作者簡介：張宗柯(1976~)，男，福州市社科院歷史文化所研究實(shí)習(xí)員。郵編：350004

      一、 福州市城鎮(zhèn)化發(fā)展基本情況
      城鎮(zhèn)化是人口由農(nóng)村向城市遷移聚集的過程，同時(shí)又表現(xiàn)為地域景觀的變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、生產(chǎn)生活的變革，是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的主要反映和重要標(biāo)志。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，城鎮(zhèn)化可以定義為：城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移集中以及由此引起的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)非農(nóng)化重組的一系列制度創(chuàng)新和變遷的過程。從社會(huì)學(xué)的角度，城鎮(zhèn)化是社會(huì)生產(chǎn)力的變革所引起的人類生產(chǎn)方式、生活方式、居住方式、價(jià)值觀念、文明程度和生態(tài)環(huán)境改變的過程。城鎮(zhèn)化也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的必然結(jié)果，是建設(shè)現(xiàn)代化的必由之路。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，人們對城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)也越來越深刻和全面。
      1、中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的簡單情況
      我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷程自新中國成立以來，經(jīng)過曲折的發(fā)展歷程。1952年我國的城鎮(zhèn)化水平是12　46%，1962年為17　33%，1978年為17　92%。1962年到1978年這十幾年間的城鎮(zhèn)化基本處于停滯發(fā)展的狀況。1980年后，我國城鎮(zhèn)化水平開始飛速發(fā)展，至2001年已達(dá)到了37　60%以上，現(xiàn)已進(jìn)入到一個(gè)高速發(fā)展時(shí)期。從全面建設(shè)小康社會(huì)來看,到2020 年,我國城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到50 %～55 % ,比2001 年提高15～20 個(gè)百分點(diǎn),這意味著有將近2 億～3 億農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移進(jìn)城,其中大多數(shù)是農(nóng)村富余的青壯年勞動(dòng)力。 這些人轉(zhuǎn)移進(jìn)城,不僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)問題,更是個(gè)教育問題。
      2、福州城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷程
      福州市的城鎮(zhèn)化主要經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段：1、起步階段(1949-1960年)。新中國建立初期，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，福州市就著手進(jìn)行了擴(kuò)市工作。1949年12月，福建省人民政府將閩侯縣靠近福州市區(qū)等10個(gè)鄉(xiāng)劃入福州市。1950年末，福州市總?cè)丝?7　7萬人，城鎮(zhèn)人口32　4萬人，城鎮(zhèn)化率為59　1%。在這之后，福州市城區(qū)面積不斷擴(kuò)展，總?cè)丝诤头寝r(nóng)業(yè)人口迅速上升。1960年，福州市城鎮(zhèn)化率為61　5%。2、停滯、倒退階段(1961-1977年)。這期間，由于受到“文化大革命”的影響，城市人口大幅度下降，城鎮(zhèn)化率也隨之而降至43　4%。3、恢復(fù)發(fā)展階段(1978-1990年)。1983年實(shí)行市帶縣體制，福清、長樂等縣劃歸福州市管理，1983年，福州市城鎮(zhèn)化水平為46　3%。此后，福州市城鎮(zhèn)化的進(jìn)程進(jìn)入了快速發(fā)展階段，到1990年，福州市城鎮(zhèn)化率升至52　83%。4、平穩(wěn)推進(jìn)階段(1991-2007年)。此間，隨著我國改革開放政策全面深入，城市改革也已進(jìn)入到一個(gè)新的歷史發(fā)展時(shí)期。特別是1994年我市所進(jìn)行的區(qū)劃調(diào)整，福州市城鎮(zhèn)化平穩(wěn)推進(jìn)。近幾年，福州市抓住機(jī)遇，全面實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，取得了可喜的成績。2007年，福州市城鎮(zhèn)化率達(dá)到55　9%，比全省48　7%的平均水平，高出7　2個(gè)百分點(diǎn)，位居全省九地市第二位；與2006年相比提高了0　4個(gè)百分點(diǎn)。2007年福州市鼓樓區(qū)、臺(tái)江區(qū)、倉山區(qū)城鎮(zhèn)化率均已達(dá)到100%，大多數(shù)的縣(市)城鎮(zhèn)化達(dá)到30%左右，僅有平潭縣的城鎮(zhèn)化率仍處于18　9%的水平，全市的城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)同步推進(jìn)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。
