［提要］自從財產(chǎn)私有制的出現(xiàn)和人們私有觀念的形成，權力的存在不可避免地滋生了貪污賄賂犯罪，并已發(fā)展成一種世界性的犯罪。依我國國情在現(xiàn)階段我們還不能完全消滅它，但是我們完全可以預防和控制它，通過努力把它壓縮到社會可以承受的最低限度。分析現(xiàn)階段貪污賄賂犯罪的特點和當前貪污賄賂犯罪上升的原因，可從四個方面努力以遏制貪污賄賂犯罪：加強法治建設；加強思想政治教育；加強監(jiān)督和制約；加強綜合治理。

［關鍵詞］貪污賄賂犯罪防范遏制

 

貪污賄賂犯罪是一種古老的犯罪，并且一直是各國共同面臨的急需有效治理的犯罪類型。在世界范圍內(nèi)，它已成為人類社會生活、經(jīng)濟生活、政治生活和文化生活中的一顆毒瘤；極大地損害著社會正義，破壞經(jīng)濟發(fā)展，腐蝕政治清明，阻礙文明發(fā)展?，F(xiàn)就如何防范和遏制貪污賄賂犯罪作初步探討。

一、現(xiàn)階段貪污賄賂罪的特點

貪污賄賂罪是每個歷史時期共存的一種極為復雜的犯罪現(xiàn)象，在不同歷史時期有其不同的表現(xiàn)特點，就現(xiàn)階段來說，貪污賄賂罪主要有以下特點：

(一)貪污賄賂犯罪大案要案增多，數(shù)額越來越大

在建國初期，貪污賄賂犯罪盡管也很囂張，但經(jīng)過“三反”、“五反”運動以后，貪污賄賂犯罪逐年減少，而且貪污賄賂犯罪數(shù)額千元以上的就算一只“大老虎”，萬元以上的極為罕見。七十年代貪污賄賂犯罪也是極個別的現(xiàn)象。到了八十年代，尤其是到了九十年代后，貪污賄賂案件幾乎一年比一年增長，而且增長的速度很快。據(jù)統(tǒng)計，從1993年起，全國紀檢監(jiān)察機關查辦的案件和查辦的人數(shù)，以年均9％和12％的速度遞增，其中查處的金額幾千萬元的案件已不罕見，數(shù)億元的案件也時有發(fā)生。①據(jù)最高人民檢察院檢察長賈春旺2008年3月10日在第十一屆全國人民代表大會第一次會議上所作的《最高人民檢察院工作報告》，2003年至2007年，全國檢察機關共立案偵查貪污賄賂十萬元以上、挪用公款百萬元以上案件35255件，涉嫌犯罪的縣處級以上國家工作人員13929人(其中廳局級930人、省部級以上35人)，大案要案占立案數(shù)的比例分別從2003年的46　8％和6　3％上升為2007年的58　3％和6　6％。②各地貪污賄賂大案要案增多，數(shù)額越來越大。2005年天津市檢察機關共立案查處貪污賄賂等職務犯罪案件460件473人，其中大、要案409件419人，同比分別上升7　2％和7　3％。③2007年貴陽市檢察機關共立案查辦貪污賄賂犯罪大案110件，其中涉案金額10萬元以上不滿50萬元的48件，50萬元以上不滿100萬元的2件，100萬元以上的3件。④2008年上海市檢察機關共偵破貪污賄賂等職務犯罪348件388人，其中貪污、受賄5萬元、挪用公款10萬元以上大案319件319人，占91　7％，偵破副處級以上干部涉嫌貪污、受賄等職務犯罪要案73件75人，占21％。⑤

