社區(qū)工作者隊(duì)伍職業(yè)化的探索與實(shí)踐

——關(guān)于鼓樓區(qū)打造社區(qū)人才“培養(yǎng)鏈”的調(diào)研報(bào)告

中共鼓樓區(qū)委組織部課題組

［提要］建設(shè)一支年齡結(jié)構(gòu)合理、文化層次較高的社區(qū)工作者隊(duì)伍，是加強(qiáng)社區(qū)各項(xiàng)工作、推進(jìn)黨的基層組織工作的關(guān)鍵。鼓樓區(qū)委在構(gòu)建社區(qū)人才“培養(yǎng)鏈”方面進(jìn)行了諸多有益的嘗試，取得明顯成效。
［關(guān)鍵詞］社區(qū)人才培養(yǎng)鏈

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，作為城市社會(huì)基本單元的社區(qū)的重要性日益凸顯。建設(shè)一支年齡結(jié)構(gòu)合理、文化層次較高的社區(qū)工作者隊(duì)伍，是加強(qiáng)社區(qū)各項(xiàng)工作、推進(jìn)黨的基層組織工作的關(guān)鍵。鼓樓區(qū)委按照十七屆四中全會(huì)提出的“建設(shè)高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍”、“推進(jìn)選聘高校畢業(yè)生到村（社區(qū)）任職工作”要求，為適應(yīng)新時(shí)期社區(qū)建設(shè)需要和基層干部隊(duì)伍可持續(xù)發(fā)展要求，著眼于社區(qū)工作者隊(duì)伍的職業(yè)化，積極破解當(dāng)前社區(qū)人才培養(yǎng)體制和機(jī)制方面的缺陷，在構(gòu)建社區(qū)人才“培養(yǎng)鏈”方面進(jìn)行諸多有益的嘗試，取得明顯成效。
一、鼓樓區(qū)社區(qū)工作者隊(duì)伍概況與主要問(wèn)題
　　2009年社區(qū)換屆選舉之前，鼓樓區(qū)有77個(gè)社區(qū)，共有社區(qū)工作者585人（其中女性523人,占總數(shù)89　4%），平均年齡47　3歲，大專及以上文化程度的144人，僅占總數(shù)24　6%。在全區(qū)74個(gè)正職社區(qū)黨組織書(shū)記中，45周歲以上的32人，大專以上文化程度的22人;社區(qū)黨組織書(shū)記和社區(qū)居委會(huì)主任“一肩挑”的61人，占社區(qū)總數(shù)79　2%。另外，有58個(gè)社區(qū)設(shè)黨組織副書(shū)記，各社區(qū)均無(wú)專職的黨務(wù)工作者。從總體上看，全區(qū)社區(qū)工作者隊(duì)伍仍以原居委會(huì)工作人員為主，雖然近年來(lái)有一些退伍軍人、隨軍家屬及企業(yè)下崗人員充實(shí)到社區(qū)一線，社區(qū)工作力量有所加強(qiáng)，但隨著城市社會(huì)管理重心的“下沉”和新時(shí)期構(gòu)建和諧社區(qū)的需要，全區(qū)社區(qū)工作者隊(duì)伍仍存在著許多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
(一) 隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。全區(qū)男性社區(qū)工作者僅占總數(shù)10%左右，部分社區(qū)的工作者隊(duì)伍是純粹的“娘子軍”，性別比例嚴(yán)重失衡，不利于社區(qū)工作開(kāi)展。年齡結(jié)構(gòu)上，多數(shù)社區(qū)的工作者隊(duì)伍都是“4050部隊(duì)”，新生力量稀缺，整支隊(duì)伍缺少干事創(chuàng)業(yè)的朝氣和熱情。從知識(shí)結(jié)構(gòu)看，整支隊(duì)伍學(xué)歷層次偏低、素質(zhì)參差不齊，高中及以下學(xué)歷者仍大有人在，大學(xué)文化程度的屈指可數(shù)，普遍缺乏社區(qū)工作系統(tǒng)知識(shí)和能力，知識(shí)面也不夠?qū)?，尤其是?jì)算機(jī)操作能力、基礎(chǔ)寫(xiě)作能力十分缺乏。由于結(jié)構(gòu)上的缺陷，一些社區(qū)工作效率低下，相當(dāng)部分的社區(qū)工作者則存在安守現(xiàn)狀、敷衍了事等觀念，缺乏主動(dòng)意識(shí)和創(chuàng)新精神。
