淺論林則徐的農(nóng)稅思想

蕭忠生

作者簡介：蕭忠生，男(1940~)，原福州市社科聯(lián)調(diào)研員、副研究員。郵編350004

［提要］林則徐的農(nóng)稅思想是以民本主義為基礎(chǔ)。他在實(shí)施農(nóng)稅政策時(shí)，注意處理“籌國計(jì)”與“恤民生”的關(guān)系，他認(rèn)為“下恤民生”，是為了“上籌國計(jì)”。他很重視“恤民”，當(dāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭到自然災(zāi)害時(shí)，他便提出緩征、減免稅等“恤民”措施，并大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，爭取糧食豐收，改善農(nóng)民生活，保證國家農(nóng)稅收入。同時(shí)，他對偷漏稅者危害國家和人民的利益的行為，堅(jiān)決給予嚴(yán)肅處理。

［關(guān)鍵詞］林則徐民本思想農(nóng)稅上籌國計(jì)恤民

林則徐是中國近代偉大的愛國者，他熱愛人民，具有鮮明的民本思想。他的民本思想內(nèi)容豐富，如把人民作為國家發(fā)展和生存的基礎(chǔ)，重視民智和民心向背，同情勞動人民，特別是貧苦農(nóng)民。林則徐的農(nóng)稅思想就是以民本主義為基礎(chǔ)，繼承和發(fā)揮“民惟邦本”傳統(tǒng)，在任職內(nèi)，實(shí)施農(nóng)稅政策時(shí)，注意處理“籌國計(jì)”與“恤民生”的關(guān)系，他認(rèn)為“下恤民生”，是為了“上籌國計(jì)”。因此，他很重視“恤民”，深入民間，了解人民的財(cái)力和物力情況。林則徐的農(nóng)稅政策是根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活實(shí)際狀況而定。他認(rèn)為清王朝賦稅必須以不超過“民力”為度。當(dāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遇到自然災(zāi)害(如水災(zāi)、旱災(zāi)、蟲災(zāi)、風(fēng)災(zāi)等)時(shí)，林則徐根據(jù)受災(zāi)的輕重，其稅收思想表現(xiàn)在奏請皇帝批準(zhǔn)緩征、減征、免征等措施。林則徐還把施賑活動與發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密結(jié)合起來，就是要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展了，農(nóng)民才能得到實(shí)惠，農(nóng)稅收入也就有保證。林則徐對偷漏稅者，危害國家和人民的利益，堅(jiān)決給予嚴(yán)肅處理，本文就林則徐的這些農(nóng)稅思想論述如下：
一、農(nóng)業(yè)遇到自然災(zāi)害，提出緩征、減免稅等“恤民”措施。第一，關(guān)于緩征方面：道光十三年(1833年)秋、冬，江蘇陰雨連綿，太倉、鎮(zhèn)洋、寶山、嘉定等州縣災(zāi)情嚴(yán)重，“已割在田之稻，無從曬晾，霉?fàn)€生芽。木棉先結(jié)花鈴，多已脫落，即晚結(jié)之鈴，亦經(jīng)腐爛，收成失望?！