(二)內(nèi)外勾結，上下串通，窩串案現(xiàn)象突出

貪污賄賂犯罪通常是在職務的掩護下進行，為隱蔽、“安全”起見，過去多為個人單獨作案。近些年來，貪污賄賂犯罪分子受拜金主義的影響，欲望越來越大，貪婪心理意識強化，鉆改革開放的空子，窩串作案現(xiàn)象非常突出。這些人在作案中膽大妄為，有的在單位內(nèi)部上下左右相勾結；有的與外部人員勾結；有的則內(nèi)外勾結兼有。往往是揪出一個線頭，就能挖出“一窩”貪官。從沈陽的“慕馬”大案，到廈門特大走私案、湛江特大走私案、汕頭特大虛開增值稅發(fā)票案等等，均說明窩串作案現(xiàn)象十分突出，一些涉及人員多、部門廣、范圍大的窩串案不斷得到查處。

(三)貪污賄賂犯罪涉及的范圍大，滲透面廣，涉農(nóng)案件滋長

現(xiàn)階段的貪污賄賂犯罪活動已滲入到黨政領導機關、行政執(zhí)法機關、司法機關、經(jīng)濟管理機構等各個領域。隨著新農(nóng)村建設步伐的加快和國家“三農(nóng)”投入的大幅增加，涉農(nóng)案件也在迅速滋長。吉林省檢察機關反貪部門在2003年至2007年共立案偵查發(fā)生在社會主義新農(nóng)村建設中的貪污賄賂案件342件367人，這些案例顯示犯罪形式復雜化、手段多樣化。⑥2008年，上海檢察機關查辦的253件貪污賄賂案件中涉農(nóng)案件就有38件38人，占10　9％。⑦一系列涉農(nóng)案件極大影響了中央政策部署的落實和新農(nóng)村建設的順利進行，嚴重損害了農(nóng)民利益。

(四)年輕干部成為案件發(fā)生的高危人群

貪污賄賂犯罪主體越來越傾向年輕化，年輕干部成為案件發(fā)生的高危人群。重慶市檢察機關于2003年至2007年五年間共立案查辦35歲以下職務犯罪嫌疑人623人，占立案總數(shù)的16　69％。而同期查辦的55歲以上的職務犯罪嫌疑人僅有317人，占總數(shù)的8　49％。⑧據(jù)《廣州日報》報道，07、08兩年間，廣州市因違紀違法被立案查處人員中，31歲至45歲年齡段違紀違法案件占大多數(shù)，共計127人占55　95％。⑨

(五)案犯畏罪潛逃現(xiàn)象增多

近年來，犯罪分子潛逃境外現(xiàn)象增多。據(jù)公安部新聞發(fā)言人武和平在2007年3月27日中國公安部、海關總署緝私局首次聯(lián)合召開的發(fā)布會上的發(fā)言，1998年至當時，中國司法機關查辦的貪污賄賂職務犯罪案件共有300多名嫌疑人攜款潛逃后被緝捕回國。⑩這些潛逃的犯罪嫌疑人往往事先經(jīng)過精心準備，作案金額特大，得手后陸續(xù)將贓款轉移到境外，并在事發(fā)前甚至在事發(fā)后潛逃境外，企圖利用某些國家與我國在政治法律方面的差異逃避我國法律制裁，給我國懲治貪污賄賂犯罪添加許多障礙，給國家造成巨大經(jīng)濟損失。

二、當前貪污賄賂犯罪上升的原因

社會主義為什么存在貪污賄賂犯罪?而且為什么發(fā)展到如此嚴重的程度?這既是一個復雜的理論問題，又是懲治貪污賄賂犯罪的斗爭實踐中亟待解決的問題。筆者認為，現(xiàn)階段貪污賄賂犯罪上升的原因是多方面的，既有客觀上的原因，也有罪犯主觀上的原因。在客觀上，我國正處于社會主義初級階段，社會主義市場經(jīng)濟體制仍不完善，國家宏觀調(diào)控體系也還不夠完善，使犯罪分子有空子可鉆。在主觀上，犯罪分子受“一切向錢看”的引誘，一些意志薄弱者就利用職務上的便利，謀取不正當利益，使自己走上了犯罪的道路。具體可以從以下三方面來分析現(xiàn)階段貪污賄賂犯罪上升的原因。