(二)隊(duì)伍穩(wěn)定性較差。由于編制等方面的原因，社區(qū)工作者的職業(yè)成長(zhǎng)受到嚴(yán)重制約，他們無(wú)法享受機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員一樣的政治待遇，沒(méi)有流動(dòng)或上升的機(jī)會(huì)和空間，這讓他們感到“沒(méi)奔頭”，工作上沒(méi)勁頭。另一方面，社區(qū)工作者的工資福利待遇偏低。在2007年10月以前，我區(qū)社區(qū)黨組織書(shū)記和居委會(huì)主任的月生活補(bǔ)貼僅700元，副職為600元，其他社區(qū)工作者的經(jīng)濟(jì)收入則更低，他們繁重瑣碎的工作與微薄的收入極不對(duì)稱。由于用工性質(zhì)不明確、各種待遇得不到保障，相當(dāng)一部分人員到社區(qū)工作只是權(quán)宜之計(jì)，而想扎根社區(qū)工作的人員又覺(jué)得沒(méi)“盼頭”，導(dǎo)致社區(qū)工作人才不斷流失，往往給社區(qū)工作帶來(lái)被動(dòng)局面。
(三)職業(yè)化水平較低。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，職業(yè)化是社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的方向。而從當(dāng)前實(shí)際來(lái)看，社區(qū)仍是一級(jí)“小政府”，社保、低保、計(jì)生、治安等工作，最終要落實(shí)到社區(qū)一線。這就要求社區(qū)工作者要以專業(yè)水準(zhǔn)面對(duì)、協(xié)調(diào)、解決各方面問(wèn)題，做到社區(qū)服務(wù)與社區(qū)管理并重。然而，目前我區(qū)社區(qū)工作者來(lái)源渠道單一，受各方面的局限，多數(shù)人對(duì)新型社區(qū)職能缺乏足夠的認(rèn)識(shí)和理解，也缺乏社區(qū)工作的專業(yè)知識(shí)和技能，還是沿用政府行政管理的手段從事社區(qū)工作，與實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育的新型社區(qū)功能的要求存在很大差距。部分社區(qū)的領(lǐng)頭人由于視野不寬、思路不暢、工作方法陳舊，面對(duì)工作力不從心，難以適應(yīng)新形勢(shì)下和諧社區(qū)建設(shè)的需要。
（四）社區(qū)工作后備力量薄弱。新時(shí)期的社區(qū)工作是具有挑戰(zhàn)性的新事業(yè)，需要更多朝氣蓬勃、思想敏銳的年輕人投身其中建功立業(yè)。同時(shí)，社區(qū)工作具有長(zhǎng)期性、連續(xù)性和特殊性。因此在社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)方面，必須注意年齡結(jié)構(gòu)合理化，以形成梯隊(duì)。但是，由于長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，目前我區(qū)社區(qū)工作者出現(xiàn)青黃不接的現(xiàn)象，直接影響街鎮(zhèn)后備人才的儲(chǔ)備。另一方面，因?yàn)樯鐣?huì)對(duì)社區(qū)的認(rèn)知程度不高，社區(qū)崗位缺乏吸引力，年輕人普遍不愿意到社區(qū)工作，導(dǎo)致社區(qū)工作力量來(lái)源不足。當(dāng)然，社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)要體現(xiàn)年輕化，主要是針對(duì)這支隊(duì)伍相對(duì)老化的狀況而提出的。一些社區(qū)工作者在一線工作的時(shí)間長(zhǎng)，有豐富的經(jīng)驗(yàn)和廣泛的群眾基礎(chǔ)，如果發(fā)揮他們的“傳幫帶”的作用，將有助于建設(shè)梯隊(duì)，解決社區(qū)工作后繼乏人的問(wèn)題。
二、探索建立社區(qū)人才“培養(yǎng)鏈”的措施與成效
　　在推進(jìn)社區(qū)工作者隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的實(shí)踐中，鼓樓區(qū)通過(guò)進(jìn)人渠道創(chuàng)新，大力補(bǔ)充“新鮮血液”，著力優(yōu)化社區(qū)工作者隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；通過(guò)待遇保障和培養(yǎng)機(jī)制創(chuàng)新，解除社區(qū)工作者的后顧之憂，壯大基層后備干部隊(duì)伍；通過(guò)成長(zhǎng)途徑創(chuàng)新，拓寬社區(qū)工作者的發(fā)展空間，初步建立起社區(qū)人才“培養(yǎng)鏈”，有效激活了社區(qū)工作者的主動(dòng)性和積極性，有力促進(jìn)了和諧社區(qū)的建設(shè)。