雹偌Z食歉收，農(nóng)民生活困苦，時(shí)任江蘇巡撫的林則徐繼承了“民惟邦本”傳統(tǒng)，采用“損上益下”辦法，不顧朝廷報(bào)災(zāi)不出九月的定例，據(jù)實(shí)上奏災(zāi)情，并不顧朝旨詰責(zé)和道光帝的壓力，堅(jiān)請緩征災(zāi)區(qū)新賦(指農(nóng)業(yè)稅)。提出將“太倉、鎮(zhèn)洋、嘉定、寶山四州縣及坐落之太倉、鎮(zhèn)海、金山三衛(wèi)幫續(xù)被歉收田地應(yīng)征道光十三年地漕各款銀米，一體緩至十四年秋成后，分作二年帶征。其該州縣衛(wèi)幫應(yīng)征甲午年新賦，并請緩至該年秋后啟征。所有帶征各年舊欠錢糧，如系坐落歉區(qū)者，亦請一并遞緩，以紓民力?！雹诹謩t徐這種勇于任事，力紓民困的精神，十分可貴。同年十一月十三日，林則徐不顧報(bào)災(zāi)限制成例和朝旨詰責(zé)，又單銜密奏，歷陳江蘇連年災(zāi)歉之重，錢漕之累、社會之不穩(wěn)定，反復(fù)數(shù)千言，堅(jiān)請緩征被災(zāi)地區(qū)的漕賦。其奏折闡述了“民惟邦本”的思想，指出：“倘通盤籌畫，有可暫紓民力之處，總求恩出自上，多寬一分追呼，即多培一分元?dú)??！雹弁拢謩t徐因江蘇連年遭災(zāi)，看到江南賦重，災(zāi)后原氣尤傷，便制定緩征漕糧的權(quán)宜辦法。即仿行明朝周忱酌劑公私田加耗減耗之法：“凡百畝中，有二、三十畝近乎沮洳者，為之請緩，推之千畝、萬畝皆然。統(tǒng)核其田畝之?dāng)?shù)，約七、八成，余則報(bào)歉，米數(shù)則就其上則者計(jì)之，俗名曰暗減，賦且緩征，例于次年帶收，惟遞緩則已?！雹茈m然這是為人民辦好事，但對林則徐來說是要冒很大的險(xiǎn)，所以林則徐致信兩江總督陶澍，在陳述了原因后表示愿“獨(dú)任其咎”。⑤林則徐采取這些舉動和救急辦法，減輕了江蘇災(zāi)區(qū)人民的一定困難，使災(zāi)民從中得到了利益，對此，時(shí)人都稱贊林則徐為好官。馮桂芬曾記敘為“大江南北。數(shù)十州縣之遠(yuǎn)。億萬戶之眾，雖鄉(xiāng)曲婦人孺子絕不知大吏名氏者，獨(dú)于公名氏甚熟，莫不知其為好官。”⑥道光二十六年(1846年)七月初九日，林則徐抵西安，接任巡撫。同年夏秋，西安、同州、鳳翔、乾州等府州旱災(zāi)嚴(yán)重，致使“二麥多未播種，即其已種出土者，亦因久不得雪，未能穩(wěn)固盤根，來年生計(jì)所關(guān)，難免人心惶恐?！雹吡謩t徐提出請求改變糧倉出借的舊章為平糶，使貧苦人民得到“實(shí)濟(jì)”。對于那些“極窮之民，以及老幼廢疾，即使減價(jià)平糶，彼亦無力買食”⑧，惟由官為收養(yǎng)。當(dāng)時(shí)即西安省城一處，就收養(yǎng)三、四千人。并勸令“有力之戶量出錢米，各濟(jì)各村?！雹崃謩t徐還提出了“緩征”的主張，并得到了陜西督糧道張集馨的支持和貫徹，使農(nóng)民得到益處。第二，關(guān)于減免稅方面。道光三年(1823年)五月至七月，江蘇地區(qū)突然連降大雨，沿江瀕湖諸郡農(nóng)田均被水淹，生命財(cái)產(chǎn)損失嚴(yán)重，其時(shí)米價(jià)昂貴，貧苦之民難以維持生計(jì)，結(jié)果引發(fā)了松江一帶饑民起事，江蘇巡撫韓文綺卻準(zhǔn)備派兵彈壓。時(shí)任江蘇按察使的林則徐得知此消息后，極力反對，上書勸阻，主張“撫慰”，并積極救災(zāi)。他提出“在官不可不盡心，而在民不可不盡力”的救災(zāi)總方針，并強(qiáng)調(diào)反對“只顧錢漕，玩視民瘼?！