［提要］《國務院關于支持福建省加快建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設若干意見》的出臺，給民政工作的發(fā)展帶來了新的機遇。民政部門要認清責任，積極作為，加大工作體制機制創(chuàng)新力度，在區(qū)劃地名、社

會救助、慈善工作、社區(qū)服務、優(yōu)撫安置、專項管理等各個業(yè)務領域加強先行先試，促進兩岸人民交流交往，打造閩臺合作工作品牌，在服務大局中推進民政事業(yè)整體水平的提高。
［關鍵詞］海峽西岸經(jīng)濟區(qū)兩岸交流民政工作先行先試

      《國務院關于支持福建省加快建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》（以下簡稱《意見》）明確提出海西經(jīng)濟區(qū)構建“兩岸人民交流合作先行先試區(qū)域”的戰(zhàn)略定位，對海西經(jīng)濟區(qū)充分發(fā)揮對臺優(yōu)勢，加快經(jīng)濟與社會發(fā)展提供了極為寶貴的歷史機遇。民政工作具有業(yè)務多元、涉及面廣的特點，與民生息息相關，受到兩岸同胞的密切關注，在加強兩岸人民聯(lián)系交流合作先行先試的總體布局中不能缺席，并且要主動迎接挑戰(zhàn)，在服務海西經(jīng)濟區(qū)建設中積極發(fā)揮職能作用，體現(xiàn)民政作為，在先行先試的大潮中率先探索，實現(xiàn)突破和提升。
      一、《意見》的出臺給民政工作先行先試提供了廣闊的政策空間
      海峽西岸經(jīng)濟區(qū)，是指臺灣海峽西岸，以福建為主體包括周邊地區(qū)，南北與珠三角、長三角兩個經(jīng)濟區(qū)銜接，東與臺灣島，西與江西的廣大內(nèi)陸腹地貫通，具有對臺工作、統(tǒng)一祖國，并進一步帶動全國經(jīng)濟走向世界的特點和獨特優(yōu)勢的地域經(jīng)濟綜合體。它是一個涵蓋經(jīng)濟、政治、文化、社會等各個領域的綜合性概念，總的目標任務是“對外開放、協(xié)調發(fā)展、全面繁榮”，基本要求是經(jīng)濟一體化、投資貿(mào)易自由化、宏觀政府統(tǒng)一化、產(chǎn)業(yè)高級化、區(qū)域城鎮(zhèn)化、社會文明化。建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)展示了祖國大陸對臺灣的最大的努力和最大的誠意。國家賦予的先行先試政策，不僅給海西經(jīng)濟的發(fā)展注入了強大的生機與活力，同時也給海西民政事業(yè)的發(fā)展提供了前所未有的重大機遇。
      (一)政策扶持力度更大
      《意見》指出：“支持海峽西岸經(jīng)濟區(qū)加快發(fā)展是中央確定的重要工作方針，國務院各有關部門要明確責任，從自身職能出發(fā)，抓緊制定細化方案和具體措施，將政策措施落到實處。”《意見》作為一個框架性的制度安排，為各部委相關配套政策的出臺奠定了基礎，也給海西民政工作在拓展對臺交流中獲得國家有關部委的政策支持提供了依據(jù)。目前，我省已先后與50多個國家部委、部屬企業(yè)簽署了支持海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的相關協(xié)議?！兑庖姟返某雠_，使海西戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略，將進一步提升省部合作的層次與深度。在這個大環(huán)境下，福建民政部門，也可以積極爭取與民政部、臺辦等部委協(xié)調，爭取出臺支持海西民政工作先行先試的政策體系。比如，為承接臺灣產(chǎn)業(yè)轉移拓展自由貿(mào)易而面臨的區(qū)劃調整的問題、部分涉臺民間組織無法找到業(yè)務主管單位掛靠的問題、臺資進入殯葬服務行業(yè)問題、婚姻收養(yǎng)法律法規(guī)與臺灣地區(qū)的銜接問題等，都可以爭取國家有關部委出臺相關政策，允許我省先行一步，以特殊靈活的方式進行探索與嘗試，以期達到擴大對臺交流、減少兩岸聯(lián)系交流障礙的目的。
      (二)資金投入更多