（一）依托“三個(gè)渠道”，著力優(yōu)化社區(qū)工作者隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。鼓樓區(qū)堅(jiān)持廣開(kāi)渠道，并重點(diǎn)面向大學(xué)畢業(yè)生挑選好“苗子”，不斷吸納高素質(zhì)的社區(qū)工作者，使隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更趨合理，逐步實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍的職業(yè)化、專業(yè)化和知識(shí)化。一是公開(kāi)招聘“外引”人才。2007年，鼓樓區(qū)在全省率先面向大學(xué)畢業(yè)生公開(kāi)招聘社區(qū)黨組織書(shū)記人選，共有171名大學(xué)應(yīng)往屆畢業(yè)生報(bào)名角逐，經(jīng)過(guò)筆試、實(shí)習(xí)、面試、考察等環(huán)節(jié)，最后有9名大學(xué)畢業(yè)生到社區(qū)黨組織任職。此舉引起廣泛關(guān)注和強(qiáng)烈反響，為緩解大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)、社區(qū)人才缺乏的難題，起到了良好的導(dǎo)向作用。為了進(jìn)一步改善社區(qū)工作者隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、建設(shè)高素質(zhì)的后備人才隊(duì)伍，鼓樓區(qū)深入貫徹落實(shí)“一村（社區(qū)）一名大學(xué)生”計(jì)劃，發(fā)揮公開(kāi)招聘的“主渠道”作用，從2008年起開(kāi)始實(shí)施社區(qū)工作者招聘“五年計(jì)劃”，就是面向高校畢業(yè)生，分5年完成150名社區(qū)工作者招聘計(jì)劃，目前已完成招聘60名。在招聘方式上，改變了以往直接招聘入編的單一方法，采取考試前移、基層鍛煉、滾動(dòng)培養(yǎng)、競(jìng)爭(zhēng)入編等方式，保證社區(qū)人才引進(jìn)的質(zhì)量。二是教育培訓(xùn)“內(nèi)造”人才。與大學(xué)畢業(yè)生相比，現(xiàn)有社區(qū)工作者具有工作經(jīng)驗(yàn)豐富、群眾基礎(chǔ)扎實(shí)等優(yōu)勢(shì)，但文化基礎(chǔ)整體較為薄弱。在拓寬社區(qū)人才引進(jìn)渠道、提高社區(qū)人才“準(zhǔn)入門檻”的同時(shí)，鼓樓區(qū)加大從現(xiàn)有社區(qū)工作者中造就人才的力度，積極引導(dǎo)他們參加學(xué)歷教育，鼓勵(lì)支持他們參加市委黨校舉辦的相關(guān)培訓(xùn)班，近3年來(lái)就有280多人次參加了社區(qū)工作者崗位資格培訓(xùn)班、社區(qū)專業(yè)大專班等。同時(shí)，采取短期培訓(xùn)、舉辦講座等形式，分期分批對(duì)社區(qū)工作者加強(qiáng)培訓(xùn)，使他們掌握社區(qū)工作的基本方法、群眾工作的有效方法以及計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)寫(xiě)作等基本技能，并要求他們結(jié)合工作實(shí)際，不斷研究新情況、解決新問(wèn)題、創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)，為自身成長(zhǎng)奠定良好基礎(chǔ)。三是立足實(shí)際“孵化”人才。在深化社區(qū)黨建工作、不斷完善社區(qū)黨組織“小三級(jí)核心網(wǎng)絡(luò)”的過(guò)程中，建立社區(qū)黨員資料庫(kù)，注意從退伍或企業(yè)下崗等類別的社區(qū)黨員中，把熱心社區(qū)事業(yè)、有一定工作經(jīng)驗(yàn)、年富力強(qiáng)的黨員吸收到社區(qū)工作者隊(duì)伍中。同時(shí)，根據(jù)社區(qū)黨員來(lái)源、構(gòu)成和實(shí)際工作需要，通過(guò)自薦和選舉相結(jié)合的方式，發(fā)現(xiàn)并培養(yǎng)社區(qū)黨務(wù)工作者。一方面，在社區(qū)、物業(yè)和企業(yè)班子中挑選黨支部書(shū)記或黨小組組長(zhǎng)的合適人選，實(shí)行“雙肩挑”；另一方面從新轉(zhuǎn)入社區(qū)的黨員中挑選素質(zhì)高、經(jīng)驗(yàn)足、能力強(qiáng)的合適人選，經(jīng)認(rèn)真考核，按規(guī)定程序產(chǎn)生支部書(shū)記。
