［提要］21世紀是海洋世紀，是全世界大規(guī)模開發(fā)利用海洋資源、發(fā)展海洋經濟的世紀。福州作為海洋大市，海洋資源豐富，已形成了以港口海洋運輸為龍頭，臨海工業(yè)，濱海旅游，海洋漁業(yè)和水產養(yǎng)殖蓬勃發(fā)展的藍色產業(yè)帶，多項發(fā)展指標位居全國前列。本文旨在探討發(fā)展福州海洋經濟的現(xiàn)狀與前景，分析福州建設海洋經濟強市的優(yōu)勢及存在的問題和制約因素，提出了實施海洋經濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的措施。

［關鍵詞］福州海洋經濟可持續(xù)發(fā)展

 

一、福州海洋經濟發(fā)展的現(xiàn)狀與發(fā)展戰(zhàn)略

（一）福州海洋經濟發(fā)展的現(xiàn)況與前景

福州是地處東南沿海，是海洋大市，海域面積達10573平方公里，占全市總面積的46　91%，海岸線長1137公里，約占全省1/3，福州具備發(fā)展海洋經濟強市的諸多優(yōu)勢：

1　資源優(yōu)勢突出

福州有羅源灣、福清灣、興化灣等深水港灣，具備優(yōu)良的建港條件。灘涂和海域廣闊，岸—0M面積574　9km2，0—5M等深線810　29，海域面積5—10米等深線503　84km2，10—20米等深線海域面積1406　64km2，具有很大的開發(fā)潛力。福州市海洋生物種類繁多，有海藻類149種，淺海和潮間帶底棲生物主要經濟種類289種，已知的魚類有409種，經濟價值較高的有100多種。福州濱海旅游資源十分豐富，如平潭海壇國家重點風景名勝區(qū)以海灘、地貌甲天下，馬江船政文化和鄭和下西洋具有深厚的文化底蘊，具有世界級的影響力。閩江口名勝古跡眾多，風景秀麗，風光無限，島嶼眾多，可開發(fā)成濱海旅游綜合游覽區(qū)。此外，福州市的海鹽資源、風力資源、海洋能資源優(yōu)勢也非常突出。

2　堅實的海洋經濟基礎

一是海洋經濟實力不斷增強。2005年全市海洋經濟總產值為409　7億元，占全省的24　33%，比2000年增加了152　5億元，年均增長9　8%（按現(xiàn)價計算，下同）。海洋產業(yè)增加值193　0億元，占全省的25　68%，占全市GDP為13　67%，比2000年增加76　9億元，年均增長10　7%。二是沿?？h（市）區(qū)海洋經濟初具規(guī)模且各具特色。羅源、連江、馬尾、長樂、福清、平潭等沿海縣（市）區(qū)海洋經濟都得到了發(fā)展，羅源縣的養(yǎng)殖、連江與福清的水產加工、馬尾的港口經濟、長樂與平潭的遠洋捕撈和船舶修造都各具特色。海洋在國民經濟和社會發(fā)展中所起的作用日益凸顯。三是海洋主導產業(yè)已經形成。全市已形成了海洋水產業(yè)，海洋交通運輸業(yè)、沿海造船業(yè)與船舶修造業(yè)、濱海旅游業(yè)等為主導的海洋產業(yè)體系。05年，全市海洋漁業(yè)、海水產品加工業(yè)、船舶修造業(yè)產值分別為113億元、93　4億元、46　1億元、49　1億元、13　5億元（其中海洋漁業(yè)產量穩(wěn)居全省第一），它們占全市海洋總產值的76　9%。四是港口城市經濟不斷發(fā)展。05年福州港貨物吞吐量完成7423　1萬噸、集裝箱進出口完成80　4萬標箱，在我國沿海港口中均居第12位。特別是福清江陰港的建成，使福州由“河口港”向“?？诟邸鞭D變邁出堅實的步伐。依托福州港四個港區(qū)，臨港工業(yè)也得到了蓬勃發(fā)展。

3　獨特的對臺區(qū)位優(yōu)勢

福州與臺灣一水相連，隔海相望，自古以來榕臺兩地聯(lián)系十分密切，福州依靠著地緣相近、血緣相親、文緣相承、商緣相連、法緣相循等“五緣”優(yōu)勢，榕臺在海洋經濟合作方面取得重大成就：一是榕臺小額貿易持續(xù)增長。由最初的平潭、連江等地沿海漁民與臺輪漁民之間的易貨貿易漸漸發(fā)展成內容豐富的商品貿易，到2006年止，全市在沿海開辟了多個對臺小額貿易點，累計對臺小額貿易4　65億美元。二是兩岸三通取得一定進展。福州是國家最早賦予兩岸海上直航試點政策的口岸之一，經過多年的運作海上直航已有了良好開端，到06年底，榕臺海上直航達6678航次，貨運量已達175萬標箱。三是漁業(yè)合作不斷擴大。榕臺漁業(yè)經過多年的交流與合作，在良種引進、水產品貿易、勞務輸出等眾多方面日益密切，臺灣水產種苗、魚卵、石斑魚加工原料及制品等大量從民間渠道進入福州。福州已成為臺商投資大陸漁業(yè)首選地。臺商在福州創(chuàng)辦水產企業(yè)，投資涵蓋苗種繁育、水產加工、飼料、遠洋漁業(yè)、休閑漁業(yè)、貿易、漁工勞務合作以及科技合作等領域。

