán)工作機制等方面入手，積極推進馬尾城鄉(xiāng)勞動就業(yè)發(fā)展與和諧勞動關(guān)系建設(shè)，形成政府部門監(jiān)管的勞動力市場模式和“一站式”的綜合服務(wù)。同時創(chuàng)新就業(yè)新模式，區(qū)就業(yè)中心結(jié)合“新三化”工作實踐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，有序引導(dǎo)農(nóng)民工就業(yè)，緩解企業(yè)缺工問題。并采取“走出去、引進來”辦法，帶領(lǐng)企業(yè)到勞動力豐富的省、市進行勞動力對接，與當(dāng)?shù)卣块T和各類學(xué)校簽訂勞務(wù)合作協(xié)議，建立勞動力輸出基地，做到優(yōu)勢互補，互利互惠，為企業(yè)用工提供保障。為了維護外來工的權(quán)益，強化了勞動監(jiān)察力度，通過積極宣傳勞動保障政策法規(guī)，依法處理勞資糾紛，不斷規(guī)范勞動力市場，創(chuàng)造和諧的勞動供求關(guān)系。
   三是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的社會保障體系。馬尾區(qū)高度關(guān)注民生問題，加快推進各項城鄉(xiāng)社會保障制度的實施，財政投入不斷加大，城鄉(xiāng)居民的生活保障水平逐步提高，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系走在全省前列。隨著村財實力的增強，部分村實行了村民養(yǎng)老金制度，每月向符合條件的村民發(fā)放養(yǎng)老金，如馬尾鎮(zhèn)快安村年村民養(yǎng)老金支出超過100萬元；嚴格按照省市要求實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療，全區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達93%，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋率69%，區(qū)財政每年新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助資金累計投入400萬元，同時加大財政補助，妥善解決國有、集體企業(yè)退休人員醫(yī)保問題；近兩年來，馬尾區(qū)不斷擴大社?！拔咫U”覆蓋面，保障對象由國有機關(guān)、企事業(yè)單位擴大到非公有制單位，區(qū)政府還通過向城鄉(xiāng)低保對象及邊緣戶等發(fā)放副食品補貼的辦法，確保困難群眾的生活水平不降低，逢年過節(jié)和冬令春荒之時，區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村都專門組織人員走訪慰問困難群眾，讓困難群眾真切感受黨和政府的關(guān)懷。
   四是建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的教育發(fā)展體系。切實履行政府職責(zé)，確保教育優(yōu)先發(fā)展，爭創(chuàng)優(yōu)秀教育縣區(qū)，不斷優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)和資源配置，加快區(qū)域各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。認真貫徹落實農(nóng)民工子女入學(xué)有關(guān)政策，保障進城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育的權(quán)利，區(qū)政府及教育局，克服種種困難，及時解決農(nóng)民工子女就近入學(xué)問題，全部安排農(nóng)民工子女入學(xué)，并與本地戶籍少年兒童同等享受義務(wù)教育待遇。嚴格實施義務(wù)教育階段學(xué)生“兩免一補”政策，農(nóng)村學(xué)校義務(wù)教育階段免除學(xué)雜費，城市教育費附加按“三稅”（增值稅、營業(yè)稅、消費稅）征收全部投入教育使用。學(xué)校繳存財政專戶的預(yù)算外資金，區(qū)財政全額回撥返還。農(nóng)村稅改財政轉(zhuǎn)移支付資金全部用于農(nóng)村義務(wù)教育階段的投入。
   （四）推進宜居宜業(yè)城鄉(xiāng)建設(shè)。一是加快城區(qū)建設(shè)。城區(qū)新一輪總體規(guī)劃、瑯岐中心區(qū)和工業(yè)區(qū)控制性詳規(guī)基本完成，07年以來新建或改造儒江大道東三段、世紀路北段、馬江大道、快安大道、瑯岐三平至鳳窩路段等8條道路，完成君竹路、聯(lián)安路、港口路等路段 57棟建筑景觀改造，船政濱江長廊、天馬山體育休閑公園等工程全面動建，“亮燈工程”、供水工程加快實施，瑯岐輪渡碼頭改造完成并投入使用。創(chuàng)建文明城市取得階段性成效，農(nóng)貿(mào)市場、背街小巷、無物業(yè)小區(qū)、“五小場所”和城鄉(xiāng)接合部得到全面整治、初步建成東方名城、水岸君山等高檔住宅小區(qū)。二是生態(tài)建設(shè)成效顯著。建成6公里污水接駁管網(wǎng)和君竹截污泵站工程，全城綠化率29　18%、人均公共綠地達5　96平方米、空氣污染指數(shù)全年平均55　2、飲用水源達標(biāo)率100%、噪聲達標(biāo)區(qū)覆蓋率100%，生態(tài)環(huán)境綜合指數(shù)名列全省前茅，順利通過省級綠化模范區(qū)驗收，亭江鎮(zhèn)還獲評“福建省環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號。三是新農(nóng)村建設(shè)富有成效。第一批新農(nóng)村建設(shè)共投入資金近5000萬元，完成“六六工程”12個示范村54個項目建設(shè)。農(nóng)村“家園清潔行動”持續(xù)開展。全區(qū)80%以上村建立專職環(huán)衛(wèi)隊伍，生活垃圾實行集中轉(zhuǎn)運。通過新農(nóng)村建設(shè)，各行政村面貌煥然一新。