（二）落實(shí)“三個(gè)留人”，逐步健全社區(qū)工作者培養(yǎng)機(jī)制。社區(qū)人才培養(yǎng)的先決條件是“留得住人”。長(zhǎng)期以來(lái)，由于編制受限、待遇偏低等原因，社區(qū)崗位難以吸引年輕人，更談不上留住優(yōu)秀人才。鼓樓區(qū)從“三個(gè)留人”入手，逐步健全社區(qū)工作者培養(yǎng)機(jī)制，著力打造一支數(shù)量充足、素質(zhì)較高的社區(qū)工作者和后備干部隊(duì)伍。首先，提高社區(qū)工作者的工資福利，以待遇留人。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，單純提倡和發(fā)揚(yáng)奉獻(xiàn)精神，難以實(shí)現(xiàn)社區(qū)工作者隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定，更談不上吸引和留住人才。2007年11月，鼓樓區(qū)委專門出臺(tái)政策，將社區(qū)干部的每月生活補(bǔ)貼普遍提高300元，區(qū)財(cái)政每年安排專門經(jīng)費(fèi)，補(bǔ)助生活困難的社區(qū)工作者。對(duì)于社區(qū)招聘生，規(guī)定在服務(wù)期間，享受每人每月不低于1200元的生活補(bǔ)貼，同時(shí)享受相應(yīng)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療、保險(xiǎn)待遇。而且，聘期內(nèi)社區(qū)招聘生的生活補(bǔ)貼，可根據(jù)事業(yè)單位工作人員工資待遇的增長(zhǎng)適當(dāng)提高，費(fèi)用由區(qū)財(cái)政、所在街鎮(zhèn)各承擔(dān)50%。同時(shí)，制定了《街道招聘臨時(shí)工作人員暫行辦法》，其中對(duì)街鎮(zhèn)、社區(qū)臨時(shí)工作人員的工資福利等作了具體要求，將提高社區(qū)工作者等有關(guān)人員的待遇，納入了制度化的軌道。另外，在《股級(jí)干部選拔任用工作暫行規(guī)定》中，將社區(qū)黨組織正副書(shū)記列為股級(jí)干部管理。其次，提供社區(qū)工作者發(fā)揮才干的平臺(tái)，以事業(yè)留人。加強(qiáng)社區(qū)平臺(tái)建設(shè)，將社區(qū)骨干力量安排上重要崗位，讓他們有機(jī)會(huì)充分施展才華。對(duì)進(jìn)入社區(qū)工作的大學(xué)畢業(yè)生實(shí)行跟蹤培養(yǎng)，盡量安排他們?cè)谏鐓^(qū)重要崗位鍛煉，擇優(yōu)選用擔(dān)任過(guò)學(xué)生干部、工作表現(xiàn)好的黨員社區(qū)招聘生，任社區(qū)黨組織書(shū)記助理、社區(qū)居委會(huì)主任助理或社區(qū)團(tuán)組織書(shū)記，表現(xiàn)特別優(yōu)秀的可任社區(qū)黨組織副書(shū)記或所在街鎮(zhèn)的團(tuán)委副書(shū)記。對(duì)服務(wù)期滿經(jīng)考核優(yōu)秀的社區(qū)招聘生，列入社區(qū)黨組織書(shū)記或居委會(huì)主任的后備人選管理。指導(dǎo)社區(qū)黨組織書(shū)記、居委會(huì)主任做好“傳、幫、帶”工作，讓社區(qū)骨干力量能夠更全面地掌握社區(qū)工作的政策知識(shí)和業(yè)務(wù)能力，促進(jìn)優(yōu)秀人才健康成長(zhǎng)。2009年有115名大學(xué)生社區(qū)工作者經(jīng)過(guò)換屆選舉進(jìn)入社區(qū)“兩委”班子，其中4名擔(dān)任社區(qū)黨組織書(shū)記，45名擔(dān)任社區(qū)黨組織專職副書(shū)記或副主任。此外，在社區(qū)換屆期間，區(qū)委還嘗試在南街街道七巷社區(qū)采取“公推直選”的辦法，通過(guò)統(tǒng)一筆試、競(jìng)職演講、現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)，直接投票等方式，在大學(xué)生社區(qū)工作者中推選出社區(qū)黨組織書(shū)記，此舉在全省尚屬首次。