(一)“一切向錢看”、“金錢萬能”的思想是誘發(fā)貪污賄賂犯罪上升的內(nèi)心起因

南京女貪官潘玉梅執(zhí)迷不悟地認為“權力所達不到的榮耀，金錢和財富則一定能夠達到”。在金錢欲望的驅(qū)使下，她從第一次接受他人賄賂1萬元開始，逐漸演變成收受數(shù)百萬元的巨額賄款也麻木不仁。至案發(fā)前，她的囊中已經(jīng)收入790多萬元人民幣、50萬美元的巨款，她也因此成為南京市處級干部受賄犯罪單筆現(xiàn)金數(shù)額最大的貪官。辦案人員在潘玉梅父母家中搜出其擺放的贓款總計有53萬美金、170萬元人民幣，凈重高達26公斤多，銀行工作人員用點鈔機足足花費了一個半小時才清點完畢。

無庸置疑，在我們?nèi)嗣衩裰鲗Ｕ纳鐣髁x國家里，國家機關工作人員在黨的長期培養(yǎng)教育下，絕大多數(shù)是好的，或者說是比較好的。但是也有極少數(shù)的國家機關工作人員在改革時期，在市場經(jīng)濟消極因素的影響、誘發(fā)下，他們的內(nèi)心世界是：“有了錢才能有一切”、“誰有錢誰就是英雄好漢”。金錢在他們眼中具有極大的吸引力。為了撈錢，他們不擇手段，膽大妄為，表現(xiàn)了極大的貪婪性。這種強烈的物質(zhì)占有欲望，就會促使其欲求心理的無限膨脹和增強，從而誘發(fā)貪污賄賂犯罪的上升，“第一貪”的記錄被不斷打破。

(二)超前消費是貪污賄賂犯罪上升的重要因素

隨著改革開放和商品經(jīng)濟的發(fā)展，社會上涌現(xiàn)了許多“先富”起來的人，有的是勞動致富、合法致富，但也有一部分人不是靠勞動合法致富的。隨著生活水平的提高，超前消費心理也在滋長，講排場、擺闊氣、相互攀比、超前消費觀念風行。雖然這幾年我國對工資制度進行了改革，但我國目前的工資制度還未能從根本上解決分配不公問題，收入分配差距的現(xiàn)象還依然存在，社會分配不公問題還十分嚴重，甚至在某些領域還有加劇跡象。然而還有些人同“先富起來的人”相互攀比，向往高享受的生活方式。這種超前消費與一些機關工作人員的工資水平，出現(xiàn)了很大的矛盾。于是有些人鋌而走險，有些人為追求高消費生活而“奮斗”。在這種情況下，一些人利用了某些人員追求高消費的心理，賄賂這些能為自己辦事的人員以達到自己預期目的。而為了滿足被刺激起來的高消費欲望，就出現(xiàn)了那些意志薄弱的少數(shù)國家工作人員利用職務上的便利，不擇手段謀取不正當利益，從而走上了犯罪的道路。

(三)缺乏完善的權力監(jiān)督制約機制是犯罪的重要原因

權力是一把“雙刃劍”，有可能會激勵人積極向上，利用手中權力為人民辦事；也可能會引人腐敗。孟德斯鳩說過：“一切有權力的人都容易濫用權力，要防止濫用權力，就必須以權力約束權力。”這種約束權力的權力就是監(jiān)督權力。權力需要監(jiān)督才能達到平衡，不受監(jiān)督的權力，容易成為被濫用的權力。權力一旦被濫用或過于集中，必定導致權力失控，滋生權錢交易等腐敗現(xiàn)象?？v觀我國的貪污賄賂案件，無一不與權力缺乏有效的監(jiān)督制約有關。一方面權力一枝獨大、很少約束；另一方面則是監(jiān)督主體的弱勢乃至缺位，二者交互作用，權力自然會越發(fā)地肆無忌憚。