      《意見》提出，中央財政轉移支付、中央預算內(nèi)專項資金和中央預算內(nèi)投資，以及其他中央專項資金，都要加大對海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的扶持力度。可以預見，與國家目前的宏觀經(jīng)濟政策相一致，海峽西岸地區(qū)基礎設施的建設、城市化的推進、現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展無疑將獲得進一步的推動，尤其是與“兩岸三通”聯(lián)系緊密的建設項目審批、資金供應等方面將會在中央政府層面得到明顯的傾斜性支援，建設速度將大幅加快。福建地區(qū)長期處于對臺前沿，國家基礎投入較少，基本上是依靠自身積累進行發(fā)展，由于資金短缺，而且必須保證重點項目的投入，作為不屬于硬性發(fā)展指標范疇的民生保障項目的投入就尤顯不足，在部分地方財政困難的山區(qū)，民政項目的資金投入長期處于邊緣化的狀態(tài)，導致民政基礎設施薄弱成為福建省的普遍現(xiàn)象，歷史積欠嚴重，制約了民政事業(yè)整體水平的提高。海西經(jīng)濟區(qū)建設的布局，要求在更高的層次、更大的平臺上實現(xiàn)科學發(fā)展，解決民政基礎設施落后的瓶頸制約是提高海西發(fā)展綜合水平的需要?！兑庖姟返某雠_，使長期的對臺劣勢轉變?yōu)閮?yōu)勢，也為爭取國家專項資金支持開辟了新的渠道。我們必須借助這一有利時機，在依靠自身努力的基礎上，積極爭取國家專項資金對海西民政基建項目和專項交流項目的資金支持，為加快海西民政事業(yè)發(fā)展增添動力。
      (三)工作彈性更強
      建立兩岸人民交流合作先行先試區(qū)，定位于“先”，突出于“試”?！跋取本鸵笪覀兘夥潘枷?，敢為人先，不能滿足于既成的模式與既有的政策，必須有突破工作慣性的意志，有突破理論桎梏的勇氣，有積極探索的闖勁，有不甘人后的決心。這不僅是國家的期待，也是先行先試區(qū)自身發(fā)展的需求?！霸嚒本鸵馕吨鴮覍Ω黜棁L試的支持，對適度突破政策范圍的某種程度的默許，乃至于對一些局部性失誤的寬容，我們要自覺克服那些不符合實際的“慣性思維”、“經(jīng)驗主義”和“本本主義”，搶占先機，主動作為。先行先試區(qū)的戰(zhàn)略目標的確定，我們不能將先行一步僅僅視為一種福利，還應當視為一種責任，不能僅僅停留在意識形態(tài)的討論與思考，更應該內(nèi)化成一種自加壓力的行動上的自覺。如果滿足于既成的工作模式和傳統(tǒng)的經(jīng)驗做法，不僅違背了先行先試區(qū)建設的本意，而且將失去加快發(fā)展的重大機遇，對國家的囑托是一種辜負，對人民是一種失職?；仡櫢母镩_放三十年來福建民政事業(yè)發(fā)展歷程，福建民政系統(tǒng)創(chuàng)造了許多先行先試的創(chuàng)舉，如社區(qū)建設從提出社區(qū)服務到開展城市社區(qū)建設再到建設農(nóng)村社區(qū)、和諧社區(qū)的過程，是一個不斷拓展領域、提高服務水平的創(chuàng)新過程；低保制度從確立最低生活保障線到建立城市低保制度再到建立城鄉(xiāng)一體的最低生活保障制度，并再拓展到覆蓋低保邊緣群體，是一個不斷提高保障水平、解決弱勢群體實際困難的創(chuàng)新過程；我們要弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)，進一步解放思想，用好用足中央賦予的先行先試政策，加快做大做強福建民政事業(yè)。
      二、海峽西岸民政工作充分發(fā)揮兩岸人民交流合作先行先試作用的必要性和可行性
      民政是為民之政，與民生息息相關。隨著兩岸關系的向前發(fā)展，兩岸人民的經(jīng)貿(mào)往來，以及文化交流和社會交往交流越來越深入，聯(lián)系越來越廣泛，必然涉及婚姻收養(yǎng)登記、民間組織管理、救災救濟、慈善事業(yè)、殯葬服務等民政工作領域，民政工作在促進兩岸人民交流交往中的權重也愈發(fā)加大，加快推進民政工作先行先試，策應兩岸關系發(fā)展的形勢需要，具有強烈的現(xiàn)實意義。
      (一)從現(xiàn)實情況看，五緣優(yōu)勢帶來的兩岸人民大規(guī)模交流合作，要求民政工作先行先試