再次，營(yíng)造關(guān)愛(ài)社區(qū)工作者的氛圍，以感情留人。栓住人才重在“栓心”。近年來(lái)，鼓樓區(qū)不斷加大對(duì)社區(qū)工作的投入，并通過(guò)新建、改建、置換等，逐步改善社區(qū)工作環(huán)境和社區(qū)工作者的辦公條件。同時(shí)，從政治上、生活上關(guān)心愛(ài)護(hù)社區(qū)工作者，支持他們依法履行工作職責(zé)，激發(fā)他們的工作熱情；引導(dǎo)社區(qū)工作者通過(guò)自身努力，提高社會(huì)地位和職業(yè)威望，贏得社會(huì)廣泛尊重；采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，宣傳塑造新時(shí)期社區(qū)工作者的形象。對(duì)社區(qū)優(yōu)秀工作人才，及時(shí)選送參加繼續(xù)教育；對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)秀、成績(jī)突出的社區(qū)工作者，適時(shí)進(jìn)行表彰，并廣泛宣傳，近年推出了優(yōu)秀的社區(qū)工作者林丹。區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)還經(jīng)常深入社區(qū)開(kāi)展談心活動(dòng)，加強(qiáng)交流和溝通，在社區(qū)工作者們受到委屈或思想產(chǎn)生波動(dòng)時(shí)，及時(shí)進(jìn)行疏導(dǎo)和排解，送上關(guān)懷和問(wèn)候、理解與寬容。
（三）堅(jiān)持“三個(gè)面向”，努力拓展社區(qū)工作者發(fā)展空間。鼓樓區(qū)以深化干部人事制度改革為契機(jī)，努力開(kāi)辟社區(qū)人才的成長(zhǎng)通道，著力實(shí)現(xiàn)基層干部選拔任用體制新突破，保證了社區(qū)人才“引進(jìn)-培養(yǎng)-使用”的連續(xù)性。一是面向社區(qū)黨組織書(shū)記開(kāi)展“入編選聘”。編制問(wèn)題一直是制約社區(qū)工作者成長(zhǎng)的最主要“瓶頸”。近年鼓樓區(qū)在全省率先組織了三批次的社區(qū)黨組織書(shū)記選聘工作，共有25名社區(qū)黨組織書(shū)記進(jìn)入全民事業(yè)編制，享受與事業(yè)單位人員同等的工資、社保和醫(yī)保等待遇。選聘工作的開(kāi)展，極大地激發(fā)了社區(qū)工作者的工作熱情，也為他們實(shí)現(xiàn)職業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了條件。二是面向社區(qū)招聘生實(shí)行“就業(yè)兜底”。為了讓社區(qū)招聘生服務(wù)期滿后有更多的發(fā)展空間，鼓樓區(qū)制定了相關(guān)優(yōu)惠政策。區(qū)組織人事部門面向服務(wù)期滿經(jīng)考核合格的社區(qū)招聘生，優(yōu)先提供缺編崗位，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)錄用，被錄用后其在社區(qū)工作年限可計(jì)算連續(xù)工齡。對(duì)服務(wù)期滿經(jīng)考核合格的社區(qū)招聘生，愿意繼續(xù)留在街鎮(zhèn)工作的，街鎮(zhèn)集體事業(yè)人員崗位經(jīng)核編后仍缺編的，可直接予以聘用；進(jìn)入全民事業(yè)編制崗位的社區(qū)招聘生，經(jīng)考核特別優(yōu)秀的，納入街鎮(zhèn)副科級(jí)后備干部進(jìn)行培養(yǎng)。三是面向社區(qū)黨組織書(shū)記選拔街道副職。2008年，鼓樓區(qū)在全省率先面向本區(qū)事業(yè)編制的社區(qū)黨組織書(shū)記公推公選街道副職領(lǐng)導(dǎo)。按照“注重工作實(shí)績(jī)、注重群眾公認(rèn)、注重公平競(jìng)爭(zhēng)”的原則，公推公選實(shí)行“全程差額”、“全程公開(kāi)”，經(jīng)筆試、面試、任職命題論文、工作實(shí)績(jī)考評(píng)，然后通過(guò)基層民主推薦、區(qū)委常委會(huì)推薦和公開(kāi)民主推薦，逐輪差額遴選提名人選。此舉打破了社區(qū)工作者提升的“身份壁壘”，推進(jìn)了社區(qū)人才“培養(yǎng)鏈”的形成，極大鼓舞了廣大社區(qū)工作者，促進(jìn)了社區(qū)各項(xiàng)工作，也推動(dòng)了從基層一線培養(yǎng)選拔干部的工作。通過(guò)公推公選，有2名社區(qū)黨組織書(shū)記走上了街道副職領(lǐng)導(dǎo)崗位。