   （五）推進民主政治建設(shè)構(gòu)建和諧社會。以“平安馬尾”建設(shè)為載體，加強社會管理，夯實基礎(chǔ)，努力實現(xiàn)農(nóng)村社會全面、動態(tài)、可持續(xù)的和諧穩(wěn)定。扎實開展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，提高農(nóng)村基層組織建設(shè)整體水平，強化了村（居）班子建設(shè)和自治組織建設(shè)；開通農(nóng)村黨員遠程教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、實行“分級負責(zé)、分層培訓(xùn)”方式加強農(nóng)村干部教育培訓(xùn)、建立“聽、看、議、評”村干部的千分制量化考核；提升村兩委整體素質(zhì)；推行村務(wù)公開民主管理、規(guī)范村務(wù)民主聽證工作、建立集體財產(chǎn)發(fā)包和“三資”管理等制度、實行農(nóng)村會計委托代理制和財務(wù)電算化工作等一系列措施，進一步提高民主自治能力，進一步增強了基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。
   二、存在問題
   馬尾區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作雖然取得了一定成績，但是還存在的幾點問題：一是城鄉(xiāng)一體化問題。戶籍管理做為城鄉(xiāng)二元體制的最主要標(biāo)志，目前我區(qū)已實現(xiàn)了戶籍一元化，但是僅僅實現(xiàn)了一元化還不足以消除農(nóng)民進城和加速城鎮(zhèn)化的體制障礙，農(nóng)村戶籍背后的土地制度，包括農(nóng)村土地承包制度和農(nóng)村宅基地制度還需要盡快改革，才能加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化進程；二是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平落后，城鄉(xiāng)居民收入差距呈擴大趨勢。馬尾區(qū)建區(qū)來經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大成績，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平偏低、經(jīng)營規(guī)模普遍偏小、農(nóng)業(yè)比較效益下降、市場化程度不高、產(chǎn)業(yè)化不強的特征并未根本改變。2008年農(nóng)民和居民的收入比例為1∶2　2，農(nóng)民與城市居民的差距呈逐年擴大的趨勢；三是城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平不均衡，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后。由于歷史欠賬較多，農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療等社會事業(yè)的發(fā)展還相對滯后，特別是農(nóng)村社會保障體系建設(shè)剛剛起步，無論是覆蓋面還是保障水平，都與城市存在較大差距。四是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件落后。農(nóng)村水利、交通、電力、通信條件較差，一些地區(qū)村鎮(zhèn)布局不合理，垃圾處理、生態(tài)保護設(shè)施缺乏，基礎(chǔ)設(shè)施還有待改善。五是農(nóng)民的民主權(quán)利和財產(chǎn)尚未得到切實保護。農(nóng)民土地權(quán)益尚未得到有效保護，低價征收征用農(nóng)民土地、補償不到位等問題較突出，征地糾紛頻繁發(fā)生。農(nóng)民工的權(quán)益保障還不到位，農(nóng)民工工資水平較低，最低生活保障、工傷保險、子女教育、廉租住房等權(quán)利缺乏有力的制度保護。六是以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制尚未建立，相關(guān)政策和體制有待進一步完善。馬尾區(qū)總體上進入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，但統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的能力還有待于進一步提高，特別需要下更大決心來調(diào)整財政資金投入方式，切實向農(nóng)村傾斜。在規(guī)范轉(zhuǎn)移支付、完善農(nóng)業(yè)補貼政策、加強政府支農(nóng)資金管理等方面，還有大量工作要做。一些涉及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的深層次改革，如促進農(nóng)村土地依法流轉(zhuǎn)的機制等方面，需要進一步的探索。
   三、城鄉(xiāng)一體化的思路與措施