三、遏制和打擊貪污賄賂案件發(fā)生的對策

為了遏制貪污賄賂犯罪的上升，最大限度地減少這種犯罪，針對現(xiàn)階段貪污賄賂犯罪的特點和原因，必須從實際出發(fā)，實行“打防并舉、標本兼治”，最大限度地減少貪污賄賂犯罪。

(一)加強法治建設

1　健全法制。我國現(xiàn)行法律對貪污賄賂犯罪的規(guī)定主要集中在刑法第八章，其中對貪污賄賂犯罪規(guī)定的罪行種類主要有：貪污罪、受賄罪、挪用公款罪、私分國有資產(chǎn)罪、私分罰沒財物罪、隱瞞境外存款罪、巨額財產(chǎn)來源不明罪。而對貪污賄賂犯罪的統(tǒng)一預防、監(jiān)督的規(guī)定仍有欠缺。因此，務必繼續(xù)加強預防、懲戒貪污賄賂犯罪的立法工作，盡快建立和完善貪污賄賂犯罪的預防、監(jiān)督、懲戒等方面的法律法規(guī)，如：《公職人員財產(chǎn)申報法》、《反腐敗法》、《收受饋贈登記法》等。形成一套比較完善的預防貪污賄賂犯罪的法律體系，使防治貪污賄賂犯罪真正做到有法可依。同時，積極加入一些關于國際反貪污腐敗的條約，繼續(xù)加強與其他國家、國際組織的國際合作，即使貪污賄賂犯罪分子外逃，也能順利將其引渡回國，使其接受應有的懲罰。

2　強化管理。要進一步健全完善人事、財務管理規(guī)章制度，堵塞滋長腐敗漏洞。第一，要把好錄用關。繼續(xù)完善國家公職人員的錄用制度，提高錄用“門檻”，保證新錄用人員的整體素質(zhì)。第二，各部門、單位要建立、健全并嚴格執(zhí)行各項管理制度，尤其是財會管理制度。真正做到有章可循、有章必循，以堵塞漏洞。第三，健全國家公職人員財產(chǎn)申報制度，擴大申報主體范圍，要求一般國家公職人員也要進行財產(chǎn)申報；對申報不實者、故意不報者依法查處。

3　嚴格執(zhí)法。貪污賄賂犯罪往往牽涉范圍大，所涉及人員的職位高，誘惑也較多。在執(zhí)法過程中要敢于排除各種干擾，剛正不阿，真正做到“威武不能屈，富貴不能淫”。做到法律面前人人平等，只要違法的都要依法嚴懲，給貪污受賄行為人以嚴懲的同時給予社會大眾以威懾、教育。

(二)加強思想政治教育

加強思想政治工作，提高國家工作人員的政治素質(zhì)、思想素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)，弘揚共產(chǎn)黨人嚴于律己、大公無私的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，是反貪污賄賂犯罪的基礎工作。因此，在全體國家工作人員中必須繼續(xù)進行以共產(chǎn)主義為核心的理想、信念、宗旨教育，艱苦奮斗教育和黨紀、政紀、條規(guī)教育。抓理想信念宗旨教育，就是要幫助黨員干部樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀，堅定共產(chǎn)主義理想、信念，牢記全心全意為人民服務的宗旨，像焦裕祿、孔繁森等那樣，做人民的忠實公仆。抓艱苦奮斗教育，就是要讓黨員干部自覺抵制享樂主義思想的侵蝕，闖過“三關”，增強抵制腐敗的能力。抓黨紀、政紀、條規(guī)教育，就是要強化黨員干部的遵紀守法意識和自我監(jiān)控、自我約束的能力?？傊?，通過教育使國家工作人員樹立無產(chǎn)階級世界觀、人生觀和價值觀，提高抵制腐朽思想的意識和文明執(zhí)法意識，從根本上控制、預防貪污賄賂犯罪的滋生。