三、推進(jìn)社區(qū)工作者隊(duì)伍職業(yè)化的建議與思考
　　在城市管理不斷現(xiàn)代化和社會(huì)化的背景下，建立一支相對(duì)穩(wěn)定、充滿生機(jī)和活力的職業(yè)社區(qū)工作者隊(duì)伍，不但是社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)的重要組成，而且是實(shí)現(xiàn)政府的社會(huì)化職能轉(zhuǎn)移和社區(qū)自治的必由之路。鼓樓區(qū)在探索社區(qū)工作者隊(duì)伍職業(yè)化的實(shí)踐中，摸索出“招聘社區(qū)工作者—選聘社區(qū)黨組織書(shū)記—選拔街道副職”的社區(qū)人才“培養(yǎng)鏈”，取得了一定成效，但與隊(duì)伍職業(yè)化的目標(biāo)還存在較大差距。因此，我們要從貫徹落實(shí)十七屆四中全會(huì)精神、從實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，破解當(dāng)前亟待解決的突出問(wèn)題，制定科學(xué)合理的長(zhǎng)期規(guī)劃，完善社區(qū)工作人才的選拔、管理、培訓(xùn)、保障等機(jī)制，確保社區(qū)人才“培養(yǎng)鏈”長(zhǎng)效運(yùn)作，逐步推進(jìn)社區(qū)工作者隊(duì)伍的職業(yè)化。
（一）拓寬選拔范圍，實(shí)行資格準(zhǔn)入。深化社區(qū)工作者選任機(jī)制改革，是保證社區(qū)工作者隊(duì)伍充滿生機(jī)的關(guān)鍵。實(shí)踐證明，面向大學(xué)畢業(yè)生公開(kāi)招聘社區(qū)工作者，有效增強(qiáng)了社區(qū)工作者隊(duì)伍的活力。為了更好地開(kāi)發(fā)社區(qū)工作人才資源，一方面，在進(jìn)一步完善規(guī)則設(shè)計(jì)、用好公開(kāi)招聘大學(xué)畢業(yè)生這一“主渠道”的同時(shí)，要擴(kuò)大選人視野，積極嘗試以公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等形式，從“兩新”組織員工、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、街道機(jī)關(guān)年輕干部等人群中，選聘一批文化素質(zhì)高、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，有良好溝通能力和熱心社區(qū)建設(shè)的人才，充實(shí)到社區(qū)工作者隊(duì)伍。另一方面，對(duì)社區(qū)工作者實(shí)行職業(yè)資格制度，以保證選任工作的質(zhì)量。凡從事社區(qū)工作的，要接受社區(qū)工作專業(yè)培訓(xùn)，通過(guò)資格考試后取得資格證書(shū)，以此作為他們職業(yè)發(fā)展的前置條件。
（二）明確崗位職責(zé)，實(shí)施目標(biāo)管理。社區(qū)工作者隊(duì)伍要走職業(yè)化道路，實(shí)施規(guī)范管理不可或缺。因此，首先要明確社區(qū)工作的崗位構(gòu)成和職責(zé)分工等，對(duì)社區(qū)工作者職責(zé)進(jìn)行定位、分解，確保崗責(zé)相稱。其次，因崗而異，對(duì)社區(qū)工作者實(shí)施目標(biāo)管理。要完善社區(qū)工作者的聘用制度，并制定科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)和模式，把量化指標(biāo)與民主評(píng)議結(jié)合起來(lái)，將考核結(jié)果作為評(píng)先評(píng)優(yōu)和公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗時(shí)資格量化的重要依據(jù)。同時(shí)，探索建立符合實(shí)際、操作性強(qiáng)的社區(qū)工作者獎(jiǎng)懲制度，探索建立動(dòng)力與壓力并存、激勵(lì)與約束相聯(lián)的考評(píng)體系，實(shí)行“優(yōu)勝劣汰”，以充分調(diào)動(dòng)社區(qū)工作者的積極性和主動(dòng)性。此外，對(duì)新招聘的社區(qū)工作者實(shí)行“服務(wù)期制”，疏通“出口”，對(duì)不稱職或連續(xù)兩年基本稱職的, 由所在街道或社區(qū)予以解聘。