      幾年來，福建省充分發(fā)揮五緣優(yōu)勢，努力在對臺交流合作上走前頭。2008年兩岸大三通實現(xiàn)后經(jīng)福建入境臺灣客流量突破百萬人次，全省有8個港口成為首批海上直航口岸，福州、廈門成為兩岸直接通郵的郵發(fā)局。臺灣百大企業(yè)在閩投資已增加至40多家，累計吸引臺資居全國前列，農(nóng)業(yè)利用臺資居全國首位。兩岸人民血脈相聯(lián)、利益相關，民利、民生、民權的有效實現(xiàn)是兩岸人民的共同追求。面對兩岸交往日益擴大的形勢，民政工作不能置身事外，而應與時俱進，加強研究，以“維護民利、解決民生、落實民權”為宗旨，在促進兩岸交往交流中切實維護兩岸民眾的切身利益，解決兩岸民眾的民生困難，落實兩岸民眾的民主權利。明確以臺灣同胞為民政工作對象，落實臺灣同胞在民生保障體系中的國民待遇，這是拓展民政工作，實現(xiàn)兩岸人民福址的需要。
      (二)從潛在發(fā)展看，綜合開放必將進一步深化兩岸人民合作交流，要求民政工作先行先試
      國務院《意見》出臺后，省委、省政府和各地相繼制定了實施意見，以福州為例，目前對臺合作交流的規(guī)劃就提出做好承接臺灣新一輪電子信息產(chǎn)業(yè)轉移的準備，推動福州港口物流產(chǎn)業(yè)對接，增設對臺直航口岸，增加對臺直航航線，聯(lián)手建設海峽西岸區(qū)域性國際物流中心，在連江縣成立海峽兩岸水產(chǎn)品加工與流通開發(fā)區(qū)，福州市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)擴大面積。根據(jù)中央賦予福建沿海有條件的島嶼設立兩岸合作海關特殊監(jiān)管區(qū)域的政策機遇，著手將平潭作為海峽兩岸交流合作先行先試的綜合實驗區(qū)，并定位使實驗區(qū)成為彰顯臺灣人文特色，體現(xiàn)臺灣企業(yè)發(fā)展理念、符合臺灣產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的對臺合作區(qū)域，平潭綜合試驗區(qū)建設，必將帶來大量的客流。對于兩岸的旅游、商務往來，福建也將試行更為便利的管理辦法?？梢杂鲆姷膶恚{兩岸的融合程度將更進一層，民政工作必須未雨綢繆，緊扣兩岸人民交流合作的發(fā)展形勢，加快先行先試步伐，才能防止滯后和不適應的情況，才能更好地為海西建設的大局服務。
      (三)從政治責任看，中央對促進兩岸統(tǒng)一的戰(zhàn)略部署，要求民政工作先行先試
      中央支持海西經(jīng)濟區(qū)建設的一個重要戰(zhàn)略考慮就是基于福建在發(fā)展兩岸關系中的獨特優(yōu)勢和獨特作用，既有重大的經(jīng)濟意義，更具有深遠的政治考慮。福建的優(yōu)勢就是對臺，福建的特色就是對臺，福建民政工作也不例外，突出對臺作為，促進兩岸交流，應當成為海峽西岸民政部門的一項政治任務。海峽西岸民政工作，要積極反映國家統(tǒng)一的理念，通過拓展民政對臺工作，促進兩岸親情，促進兩岸血脈聯(lián)系，促使臺灣同胞和其他華人社區(qū)進一步認識到根在大陸，血脈在大陸。通過加強兩岸交流，增進兩岸的一體化進程，從而真正將胡錦濤總書記祖國統(tǒng)一“寄希望于臺灣人民”能夠落到實處。海西民政工作先試先行，是中央的期望，是國家統(tǒng)一的需要。
      (四)從民政事業(yè)發(fā)展自身規(guī)律看，抓住機遇提升水平的內(nèi)在需求，要求民政工作先行先試
      民政部長李學舉曾經(jīng)說過“既要抓住和用好事關民政工作可持續(xù)發(fā)展的歷史性機遇，也要抓住和用好事關民政事業(yè)相對一個時期發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，還要抓住和用好事關各項民政工作發(fā)展的稍縱即逝的短暫機遇，從而促進民政事業(yè)發(fā)展機遇的積極效用達到最大化?！泵裾ぷ饕獣r刻保持與時俱進的生機和活力，就必須緊隨經(jīng)濟社會的發(fā)展，結合社會形勢的發(fā)展變化，開展民政專項事務研究，促進民政專項事務工作開展。當前海西民政工作同樣面臨重大機遇，在各行各業(yè)都在貫徹落實國務院《意見》精神的形勢下，如果民政部門對機遇把握得好，運用得當，不僅可以極大地提升海西民政工作在全局的形勢和地位，而且可以形成海西民政工作的獨特亮點和特色。同時海西民政工作在拓展與臺灣的工作交流中，也能夠有更好的條件充分借鑒同為華人社區(qū)的臺灣民政工作的先進做法，巧用他山之石，開闊眼界，更新理念，有效地促進工作水平和層次的提升。