      從目前福州市城鎮(zhèn)化發(fā)展?fàn)顩r來看，福州的城鎮(zhèn)化顯現(xiàn)發(fā)展不平衡的特征：處于后期平穩(wěn)發(fā)展階段的(城鎮(zhèn)化率在70%以上)，有鼓樓區(qū)、臺(tái)江區(qū)、倉山區(qū)、晉安區(qū)，四城區(qū)的城鎮(zhèn)化率分別為100%、100%、100%、93　95%；處于中期高速增長階段(城鎮(zhèn)化率介于30%-70%之間)的是馬尾區(qū)62　84%、連江縣33　58%、羅源縣30　98%、福清市31　85%、長樂市33　79%；而處于初期平緩發(fā)展階段(城鎮(zhèn)化率在30%以下)的分別是閩侯縣27　72%、閩清縣27　03%、永泰縣26　21%、平潭縣18　95%。從平均上看，福州的城鎮(zhèn)化水平處于中期高速增長階段。城鎮(zhèn)化的中期階段三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢是：在第二產(chǎn)業(yè)保持穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上,第一產(chǎn)業(yè)比重進(jìn)一步下降,第三產(chǎn)業(yè)比重迅速增加,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開始由第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。面對福州農(nóng)村城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的勢頭，農(nóng)村教育需采取哪些相應(yīng)對策，已成為擺在我們面前的現(xiàn)實(shí)課題。
      二、城鎮(zhèn)化對福州市農(nóng)村教育的影響
      1、城鎮(zhèn)化促進(jìn)了農(nóng)村基礎(chǔ)教育布局的整合
      我國傳統(tǒng)的農(nóng)村基礎(chǔ)教育歷來以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)予以布局，如“鄉(xiāng)辦高中、村辦初中、小學(xué)辦到家門口（自然村）”，“縣辦高中，鄉(xiāng)辦初中，村辦小學(xué)”。如今這種傳統(tǒng)的辦學(xué)格局也受到了城鎮(zhèn)化和計(jì)劃生育后學(xué)齡人口減少的沖擊。一方面,隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)速度的加快和農(nóng)村建制鎮(zhèn)規(guī)模的迅速擴(kuò)大,農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)集中,出現(xiàn)了生源相對向現(xiàn)有城鎮(zhèn)學(xué)校集中的狀況,這就要求重新規(guī)劃、設(shè)計(jì)城鎮(zhèn)中小學(xué)校的建設(shè),以適應(yīng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的需要;另一方面,農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)的“一村一?！钡霓k學(xué)思路遇到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
      過去,雖然農(nóng)村的中小學(xué)也存在布點(diǎn)多、規(guī)模小、器材設(shè)施簡陋、師資力量薄弱的問題,但基本適應(yīng)了當(dāng)時(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的需要。然而,隨著近年來農(nóng)村人口的大量轉(zhuǎn)移以及計(jì)劃生育政策的初顯成效,農(nóng)村學(xué)校的中小學(xué)生人數(shù)呈逐年遞減趨勢,許多學(xué)校教室和老師過剩,造成了有限教育資源的人為浪費(fèi)。
      從福州市的情況看，近二十幾年來小學(xué)學(xué)校的數(shù)量在不斷的減少，1985年，福州共有小學(xué)3323所，1990年則減少到了3280所，5年時(shí)間減少了43所。1990年后小學(xué)學(xué)校減少的速度開始加快，到2000年學(xué)校數(shù)為2455。十年減少了825所。而2007年福州的小學(xué)數(shù)量則僅為1633　七年間減少了922所。由此可見，城鎮(zhèn)化使農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了“農(nóng)村基礎(chǔ)教育城鎮(zhèn)化”的發(fā)展模式。所謂“農(nóng)村基礎(chǔ)教育城鎮(zhèn)化”,是指通過調(diào)整農(nóng)村學(xué)校布局,減少村辦中小學(xué)校,盡可能地?cái)U(kuò)大農(nóng)村建制鎮(zhèn)或傳統(tǒng)集鎮(zhèn)所在地中小學(xué)校的規(guī)模,提高教育教學(xué)質(zhì)量,最大限度地發(fā)揮學(xué)校規(guī)模效益?！稗r(nóng)村基礎(chǔ)教育城鎮(zhèn)化”模式的出現(xiàn),不是根據(jù)理論上的邏輯預(yù)設(shè),而是城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要使得農(nóng)村基礎(chǔ)教育必然地走上了城鎮(zhèn)化的道路。
      2、城鎮(zhèn)化對農(nóng)村繼續(xù)教育提出更高的要求
      城鎮(zhèn)化不僅是城鎮(zhèn)人口的集聚過程，而且應(yīng)該是集聚資本和可用資源，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型和傳播城市文明的過程。顯然，低文化程度低素質(zhì)人群，是難以適應(yīng)這種集聚和發(fā)展需求的。
      城鎮(zhèn)化使廣大農(nóng)民產(chǎn)生了提高自己文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能的需求，他們認(rèn)識(shí)到了文化素質(zhì)對于自身發(fā)展的重要性：工業(yè)化社會(huì)的來臨,必然要求農(nóng)民的整體素質(zhì)要有一個(gè)普遍的提高,城鄉(xiāng)之間的人口流動(dòng)也需要農(nóng)民具備一定的知識(shí)和技能。由此可以看出,巨大的社會(huì)變遷產(chǎn)生了迫切的教育需求,在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,農(nóng)民開始意識(shí)到自己的生活方式具有可變性,但取決于是否具備一定的知識(shí)和技能。于是,在自身需要和教育力量的合力下,農(nóng)民主動(dòng)抑或被動(dòng)地逐漸轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)的教育文化觀念。
