［提要］在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上怎樣實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化？是需要不斷探索的具有重大理論意義和實(shí)踐意義的復(fù)雜課題。本文通過對(duì)福清市以大規(guī)模土地整理帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，走出一條“農(nóng)民不失地、不失業(yè)、不失利”的富有特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的具體道路的分析，進(jìn)行一些相關(guān)的理論思考。
［關(guān)鍵詞］福清土地整理

   千家萬戶的分散經(jīng)營(yíng)怎樣提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)效益？在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上怎樣實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化？改革開放以來是長(zhǎng)期困擾農(nóng)村改革和發(fā)展的突出矛盾。時(shí)至今日，仍然是需要不斷探索的具有重大理論意義和實(shí)踐意義的復(fù)雜課題。近年來，福清市通過大規(guī)模的土地整理，帶動(dòng)了土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，走出了一條“農(nóng)民不失地、不失業(yè)、不失利”的富有特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的具體道路。
   一、福清市土地整理的基本情況
   福清地處福建省中部沿海。2008年全市人口123萬，其中，農(nóng)業(yè)人口104萬；陸地面積1519平方公里，土地總面積289　80萬畝，2007年末耕地總面積53　46萬畝，人均耕地0　42畝，人多地少。
   由于歷史、地理、經(jīng)濟(jì)等多方面的原因，福清土地資源在長(zhǎng)期的利用過程中，存在著各種問題，主要是：①土地利用率不高，未利用地占土地總面積25　69%（含其他農(nóng)用地），森林覆蓋率低。②耕地質(zhì)量等級(jí)不高，全市中低產(chǎn)田占耕地總面積67%。機(jī)耕道和灌排系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施較為缺乏，防旱、防風(fēng)、防澇等抵御自然災(zāi)害能力普遍脆弱。③山地丘陵利用方式單一，效益較低。④養(yǎng)地不當(dāng)，土地生產(chǎn)能力下降，農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)用地特別是耕作業(yè)用地過程中用地與養(yǎng)地不協(xié)調(diào)，重用輕養(yǎng)，導(dǎo)致耕地退化。⑤非農(nóng)建設(shè)占用耕地，土地供需矛盾突出。隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，投資項(xiàng)目大幅度增加，占用了大量的耕地。這些問題的存在，不僅制約了福清農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且成為整個(gè)福清經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利因素。
   面對(duì)上述問題，從2000年開始，在國(guó)家和福建省有關(guān)部門的支持下，福清市開始了大規(guī)模的土地整理。統(tǒng)計(jì)至2008年底，全市在?？凇⒔R、港頭、沙埔、新厝、江陰等鎮(zhèn)累計(jì)開發(fā)整理土地119998畝，新增耕地52116畝，累計(jì)投入資金達(dá)66116萬元，其中申請(qǐng)國(guó)家補(bǔ)助40593萬元。使大片耕地達(dá)到“田成方、渠相連、路相通、林成網(wǎng)、旱能灌、澇能排”的標(biāo)準(zhǔn)，為現(xiàn)代大規(guī)模農(nóng)業(yè)耕作和保證農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收奠定了基礎(chǔ)。
   福清市的土地整理帶來了顯著的成效。一是增加了耕地面積，緩解了用地矛盾，保障了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是提高了耕地質(zhì)量，加強(qiáng)了耕地保護(hù)。優(yōu)先在成片基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)開展土地整理，土地整理后新增耕地也及時(shí)劃入保護(hù)區(qū)。經(jīng)調(diào)查測(cè)算，整理一畝耕地可增產(chǎn)糧食50—100公斤左右，降低生產(chǎn)成本20%，提高經(jīng)濟(jì)效益20%以上。三是改善了生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境。通過土地整理建成形狀規(guī)則的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、交通便捷的道路網(wǎng)絡(luò)、排灌及時(shí)的灌溉系統(tǒng)、可有力抵御災(zāi)害的防護(hù)工程，使農(nóng)田生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境得到很大改善。四是促進(jìn)了農(nóng)村發(fā)展。土地整理促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的建設(shè)，為實(shí)施土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整奠定基礎(chǔ)，加快了農(nóng)村新村建設(shè)。
   根據(jù)福清市土地開發(fā)整理規(guī)劃，到2010年全市土地開發(fā)整理項(xiàng)目總規(guī)模22萬畝，可新增耕地8萬畝。
   二、福清市在土地開發(fā)整理的同時(shí)，積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)
   福清市的土地開發(fā)整理本著“綜合治理、綜合開發(fā)、因地制宜、多種經(jīng)營(yíng)”的理念，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益并重的原則，建成了一批項(xiàng)目規(guī)劃合理、設(shè)施配套、旱澇保收，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的土地開發(fā)整理示范片區(qū)。
   在此基礎(chǔ)上，福清市主要采取以下五大舉措積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)：
   一是加大投入，支持農(nóng)村做好農(nóng)田基本建設(shè)，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件；二是搭建信息交流平臺(tái)，為土地流轉(zhuǎn)牽線搭橋；三是鼓勵(lì)扶持三華股份、嘉葉公司等龍頭企業(yè)，通過“龍頭帶基地、公司連農(nóng)戶、生產(chǎn)加銷售”的經(jīng)營(yíng)模式，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；四是村級(jí)基層組織強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，積極引導(dǎo)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，及時(shí)為流轉(zhuǎn)雙方調(diào)處、解決流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的問題；五是貫徹《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，依法流轉(zhuǎn)土地，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂規(guī)范的合同。福清市農(nóng)辦還專門負(fù)責(zé)收集耕地供應(yīng)信息，在網(wǎng)上發(fā)布，供農(nóng)業(yè)企業(yè)和種植大戶選擇租賃。