      三、積極探索，不斷拓展海峽西岸民政工作先行先試領域
      促進海峽西岸民政工作先行先試，關鍵是要主動適應形勢發(fā)展變化，轉變思想觀念，突破思維定勢，增強創(chuàng)新意識，發(fā)揚敢闖敢試的精神，不斷拓展作為空間。筆者認為，當前海峽西岸民政工作要充分利用千載難逢的政策機遇，加快先行先試，重點要在以下六個方面率先突破。
      (一)在區(qū)劃地名工作中先行先試，服務兩岸交流合作前沿平臺建設
      一是加快行政區(qū)劃調整，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調發(fā)展。國務院《意見》出臺后，福建省委適時提出了加強海峽西岸區(qū)域創(chuàng)新體系建設的方案，促進臺商投資區(qū)、各類開發(fā)區(qū)、海關特殊監(jiān)管區(qū)功能整合，以更好地實現(xiàn)與臺灣的對接。以福州市為例，就在加緊籌備將閩候、連江、長樂、平潭的成建制撤縣改區(qū)，構筑福州大都市區(qū)，抓住《意見》賦予福建沿海有條件的島嶼設立兩岸合作海關特殊監(jiān)管區(qū)域的政策機遇，以平潭建立對臺先行先試綜合實驗區(qū)，并計劃推進福州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)擴區(qū)、融僑經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)與江陰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)合并、羅源灣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)升級等工作，可謂大視野、大手筆、大動作，這些工作必然要涉及行政區(qū)劃和地名管理工作，民政部門要積極融入這一事關全局的中心工作，發(fā)揮作為業(yè)務主管部門的無可替代的作用，積極開展調研論證，為黨委、政府提供決策參考，認真承辦好區(qū)劃調整的相關手續(xù)，積極體現(xiàn)民政作為。
      二是深入開展兩岸地名文化研究交流，增強兩岸文化聯(lián)系。兩岸的聯(lián)系首先體現(xiàn)在文化上的聯(lián)系，海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設一個重要方面就是要挖掘和拓展兩岸共同文化內(nèi)涵，進一步增強連接兩岸同胞感情的文化紐帶。海峽西岸民政工作要加強地名文化的研究，深入挖掘地名文化中的涉臺因素，從地名工作領域加強兩岸文化聯(lián)系。可以通過舉辦地名文化研討會等形式加強兩岸民政部門的制度文化交流，使之成為一種與“兩馬”同春鬧元宵、海峽兩岸合唱節(jié)齊名的文化交流項目。福州等沿海城市還可以從兩岸的歷史淵源中深入挖掘兩岸同胞所耳熟能詳?shù)木哂袣v史文化意義的名稱作為地名命名的依據(jù)，也可以在臺商比較集中的地段以臺灣的標志性地名命名，如臺北路等，增加臺灣民眾對西岸城市的親切感與認同感。不論是海峽西岸毗鄰臺灣的區(qū)位特點，還是國家賦予的先行先試的使命來看，海峽西岸地名工作都應當有意識地突出涉臺因素，以此傳遞兩岸人民的同胞親情，強化兩岸人民文化聯(lián)系的紐帶。
      三是強化區(qū)劃地名工作的兩岸合作交流，共同維護兩岸核心利益。涉臺地名管理對維護國家主權統(tǒng)一和領土完整有重要意義，要進一步加強兩岸區(qū)劃地名工作的交流與合作，規(guī)范各類地圖編制中涉臺地名命名問題，加強審查，嚴格把關，加強對無居民海島命名問題的共同研究，爭取雙方的命名能夠得到對方的相互承認，共同維護國家主權統(tǒng)一和領土完整。同時加強臺海域勘界工作的合作，在海域勘界和海洋功能區(qū)劃方面建立雙方良好的合作關系，以建立兩岸良好的海洋開發(fā)秩序，促進海洋資源優(yōu)化配置和合理利用，有效保護海洋資源和生態(tài)環(huán)境，促進海洋資源的可持續(xù)利用。