(三)加強監(jiān)督和制約

胡錦濤同志早在黨的十七大報告中指出：“完善制約和監(jiān)督機制，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。確保權力正確行使，必須讓權力在陽光下運行?！睓嗔Σ皇鼙O(jiān)督和制約，必然導致腐敗，這是由權力本身的屬性和特點所決定的，為了防止貪污賄賂犯罪的上升，克服腐敗現(xiàn)象，在權力系統(tǒng)必須強化監(jiān)督和制約，建立和健全以下監(jiān)督網(wǎng)絡：

1　強化黨的監(jiān)督。我們黨是一個具有13億人口大國的執(zhí)政黨，是一個具有偉大理想和嚴明紀律的黨。對于每一個共產(chǎn)黨員來說，黨的監(jiān)督是最直接的監(jiān)督。黨對每個黨員的監(jiān)督既嚴格，又鐵面無私，不能講人情。只要他是黨員，就不管他是一般黨員，還是高層領導的黨員，都要一視同仁，從嚴治黨。只有這樣，才能真正端正黨風，才能徹底糾正上梁不正下梁歪的現(xiàn)象。

2　強化政府監(jiān)督。我國政府有兩個專門監(jiān)督機構，即監(jiān)察部門和審計部門。監(jiān)察部門是專門負責對政府部門及其工作人員濫用職權和以權謀私的行為進行調(diào)查處理。審計部門主要是對行政機關、企業(yè)事業(yè)單位的違法犯罪進行調(diào)查，對違法問題予以處理，對犯罪問題移交司法機關處理。但是，目前我國政府專門監(jiān)督機構的監(jiān)督作用還尚未充分發(fā)揮出來，主要表現(xiàn)在這些監(jiān)督機構的權力還比較弱。要想充分發(fā)揮其作用，一個很重要的措施，就是要逐步加強專門監(jiān)督機構的權力，進一步建立健全監(jiān)察監(jiān)督、審計監(jiān)督的長效機制，不斷提高其依法監(jiān)督地位，從體制上保證其獨立行使監(jiān)督和申計的權利，不受任何機關和個人的干擾。特別是在審計核查升遷、調(diào)換或離任公務人員財務、財產(chǎn)過程中決不姑息遷就，發(fā)現(xiàn)問題一查到底，使離任者“走的清楚”，上任者“接的明白”，從而充分發(fā)揮政府專門監(jiān)督機構的作用。

3　強化檢察監(jiān)督。檢察監(jiān)督是指全國各級人民檢察院依法對黨政各級機關及其工作人員是否廉潔奉公實行監(jiān)督，對于收到的舉報、檢舉的犯罪線索、材料，要迅速進行審查，認為有犯罪事實，需要追究刑事責任的，必須立案偵查。經(jīng)過偵查認為犯罪事實已經(jīng)查清，證據(jù)確鑿充分，就不論來自哪方面的干擾，都應依法提起公訴，并派員出庭支持公訴，對人民法院的審判是否合法實行監(jiān)督，使犯罪分子受到應有的懲罰。

4　強化輿論監(jiān)督。在我國，人民是國家的主人，一切權利屬于人民，人民享有對國家機關及其工作人員的活動實行監(jiān)督的權力。要充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，就必須充分調(diào)動廣大群眾的積極性，對各種貪污腐敗現(xiàn)象進行檢舉揭發(fā)。要廣泛的開展法制宣傳，讓人們意識到貪污賄賂對國家和社會的危害性，提高民眾的法律意識。對于群眾的檢舉、揭發(fā)，既要及時認真查處，又要保護檢舉、揭發(fā)的群眾，才能充分發(fā)揮人民群眾的積極性。新聞部門通過報刊雜志、電臺、電視臺以及其他公共通訊手段，抓住典型的貪污案件，真實、客觀、及時予以報道，對貪污賄賂腐敗行為要進行全方位的“曝光”，公開揭露貪污賄賂犯罪行為，以形成強大的輿論監(jiān)督。只有這樣才能提高全民的法治觀念、舉報意識和守法意識。輿論監(jiān)督實質(zhì)上是人民的監(jiān)督，人民群眾通過新聞媒介表達自己的呼聲和意見，對社會上存在的腐敗行為和現(xiàn)象進行揭露和鞭撻，是行使當家做主權力的重要方面，也是我國社會主義廣泛性的體現(xiàn)。人民群眾的社會輿論監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督，是對國家機關和國家工作人員“用公權謀私利”等腐敗行為的有利制約。司法機關要加強與新聞媒體的聯(lián)系。因此說：重要新聞媒體的輿論宣傳效應，是司法機關密切聯(lián)系群眾，依靠群眾，有效發(fā)揮法律監(jiān)督職能，有力地查處嚴重職務犯罪的力量源泉。堅持法律監(jiān)督與人民群眾、媒體輿論監(jiān)督相結合，在推進依法治國發(fā)展社會主義民主法治過程中具有極為重要的作用。