（三）加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，實(shí)踐人才規(guī)劃。社區(qū)工作者作為一種職業(yè)的專業(yè)背景，是以社區(qū)工作專業(yè)理論與技能為核心，輔以多學(xué)科相關(guān)知識(shí)的認(rèn)知體系，包括一定程度的社會(huì)學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)、心理學(xué)、公共關(guān)系學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和計(jì)算機(jī)知識(shí)等。當(dāng)然，社區(qū)工作者還應(yīng)具備與其職業(yè)需求對(duì)應(yīng)的相關(guān)能力，尤其是組織協(xié)調(diào)能力和創(chuàng)新能力。因此，要針對(duì)社區(qū)工作的特殊性和復(fù)雜性，制訂中長(zhǎng)期社區(qū)工作人才培養(yǎng)規(guī)劃，加強(qiáng)政治思想教育和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。要依托區(qū)委黨校這一主陣地，明確培訓(xùn)重點(diǎn)，通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、學(xué)習(xí)考察、經(jīng)驗(yàn)交流、專題講座等多種途徑，強(qiáng)化他們?yōu)槿嗣穹?wù)的宗旨觀念和愛(ài)崗奉獻(xiàn)的精神，提高專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)效果。與此同時(shí)，要加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，對(duì)新招聘的社區(qū)工作者，通過(guò)橫向交流、壓擔(dān)使用、到街道掛職等方式進(jìn)行多崗位鍛煉，檢驗(yàn)他們的專業(yè)素養(yǎng)，增強(qiáng)他們處理復(fù)雜問(wèn)題的能力。
（四）提升待遇保障，實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍穩(wěn)定。待遇問(wèn)題直接影響社區(qū)工作者隊(duì)伍的穩(wěn)定性。要研究制定更加合理的社區(qū)工作者薪酬制度和工作績(jī)效評(píng)價(jià)體系，使社區(qū)工作者的收入與工作崗位、任職年限、工作實(shí)績(jī)等掛鉤，整體水平以不低于城鎮(zhèn)職工人均收入為基準(zhǔn)。要探索建立社區(qū)工作者工資收入增長(zhǎng)機(jī)制，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，每隔幾年對(duì)符合條件的社區(qū)工作者晉升工資檔次，并逐步提高他們的福利待遇。要在依靠區(qū)財(cái)政承擔(dān)社區(qū)工作者工資收入主渠道的同時(shí)，按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，對(duì)屬于政府服務(wù)范圍外的社會(huì)事務(wù)，主管部門要求社區(qū)協(xié)助完成的，必須相應(yīng)下?lián)芙?jīng)費(fèi)。此外，街鎮(zhèn)要進(jìn)一步加大對(duì)社區(qū)的投入，根據(jù)財(cái)力適當(dāng)增加社區(qū)工作者的收入。在選拔任用、評(píng)優(yōu)評(píng)先、推舉人大代表、政協(xié)委員等方面, 也要適當(dāng)向優(yōu)秀的社區(qū)工作者傾斜。總之，要從多方面提升社區(qū)工作者的待遇保障，增強(qiáng)社區(qū)崗位的吸引力，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)工作者隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定。

執(zhí)筆人：林侯榮陳敬德