      (二)在社會救助工作中先行先試，加強對臺在閩人員救助力度
      一是要做好自然災害救助工作的合作。海峽兩岸自然地理特征相近，災害類型相似，除災減災任務相同，在援災救災方面有廣泛的合作基礎和發(fā)展空間，特別是海難、漁船臺風避險等單方無法獨立完成的災害救助工作更需要兩岸攜手合作。在2008年汶川地震中臺灣方面派出了由22人組成的救援隊參與搜救，今年臺灣莫拉克風災中，大陸方面也及時提供了1000套組合屋，兩岸民間捐贈也十分踴躍，兩岸相互救援，展現(xiàn)了血濃于水、守望相助的同胞之愛，也充分說明了兩岸自然災害救助工作有廣泛的合作基礎。海峽西岸民政部門要加強研究，就在適當時機通過兩岸政府，或在兩岸有關民間組織、社會機構之間建立地震、洪水、臺風、干旱等自然災害的預警機制和信息共享機制，重點要建立災害發(fā)生后直升機、組合屋、救災帳篷等抗災物資調劑機制，使兩岸救災合作機制更為順暢，增強兩岸抗災救災的合力。搶險救災是臺灣非政府組織的強項，他們在島內(nèi)積攢了大量地震及臺風災后救助的經(jīng)驗，并且能在短時間內(nèi)動員大量的志愿者，加強與臺灣的救災工作聯(lián)系交流，也有利于提高我省救災工作組合水平，為提升民政救災救濟工作積累經(jīng)驗。
      二是要做好臺灣在閩人員救助管理工作。隨著兩岸直航的開展，兩岸人員往來的時間成本與交通成本都大幅下降，福建已經(jīng)成為兩岸人員重要的中轉地，除傳統(tǒng)的臺商之外，臺灣普通的中下層民眾入閩也逐漸增多，兩岸經(jīng)濟互助協(xié)議若能順利簽定，可以預見經(jīng)我省入境經(jīng)商、工作的臺胞將進一步增多，因臨時性困難而要求救助的人員也會增多，救助在閩滯留臺胞工作，涉及到兩岸關系和社會穩(wěn)定、涉及到祖國大陸在臺灣同胞中的形象，是一項政治性、政策性和實效性很強的工作。為順應形勢需要，福建省主要城市都要成立臺胞救助點，在救助點中設有洗漱、衛(wèi)生間及配備電視等，滿足臺胞救助的基本需求，全現(xiàn)對遇到臨時性困難的臺胞的人文關懷。
三是要做好定居臺胞和貧困臺屬社會救助工作。中共中央臺辦、民政部等六部委曾經(jīng)聯(lián)合發(fā)布過《關于進一步解決部分定居臺胞生活困難問題的通知》，這是為解決定居祖國大陸的部分臺灣同胞生活困難問題而制定的一份政策性文件。國務院支持福建省加快建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見再次強調要“大力推進各項社會救助制度建設，特別要關注對困難臺胞臺屬的救助”。福建省是定居臺胞和臺屬的重要居住區(qū)，在做好定居臺胞和困難臺屬社會救助工作中有特殊重要地位，民政部門要定期走訪定居臺胞和困難臺屬，配合有關職能部門解決定居臺胞和臺屬具體生活困難問題，及時在政策范圍內(nèi)幫助解決定居臺胞和困難臺屬享受低保待遇、醫(yī)療救助、養(yǎng)老等方面的問題，照顧定居臺胞的切身利益，維護改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。
      (三)在慈善工作中先行先試，加強閩臺慈善互動
      兩岸慈善事業(yè)的交流是兩岸親情、鄉(xiāng)情、同胞情的充分體現(xiàn)，是兩岸良好關系的反映，海峽兩岸同根同源，發(fā)展兩岸慈善聯(lián)系具有強烈的民間心理基礎。民政部門作為慈善機構的主管部門，應大力支持、鼓勵、促進慈善機構開展對臺慈善交流。
      一是要向臺灣學習慈善事業(yè)發(fā)展的先進經(jīng)驗。臺灣慈善是中西文化相互融通的結果，經(jīng)過長時間的探索，已經(jīng)比較成熟。臺灣慈善事業(yè)在現(xiàn)代文明與傳統(tǒng)慈善文化的有機結合、以非公募為主體的新型的慈善基金會培育、慈善的大眾性、慈善從業(yè)人員對慈善事業(yè)的敬業(yè)精神和管理上的專業(yè)水平、宗教慈善在為社會服務的世俗化過程中與政治截然分開的做法等，都在實踐中取得較好的效果。學習臺灣的先進經(jīng)驗，有利于鼓勵公民社會發(fā)展，培育民眾慈善參與意識，構建更為便捷的慈善參與機制。