   福清市目前以各種方式流轉(zhuǎn)土地近10萬畝，主要集中在經(jīng)過土地整理后的地區(qū)，其中新厝、海口、江鏡3個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)就流轉(zhuǎn)3　2萬畝，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模一直位居全省前列。目前共有35家企業(yè)先后落各園區(qū)，形成了無公害蔬菜、水產(chǎn)養(yǎng)殖、高產(chǎn)稻田、特色水果等一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)、企業(yè)、農(nóng)民的三方共贏。
   如今，福清的這些土地開發(fā)整理示范片區(qū)，成為了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的“效益工程”新農(nóng)村建設(shè)的“基礎(chǔ)工程”，“科學(xué)發(fā)展觀”在農(nóng)村實(shí)踐的“民心工程”。
   三、對(duì)福清市實(shí)踐的相關(guān)理論思考
   我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展已走過30多年的歷程，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了很大變化。需要從理論到實(shí)踐進(jìn)一步探索：千家萬戶的分散經(jīng)營(yíng)怎樣提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)的比較效益？在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上怎樣實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化？
   總結(jié)福清市通過土地整理推動(dòng)農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)踐，我們可以得出以下幾個(gè)重要的啟示。
   （一）土地整理是土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要推動(dòng)力
   土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，涉及到流出和流入雙方，任何一方?jīng)]有積極性都不能成交，也就是說必須具備一定的主客觀條件才能推行。
   從流出方看。從上世紀(jì)90年代開始，福清大量農(nóng)民到國(guó)內(nèi)外各地打工、經(jīng)商辦企業(yè)，大量耕地被閑置。人口9　2萬的江鏡鎮(zhèn)，就有4萬多青壯年到外地打工，耕地成片被拋荒。許多農(nóng)民有流轉(zhuǎn)土地的愿望。
   但是，福清人多地少，人均耕地只有0　42畝，而且零星分散，如果在這種情況下搞土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，成本高、糾紛多、難度大，成功的可能性很小。更談不上吸引龍頭企業(yè)，而沒有資金、技術(shù)的流入，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化只能是一句空話。
   經(jīng)過土地整理后，情況則發(fā)生了根本的變化。成千上萬畝標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)田，使土地集中規(guī)模經(jīng)營(yíng)成為可能，吸引了福清內(nèi)外眾多實(shí)力雄厚的龍頭企業(yè)爭(zhēng)相入駐；而對(duì)大量不愿或無力耕種土地的農(nóng)戶來說，通過土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，一方面可以獲得每畝每年500元左右的土地租金，另一方面可以從事多種經(jīng)營(yíng)。流出方和流入方，通過土地整理這一平臺(tái)達(dá)成高度一致，使土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)從必要性、可能性變成了現(xiàn)實(shí)性。
   福清市依托土地整理，推動(dòng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，深化農(nóng)村土地管理制度改革，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的成功之路，對(duì)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)而又人多地少的地區(qū)來說，具有普遍的借鑒意義。
   （二）土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)要堅(jiān)持從本地實(shí)際出發(fā)，因勢(shì)利導(dǎo)
   土地流轉(zhuǎn)要不要搞、怎么搞？土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是不是適合現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際、能不能大幅度提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力特別是農(nóng)業(yè)比較效益？改革開放以來就一直爭(zhēng)論不斷，至今仍然是仁者見仁，智者見智。
   經(jīng)過綜合研究分析，筆者以為，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)既要積極又要穩(wěn)妥。
   1　所謂積極，就是要看到，總體上我國(guó)推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的時(shí)機(jī)已經(jīng)逐步成熟。
   從必要性看。黨的十七屆三中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制尚不完善、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度低、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式依然粗放、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備落后等問題依然是制約農(nóng)村改革和發(fā)展的深層次矛盾。農(nóng)村一家一戶的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式存在一定局限性；一是生產(chǎn)力水平低且難以提高，農(nóng)業(yè)機(jī)械化難以展開，現(xiàn)代科技成果推廣的成本高、收效?。欢寝r(nóng)民組織化程度低、交易成本高、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大。
   而通過土地流轉(zhuǎn)來發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，可以大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)比較效益；可以在農(nóng)戶生產(chǎn)專業(yè)化的基礎(chǔ)上，推動(dòng)形成各種形式的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織體系，降低交易成本、提高農(nóng)民市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力；最為重要的是，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)可以推進(jìn)農(nóng)民由傳統(tǒng)走向現(xiàn)代，成為真正市場(chǎng)主體和現(xiàn)代化的主人。規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不僅改變了農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，也改變了農(nóng)民的生活。
   從可能性看。黨的第十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》在分析了國(guó)際國(guó)內(nèi)的新形勢(shì)后，對(duì)我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展的歷史方位作出了科學(xué)概括：我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻。經(jīng)過改革開放三十年的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我們已經(jīng)有條件來實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的“第二個(gè)飛躍”。因此，中央《決定》再次明確強(qiáng)調(diào)：要按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