   黨的十七屆三中全會提出，到2020年，農(nóng)村改革發(fā)展基本目標(biāo)任務(wù)是：“農(nóng)村經(jīng)濟體制更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制基本建立；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得顯著進展……城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化明顯推進……農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強”。這就為馬尾區(qū)進一步推進城鄉(xiāng)一體化指明了方向。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，馬尾以城鄉(xiāng)一體化為突破口，將城市化和新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合在一起，重點抓好以下幾個方面：
   （一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，加速新農(nóng)村建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃是推進城鄉(xiāng)一體化的前提條件。要改變目前城鄉(xiāng)規(guī)劃分割、建設(shè)分治的狀況，把城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)一納入政府宏觀規(guī)劃，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)聯(lián)動、實現(xiàn)共同繁榮。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，促進城鎮(zhèn)有序發(fā)展，農(nóng)民梯度轉(zhuǎn)移。編制城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。中心城市集中發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，城鎮(zhèn)積極發(fā)展勞動密集型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的能力。編制城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)建環(huán)境、交通、電力、信息、教育、文化、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，滿足城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活需要。編制城鄉(xiāng)用地規(guī)劃，合理布局建設(shè)用地、住宅用地、農(nóng)業(yè)用地與生態(tài)用地。
   （二）完善公共財政投入機制。這是推進城鄉(xiāng)一體化的物質(zhì)基礎(chǔ)。通過調(diào)整稅收和財政政策，形成更加合理的社會財富二次分配格局，建立城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)投入機制。建立城鄉(xiāng)公平稅負制度，清理農(nóng)村不合理收費項目。實行教育由區(qū)級以上財政共同負擔(dān)制度，增加農(nóng)村教育文化衛(wèi)生投入，均衡城鄉(xiāng)社會發(fā)展水平。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，鼓勵民間資本和外資參與，大力推進村莊改造和環(huán)境整治。增加農(nóng)業(yè)科技投入，加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)技改貼息力度，扶持農(nóng)業(yè)合作社、培育新型農(nóng)技推廣服務(wù)體系和農(nóng)業(yè)科技隊伍。
   （三）做好充分就業(yè)和社會保障工作。統(tǒng)籌勞動就業(yè)和戶籍管理是城鄉(xiāng)一體化的根本措施。要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，完善鎮(zhèn)（街）就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，建設(shè)城鄉(xiāng)互通的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。對農(nóng)民特別是被征地農(nóng)民實行就業(yè)扶持政策，對企業(yè)使用進城農(nóng)民，實行社會保障費補助和稅收減免政策。實行農(nóng)民培訓(xùn)制度，建立農(nóng)民培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，對被征地人員培訓(xùn)免除培訓(xùn)費，補貼生活費。取消城鄉(xiāng)戶籍差別，逐步把外來人口納入新型戶籍管理。社會保障是城鄉(xiāng)一體化的后盾。農(nóng)民如果有了社會保障，就沒有了后顧之憂。要在城鄉(xiāng)一體的最低生活保障制度的基礎(chǔ)上，加強農(nóng)村社會保障制度建設(shè)，將農(nóng)村土地征用制度改革和社會保障制度結(jié)合起來，切實解決被征地農(nóng)民的社會保障問題，逐步實行進城農(nóng)民、和城市職工統(tǒng)一的社會保險制度，逐步將醫(yī)療保險的大病統(tǒng)籌部分作為全民共享項目，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障個人專戶，確保農(nóng)民和市民社會保障的實質(zhì)性公平。