      廣大農(nóng)民群眾意識(shí)到，無論轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)崗或者是繼續(xù)留守從事農(nóng)業(yè)，都需要有文化、有技術(shù)，都需要不斷提高自身的素質(zhì)，與時(shí)俱進(jìn)。但從2000年人口普查的數(shù)據(jù)看，福州市8個(gè)縣市區(qū)的人口的科學(xué)文化素質(zhì)都普遍偏低。福清市小學(xué)、初中文化程度的共有73438人，而高中以上文化程度的只有11535人；長樂有77673人和9837人；閩侯為77543人和8105人。當(dāng)前，福州市從業(yè)人員科學(xué)文化素質(zhì)偏低，嚴(yán)重制約著生產(chǎn)力的發(fā)展、技術(shù)結(jié)構(gòu)的升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，繼續(xù)教育任務(wù)繁重，技能型、實(shí)踐型、應(yīng)用型人才短缺，信息通訊技術(shù)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、軟件開發(fā)、生物工程等關(guān)鍵領(lǐng)域的高層次專門人才嚴(yán)重匱乏，迫切需要教育系統(tǒng)培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)高素質(zhì)的勞動(dòng)力，造就上千萬合格的專門人才。城鎮(zhèn)教育需要密切關(guān)注城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對于人才需求的變化情況，面向就業(yè)市場的實(shí)際提出了更高的要求。
      3、城鎮(zhèn)化推動(dòng)了農(nóng)村新的教育理念的樹立
      城鎮(zhèn)化要求廣大農(nóng)民群眾樹立全民教育、終身教育的理念。要讓廣大農(nóng)民群眾意識(shí)到，無論轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)崗或者是繼續(xù)留守從事農(nóng)業(yè)，都需要有文化、有技術(shù)，都需要不斷提高自身的素質(zhì)，與時(shí)俱進(jìn)。已經(jīng)搬遷到城鎮(zhèn)的居民，要從“內(nèi)涵”上實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活方式的轉(zhuǎn)變。從鄉(xiāng)村農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)市民，不僅是勞動(dòng)者工作對象從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，而且要求他們在價(jià)值觀念上，如自我意識(shí)、環(huán)境意識(shí)、開放意識(shí)和求知意識(shí)等方面，也都應(yīng)該有明顯的轉(zhuǎn)變，只有提高自身各方面的素質(zhì)，才能更好地融入到城市生活中來。尚在鄉(xiāng)村的居民，要迎接城鎮(zhèn)化的挑戰(zhàn)，繼續(xù)準(zhǔn)備大量向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；留下的少數(shù)務(wù)農(nóng)者，也要隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，逐漸脫離傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，成為懂得現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的高素質(zhì)的勞動(dòng)者。
      三、在城鎮(zhèn)化過程中積極推進(jìn)農(nóng)村教育的轉(zhuǎn)型
      在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，傳統(tǒng)封閉的農(nóng)村教育的目標(biāo)、內(nèi)容、方法必然相應(yīng)地發(fā)生重大變革。只有多樣化和開放化的農(nóng)村教育體系，才能培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)村和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的勞動(dòng)者和專門人才，才能成功實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育的分流和分層功能，從而實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)村教育的良性互動(dòng)。
      1、正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村教育目標(biāo)，提高農(nóng)村人口服務(wù)社會(huì)的能力
農(nóng)村教育不等于農(nóng)村基礎(chǔ)教育，不能將兩者的目標(biāo)混同。農(nóng)村教育農(nóng)村基礎(chǔ)教育以外， 還包括農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育、成人教育等。將農(nóng)村教育的目標(biāo)定位于為農(nóng)村培養(yǎng)人才、為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，這已經(jīng)是社會(huì)各方的共識(shí)。
簡單地把農(nóng)村教育等同與農(nóng)村基礎(chǔ)教育的觀念是錯(cuò)誤的，也是有害的。農(nóng)村基礎(chǔ)教育僅是農(nóng)村教育的一個(gè)重要組成部分。農(nóng)村基礎(chǔ)教育的目標(biāo)是：為社會(huì)（包括廣大農(nóng)村）提供更的高素質(zhì)的人才。這既兼顧眼前利益，又兼顧長遠(yuǎn)利益。而農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育、成人教育的目標(biāo)是為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)，為農(nóng)民脫貧致富服務(wù)，這充分體現(xiàn)和反映了農(nóng)民的眼前利益與當(dāng)前需要。只有正確地認(rèn)識(shí)了農(nóng)村教育，處理好了農(nóng)村基礎(chǔ)教育與職業(yè)技術(shù)教育、成人教育等的關(guān)系，才能積極地發(fā)揮教育推動(dòng)城鎮(zhèn)化的作用。