      二是要重視兩岸慈善事業(yè)的交流與合作。臺灣最大的非政府組織慈濟基金會于1991年首度進行境外活動以來，中國大陸已成為慈濟低調善行的最大境外受益者。僅在福建就先后捐資1000萬元為福鼎市醫(yī)院捐建一座慈濟醫(yī)療大樓；捐獻400多萬元的物資與廈門市慈善總會聯(lián)合開展助困活動，目前正與福州市慈善總會探討加強合作的意向與形式，對180名貧困學生開展助學活動，這些臺灣民間慈善行為充分體現(xiàn)了兩岸人民之間的美好感情，海西慈善部門要大力開展對臺慈善交流，保護好臺灣人士參與大陸慈善事業(yè)的善良動機。在臺灣地區(qū)發(fā)生自然災害時，福建省慈善機構也可以通過相應渠道開展對臺賑災、助困、助殘等方面活動，為臺灣同胞作出貢獻。同時，也可考慮在政策上向國家有關方面爭取允許兩岸慈善機構共同運作項目，兩岸慈善機構相互委托開展慈善活動，以借助對方的組織網(wǎng)絡和資源優(yōu)勢，提高慈善效益，拓展慈善領域。同時還要積極探索向臺灣募資的新思路，了解臺灣同胞捐款、捐贈的意圖，改善募款方式，提高募款技巧，培養(yǎng)慈善品牌，開拓慈善項目，建立規(guī)范的捐助點，為臺灣慈善事業(yè)入閩牽線搭橋。
      三是要加快慈善立法方面的交流合作。推動慈善立法，完善相關的法律法規(guī)以營造良好的法規(guī)政策環(huán)境對于慈善的發(fā)展至關重要?，F(xiàn)在我國僅有一部《公益事業(yè)捐贈法》，規(guī)定大而化之的原則性要求多，可操作性條文少，立法滯后導致我國慈善事業(yè)發(fā)展存在著許多不足，如：慈善事業(yè)依附于政府，缺乏獨立性，影響社會公信力問題；有關慈善業(yè)的稅收政策比較模糊，免稅優(yōu)惠額度偏低，程序繁瑣問題，慈善公益行為的程序不透明、制度不規(guī)范、監(jiān)督機制不健全問題；社會捐贈資金在管理、使用過程中的資金安全性存在隱患問題等。發(fā)展中國的慈善事業(yè)，必須從法律上統(tǒng)一規(guī)范慈善事業(yè)的性質、地位和原則。必須明確慈善機構的性質、慈善活動的程序及其活動主體的權利和義務，必須嚴格規(guī)范勸募、受贈、轉贈、捐贈、受益等行為，規(guī)范慈善事業(yè)的進入、評估、監(jiān)管、公益產(chǎn)權界定與轉讓、融投資、退出等行為，依法對善款的來源和使用，對慈善機構運作進行有效的監(jiān)管。因此，加快慈善立法，為現(xiàn)代慈善事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮規(guī)范、引導和保障的作用是迫切的現(xiàn)實需要。臺灣在促進慈善事業(yè)發(fā)展方面已經(jīng)有一套比較完備的法律法規(guī)，如《公益募捐管理條例》、《所得稅法》、《教育、文化、公益、慈善機關或團體免納所得稅適用標準》等，通過深化兩岸慈善交流，加快慈善立法步伐，為解決我省慈善事業(yè)發(fā)展面臨的問題，推動慈善事業(yè)發(fā)展具有重要意義。
      (四)在社區(qū)服務工作中先行先試，擴大兩岸社會事業(yè)合作領域
      閩臺兩地民俗相同，歷史淵源相近，開展閩臺社區(qū)服務領域的合作，具備天然的民間社會心理文化基礎。筆者認為，可重點在以下三個方面加強合作。
      一是積極引進臺灣社工人才服務社區(qū)建設。加強與臺灣社區(qū)建設經(jīng)驗交流。加強社會工作人才隊伍建設，是轉變政府職能，創(chuàng)新社會管理體制的重要舉措，是社區(qū)服務的一支重要力量。我國社會工作本身就是主要從西方發(fā)達國家引進，但直到2006年才開始作為一項國家職業(yè)制度建設，起步較晚，加上各地條件千差萬別，沒有固定模式，福建地區(qū)與臺灣社會文化背景關系密切，直接參考借鑒臺灣成功的社工建設經(jīng)驗，也許比引進西方發(fā)達國家的工作模式更為可行。臺灣社工工作依托公共部門，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，創(chuàng)造了許多成功做法，積累了許多成熟的經(jīng)驗，并且制定了《社會工作師法》、《社會工作師法實施細則》、《社會工作倫理守則》、《社會工作師檢核辦法》等一套完整的社會工作法規(guī)制度。海西作為先行先試區(qū)，可以主動加大與臺灣地區(qū)社會工作的經(jīng)驗交流，引進臺灣社工師資開展培訓輔導，推進社區(qū)知識普及與實務提高。可以直接引進臺灣社工人才在綜合試驗區(qū)工作，發(fā)揮示范窗口作用，形成具有輻射效應和推廣價值典型，通過典型示范，結合福建本土實際，創(chuàng)造出具有福建特色的社會工作新路子。