當然，福州市海洋經濟目前仍存在著不足：一是規(guī)模偏小。與長江三角洲經濟區(qū)、環(huán)渤海經濟區(qū)、珠江三角洲經濟區(qū)的同級城市相比，海洋經濟規(guī)模偏小，核心競爭力尚未形成；二是產業(yè)偏弱。雖然主導產業(yè)已經形成，但與發(fā)達地區(qū)相比，不僅產業(yè)競爭偏弱，而且缺乏大型、知名企業(yè)。一些新興產業(yè)如海洋生物制藥和保健品，海水淡化、深海作物、深海生物基因等還是一片空白；三是港口經濟發(fā)展速度偏慢。04年港口吞吐量和集裝箱進口量還位居第10位，但06年已雙雙退居第12位，20世紀90年代與福州差不多規(guī)模的寧波港、廈門港如今已發(fā)展成為干線港。四是結構性矛盾突出。如養(yǎng)殖還主要以近海養(yǎng)殖為主，大型抗風浪網箱養(yǎng)殖偏少。福州港目前主要貨種為閩江口河砂與礦石，在碼頭貨物中嚴重缺乏大型礦產、石化、能源等專業(yè)深水泊位。

（二）福州海洋經濟發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

“十一五”期間，福州市應抓住發(fā)展海洋經濟的良好機遇，把福州海洋資源的潛在優(yōu)勢轉變?yōu)榫薮蟮慕洕鷥?yōu)勢，推動海洋經濟進入加快發(fā)展的歷史新階段。具體實施“五大戰(zhàn)略”：

1　產業(yè)戰(zhàn)略

主要是不斷做大做強已形成的海洋產業(yè)，主要包括：海洋漁業(yè)、漁水產品加工與貿易業(yè)，濱海旅游業(yè)，船舶修造業(yè)，海洋能源業(yè)等。不斷開發(fā)與發(fā)展新興海洋產業(yè)，主要包括海洋漁業(yè)中休閑漁業(yè)和“海上牧場”、海洋生物醫(yī)藥、海洋信息服務業(yè)、海水淡化和海水直接利用業(yè)、深海采礦等。在實施產業(yè)戰(zhàn)略過程中，要不斷使海洋產業(yè)向優(yōu)勢產業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和特色產業(yè)集聚，扶優(yōu)做強，同時不斷培育海洋經濟新增長點，通過努力，形成海洋較強的海洋產業(yè)鏈和海洋產業(yè)集群。

2　港口戰(zhàn)略

重點建成服務海峽西岸經濟區(qū)建設的現(xiàn)代化港口體系，以及以港口為依托，建設門類齊全的臨港工業(yè)。一是迅速擴大港口規(guī)模。整合福州市港口結構，努力實現(xiàn)“河口港”向“?？诟邸鞭D變。重點扶持江陰港區(qū)，爭取5—8年內，使之由喂給港向干線港發(fā)展，實現(xiàn)集裝箱規(guī)模新突破。積極爭取國家戰(zhàn)略物資儲備基地，構建福州市大宗散貨港口體系。二是積極發(fā)展臨港工業(yè)。要充分發(fā)揮港口優(yōu)勢，緊緊抓住我國大型重化工業(yè)向沿海地區(qū)轉移的機遇，努力開發(fā)各類開發(fā)區(qū)，大力發(fā)展新型臨港工業(yè)，重點打造能源基地、冶金基地、機械制造基地等，促進產業(yè)集群優(yōu)化升級。三是培育和發(fā)展現(xiàn)代港口物流業(yè)。整合現(xiàn)有物流資源，重點培育江陰港區(qū)、閩江口內港區(qū)、羅源灣港區(qū)、松下港區(qū)等物流園區(qū)，積極引進和建設一批大型物流中心，推廣先進的物流管理經驗。

3　對臺戰(zhàn)略

發(fā)揮對臺優(yōu)勢，著力建設海峽西岸經濟區(qū)對臺海洋經濟合作前沿平臺和重要基地。一是實現(xiàn)福州港和臺灣港兩岸對接。福州港是國家批準的對臺直航試點口岸之一，而且是所有港口中離臺灣最近的港口之一。改革開放以來，榕臺經貿合作不斷發(fā)展，臺資企業(yè)已成為福州市經濟發(fā)展的重要組成部分，為兩岸貨物進出提供了堅實基礎。要逐步延伸福州港保稅區(qū)功能，實現(xiàn)“區(qū)港聯(lián)動”，在保稅區(qū)和港區(qū)之間開辟直通道，將物流倉儲的服務環(huán)節(jié)，移到口岸服務。拓展港區(qū)功能，實現(xiàn)口岸增值，推動轉口貿易及物流服務發(fā)展。開展對臺業(yè)務，鼓勵臺商在福州港獨資建設專用碼頭，支持港口運輸企業(yè)與合資企業(yè)聯(lián)合成立運輸、倉儲經營企業(yè)，爭取讓互接往來貨運航線能延伸到臺灣本島，逐步將福州建成對臺貨物集散地和中轉基地。針對臺灣島內和鄰近大陸島嶼的需求，選擇條件具備的平潭、連江等地規(guī)劃建設原料資源供應基地，實現(xiàn)福州貨物直接輸往臺灣。積極開展榕臺港口物流業(yè)的交流合作，逐步深入進行航運合作，如合作開通新航線，成立合資航運公司、合作建設港口信息網絡，大力發(fā)展榕臺兩地貨物運輸和貿易，爭取建立榕臺現(xiàn)代港口航運體系。二是拓寬榕臺海洋合作領域。選擇一些自然條件好、開發(fā)潛力大的連片淺海作為對臺合作開發(fā)區(qū)，借鑒臺灣水產種苗繁育、設施漁業(yè)和都市型漁業(yè)技術，引進臺灣優(yōu)良品種、管理經驗以及市場和信息渠道，使之成為外向型、高科技、現(xiàn)代化的漁業(yè)生產經營示范區(qū)。加強榕臺漁業(yè)產業(yè)對接，聯(lián)手拓展國際市場，在全市建立一批水產品出口基地和科技型創(chuàng)匯漁業(yè)企業(yè)，積極發(fā)展兩岸優(yōu)勢海產品的互補貿易。有計劃選擇實施能夠擴大兩岸漁業(yè)技術交流與合作的重點項目，實行對臺招商、逐步建立產業(yè)協(xié)作、外向度高、特色明顯的榕臺漁業(yè)合作區(qū)域經濟。