      2、強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)教育，提高農(nóng)村人口的基礎(chǔ)素質(zhì)
基礎(chǔ)教育對提高農(nóng)村人口素質(zhì)有著基礎(chǔ)性、根本性、長遠(yuǎn)性的意義，它能為受教育者提供生活于現(xiàn)代文明社會(huì)所需要的最基本的知識(shí)和文化，并為學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)和技術(shù)、技能奠定必要的基礎(chǔ)。其它各種形式的教育都要以基礎(chǔ)教育為基點(diǎn)，沒有較好的基礎(chǔ)教育，就不可能培養(yǎng)出具有一定素質(zhì)的勞動(dòng)者，更不可能培養(yǎng)出更多的專業(yè)技術(shù)人才，也難以實(shí)施各種形式的成人教育和職業(yè)教育。
大力發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育，有必要加大政府公共教育投資向農(nóng)村傾斜的力度，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，逐步縮小城鄉(xiāng)辦學(xué)條件的差距；加強(qiáng)農(nóng)村師資隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高農(nóng)村教師待遇，推進(jìn)農(nóng)村教師繼續(xù)教育制度化、系統(tǒng)化。大力發(fā)展農(nóng)村教育，還要努力消除舊的城鄉(xiāng)二元體制造成的城鄉(xiāng)間教育資源不平均分配的局面，積極推動(dòng)城市中優(yōu)質(zhì)的教育資源向農(nóng)村的流動(dòng)。目前福州市教育局正在積極地實(shí)施一項(xiàng)有助于改善農(nóng)村教育力量的政策。這項(xiàng)政策規(guī)定，福州市區(qū)的教師要評上中高級職稱的，必須有一年以上的基層工作的經(jīng)歷。這項(xiàng)政策的目的旨在推動(dòng)城市中優(yōu)質(zhì)教育資源支持農(nóng)村教育建設(shè)行動(dòng)的常態(tài)化，對強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)教育，提高農(nóng)村人口的基礎(chǔ)素質(zhì)具有長遠(yuǎn)的意義。除此之外，我們還要進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育布局的整合，
      3、大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技能教育，提高農(nóng)村人口就業(yè)競爭力
除了在義務(wù)教育范圍內(nèi)注意均衡發(fā)展，保證辦學(xué)質(zhì)量外，還要重視發(fā)展非義務(wù)教育階段的職業(yè)技能教育。
首先，要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，依靠有效機(jī)制引導(dǎo)教育投資向市場帶動(dòng)、工業(yè)帶動(dòng)、外向帶動(dòng)等有發(fā)展前景的區(qū)域集聚，以使這些區(qū)域的教育發(fā)展與其成為中心城鎮(zhèn)的地位相稱，發(fā)揮其作為經(jīng)濟(jì)文化教育中心對周邊城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的示范與帶動(dòng)功能。
其次，政府要高度重視農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn), 并要制定相應(yīng)的法規(guī)、政策,明確主管部門的責(zé)任和義務(wù), 把農(nóng)民教育和培訓(xùn)真正落到實(shí)處。職業(yè)技能的培訓(xùn)必須以市場為導(dǎo)向, 立足農(nóng)村, 突出特色, 推動(dòng)“ 市場引導(dǎo)就業(yè)、培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)” 機(jī)制的形成, 使培訓(xùn)有針對性和現(xiàn)實(shí)性, 能積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并在此基礎(chǔ)上各地要充分激活當(dāng)?shù)爻尚?、職校和社?huì)各種培訓(xùn)力量, 積極提供多樣化的教育產(chǎn)品, 形成較為完善的教育培訓(xùn)機(jī)制。
      其三，要加大對農(nóng)村職業(yè)教育和為農(nóng)服務(wù)的技能培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)投入。從提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)、推動(dòng)勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的角度看，積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)民培訓(xùn)具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。因此在確保農(nóng)村義務(wù)教育投入的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加大對農(nóng)村職業(yè)教育和為農(nóng)服務(wù)的技能培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)投入。對于暫時(shí)無力達(dá)到這一要求的地區(qū)，可以利用現(xiàn)有的農(nóng)村中學(xué)教育資源，實(shí)行“日校辦夜?！?、“一師兼兩教”，實(shí)現(xiàn)“一校多能”和“一師多能”，開展職業(yè)技術(shù)教育和農(nóng)民培訓(xùn)。通過基礎(chǔ)教育與職業(yè)教育相結(jié)合，有利于提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。