   （四）創(chuàng)新住宅建設(shè)和土地管理制度。住房是進城農(nóng)民安居樂業(yè)的基本條件。根據(jù)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃要求，預(yù)留進城農(nóng)民住宅用地，按照經(jīng)濟適用房政策建設(shè)農(nóng)民住宅小區(qū)，農(nóng)民以成本價購房，實行社區(qū)化管理。建立宅基地流轉(zhuǎn)制度，允許進城農(nóng)民轉(zhuǎn)讓宅基地。調(diào)整農(nóng)村拆遷補償安置政策，對一般農(nóng)村可以實行宅基地拆一還一政策，人均宅基地不足部分按宅基地流轉(zhuǎn)市場的價格補償，增強農(nóng)民進城購房能力。在嚴格土地利用規(guī)劃的前提下，依法保障農(nóng)村集體和農(nóng)民對土地的所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)和收益分配權(quán)。完善土地承包制度和使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，嚴格實行土地承包權(quán)30年不變政策，培育發(fā)展土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場，鼓勵農(nóng)用地依法流轉(zhuǎn)，集約經(jīng)營。完善土地征用補償制度，嚴格限定征地的“公共利益需要”范圍，逐步實行按農(nóng)民社會保障、基本生活和轉(zhuǎn)崗發(fā)展需要確定補償標(biāo)準(zhǔn)。對一般建設(shè)用地，逐步實行市場化轉(zhuǎn)讓制度，允許農(nóng)村集體土地所有權(quán)依法轉(zhuǎn)讓，政府控制用地性質(zhì)，辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)，進行稅收調(diào)節(jié)。
   （五）加強農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。加強農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，落實社區(qū)管理制度是優(yōu)化農(nóng)村服務(wù)，實現(xiàn)自我管理的制度要求。實行農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)政府扶持政策，政府重點對農(nóng)村社區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生、社會治安、文化設(shè)施、社區(qū)服務(wù)設(shè)施進行補助，推動鄰近農(nóng)村共享社區(qū)公共服務(wù)，提高設(shè)施利用率，降低管理成本。健全社區(qū)民主自治制度，社區(qū)各類成員平等參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。加強基層黨的組織建設(shè)實行退休黨員、外來黨員、外來人口屬地管理。
   （六）加強基礎(chǔ)設(shè)施和宜居生態(tài)環(huán)境建設(shè)。推進城鄉(xiāng)一體化可以使城鄉(xiāng)資源和環(huán)境的保護得到統(tǒng)籌考慮，將中心城區(qū)與整個農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一納入到一個大系統(tǒng)中考慮，避免城鄉(xiāng)保護不一致、不同步的問題。同時，通過依托中心城區(qū)和中心鎮(zhèn)村，推進工業(yè)聚群發(fā)展有利鎮(zhèn)（街）工業(yè)集中區(qū)形成，從而推進小城鎮(zhèn)發(fā)展，也有利于農(nóng)村地區(qū)道路、排水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的集中建設(shè)和使用。綜合考慮生態(tài)綠地布局，建立協(xié)調(diào)的城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)田的生態(tài)環(huán)境體系。要高度重視對污染源的有效控制，通過加大對城鄉(xiāng)的環(huán)境整治，凈化城鄉(xiāng)環(huán)境；通過增綠造林、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)等途徑，共同優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。逐步實現(xiàn)從傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)污染梯度轉(zhuǎn)移型向城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境互動互補型轉(zhuǎn)化。節(jié)約利用資源，避免“村村點火，戶戶冒煙”，促進生態(tài)環(huán)境的保護和資源的有效利用。

作者簡介：卓孝城（1975～），馬尾區(qū)農(nóng)村發(fā)展局。郵編：350019