4　技術戰(zhàn)略

通過技術創(chuàng)新推動福州海洋經濟發(fā)展上新臺階，提高海洋經濟的實力。一是培育海洋高新技術產業(yè)。重點研究開發(fā)一批海洋生物醫(yī)藥、海洋保健食品等高新技術產業(yè)，逐步提高高新技術產業(yè)在海洋經濟中的比重。二是完善水產良種選育、引進和推廣技術體系。重點研究特色養(yǎng)殖種類良種化養(yǎng)殖關鍵技術，提高養(yǎng)殖效益，降低養(yǎng)殖風險。開展貝類、藻類、低值魚類轉化增值及綜合開發(fā)關鍵技術、海洋生物活性物質及天然產物的開發(fā)利用、建立安全環(huán)保飼料產業(yè)技術體系、開展海洋海產品廢棄物開發(fā)利用等漁業(yè)持續(xù)發(fā)展的研究。三是建立海洋自主創(chuàng)新能力體系。選擇一批重大技術項目實行公開招標、聯(lián)合攻關，形成一批具有自主知識產權的海洋科技創(chuàng)新成果，力爭在海洋生物技術、海洋藥物技術等領域達到國內領先水平。

5　環(huán)保戰(zhàn)略

海洋資源是非常主要的資源，在發(fā)展海洋經濟的同時，還應加強海洋和生態(tài)保護，確保海洋經濟和海洋保護協(xié)調發(fā)展。一是加大海洋污染整治力度，治理陸源污染和海水養(yǎng)殖污染。以閩江口、羅源灣、福清灣污染物入?？偭靠刂茷橹攸c，開展閩江、敖江和烏龍江流域污染水環(huán)境綜合整治，加快沿海城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理和垃圾處理設施的建設。采取有效措施，控制面源污染，研究推廣生態(tài)養(yǎng)殖、科學養(yǎng)殖，控制海水養(yǎng)殖自身污染物的入海量。二是加強海洋環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)督管理。堅持海洋開發(fā)與環(huán)境保護并重的原則，加強對港口航運、化工、鋼鐵、火力發(fā)電、修造船等臨海工業(yè)的管理。協(xié)調好養(yǎng)殖業(yè)與港口航運、臨海工業(yè)之間的矛盾，嚴格控制圍填海項目。三是保護海岸和海洋生態(tài)系統(tǒng)。加快沿海防擴林建設工程，重點保護濕地和重要海洋生物資源，建立重要漁業(yè)水域特殊生態(tài)功能區(qū)和灘涂濕地自然保護區(qū)，建設閩江品鱔魚灘濕地自然保護區(qū)。

（三）福州海洋經濟發(fā)展的總體規(guī)劃

1　建設海洋經濟強市的總體目標

加快推進海洋經濟強市建設，海洋經濟在國民經濟中的支柱地位進一步確立，海洋經濟結構和產業(yè)布局進一步優(yōu)化，臨港工業(yè)、海洋主導產業(yè)和海洋新興產業(yè)日益壯大，福州主樞紐港的帶動作用顯著提升，海洋生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，海洋資源高效利用，海洋綜合管理能力進一步增強，海洋公共服務體系不斷完善。到2010年，基本建成海洋綜合實力強、產業(yè)結構合理、科技先進、信息化程度高、生態(tài)環(huán)境良好、體制機制健全的海洋經濟強市。到2020年爭取全面建成海洋經濟強市。

2　“十一五”建設海洋經濟強市的預期目標

海洋經濟在全市經濟總量的比重明顯提升?！笆晃濉逼陂g，海洋產業(yè)增加值年均增長16%，增長速度快于全市國民經濟增長速度，到2010年海洋產業(yè)增加值達到450億元，占全市生產總值的18%。

海洋產業(yè)結構和布局明顯優(yōu)化。海洋一、二、三產業(yè)結構由2005年的30　8：13　6：55　6調整為2010年的25：15：60。港口物流、海洋漁業(yè)、船舶修造、濱海旅游等主導產業(yè)提升發(fā)展，海洋生物制藥、海洋能源等新興產業(yè)迅速發(fā)展，海洋信息服務業(yè)、海洋環(huán)保產業(yè)等未來產業(yè)加快培育。羅源灣、閩江口、福清灣、興化灣北岸四個各具特色的海洋經濟集聚區(qū)日益壯大。

海洋產業(yè)科技含量明顯提高。鼓勵和支持企業(yè)重點開發(fā)、引進和推廣海洋高新技術，培育一批海洋科技企業(yè)孵化器，海洋經濟高技術產業(yè)成為海洋經濟的新增長點，初步建成全國具有較大影響力的“科技興?！碑a業(yè)化示范基地。