雹馑€親自赴松江一帶安撫災(zāi)民，并向韓文綺推薦了“禁雍積，廣勸募，招徠商賈，免關(guān)稅，蠲征緩賦，查貧民，賑餓者”的方法。林則徐實(shí)行這些措施，穩(wěn)住了災(zāi)民，避免了一場鎮(zhèn)壓饑民的屠殺。減征緩賦，放賑濟(jì)貧的建議也使災(zāi)民得到了切實(shí)好處。道光三年十二月十五日(1824年1月15日)，林則徐往蘇州接署江寧布政使，仍然繼續(xù)采取各種措施解決全省災(zāi)害善后問題。他把穩(wěn)定當(dāng)時(shí)社會秩序作為重要事來抓，發(fā)布《勸諭捐賑告示》、《禁止貧民借荒滋擾告示》、《諄勸殷富平糶并嚴(yán)禁牙行鋪戶囤米抬價(jià)告示》等。其中有一條，就是鼓勵(lì)商人以免稅從鄰省運(yùn)進(jìn)大米，利用外省的糧食平抑災(zāi)區(qū)糧價(jià)。這項(xiàng)措施，確起了明顯的效果，這說明林則徐對商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律有些認(rèn)識，知道如何發(fā)揮商人的作用。早在道光三年(1823年)，他任按察使時(shí)，似乎就采用了這個(gè)措施。所以他進(jìn)京覲見，在滸墅關(guān)就看見“川、湖米船銜尾南以，以累百計(jì)，其大者一舟可載米千四百石。自前月得旨免稅之后，客米入關(guān)者已六十萬石，今商販復(fù)絡(luò)繹而來，一冬米價(jià)可不至騰貴矣?！绷謩t徐的農(nóng)業(yè)稅收政策切實(shí)解決了災(zāi)民的災(zāi)后生活問題，同時(shí)也照顧了商人的利益，當(dāng)?shù)厥棵駥Υ藦V為稱贊。道光十年(1830年)，江、淮等屬被水成災(zāi)，時(shí)任江寧布政使的林則徐奏奉恩旨：“招商采買米麥，運(yùn)往災(zāi)區(qū)銷售，姑予免稅……”這措施，大大緩解了江淮災(zāi)民的購糧困難，給貧民以喘息機(jī)會，恢復(fù)元?dú)?，發(fā)展生產(chǎn)。道光十五年(1835年)七月，道光帝以其母六旬“萬壽”，朝廷降旨減免部分漕賦以示皇恩，林則徐借此機(jī)會把百姓欠繳的錢糧，請求統(tǒng)予豁免。此舉減輕了人民的負(fù)擔(dān)，林則徐贏得了普遍的贊譽(yù)。以上講到，林則徐采用減免稅辦法，調(diào)動商人積極性，把糧食等緊缺物品運(yùn)入旱澇等造成的災(zāi)區(qū)，其好處可以緩解災(zāi)情，減輕了災(zāi)民的生活困難，同時(shí)也使商人得到利益，也促進(jìn)了商業(yè)的發(fā)展，這說明林則徐的農(nóng)稅思想在救災(zāi)中發(fā)揮了很大作用。
林則徐認(rèn)為單靠緩征和減免農(nóng)稅辦法來救災(zāi)是不夠的，因此，他還采取其他各種辦法來救災(zāi)。如道光十一年(1831年)八月，林則徐接任江寧布政使，他為了解決江蘇救災(zāi)問題，提出了倡捐、煮賑、資送、留養(yǎng)、收孩、瘞棺、捐衣、勸糶、養(yǎng)佃、典牛、借籽種、禁燒鍋等十二則建議。此建議在實(shí)施中，對災(zāi)情起了很大的緩和作用。道光十三年(1833年)秋后，江蘇水災(zāi)嚴(yán)重，上元、江寧、句容、江浦、儀征、丹徒六縣沿江被淹各鄉(xiāng)，林則徐奏請朝廷，“先行撫恤一月折色口糧，以資救濟(jì)。”使災(zāi)民度過難關(guān)。