   更為重要的是，包括福清市在內(nèi)的全國(guó)各地越來越多的實(shí)踐表明，土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑之一。
   2　所謂穩(wěn)妥，就是要堅(jiān)持從本地實(shí)際出發(fā)，一切以時(shí)間、地點(diǎn)、條件為轉(zhuǎn)移。
   土地流轉(zhuǎn)受制于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體水平。土地流轉(zhuǎn)的速度和規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈正相關(guān)關(guān)系，城市化、工業(yè)化水平越高，土地流轉(zhuǎn)的必要性和可能性越大。
   福清屬沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，2001年以來，縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力就一直居全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣市前列，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力連續(xù)多年居全省10強(qiáng)縣市前3位，工業(yè)化、城市化程度較高，2007年三次產(chǎn)業(yè)比例為13　7∶54　7∶31　6。農(nóng)村中的絕大多數(shù)青壯年勞動(dòng)力在從事二、三產(chǎn)業(yè)或出國(guó)打工，農(nóng)民收入中2/3來自于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體水平讓福清的土地流轉(zhuǎn)具備了水到渠成的客觀條件。
農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)之所以在理論上爭(zhēng)論不斷、在實(shí)踐中既有眾多成功的范例也有一些沉重的教訓(xùn)，根本原因就在于由于我國(guó)農(nóng)村各地的情況千差萬別。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)和土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，涉及農(nóng)民切身利益和國(guó)家糧食安全，關(guān)系社會(huì)的安定穩(wěn)定，是一件政策性很強(qiáng)而又錯(cuò)綜復(fù)雜的事情。
   因此，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，一是必須從各地的實(shí)際出發(fā)，因勢(shì)利導(dǎo)，順勢(shì)而為。如果客觀條件不具備，急于求成只能是拔苗助長(zhǎng)；同樣，土地流轉(zhuǎn)的客觀條件成熟了，不因勢(shì)利導(dǎo)則會(huì)延緩農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。二是必須尊重農(nóng)民的意愿；三是必須遵守有關(guān)的中央精神和國(guó)家的法律法規(guī)。具體采取什么形式，則沒有統(tǒng)一的模式。
   （三）土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)必須正確認(rèn)識(shí)和處理好幾個(gè)關(guān)系
   一是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)與堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的關(guān)系。黨的十七屆三中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)：以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持。賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。進(jìn)行任何農(nóng)村改革，都必須在保障農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提下進(jìn)行。
   二是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)系。一方面，要看到集約經(jīng)營(yíng)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要特點(diǎn)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求和必然趨勢(shì)，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平的提高，通過土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)可以擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模。另一方面，也要看到在我國(guó)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)是一個(gè)長(zhǎng)期過程，且土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不是實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的唯一途徑，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)著當(dāng)著力推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，既家庭經(jīng)營(yíng)向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變，不可一味追求土地集中的規(guī)模。
   三是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中政府與市場(chǎng)的關(guān)系。在農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)中必須把握好政府與市場(chǎng)的作用邊界，既要充分尊重市場(chǎng)的主導(dǎo)作用，又要積極發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。
   一方面，土承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是生產(chǎn)要素合理配置的需要，本質(zhì)上是一種市場(chǎng)行為，取決于需求、供給和價(jià)格等要素，因此，要建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用。尤其要尊重農(nóng)民的意愿，堅(jiān)持依法自愿有償?shù)脑瓌t，不得強(qiáng)迫或阻礙農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。要搞清楚流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民而不是干部，流轉(zhuǎn)的機(jī)制是市場(chǎng)而不是政府。
   另一方面，政府是公共服務(wù)的提供者，也是市場(chǎng)的監(jiān)管者。政府及有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)，做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作，不斷優(yōu)化流轉(zhuǎn)環(huán)境，主要包括提供有關(guān)法律政策宣傳、流轉(zhuǎn)信息、流轉(zhuǎn)咨詢、價(jià)格評(píng)估、合同簽訂指導(dǎo)、利益關(guān)系協(xié)調(diào)、糾紛調(diào)處等，確保土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)健康有序進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：
①《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（2008年10月12日黨的第十七屆三中全會(huì)通過）
②福清市國(guó)土資源局：《福清市土地開發(fā)整理工作匯報(bào)》

作者簡(jiǎn)介：王承國(guó)（1961～）男，福清市委黨校高級(jí)講師。郵編：350300