海洋資源和海洋生態(tài)環(huán)境保護明顯增強。沿海城市附近海域和重要海灣整治取得明顯成效，主要污染物排海量比2005年減少10%，海域環(huán)境惡化趨勢得到基本遏制，全市45%近海海域達到海洋功能區(qū)水質標準。增建海洋自然（特別）保護區(qū)，完成人工魚礁投放計劃，逐步實現(xiàn)深水港灣、入海河口、灘涂、濕地、紅樹林等海洋資源的有效保護和可持續(xù)利用，海洋生態(tài)建設取得顯著進展。全方位、立體化的海洋環(huán)境、災害預報和漁船安全通信指揮系統(tǒng)基本建成，“安全海洋”、“生態(tài)海洋”的保護體系更加健全完善。

建設海洋經濟強縣（市、區(qū)）和龍頭骨干企業(yè)。到2010年，全市形成2－3個海洋產業(yè)總產值超100億元的海洋經濟強縣（市）和一批海洋產值超億元的大型骨干企業(yè)，推動海洋經濟強市建設。

3　“十一五”期間海洋經濟發(fā)展的主要目標  

“十一五”期間海洋經濟發(fā)展的主要目標

單位：億元

類別指標2005年2010年年均增長海洋經濟總量海洋產業(yè)總產值472　11035  17%海洋產業(yè)增加值214　3450  16%海洋產業(yè)增加值占全市生產總值比重14　5%18%海洋經濟結構海洋三次產業(yè)結構(%)30　8∶13　6∶55　625∶15∶60海洋生態(tài)環(huán)境主要污染物排海量比2005年減少10%近岸海域水質45%近海海域達到海洋功能區(qū)水質標準重點海域監(jiān)控區(qū)內赤潮發(fā)現(xiàn)率100%4　海洋資源可持續(xù)利用要達到的目標

海洋資源的可持續(xù)利用，是指在海洋經濟快速發(fā)展的同時，應該做到科學合理地開發(fā)利用海洋資源，不斷提高海洋資源的開發(fā)利用水平及能力，力求形成一個科學合理的海洋資源開發(fā)體系；通過加強海洋環(huán)境保護、改善海洋生態(tài)環(huán)境，來維護海洋資源生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，實現(xiàn)海洋資源與海洋經濟、海洋環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，并力爭交給后代一個良好的海洋資源生態(tài)環(huán)境。持續(xù)性、公平性、協(xié)調性是其三個特征。海洋資源要實現(xiàn)可持續(xù)利用要達到以下幾個目標：

①在保證海洋資源可持續(xù)利用的基礎上，強化開發(fā)深度和廣度，提高開發(fā)的科技含量，不斷提高海洋開發(fā)和海洋服務領域的技術水平，加快先進適用技術的推廣應用，爭取海洋經濟增加值的最大化。綜合開發(fā)利用海洋資源，提高資源的利用效率；不斷發(fā)現(xiàn)新資源，利用新技術，形成和發(fā)展海洋新產業(yè)，推動海洋經濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

②對海洋可再生資源而言，要改善對資源的利用效率,既要盡可能多地對其進行利用，又要保持生態(tài)系統(tǒng)有較強的恢復能力和維持其可持續(xù)再生產能力；對海洋不可再生資源要有計劃地適度開發(fā)，不要影響后代人的利益。

③優(yōu)化配置海洋資源，使其功能得到充分發(fā)揮。

④海陸一體化開發(fā)。海洋資源的開發(fā)可以促進沿海地區(qū)經濟的發(fā)展，因此要實行海陸一體化的戰(zhàn)略，統(tǒng)籌制定沿海陸地區(qū)域和海洋區(qū)域的國土開發(fā)規(guī)劃，逐步形成臨海經濟帶和海洋經濟區(qū)，推動沿海地區(qū)的進一步繁榮和發(fā)展。

⑤開發(fā)與保護協(xié)調一致。制定海洋開發(fā)和海洋生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展規(guī)劃，按照預防為主、防治結合，誰污染、誰治理的原則，加強海洋環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)視和執(zhí)法管理；重點加強陸源污染物管理，實行污染物總量控制制度，防止破壞海洋環(huán)境。

⑥保護人類平等享有海洋資源的權益。海洋是全人類的共同財富，對于這一共同財產的開發(fā)要實行有償使用。通過資產化管理的方式，對海洋資源的使用收取適當?shù)馁Y源稅，并通過轉移支付實現(xiàn)全社會的平等享有權利。

⑦完善海洋綜合管理體系，制定引導性的、統(tǒng)一的海洋開發(fā)政策，建立、健全有利于海洋資源可持續(xù)利用的法律法規(guī)，逐步完善各種海洋開發(fā)活動的管理協(xié)調工作，實現(xiàn)對海洋資源的法制化、資產化管理。

二、促進福州海洋經濟發(fā)展的對策建議

海洋經濟的可持續(xù)發(fā)展首先是生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，然后才是經濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。因而，實施福州海洋經濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，除了遵循可持續(xù)發(fā)展的基本原則外，還必須遵循因“?！敝埔恕溥x性、統(tǒng)籌兼顧突出主導優(yōu)勢、海陸一體化、開發(fā)利用和治理保護并重，以開發(fā)海洋資源、發(fā)展海洋經濟為中心的五大原則：

