［提要］紅潮問題是困擾福州海洋產(chǎn)業(yè)重要問題，隨著福州海洋產(chǎn)業(yè)，特別是臨港工業(yè)進一步發(fā)展，二者之間的矛盾更加突顯。解決問題主要還是靠經(jīng)濟手段，要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建立健全環(huán)境產(chǎn)權(quán)體系，利用有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制，實現(xiàn)對環(huán)境資源的有效利用和保護。

［關(guān)鍵詞］福州紅潮海洋產(chǎn)業(yè)環(huán)境經(jīng)濟

 

改革開放以來，福州的經(jīng)濟取得了飛速得發(fā)展。但是，這種以粗放型經(jīng)濟增長方式進行的經(jīng)濟積累，耗費了大量的資源，對生態(tài)環(huán)境造成了破壞。隨著社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展，對資源的需求量也持續(xù)增加。資源短缺和環(huán)境危機壓力將不斷加劇，處理好經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境污染的關(guān)系是福州實現(xiàn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長模式、建設(shè)海西先行省會中心城市的重要前提條件之一。實現(xiàn)社會經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的共贏，也是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，是踐行科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。

一、福州大力發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)與赤潮的矛盾

福州作為濱海城市，具有豐富的海洋資源，充分開發(fā)利用好海洋資源能有力地推動福州經(jīng)濟社會的發(fā)展。但是同時我們也要充分認識到海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會對海洋生態(tài)造成的破壞，海洋污染，特別是赤潮問題成為破壞福州海洋產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展甚至影響整個經(jīng)濟社會健康協(xié)調(diào)發(fā)展的重要因素。

（一）海洋產(chǎn)業(yè)大力推進福州經(jīng)濟社會發(fā)展

福州市濱海臨東海，海洋產(chǎn)業(yè)特別是水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和臨港工業(yè)是福州重要的支柱產(chǎn)業(yè)，為福州社會經(jīng)濟建設(shè)做出了積極貢獻。2007年福州市水產(chǎn)品總量153　8萬噸，占全省的28　9%；漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值430　1億元，占全省的41　3%；漁業(yè)產(chǎn)值178　8億元，占全省的37　7%，占全市大農(nóng)業(yè)的51　2%；水產(chǎn)品加工總量123　4萬噸，占全省的62　4%；遠洋漁業(yè)產(chǎn)量9萬噸，占全省的99　5%。截止2008年6月30日，福州水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達57　75萬畝，海水養(yǎng)殖面積38　4萬畝，“海洋牧場”初具規(guī)模。全市共有遠洋漁業(yè)企業(yè)28家，全省經(jīng)農(nóng)業(yè)部認證備案的遠洋漁業(yè)企業(yè)全部集中在福州，福州港是全國遠洋漁業(yè)漁獲物的主要集散地，帶動了物流、冷凍冷藏、水產(chǎn)加工和船舶修造業(yè)的發(fā)展。

同時，“十一五”以來，福州大力推力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改善，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型新型，提高新型工業(yè)化進程，堅持“以港興市”的方針，實施“南北兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略，著力引導能源、化工、船舶修造、冶金、水產(chǎn)加工、紡織、塑膠等產(chǎn)業(yè)集群。2007年“兩翼”四縣（市）對全市規(guī)模以上工業(yè)增長的貢獻率達47　9%。

（二）海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成紅潮災(zāi)害的加重

赤潮（又稱紅潮）是一種自然現(xiàn)象，是水域中一些浮游生物暴發(fā)性繁殖引起水色異常和水質(zhì)惡化的一種現(xiàn)象。赤潮發(fā)生的原因很多，條件也很復雜，但從根本上分析，赤潮主要是由于海洋水體受污染，水體中有機物和營養(yǎng)物質(zhì)太多，造成海域富營養(yǎng)化而導致的。而造成富營養(yǎng)化的主要因素就是陸源污染和過度的海產(chǎn)養(yǎng)殖。近年來，隨著臨港工業(yè)和港口建設(shè)的快速發(fā)展，陸源污物排海量逐年增加；海產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)模不斷擴大，對水體的污染日益加重。海洋生態(tài)環(huán)境逐步惡化，導致水質(zhì)下降，赤潮、病害頻頻發(fā)生，影響了海洋產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展和人們正常的生產(chǎn)生活，破壞整個社會經(jīng)濟的可持續(xù)健康發(fā)展。