      二是加強閩臺農(nóng)村社區(qū)建設的交流。黨的十七大報告從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展的角度做出了“把城鄉(xiāng)社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體”的戰(zhàn)略部署，對創(chuàng)新農(nóng)村社會服務和社會管理提出了新的命題。加強農(nóng)村社區(qū)建設，一個很重要的方面是要理順鄉(xiāng)村關系，為社區(qū)建設創(chuàng)造良好環(huán)境。在實行了農(nóng)村村一級的自治以后，法律中雖將鄉(xiāng)村關系由“領導”關系改為“指導”關系，但對“指導”的涵義沒有具體規(guī)定，目前全國各地都同現(xiàn)了不適應的情況，表現(xiàn)在村不愿意鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干預，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然是過多的干預，“責隨權走，費隨事轉”的思路在現(xiàn)實中落實困難。而臺灣在規(guī)定鄉(xiāng)村關系時，用立法的方法，制定了《財政收支劃分法》，《地方制度法》等許多法律，具體地規(guī)定鄉(xiāng)與村的關系，是一個成功的做法。在這個方面大陸還沒有走上法治的道路，海西地區(qū)可以積極借鑒臺灣的模式，考慮制定相關的地方性“鄉(xiāng)村關系條例”，為進一步規(guī)范鄉(xiāng)村關系探索新路。
      三是吸引臺資發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)。當前我國已經(jīng)進入老齡化社會，養(yǎng)老業(yè)需求很大，但目前福建養(yǎng)老服務機構普遍存在辦院水平較低，對老年人吸引力不夠的情況。在對臺先行先試過程中，應當鼓勵在法律允許的范圍內(nèi)，實施優(yōu)惠政策，鼓勵臺資參與發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務事業(yè)，一方面可以彌補養(yǎng)老服務力量的不足，另一方面有利于借鑒臺灣老齡福利事業(yè)領域的先進運作方式、制度設計、服務手段、文化理念，推動福建養(yǎng)老服務整體水平的提高。
      (五)在優(yōu)撫安置工作中先行先試，拓展優(yōu)撫安置對象范圍
      胡錦濤總書記在2005年紀念抗日戰(zhàn)爭勝利六十周年紀念大會上的講話中指出：“中國國民黨和中國共產(chǎn)黨領導的抗日軍隊，分別擔負著正面戰(zhàn)場和敵后戰(zhàn)場的作戰(zhàn)任務，形成了共同抗擊日本侵略者的戰(zhàn)略態(tài)勢?！背浞挚隙苏鎽?zhàn)場的歷史功績，這是我黨意識形態(tài)的一個重要突破。策應建設兩岸人民交流合作先行先試區(qū)的要求，海峽西岸民政部門要爭取在烈士褒揚、“兩參”人員生活補助等方面出臺一些地方性的政策，給予參加過正面戰(zhàn)場抗戰(zhàn)的原國民黨軍隊在閩人員適當待遇，以共同的歷史認同溝通兩岸人民的情感聯(lián)系。
      一是探索建設閩籍抗日英烈紀念園。由于兩岸長期處于對峙狀態(tài)的政治原因，福建境內(nèi)的正面戰(zhàn)場抗日英烈紀念建筑物極少，僅存的只有福州三山陵園中山艦福州籍抗日將士之碑、閩侯大湖戰(zhàn)役抗日陣亡將士紀念碑、福清閩?？箲?zhàn)陣亡烈士公墓等，并且限于民間性質，規(guī)模較小，沒有被確定為愛國主義教育基地，沒有舉行過政府層面的公祭活動。隨著兩岸在意識形態(tài)領域的求同存異，民政部門作為烈士褒揚的主管業(yè)務部門，可以探索建立官方的閩籍抗戰(zhàn)英烈紀念園，在征得陣亡將士后人同意的基礎上，遷葬正面戰(zhàn)場和敵后戰(zhàn)場的抗戰(zhàn)英烈遺骸，確定為愛國主義教育基地，讓國共兩黨為救亡圖存而獻身的英烈們同等地享受后人的祭奠，以體現(xiàn)國家道義。并歡迎英烈在臺親友和臺灣來閩訪問交流的公職人員前往祭奠，以慎終追遠的傳統(tǒng)形式，構建閩臺感情聯(lián)系紐帶。