（一）強化政府職能，定向宏觀調控

1　制定和執(zhí)行可持續(xù)發(fā)展的海洋產業(yè)政策

世界上原發(fā)式和后發(fā)式的涉海國家，通過產業(yè)政策來彌補市場配置自然資源過程中的缺陷，已有了比較成熟的理論，廣東可以借鑒這些發(fā)展軌跡和措施選擇正反兩方面的經驗，立足于國情、省情、市情，把可持續(xù)發(fā)展的思想貫穿在產業(yè)政策中，并發(fā)揮現(xiàn)行體制中，政府具有較強的調動和支配社會資源能力的優(yōu)勢，設定政府對海洋經濟運行實施干預的底線和措施，以切實保護未來海洋經濟長期持續(xù)發(fā)展所需要的資源和環(huán)境基礎，使海洋經濟發(fā)展趨于健康平衡和更具有可預測性。

2　把海洋經濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略納入福州國民經濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中去組織實施

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，要求把人口、資源、環(huán)境及經濟等要素看作一個整體，海洋經濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略應涵括的內容，涉及到海洋產業(yè)外的其他條件，包括對經濟發(fā)展的基礎設施的保障、對勞動者的社會保障、對經濟運行應有秩序和行為的保障等，不是涉海部門本身所能全部解決，特別是目前福州沿海地區(qū)人口增長的速度快于內陸山區(qū)，人口壓力隨著沿海城鎮(zhèn)化、外來勞動力就業(yè)增多、經濟繁榮活躍等自索而越來越大。必須依靠政府統(tǒng)籌解決，提供保障。

3　把海洋經濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略放置在國家宏觀經濟走勢中組織實施

福州海洋經濟的可持續(xù)發(fā)展，跨越了福州的政治區(qū)域。按照谷一谷法測量的中國經濟增長周期，至2010年，由于支撐著中國經濟長期高速增長的主要因素，包括市場化進程的快速推進。高儲蓄率和高水平的資本形成率、外向型經濟的快速發(fā)展等，力量在逐漸減弱，國家長期經濟增長潛力有下降的傾向。另一方面，國家宏觀調控的指導思想仍將是擴大國內需求，繼續(xù)采用擴張性的財政和貨幣政策，西部地區(qū)大開發(fā)的戰(zhàn)略和中國加入WTO，也將產生較為持久和顯著的效應。在海洋資源方面，按照目前國家和地方海洋管理事權劃分，福州海洋經濟可持續(xù)發(fā)展的主戰(zhàn)場所在海域，由國家和地方海洋管理部問交叉管理。所有這些，都要求福州在確立海洋經濟可持續(xù)發(fā)展的目標時，要充分研究國家宏觀政策的大環(huán)境，不僅要協(xié)調區(qū)域內的功能，而且要協(xié)調區(qū)域間的功能，以求取得福州海洋經濟的最佳總體效益，達到和諧、互補與流暢運行的目的。

4　建立福州海洋經濟可持續(xù)發(fā)展綜合評估指標體系

福州海洋經濟可持續(xù)發(fā)展牽涉到方方面面，定向指導福州海洋產業(yè)的發(fā)展，可以參照國內外采用的可持續(xù)發(fā)展的主要評估標準和要求，結合福州的國民經濟和海洋經濟發(fā)展現(xiàn)狀，從經濟水平與經濟結構、科技進步與人口素質、社會發(fā)展與居民物質生活水平、生態(tài)環(huán)境與自然資源等四個方面精選了20個指標，組成福州海洋經濟可持續(xù)發(fā)展綜合評估指標體系。并將無量綱化變換后（可用改進的功效系數(shù)法）的各個指標進行綜合，得出用于評估比較的綜合指標。

（二）保護海洋資源，防治污染和損害

1　完善海洋環(huán)境管理機制

《海洋環(huán)境保護法》，是保護和改善海洋環(huán)境的總綱。為使《海洋環(huán)境保護法》確定的制度、規(guī)定和措施落到實處，必須加強對福州海洋環(huán)境的調查、監(jiān)測、評價、科學研究等基礎工作和技術隊伍的建設。在強化海洋環(huán)境法制建設方面，應探索建立黨委和政府領導，權力和紀檢機關監(jiān)督，有關部門分工負責，全社會公共參與，海洋管理部門統(tǒng)一監(jiān)督管理的環(huán)保工作機制，切實強化政府對海洋環(huán)境質量負責和污染者的法律責任，著手編制福州海洋環(huán)境保護規(guī)劃，以綜合安排保護海洋環(huán)境資源的各項長期工作；盡快制定重點海域排污總量控制的主要污染物排海總量控制指標、主要污染源分配排放控制數(shù)量、福州海洋環(huán)境質量標準等適應福州海洋產業(yè)實際的，貫徹執(zhí)行《海洋環(huán)境保護法》的配套地方法規(guī)和規(guī)章；加強海洋環(huán)境執(zhí)法隊伍的現(xiàn)代化建設，提高執(zhí)法人員的素質和水平。

2　控制污染海洋環(huán)境源頭

控制產生污染物的源頭，切斷污染物進入海洋環(huán)境，是預防為主，防治結合，保持海洋載體處于良好狀態(tài)的關鍵環(huán)節(jié)。抓好海洋開發(fā)項目資源環(huán)境影響評估審定工作，提高工礦企業(yè)污水處理和達標排放水平，盡快實施污染物總量控制，同時要控制新的污染源，嚴格執(zhí)行我國關于建設項目防治污染的措施，把污染物的排放濃度和排放量盡可能壓縮到最低限度。對舊污染源，應根據(jù)社會和海洋經濟發(fā)展規(guī)劃、功能區(qū)劃，進行區(qū)域性綜合管理。

3　建設海洋資源自然保護區(qū)