(四)加強綜合治理

反對賄賂，懲治腐敗，為政清廉，是一項長期的重大系統(tǒng)工程，必須在各級黨委的領導下，認真貫徹“打、防、教、改”并舉的方針，組織各條戰(zhàn)線、各個部門、單位、各方面的力量，實行公安、司法機關的專門工作和群眾工作相結合，各司其職，通力合作，運用政治的、經(jīng)濟的、行政的、教育的、紀律的、法律的各種手段，進行全社會、全方位的綜合治理。只有這樣，才能在全社會建立一個多層次的預防經(jīng)濟犯罪系統(tǒng)，從根本上預防、減少貪污賄賂犯罪的發(fā)生。

總之，貪污賄賂犯罪是一種古老的犯罪，既是一種社會現(xiàn)象，也是一種歷史現(xiàn)象，古今中外，概莫能外。要想預防和遏制貪污賄賂犯罪，必須從源頭上抓起，堅持標本兼治的方針，把各項打擊和預防工作做的扎實有效，以期盡快收到如古人所云：“見理明而不妄取者為上；尚明節(jié)而不茍取者次之；畏法律保祿位而不敢取者再次之”的全面效果。

注釋：

①《關于廉政建設的幾點思考》，http://www　jhnews　cm　cn/gb/content/2001-06/11/content-34934　ht。

②賈春旺，《最高人民檢察院工作報告——2008年3月10日在第十一屆全國人民代表大會第一次會議上》，http://www　spp　gov　cn/site2006/2008-06-05/0001818747　html。

③吳彬、阮津：《市檢察院重查貪污賄賂犯罪》，查閱，http://news　sohu　com/20060113/n241414499　shtml。

④耿敬濤、王霍、羅婷：《貴陽去年立案查辦貪污賄賂犯罪大案110件》，http://www　xinhuanet　com/chinanews/2008-02/27/content-12553224　htm。

⑤、⑦《盤點2008年上海貪污賄賂犯罪四大特點》，http://www　cnr　cn/bgt/sytt/200901/t20090108-505202690　html。

⑥《吉林省檢察院對新農(nóng)村建設中的貪污賄賂犯罪調(diào)查表明—涉農(nóng)貪官，“一把手”占了八成》，http://www　njjj　gov　cn/www/jcj/xwxx1-mb-a3908102912141　htm。

⑧李麗、于璇：《“35歲現(xiàn)象”替代“59歲現(xiàn)象”官員職務犯罪趨年輕化》，http://www　chinanews　com　cn/gn/news/2008/04-24/1229894　shtml。

⑨《年輕干部成腐敗案件高危人群行賄受賄形式漸多》，http://news　sohu　com/20090428/n263656764　shtml。

⑩《中國加強海外追逃去年37名外逃貪官被遞解回國》，http://cpc　people　com　cn/GB/64093/64371/5527364　html。

《南京女貪官受賄近千萬家中搜出26公斤現(xiàn)金》，http://news　xinhuanet　com/legal/2009-02/26/content-10899793　htm。

［法］孟德斯鳩，張雁深譯：《論法的精神》（上、下冊），商務印書館，2005年。

 

 

作者簡介：丁瓊(1982～)，女，福州市社會科學院研究人員。郵編：350004