根據(jù)《2008年中國海洋環(huán)境質(zhì)量公報》顯示，2008年中國全年累計發(fā)生赤潮13738平方公里，與上年相比，赤潮累計面積增加了2128平方公里。而東海赤潮發(fā)生次數(shù)和累計面積就分別占了全海域的69%和88%。福州附近海域雖然沒有發(fā)生較大規(guī)模的赤潮，最近一次有關(guān)福州較大規(guī)模赤潮的報道是在2007年6月，平潭沿海發(fā)生有毒赤潮，赤潮面積20平方公里。但近年來，福州的小規(guī)模赤潮發(fā)生頻繁，呈上升趨勢。根據(jù)《福建沿海赤潮災(zāi)害預(yù)測預(yù)警》2009年第21期顯示，5月5日連江同心灣海域發(fā)生赤潮，羅源灣附近海域預(yù)警等級為3級，短期內(nèi)可能發(fā)生赤潮； 2009年第28期顯示，羅源、霞浦、福鼎海域預(yù)警等級為4級，已經(jīng)發(fā)生赤潮。

（三）赤潮對海洋產(chǎn)業(yè)極具危害性

一旦發(fā)生赤潮，會給海洋環(huán)境造成危害，導致貝、魚、蝦等海洋生物大量死亡，甚至威脅人類生命健康。首先，赤潮覆蓋面廣，使水的透明度降低，阻礙水生植的光合作用，減少和隔絕了水中溶解氧的來源。同時，赤潮的繁殖、死亡分解過程也大量消耗海水中的溶解氧，造成缺氧環(huán)境，引起水生生物窒息死亡。對水產(chǎn)養(yǎng)殖和捕撈業(yè)造成極大危害，有時甚至是毀滅性的，使赤潮區(qū)域的養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)濟損失達80%以上。其次，有些赤潮生物全分泌出沾液，粘在魚、蝦、貝等水生生物的鰓上，妨礙呼吸，導致死亡。部分赤潮生物體內(nèi)及其代謝物會有生物毒素，會引起海洋生物中毒病變或死亡，人類食用含有毒素的海產(chǎn)品，也會造成類似的后果。

福州市地方政府一直注重生態(tài)文明建設(shè)。2003年就制定了《福州市赤潮防災(zāi)減災(zāi)工作預(yù)案》，2004年就在羅源灣、閩江口、平潭島等地建設(shè)赤潮預(yù)警氣象監(jiān)測站，進行赤潮預(yù)警預(yù)報。2007年，首次將海洋環(huán)保列入政府環(huán)保目標責任制考核，修訂了《福州赤潮災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，加強海洋環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。深入開展節(jié)能減排活動，2007年全市工業(yè)廢水排放達標率96　2%，工業(yè)固體廢物綜合利用率95　8%，城市污水處理率63　4%，城市生活垃圾無害化處理率達96　6%。

福州目前正處在工業(yè)化的中期階段，是工業(yè)化迅猛發(fā)展的時期，隨著海洋資源進一步開發(fā)，特別是隨著海產(chǎn)養(yǎng)殖和福州“兩翼化”發(fā)展戰(zhàn)略的深入，臨港重化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。這就對福州海洋資源利用和環(huán)境保護帶來更大的挑戰(zhàn)。特別是新頒布的《國務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》提出了“建設(shè)海峽西岸先進制造業(yè)基地”和“建設(shè)現(xiàn)代化海洋產(chǎn)業(yè)開發(fā)基地”的戰(zhàn)略要求。福州作為海西省會中心城市，要充分發(fā)揮挑大梁、樹形象、走前頭的作用，必然要更大力度的發(fā)展臨港工業(yè)、港口開發(fā)和海產(chǎn)養(yǎng)殖加工業(yè)，這就會導致資源與環(huán)保的壓力進一步增大，海洋生態(tài)環(huán)境可能會受到更大的破壞，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境污染的矛盾更加突出。