對福州海域中已建的以海洋珍稀動物、生物資源為主要保護對象的海洋和野生動物保護區(qū)及以海岸灘涂生態(tài)系統(tǒng)及動植物為主要保護對象的自然保護區(qū)。           

4　加強海洋漁業(yè)資源管理力度

嚴格控制海洋漁業(yè)捕撈強度，實施伏季休漁，禁止外海區(qū)漁船違規(guī)進入我海域作業(yè)，調整捕撈作業(yè)結構和布局。優(yōu)先發(fā)展遠洋漁業(yè)和開拓外海海場，嚴格推行禁漁區(qū)、禁漁期和保護區(qū)法規(guī)，取締嚴重危害漁業(yè)資源的漁具漁法，防止酷漁濫捕幼魚幼蝦而破壞漁業(yè)資源。

5　切實做好防災減災工作

建立健全福州海域的海洋災害監(jiān)測和預報網絡。 加強中央和地方海洋安全和海上搜救的聯(lián)合和協(xié)作，科學地制定防御海洋災害的應急計劃，建立海洋災害防御快速反應機制和防污處理應急系統(tǒng)，提高抵御海洋自然災害的能力。

（三）合理配置資源，發(fā)揮最佳效益

為避免無序、無度地開發(fā)海洋資源，協(xié)調涉海部門共同開發(fā)和代際均衡利用海洋資源，客觀上需要海洋主管部門根據(jù)涉海行業(yè)的發(fā)展要求，統(tǒng)一安排資源，建立起量化和可操作性的資源產業(yè)優(yōu)化配置與效益分析的監(jiān)控模型，對海洋資源實行規(guī)劃管理、資產化管理和法制化管理。

1　制訂和實施海洋規(guī)劃

①調整修訂《福州海域開發(fā)利用與保護總體規(guī)劃》。在不同時期配置利用自然資源時，要做到資源利用凈效益的現(xiàn)值最大化，這是實現(xiàn)高效率資源配置的核心。2004年出臺的《福州海域開發(fā)利用與保護總體規(guī)劃》，對發(fā)展福州海洋產業(yè)提出分階段實施的總體設想，屬于時間戰(zhàn)略布局型的規(guī)劃。隨著宏觀經濟環(huán)境的變遷，必須依據(jù)福州海洋經濟發(fā)展的現(xiàn)狀和目標，對原有規(guī)劃進行調整，以適應海洋產業(yè)可持續(xù)發(fā)展和轉變經濟增長方式的思路。

②抓緊出臺《大比例尺海洋功能區(qū)劃》和《建設福州海洋經濟強市戰(zhàn)略規(guī)劃》。制訂規(guī)劃時實行省市上下結合，綜合部門與專業(yè)部門綜專結合。在全面分析我市海域的資源狀況，現(xiàn)階段海域使用項目的配置、構成和地區(qū)分布基礎上，按照海洋功能區(qū)劃所劃定的主導功能，結合涉海部門的發(fā)展需要，因地制宜地從空間角度做出為期十年的海洋經濟布局和項目布局的總體安排。編制規(guī)劃時應充分考慮海洋資源分布的三維性質，對未開發(fā)利用的海域和海岸帶要發(fā)揮多功能作用，應用多目標灰色系統(tǒng)決策方法，提高規(guī)劃的科學性。

2　實施海洋資源資產化管理

建立以產權約束為基礎的海洋資源綜合管理體制，必須改變以供給方式配置海洋資源的形式和渠道，從單純的行政管理方式向“保障所有權、落實經營權”的政企分開、政經分開以及宏觀間接調控的管理方式轉變，以引導、協(xié)調各種用海關系和海洋開發(fā)活動。全面實施海域使用證制度和海域有償使用制度。

通過引入公正、公平、公開的市場原則和不斷完善市場準入機制，創(chuàng)造出一套符合國際慣例和市場經濟規(guī)律的海域管理方式。逐步形成具備進行技術性管理、實物管理和價值管理的能力，以盡可能地擴大資源性資產產權的流轉范圍。按經濟屬性劃分海洋資源與資產的界限，并將原來的數(shù)量管理與價值管理相結合，從而提高海洋資源管理水平。理順自然資源價值補償與價值實現(xiàn)過程中的經濟關系。切實使海域要素成為宏觀調控海洋經濟可持續(xù)發(fā)展的有力手段，用經濟手段輔助法律和行政手段，保護和合理開發(fā)海洋資源。

3　實施海洋資源法制化管理

從根本上確定海洋自然資源在經濟上的具體實現(xiàn)形式，逐步健全海洋法律法規(guī)，通過立法，確定地方海洋主管部門作為海洋資源的國有資產管理部門與各涉海部門間協(xié)調的、具有活力的職能關系。在建立海洋管理新秩序的過程中，應摸索超前立法，形成與市場經濟條件和經濟增長方式相適應的地方海洋法律體系。適時修訂《福州海域使用費征收標準》，拉開不同用海項目的收費差距，使海域作為資產的價值得以顯化和逐步提高；爭取出臺海洋資源整體保護法，以填補資源保護的法律盲區(qū)；充實提高《福州海域使用管理規(guī)定》，使之上升為地方法律。確立海域開發(fā)利用總體規(guī)劃在涉海各業(yè)規(guī)劃中的地位，以發(fā)揮約束和指導其他各業(yè)用海規(guī)劃的作用。