二、把發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與稅收相結(jié)合。林則徐認(rèn)為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與救災(zāi)、稅收關(guān)系很大，農(nóng)業(yè)發(fā)展了不但可以改善農(nóng)民的生活，而且可以增加國家對農(nóng)稅的收入。因此，林則徐很重視抓發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以增加農(nóng)稅收入，上籌國計(jì)，以達(dá)“安民”和“裕國”。對此，他主要采取如下措施來發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)：第一，興修水利。林則徐認(rèn)為，水利與農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)系極大，它是農(nóng)業(yè)豐收的保障。他在《劉河節(jié)省銀兩撥挑七浦等河折》中說：“賦出于田，田資于水，故水利為農(nóng)田之本，不可失修”，“總之，地力必資人力，而土功皆屬農(nóng)功，水道多一分之疏通，即田疇多一分之利賴”。林則徐很重視江蘇的水利事業(yè)。他認(rèn)為“江蘇號為澤國，而財(cái)富甲乎東南”，“東南為財(cái)賦所出，若不設(shè)法籌辦，蓄洩無資，旱澇皆足為害。……被水成災(zāi)，蠲緩賑貸，不但無入，而又上耗國用，下?lián)p民財(cái)，貽患匪淺?！痹谒幕I劃和主持下，江蘇大江南北陸續(xù)興修了一批水利工程。道光十四年(1834年)疏浚劉河、白茆河水利工程。劉河古稱婁江，源出大湖東北，全長七、八十里；白茆河位于江蘇常熟、昭文兩縣境內(nèi)，全長五、六十里，兩河河道共長一百數(shù)十里，“因淤塞多年，幾成平陸，旱澇俱無從灌泄，田疇即漸就荒蕪，錢漕亦愈難征比?！睘榱耸杩珊庸こ蹋謩t徐帶頭捐獻(xiàn)修白茆河水利銀一千兩。兩河疏浚后，發(fā)揮了抵御水災(zāi)的作用，使江蘇人民免受水災(zāi)帶來的苦難，同時(shí)有利于灌溉兩河沿岸大片田地。接著，林則徐又籌劃了丹徒至丹陽運(yùn)河以及練湖的疏浚工作，完工后，僅練湖所蓄之水就可以灌田十萬畝。此后，他還修建了寶山、華亭兩縣海塘等，對此，“紳士耆民，扶老攜幼，香花載道，無不歡欣鼓舞?！敝恋拦馐?1836年)，林則徐在蘇南主持完成了一百六十六萬七千四百余方的水利工程量。在蘇北，道光四年(1824年)十一月，黃、淮、運(yùn)三河交匯的洪澤湖高家堰十三堡、山旴六堡等處堤岸相繼坍塌決口，造成嚴(yán)重?fù)p失，林則徐親自赴清江浦督修提工，深受民眾贊頌?！昂M涸無以濟(jì)運(yùn)，急修石工蓄水。江督選舉天下廉能董其役，首以公名上?！钡拦馐?1836年)，林則徐通過實(shí)地考察，采取以借項(xiàng)挑筑、分年攤征還款的辦法上奏請?zhí)酐}城皮大河、豐縣順堤河。道光二十四年(1844年)五月，林則徐在新疆承修龍口首段水利工程，他自備斧資，督率民夫，花了四個(gè)多月時(shí)間，北岸挖石，南岸攔堤，終于筑成一條長六里有奇，寬三丈至三丈七、八尺不等，深五、六尺至丈余不等的水渠，使大片墾地得到灌溉，獲得糧食豐收，此水渠曾被稱為“林公渠”，表達(dá)當(dāng)?shù)厝嗣駥α謩t徐的景仰和懷念；道光二十五年(1845年)春，林則徐又在新疆推廣應(yīng)用水利設(shè)施——卡井(即坎兒井)，取得了成效。