二、解決赤潮問題的經(jīng)濟對策分析

福州的赤潮問題其實上一個福州經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的問題。要發(fā)展社會經(jīng)濟必然要耗費許多自然資源，從而對環(huán)境生態(tài)平衡造成破壞。但是經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護是互補的，是一個相互依存的整體，不能要求為達到一個目的而限制另一個，我們也不能簡單的因為企業(yè)對環(huán)境造成了污染而否定這些企業(yè)對社會經(jīng)濟發(fā)展的積極貢獻，不能因為要保護環(huán)境而粗暴的傷害他們的合法經(jīng)濟權(quán)益。保護環(huán)境就是通過采取行政、經(jīng)濟、科技、宣傳教育和法律等方面的措施，保護和改善生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境，合理利用自然資源，防治污染和其他公害。

要解決環(huán)境污染問題主要還是要靠經(jīng)濟手段來解決。一方面，資源循環(huán)利用和生態(tài)保護，都需要依賴經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，經(jīng)濟發(fā)展水平提高了，才有更強的經(jīng)濟能力提高生態(tài)保護和研究資源的循環(huán)利用的水平；另一方面，企業(yè)是追逐利益的“經(jīng)濟人”，只有通過經(jīng)濟杠桿才能最有效的調(diào)節(jié)和約束企業(yè)的行為。

（一）建立和健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制,轉(zhuǎn)化社會成本為私人成本

1　從經(jīng)濟學角度看，赤潮現(xiàn)象是一種典型的外部不經(jīng)濟

企業(yè)的生產(chǎn)活動帶來的環(huán)境污染給社會增加了某些成本，而這些成本不能在決定該企業(yè)產(chǎn)出的物品或活動的價值中得到反映，這就是外部不經(jīng)濟，是一種“市場失靈”的表現(xiàn)。自然環(huán)境是作為一種公共產(chǎn)品存在的，它具有非競爭性和非排他性兩個特點，它不能通過交易機制進行市場配置，當個體以環(huán)境污染或生態(tài)破壞的形式，將生產(chǎn)成本的一部分強加給他人，使得他人的利益受到損失，導致社會總成本的增加時，個體并不會因此完全承擔增加的社會成本。

一些企業(yè)在追求利潤最大化的過程中，為了減少自身的成本支出，就利用公共環(huán)境的外部性特點，采取搭公共環(huán)境資源便車的形式，通過過度使用不屬于自己的環(huán)境資源，把本應(yīng)自己支付的環(huán)境成本轉(zhuǎn)嫁到別人身上來增加自己的盈利，致使其對周圍環(huán)境造成不良影響，而并未為此而付出任何補償費用。把私人成本社會化，最終導致“公地的悲劇”的發(fā)生。實現(xiàn)“帕累托最優(yōu)”要求私人邊際凈收益等于社會邊際凈收益，但外部性的存在意味著私人邊際凈收益與社會邊際凈收益存在差異，因而不能獲得資源配置效率最優(yōu)。這也是經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境污染的矛盾所在。

福州的赤潮問題是因為許多海產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)和臨港工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)過程中排放了大量的污染物超過了環(huán)境的承受能力造成的，而造成這些污染的企業(yè)付出了土地（海洋）的租金成本，并沒有承擔預(yù)期可能的污染成本、資源保護和再生的綜合成本，同時海洋污染流動性強的特點也導致污染帶來的經(jīng)濟利益損失、社會效益損失并不完全由這些企業(yè)獨自承擔，而由整個社會共同承擔，降低了社會總體經(jīng)濟價值。

2　以經(jīng)濟激勵手段促使社會化成本內(nèi)部化

對于環(huán)境污染這種“市場失靈”問題要通過政府干預(yù)這只“看得見的手”來進行調(diào)節(jié)，即由政府利用經(jīng)濟激勵手段使外部性問題內(nèi)部化，主要從影響成本和收益入手，利用價格機制，采取鼓勵性或限制性措施，促使污染者減少、消除污染，從而使污染外部性內(nèi)部化，以便最終控制環(huán)境污染。因此福州治理赤潮問題的關(guān)鍵在于將建立和健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制，使環(huán)境污染的社會成本進入企業(yè)的內(nèi)部成本核算體系，減少甚至杜絕搭環(huán)境便車的現(xiàn)象,將外部不經(jīng)濟內(nèi)部化，實現(xiàn)節(jié)約資源保護環(huán)境的最終目的。