(四)優(yōu)化海洋經濟結構，壯大海洋經濟總體實力

就福州海洋經濟而言，目前最顯著的可持續(xù)高速增長有兩個空間：即區(qū)域結構轉換空間和產業(yè)結構調整空間。

1　構建海洋開發(fā)新格局

福州近年來的海洋產業(yè)政策，為全方位的海洋開發(fā)活動奠定了基礎，在海洋漁業(yè)取得突破之后，海洋二、三產業(yè)的發(fā)展有著巨大的潛能。

通過加快臨海各經濟區(qū)的發(fā)展，實施中心區(qū)域帶動的海洋綜合開發(fā)戰(zhàn)略。福州設立江陰工業(yè)區(qū)、馬尾經濟開發(fā)區(qū)、羅源灣開發(fā)區(qū)等，目的是充分利用當?shù)氐暮Ｑ筚Y源和區(qū)位優(yōu)勢，探索在一個區(qū)域內實施海洋綜合開發(fā)的途徑。為江陰工業(yè)區(qū)、馬尾經濟開發(fā)區(qū)、羅源灣開發(fā)區(qū)的建設和發(fā)展創(chuàng)造條件，應協(xié)調有關方面從政策、措施等方面予以傾斜，幫助試驗區(qū)高起點、高標準地搞好綜合規(guī)劃；支持試驗區(qū)以海岸帶為依托，建立試驗區(qū)的陸地發(fā)展基地。

2　加快海洋經濟工業(yè)化進程

產業(yè)化的發(fā)展應以充分利用當?shù)氐谋容^優(yōu)勢為主導。通常最優(yōu)的產業(yè)結構決定于與其相對應的資源稟賦結構，著力于提高產業(yè)結構水平，關鍵在于提高資源稟賦的結構水平。福州海洋經濟結構向高級化轉變的重要標志，是工業(yè)化成為海洋產業(yè)的主體。海洋漁業(yè)，在積極推進漁業(yè)產業(yè)化中，改造產業(yè)素質；交通運輸業(yè)，以港口為依托，帶動海洋經濟的發(fā)展，提高港口的綜合效益。適應外貿發(fā)展和加入WTO的需要；臨海工業(yè)，積極參與國家的油氣開發(fā)配套設施建設，發(fā)展為油氣開發(fā)的服務業(yè)。采取傳統(tǒng)產業(yè)支持新興產業(yè)，新興產業(yè)帶動傳統(tǒng)產業(yè)，相互促進，優(yōu)化結構。

(五)以開放促開發(fā)，外向帶動海洋經濟

適應海洋產業(yè)外向依存度高的特點，進一步發(fā)揮福州的區(qū)優(yōu)勢，實施海洋經濟的外向帶動，應全面放開外商投資海洋領域，用足用好國家現(xiàn)行的遠洋漁業(yè)政策，沿海加工貿易和轉口貿易政策，招商引資政策等，積極利用外資開發(fā)海洋項目；把發(fā)展濱海旅游同建設“海峽西岸經濟區(qū)，做到做強省會中心城市”旅游區(qū)和發(fā)展沿海縣市旅游緊密結合，發(fā)揮拉動當?shù)亟洕淖饔?；擴大國際合作和交流領域，大力引進國外關鍵設備、先進技術和管理經驗，促進我市海洋經濟與國際經濟接軌，同時拓寬我市沿海對內開放渠道，發(fā)展經濟戰(zhàn)略腹地，充分發(fā)揮“一港四區(qū)”等地口岸作為進出口貿易大通道的作用。按照“政府搭臺，企業(yè)唱戲”的模式，加強與內地及臺港澳地區(qū)的合作，增強沿海地區(qū)的輻射能力，為海洋經濟的快速發(fā)展開拓并預留市場空間。

此外，建設海洋經濟強市的目標要進一步強化。對建設海洋經濟強市的重要性，要加大宣傳力度。要讓我市廣大干部群眾認識到，建設海洋經濟強市與建設經濟強市、教育強市、科技強市的奮斗目標是完全一致的，相互滲透的，而且，在某些方面，海洋經濟強市在實現(xiàn)過程中還要有所超前。還要加強研究，組織我市相關高校、研究機構，從自然、社會、產業(yè)等多個角度深入開展學術研究，為決策提供有力的咨詢支持。

開發(fā)與保護并重，速度和效益統(tǒng)一。目前我市海洋經濟正處于成長期，必須保持較快的增長速度，擴大海洋經濟總量，同時，更要注重增長質量，提高發(fā)展效益。要反思陸域經濟粗放型增長發(fā)展給一些地方帶來的環(huán)境污染教訓，按照開發(fā)與保護并重的思路，加快海洋生態(tài)環(huán)境的保護和建設，使海洋經濟的發(fā)展規(guī)模和速度與海洋資源、環(huán)境的承載能力相適應。要堅持科學發(fā)展觀，實施清潔生產，發(fā)展節(jié)約型經濟，真正實現(xiàn)經濟增長方式由粗放型經濟向主要依靠技術知識推動的集約型經濟轉變，走產業(yè)現(xiàn)代化與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調的可持續(xù)發(fā)展之路。

(六)實施科技興海，提高海洋經濟科技含量

科技進步推動經濟增長，經濟發(fā)展又支撐著科技創(chuàng)新，技術進步是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關鍵。實施科技興海，提升產業(yè)層次。要建設海洋經濟強市，一定要加強海洋科技的研究和發(fā)展，建立海洋科技創(chuàng)新體系，加大對相關科技成果和優(yōu)秀人才的引進力度。當前，還要加強我省海洋產業(yè)的結構調整力度，改變一二三產業(yè)的不平衡發(fā)展狀況，積極發(fā)展臨港工業(yè)、修造船業(yè)、海水淡化和綜合利用、海洋石油天然氣業(yè)等海洋支柱產業(yè)，提高發(fā)展的質量和效益。