      二是編輯出版閩籍抗日英烈紀念書籍。如編輯出版《閩籍抗日英雄志》等，收錄國共兩黨閩籍人員抗戰(zhàn)史料，加大宣傳力度，大力褒揚英烈功績，并做好對臺圖書交流，讓共同的歷史、共同的文化、共同的苦難成為連接兩岸同胞感情交流的橋梁。
      三是將“兩參”人員定期補助對象適當擴大到正面戰(zhàn)場抗日人員。比照現(xiàn)行的參加十四類戰(zhàn)役戰(zhàn)斗人員的定期補助標準，在福建省制定相應政策，給予參加過國民黨正面戰(zhàn)場抗日，現(xiàn)仍在世的在閩人員一定的生活補助，并在節(jié)日慰問、醫(yī)療救助等方面給予適當安排，使其享有應有的榮譽。
      (六)在民政專項管理工作中先行先試，拓寬兩岸人員往來的渠道
      一是要大力促進涉臺民間組織建設。隨著兩岸經(jīng)濟的整合，兩岸目前交流已十分活躍，除制度化的國共黨際交流外，2009年海峽論壇已達創(chuàng)紀錄的8000人，海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的建設的加快發(fā)展，必將進一步帶動兩岸經(jīng)濟和文化領域民間的交流。面對新的形勢，海峽西岸民政部門要積極涉臺民間組織的建設，推進各類民間組織開展各種形式的對臺交往，以民間渠道為增進兩岸相互理解與友誼創(chuàng)造條件。同時要加強法制建設，針對在大陸臺商協(xié)會組織的成立及其活動和臺灣地區(qū)社會團體在大陸設立分支機構作出法律法規(guī)規(guī)定，對上述民間組織在大陸的正常的社交和聯(lián)誼活動提供必要的方便，給予應有的支持。
      二是加強兩岸殯葬事業(yè)的交流合作。臺胞在大陸舉辦各種喪事，是民族心理、故鄉(xiāng)情結、家族感情的反映，隨著兩岸人員交流的增多，臺灣同胞要求去世后回大陸安葬、祭祖、購買墓地、安葬骨灰、運回遺體的人也將越來越多，作為民政部門，應當就運行多年的相關政策進行一次梳理，并制定更加靈活的政策，建立與臺辦協(xié)商的工作機制，促進兩岸交往交流。當前海西地區(qū)殯葬事業(yè)還比較落后，建筑設施水平總體還比較低，殯葬技術和服務水平還難以滿足群眾日益增長的多元化喪葬需求，臺灣地區(qū)80%人員的祖籍地都在福建，許多喪葬習俗與海西地區(qū)相近，要積極促進兩岸喪葬業(yè)方面的交流交往，吸引臺資進入殯葬業(yè)，允許臺資進入殯葬市場競爭，以促進海西地區(qū)殯葬業(yè)的發(fā)展。
      三是加強涉臺婚姻收養(yǎng)登記管理。兩岸婚姻關系充分體現(xiàn)了發(fā)展兩岸關系的民間力量，成為新時期民政對臺工作的一項重要內(nèi)容。福建地區(qū)與臺灣五緣關系密切，兩岸婚姻日益增多，在海西建設中，我們要充分認識涉臺婚姻登記管理工作在增進兩岸交往交流，促進國家和平統(tǒng)一進程中的重要性，提高規(guī)范管理水平，把婚姻登記管理當作民政對臺工作的一個重要窗口，要進一步加強兩岸婚姻管理機構溝通、交流、取得相互信任，建立日常交流聯(lián)系機制，共享資源，防范各類涉臺婚姻中的違法現(xiàn)象的產(chǎn)生。涉臺收養(yǎng)是兩岸親情的一種延續(xù)，有著廣泛的社會心理基礎，規(guī)范兩岸收養(yǎng)家庭的關系，有利于鞏固由此發(fā)展起來的兩岸親情關系。兩岸有關收養(yǎng)機構要探索建立在資源共享、委托查詢、平臺共建等方面的有效合作機制，規(guī)范收養(yǎng)行為，打擊非法收養(yǎng)事件。

      構建海峽西岸經(jīng)濟區(qū)兩岸人民交流的先試先行區(qū)，民政部門大有可為，民政部門要加強研究，謀劃對策，以敢為人先的精神，積極穩(wěn)妥地推進兩岸合作交流的有效舉措，為提升民政工作整體水平，促進兩岸整合，增進兩岸人民福址，推進和諧社會建設，作出應有的努力。