①深化市場經(jīng)濟體制改革，加快環(huán)境資源市場化程度。福州的環(huán)境污染有相當一部分是因為資源的市場化程度不足，市場價格不能反映出環(huán)境資源的真實價值。通過市場化改革，建立資源有償使用和生態(tài)環(huán)境補償?shù)氖袌鰴C制，依靠供求關(guān)系調(diào)節(jié)資源價格，改變價格扭曲、環(huán)境資源低價或無價使用現(xiàn)象。實行新的環(huán)境投資和信貸政策，利用市場機制提高環(huán)境投資效益，實行投資者受益的政策等。

②實行環(huán)境稅收或收費政策。通過收費、征稅、罰款等方式，將生產(chǎn)過程的環(huán)境代價納入產(chǎn)品成本核算，逐步建立環(huán)境資源稅制、征收生態(tài)環(huán)境補償稅，用稅收限制或鼓勵不同的生產(chǎn)經(jīng)營活動。提高排污收費標準、擴大征收面，企業(yè)排放的污染物越多，所要支出的環(huán)境成本就越多。企業(yè)都是逐利的“經(jīng)濟人”，只要當成本大于收益時，他就會自動減少污染排放以降低成本支出，從而有效的達到保護環(huán)境的目的。

③制定經(jīng)濟刺激政策，提高機會成本。制定財政、金融、投資等促進企業(yè)環(huán)保發(fā)展的經(jīng)濟政策。通過環(huán)境保險制度、綠色產(chǎn)品認證等方式，對一些企業(yè)促進環(huán)保的重大項目進行直接投資或資金補助、貸款貼息的支持，并發(fā)揮好政府投資對社會投資的引導作用，特別是要引導各類金融機構(gòu)對有利于促進生態(tài)發(fā)展的重點項目給予貸款支持。同時，對于污染排放比較大的企業(yè)，特別是一些會對環(huán)境產(chǎn)生重大污染的行業(yè)、企業(yè)、項目，通過行政命令或法律的方式，限制企業(yè)的產(chǎn)能甚至要求停產(chǎn)，加大企業(yè)排放污染的機會成本，促使企業(yè)自覺降低消耗減少污染。

（二）明晰產(chǎn)權(quán)，合理定價

1　產(chǎn)權(quán)不清是環(huán)境問題產(chǎn)生的根源

我國全民所有制的性質(zhì)決定了自然環(huán)境屬于全體公民，具有顯著的公共物品特性，具體表現(xiàn)為消費的非競爭性、非排他性和供給的不可分性。形成了環(huán)境產(chǎn)權(quán)法律明晰與實際使用上的模糊，在實際經(jīng)濟活動中作為環(huán)境產(chǎn)權(quán)主體，全體公民都來行使其權(quán)利是不現(xiàn)實的，不僅效率很低，而且成本也十分巨大，實際產(chǎn)權(quán)主體處于空缺的狀態(tài)。出現(xiàn)使用的開放性與收益的獨占性之間不對稱—每個人都可以自由地使用它，而所產(chǎn)生的收益(產(chǎn)值)卻只由使用者個人所獨占。這就導致環(huán)境資源受益主體利益明確，環(huán)境污染損失的主體利益卻不明確，群體行為協(xié)調(diào)成本較高輕易產(chǎn)生“搭便車”行為，會造成環(huán)境污染的受損方?jīng)]有能力或權(quán)力也沒有足夠的動力去要求補償。

“全民所有”并不意味著所有“自然人”都要均等地去行使環(huán)境所有權(quán)，不能理解成必須保證全體人民都能對其行使所有的權(quán)利、義務(wù)和責任。而是由政府作為公眾的受托人，履行管理、利用和分配環(huán)境資源的權(quán)利，以最大限度地保證自然生態(tài)環(huán)境的公平分配和良性循環(huán)。自然資源的產(chǎn)權(quán)是由所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、管理權(quán)、規(guī)劃權(quán)等一系列權(quán)利構(gòu)成的。在現(xiàn)實生活中，企業(yè)通過租賃和購買的方式從政府獲得一定時間和地域的環(huán)境使用權(quán)、收益權(quán)，并沒有取得所有權(quán)、管理權(quán)、規(guī)劃權(quán)等權(quán)益，因而存在利益結(jié)構(gòu)失衡的問題。一些地方政府為了保障區(qū)域局部利益和短期利益，經(jīng)常性地壓低土地等資源的價格、忽視企業(yè)對環(huán)境的污染行為，達到吸引更多的投資，推動地方經(jīng)濟的快速發(fā)展目的。而企業(yè)無須承擔資源保護和再生的綜合成本，一些企業(yè)缺乏環(huán)境成本內(nèi)部性消化的意識自覺和行為自覺，為了降低成本、提高收益，不斷將私人成本社會化，過度利用環(huán)境資源，導致“公地悲劇”的產(chǎn)生。