1　全面啟動“科技興?！币?guī)劃

深入、系統(tǒng)地開展可持續(xù)發(fā)展的綜合研究，逐步建立可持續(xù)發(fā)展的科學技術體系。緊緊圍繞大力發(fā)展海洋高新技術產業(yè)和以高新技術改造傳統(tǒng)海洋產業(yè)這個中心環(huán)節(jié)，促進海洋綜合開發(fā)整體水平和效益的提高。建立全市性較為緊密的科技協(xié)作網絡，組織好各類項目的實施。

2　推進海洋科技產業(yè)化

充分發(fā)揮福州海洋資源優(yōu)勢，走產、學、研一體化的道路，組織中央駐榕和福州的科研單位、高等學校的科技人員，發(fā)揮多學科專業(yè)聯(lián)合的優(yōu)勢，開展福州海洋資源開發(fā)、海洋環(huán)境保護的技術攻關及重大海洋科學項目研究，除實用技術外，從可持續(xù)發(fā)展的高度，應加強對提高海洋資源利用率，尋找新的資源開發(fā)途徑等基礎研究，增加海洋科技成果儲備。另一方面，倡導國營、集體、私營等各類海洋企業(yè)與科研單位聯(lián)手，開發(fā)海洋高新技術產業(yè)，充分發(fā)揮企業(yè)技術開發(fā)主體的作用。對海洋產業(yè)的高新技術成果，要從科學上的可行性，工業(yè)、設備、技術和開發(fā)的可行性，經濟效益的可行性等方面進行研究分析，規(guī)范技術交易，加強技術市場的中間環(huán)節(jié)，建立情報、信息、代理、風險投資和知識產權保護等中間機構，加強技術成果的商品化。

3　擴大海洋技術的應用范圍

海洋綜合管理是一項嶄新的政府職能，是海洋經濟中具有時代特征的新經濟增長點。把海洋科技應用于海洋管理上，依靠科學擬訂環(huán)境與發(fā)展政策，就是要增加現(xiàn)實決策對未來影響的準確預見，清除環(huán)境資源利用的不確定因素；科學地規(guī)劃區(qū)域性的海洋經濟，運用科學手段規(guī)范管理涉海各業(yè)的開發(fā)活動；為抑制和減少陸地污染物人海建立污染監(jiān)測，減災防災；還可以把先進的管理模式和管理思想引進到海洋綜合管理中，如倡導應用體現(xiàn)發(fā)展可持續(xù)性的成本核算制度，處理邊際成本最大化與發(fā)展成本最小化的關系等，全面提高海洋綜合管理水平。

4　海洋科技的可持續(xù)發(fā)展

建議盡快建立福州海洋開發(fā)研究中心，辦好涉海洋專業(yè)教育，使之成為福州海洋科技、管理高中級人才培養(yǎng)基地和科研開發(fā)基地。采取優(yōu)惠政策引進國內外高層次海洋人才，抓好海洋科技隊伍建設，充分發(fā)揮海洋科技人員的作用，積極開展國際間和港澳臺地區(qū)的海洋科技合作，博采眾長，為我所用。以開發(fā)成功的技術作為紐帶，拓展產品的深度和廣度，不斷推陳出新，不斷創(chuàng)造出新的市場需要，形成相關產品的系列。加快福州海洋技術的升級換代，完善福州海洋技術的創(chuàng)新體系。

今后一個時期，福州市海洋經濟發(fā)展的總體思路是：以港口運輸業(yè)為龍頭，以臨港工業(yè)為主體，以海洋漁業(yè)和海洋旅游業(yè)為兩翼，以科技興海和依法治海為支撐，形成具有比較優(yōu)勢的海洋產業(yè)體系，不斷壯大海洋經濟總量，優(yōu)化海洋經濟結構，促進海洋經濟和海洋生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展，努力實現(xiàn)由海洋經濟大市向海洋經濟強市的跨越。全市海洋產業(yè)增加值到2010年爭取突破600億元，占全市GDP的比重由目前的11%提高到20%；到2020年突破1800億元，占全市GDP的比重提高到35%，把福州建設成為福州乃至華東地區(qū)海洋經濟中心，港口物流基地、能源原材料和先進制造業(yè)基地、海洋漁業(yè)開發(fā)基地、特色海洋旅游基地。

總之，海洋經濟的持續(xù)快速健康發(fā)展，離不開科技的有力支撐，離不開政府的有效管理。我們要進一步增加海洋科技投入，加快海洋科研機構建設，培養(yǎng)引進海洋科技人才，圍繞海洋開發(fā)中重點難點問題，組織開展海洋科技人才，圍繞海洋開發(fā)中的重點難點問題，組織開展海洋科技攻關，完善技術推廣服務網絡，建立科技興海示范基地，培育一批科技型企業(yè)，促進海洋經濟增長方式由量的擴張向質的提高轉變。加強海洋法制建設，加大海洋立法、執(zhí)法力度，進一步理順海洋管理體制，提高全民海洋意識，為海洋經濟發(fā)展提供法制保障，營造良好氛圍。特別是加強海洋生態(tài)環(huán)境保護，建立海洋資源開發(fā)和保護示范區(qū)，完善海洋環(huán)境監(jiān)測體系，嚴格控制海洋污染，杜絕掠奪性開發(fā)，確保海洋資源的永續(xù)利用以及海洋經濟的可持續(xù)發(fā)展。

 

 

作者簡介：葉向東(1963~)，男，中共福州市委黨校教授。郵編：350014