林則徐在湖北、福建、浙江、河南等省也都興修有水利，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，有利于改善人民的生活，有利于增加國家收入。第二，積極推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。林則徐曾贊賞潘曾沂的“區(qū)田法”，提倡深耕、細(xì)耙、疏種。雖然疏種的方法略顯保守，但深耕、細(xì)耙還是符合科學(xué)道理的，采用區(qū)田法耕作，可以避免禾苗移植給禾苗帶來的損傷，可以增強(qiáng)禾苗的抗風(fēng)抗旱能力，可以增加水稻的產(chǎn)量。因此，林則徐在江蘇大力推廣區(qū)田法，并親自試驗(yàn)它。區(qū)田法的推廣，增強(qiáng)了農(nóng)作物抵抗水旱災(zāi)害的能力。林則徐還推廣應(yīng)用先進(jìn)的灌溉工具龍尾水車。所謂龍尾水車，它與我國東漢靈帝時(shí)就已逐漸應(yīng)用的灌溉工具——龍骨水車(翻車)不同。龍尾水車的提水量和提水速度都優(yōu)于龍骨水車，齊彥槐在《龍尾水車歌》中說：“數(shù)百畝田之水，一人足以致之，大有益于農(nóng)事。”“一車以一童運(yùn)之，進(jìn)水退水，無立踏坐踏之勞。”因此，林則徐很重視龍尾水車的推廣和應(yīng)用。第三，推廣種植雙季稻，增加糧食收成。林則徐認(rèn)為江南地區(qū)，以前都只種植晚稻，影響了糧食產(chǎn)量，他以福建與江蘇，湖廣與江蘇的地理氣候條件進(jìn)行比較，得出江蘇可以種植早稻的可能性，道光十四年(1834年)，他還雇請老農(nóng)在撫署后園開辟水田，親自進(jìn)行試驗(yàn)。實(shí)驗(yàn)成功后，林則徐積極向民間提倡推廣種植雙季稻，增加糧食產(chǎn)量。早稻雖不能作為漕賦，但可以保證農(nóng)民在青黃不接時(shí)能有糧食吃。第四，保護(hù)耕牛，以利農(nóng)田耕作。道光二十六年(1846年)，十二月，陜西旱災(zāi)，糧食欠收，時(shí)任陜西巡撫的林則徐看到，由于干旱，“民不能耕，爭殺牛以食”的現(xiàn)象，認(rèn)為這會造成“來歲又饑”的危險(xiǎn)，決定采取“官為收牛，償其值，勸富民質(zhì)牛予以息”的保護(hù)耕牛的措施，以保證來年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。總之，林則徐抓發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，取得了很大成績，這對彌補(bǔ)自然災(zāi)害造成的損失、改善農(nóng)民的生活，促進(jìn)社會的安定等都帶來好處，國家對農(nóng)業(yè)稅收入也就有了保證。如林則徐任江蘇巡撫五年間，江蘇上繳朝廷的糧食賦稅基本都能如數(shù)按期解繳京都，這就是與林則徐抓發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加稅收有關(guān)。
三、嚴(yán)禁亂征、濫征稅賦和偷漏稅等。林則徐對稅收治理很嚴(yán)格，其中包括農(nóng)業(yè)稅。他任江蘇巡撫間，立定章程，當(dāng)江蘇遭受自然災(zāi)害時(shí)，發(fā)現(xiàn)下屬官吏亂征濫征稅賦，橫行鄉(xiāng)里，為非作歹和不法分子囤米抬價(jià)、亂收費(fèi)等，導(dǎo)致民怨沸騰時(shí)，他便嚴(yán)厲整治亂征濫征稅現(xiàn)象，堅(jiān)持伸張正義，為民作主，毫不手軟地懲治貪官污吏和奸商等不法分子。