2　建立現(xiàn)代環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度，平衡各方面的利益關(guān)系

在市場經(jīng)濟條件下，資源在價格機制的調(diào)節(jié)下不斷地在各經(jīng)濟部門、經(jīng)濟主體間流動，以求得資源的最佳利用效率。只有通過產(chǎn)權(quán)交易，才能實現(xiàn)這種資源的有效流動。從理論上說，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，通過市場交易形成價格調(diào)節(jié)機制是實現(xiàn)環(huán)境資源優(yōu)化配置的最好手段。在現(xiàn)實的市場經(jīng)濟中，交易是要支付成本的，交易成本低于交易所得，交易才有效率。要降低交易成本，產(chǎn)權(quán)就必須明確界定。因為產(chǎn)權(quán)明確界定保證了交易的收益和損失都由交易當事人直接承擔，減少了“外部性”，因而成本較低，效率較高。當大量的交易都在這種條件下進行時，整個社會的資源配置就會趨向帕累托最優(yōu)，并導致經(jīng)濟的增長。福州要建設(shè)好海西先行城市，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，必須考慮建立“環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度”，通過清晰的產(chǎn)權(quán)界定、交易和保護，營造可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展方式和環(huán)境保護制度。

海洋具有容納和凈化一定污染物的能力。在排放量較少沒有超出水體的自凈能力范疇的時候，這種利用還不會產(chǎn)生顯著的不利后果，而當排污量很大的時候，就會出現(xiàn)污染后果。這之間有一個從量變到質(zhì)變的過程。因此，為了維持資源的存在和持續(xù)合理利用，必須建立適當?shù)闹贫冉Y(jié)構(gòu)以控制對其過度使用。如建立排污許可證制度，福州可以根據(jù)實際情況，結(jié)合各行業(yè)的性質(zhì)特征，制定出的環(huán)保評分體系。按照環(huán)保評分體系，考察企業(yè)實際情況授予一定量的排污許可證，企業(yè)污染物排放達到國家規(guī)定標準和在排污許可范圍之內(nèi)才能排污。允許企業(yè)之間進行排污許可證交易，刺激企業(yè)節(jié)能減排。

合理的環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是市場不斷選擇的結(jié)果。剛剛進入市場的環(huán)境資源的初始產(chǎn)權(quán)界定往往是不夠清晰、不夠完善的，但由于產(chǎn)權(quán)的可交易性，多次反復的交易能夠?qū)崿F(xiàn)博弈均衡，從而使環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)在市場選擇中逐漸優(yōu)化、逐漸清晰。而不是等到已經(jīng)選定了合適的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，再進行產(chǎn)權(quán)交易。產(chǎn)權(quán)交易過程正是進一步優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的方式。

3　確定公平合理的價格，是環(huán)境與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要保證

環(huán)境問題產(chǎn)生的根源就在于環(huán)境資源的價格沒有正確反映環(huán)境資源的稀缺程度。環(huán)境資源的價格是環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)價格，正是現(xiàn)在環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)的不明確性，非專一性，非排它性，導致了環(huán)境資源稀缺程度與市場價格的脫節(jié)，從而導致了環(huán)境資源生產(chǎn)與消費中成本與收益、權(quán)利與義務(wù)、行為與結(jié)果的背離，這是環(huán)境惡化的根源。而解決環(huán)境問題的最有效辦法就是通過環(huán)境資源的合理定價和有償使用，實現(xiàn)環(huán)境資源的有效配置。

福州可以考慮先把環(huán)境資源使用權(quán)進行市場化運作，實現(xiàn)誰使用，誰付費，誰收益。明確資源使用人的權(quán)利和義務(wù)，以規(guī)范其開發(fā)、利用環(huán)境資源的行為。通過市場自主調(diào)節(jié)環(huán)境資源使用權(quán)的價格，引導其在不同經(jīng)濟部門、經(jīng)濟實體之間有效流動，實現(xiàn)在眾多提出權(quán)利要求的人之間合理配置環(huán)境資源。允許跨行業(yè)交易，鼓勵跨區(qū)域交易，從而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，同時有利于形成交易市場的規(guī)模經(jīng)濟和效應(yīng)。避免產(chǎn)權(quán)壟斷而導致污染環(huán)境、利用資源過于集中。

在環(huán)境資源使用權(quán)市場化運作的基礎(chǔ)上，可以考慮逐步把除所有權(quán)之外的收益權(quán)、管理權(quán)、規(guī)劃權(quán)等一系列權(quán)利好進入市場化。

（三）轉(zhuǎn)變增長方式，推動發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

1　優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走新型工業(yè)化道路

要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的雙贏，必須拋棄粗放型增長方式，堅持走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化道路。只有這樣，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護才能實現(xiàn)動態(tài)的平衡。

實踐證明，粗放經(jīng)營和盲目開發(fā)造成福州自然資源的浪費以及環(huán)境生態(tài)的失衡，限制了福州經(jīng)濟進一步的發(fā)展，這種外延式的經(jīng)濟發(fā)展方式不可取。我們必須優(yōu)化福州臨港工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走新型工業(yè)化道路。要大力發(fā)展科技含量高，經(jīng)濟效益好，市場潛力大，資源消耗低，環(huán)境污染少，人力資源得到充分發(fā)揮的第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。要不斷建設(shè)完善產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源的利用效率，進一步提高發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的質(zhì)量和效益，實現(xiàn)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整中大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。在工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要以提高資源利用效率、降低污染物排放強度為目標。要嚴格限制資源消耗高、污染嚴重和浪費資源的產(chǎn)業(yè)以及企業(yè)的發(fā)展，繼續(xù)淘汰和關(guān)停并轉(zhuǎn)浪費資源、污染環(huán)境的落后工藝、設(shè)備和企業(yè)，加快生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，用產(chǎn)業(yè)政策扶持和引導那些有益環(huán)保的社會公益項目，大力發(fā)展節(jié)能、降耗、減污的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

2　優(yōu)化區(qū)域布局，提升產(chǎn)業(yè)層次

發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，逐步形成具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)自然資源和社會資源的有效配置，實現(xiàn)資源效益發(fā)揮最大化。運用生態(tài)經(jīng)濟原理，把具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性的企業(yè)聚集在一起，形成了一個有機的產(chǎn)業(yè)“食物鏈”，實現(xiàn)了資源在區(qū)域內(nèi)閉路循環(huán)和廢料的全部資源化，建立了區(qū)域內(nèi)工業(yè)生態(tài)經(jīng)濟平衡。降低企業(yè)污染排放的空間密度，保護資源的再生利用。

用高新技術(shù)和生態(tài)技術(shù)改造提升產(chǎn)業(yè)層次。加強研究開發(fā)和推廣應(yīng)用清潔生產(chǎn)技術(shù)，把福州的海洋資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。切實加強海洋漁業(yè)與海洋二、三產(chǎn)業(yè)的有效對接，充分運用高新技術(shù)大力發(fā)展遠洋漁業(yè)和高效、優(yōu)質(zhì)養(yǎng)殖業(yè)，尤其要重點發(fā)展有市場潛力、附加值高、環(huán)境成本低、具有較強的出口競爭力的水產(chǎn)品，實現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整；提高水產(chǎn)品加工的科技含量，擴大水產(chǎn)品精加工和深加工的規(guī)模，不斷開發(fā)新品種適應(yīng)市場需求，延伸水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，增加水產(chǎn)品的附加值。

參考文獻：

①《2008福州年鑒》。

②《2008福州統(tǒng)計年鑒》。

③藍虹：《環(huán)境產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學》，中國人民大學出版社，2005年。

④王玉慶：《環(huán)境經(jīng)濟學》，中國環(huán)境科學出版社，2002年。

⑤高輝清：《效率與代際公平：循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)濟學分析與政策選擇》，浙江大學出版社，2008年。

⑥程春生：《產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與福建可持續(xù)發(fā)展》，《福建論壇人文社會科學版》2007年第1期。

 

 

作者簡介：潘冬東（1975~），男，福州市社會科學院研究人員。郵編：350004