在漕運(yùn)方面，他主張?zhí)蕹锥?，限制州縣浮收和旗丁勒索，規(guī)定閘壩人夫用費(fèi)，派遣精干官員驗(yàn)漕督運(yùn)，以保證漕運(yùn)的暢通。他自己多次到鎮(zhèn)江，督促漕船衛(wèi)，幫渡江。林則徐對辦漕不力者給予嚴(yán)厲處分，如辦漕遲誤的震澤縣知縣張享衢就受到處分。他還立有稅務(wù)碑，嚴(yán)禁偷漏稅。道光十五年(1835年)七月二十八日，他就在泰州壩立有稅務(wù)碑，要求商販、行戶、船埠人等，販運(yùn)糟米等各貨，要“恪遵定例，概赴揚(yáng)關(guān)由閘及中、白二口，照例輸稅，不得避重就輕，私自盤壩繞越?！辈⑶揖妗皯?yīng)赴關(guān)閘各口輸稅貨物，私行串通偷盤過壩者，查出定將該商埠等人一并從重治罪。同時(shí)還語重心長地勸告商埠人等爾等具有身家，切勿貪利圖私，致蹈法網(wǎng)?！庇纱丝闯觯謩t徐從嚴(yán)治稅的思想和精明干練的冶稅才能。
綜上所述，林則徐辦理農(nóng)稅工作之所以能取得如上成績，受到稱贊，這與他的民本思想指導(dǎo)分不開的。林則徐曾說：“竊維盡職之道，原以國計(jì)為最先，而國計(jì)與民生實(shí)相維系，朝廷之度支積貯無一不出于民，故下恤民生正所以上籌國計(jì)，所謂民惟邦本也”。林則徐辦理農(nóng)稅工作充分體現(xiàn)了繼承傳統(tǒng)的民本主義思想，并加以發(fā)揮。他在此項(xiàng)工作中，當(dāng)農(nóng)業(yè)遇至自然災(zāi)害時(shí)，他從民本思想出發(fā)，采取緩征減免稅和抓發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等賑災(zāi)措施，克服難關(guān)，使糧食得到好收成，彌補(bǔ)了自然災(zāi)害造成的重大損失。這對當(dāng)時(shí)社會的安定，改善農(nóng)民的生活，減輕民間疾苦等都帶來益處。對國家來說，也增加了農(nóng)稅收入。所以，民眾稱之為好官。林則徐的農(nóng)稅思想是他財(cái)稅思想的重要組成部分，其中有許多方面至今仍有借鑒意義，如以人為本，從勞動人民的利益出發(fā)，把稅收與發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合等。

注釋：
①②③耒新夏、楊國楨等主編：《林則徐全集》第一冊，奏折，第280頁、第280頁、第285頁、第276頁、第283頁，海峽文藝出版社，2002年10月第1版。
④⑩(耒新夏：《林則徐年譜》增訂本，第141頁、第78頁、第108頁，上海人民出版社，1985年版。
⑤楊國楨編：《林則徐書簡》增訂本，第28頁，福建人民出版社，1985年8月第1版。
⑥馮桂芬：《顯志堂稿》卷12。
⑦⑧⑨耒新夏、楊國楨等主編：《林則徐全集》第四冊，奏折，第102頁、第103頁、第103頁，海峽文藝出版社，2002年10月第1版。
林聰彝：《文忠公年譜草稿》道光三年條。
耒新夏、楊國楨等主編：《林則徐全集》第九冊，日記，第131頁，海峽文藝出版社，2002年10月第1版。
林慶元：《林則徐評傳》第313頁，南京大學(xué)出版社，2000年8月第1版。
耒新夏、楊國楨等主編：《林則徐全集》第二冊，奏折，第117頁、第119頁，海峽文藝出版社，2002年10月第1版。
《林則徐集·公牘》第13頁，北京中華書局，1963年10月第1版。
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