積極發(fā)展黨內(nèi)民主努力構(gòu)建和諧社會

鄭永登

作者簡介：鄭永登，男(1960～)，福州市老齡委辦副主任。郵編：350004
［提要］“黨內(nèi)民主是黨的生命”。積極發(fā)展黨內(nèi)民主，對于推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，建設(shè)中國特色社會主義民主政治，具有十分重要的意義。發(fā)展黨內(nèi)民主，必須正確認(rèn)識黨內(nèi)民主的基本內(nèi)容和科學(xué)內(nèi)涵；進(jìn)一步健全黨內(nèi)民主參與機(jī)制；加強(qiáng)黨內(nèi)民主意識教育。
［關(guān)鍵詞］發(fā)展黨內(nèi)民主民主意識

“黨內(nèi)民主是黨的生命”①，這是十六大總結(jié)黨內(nèi)民主發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)得出的科學(xué)結(jié)論，是對黨內(nèi)民主重要性的精辟概括。黨的十七大強(qiáng)調(diào)，“要以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會和諧?！雹诜e極發(fā)展黨內(nèi)民主，健全和完善充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度，對于推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，建設(shè)中國特色社會主義民主政治，具有十分重要的意義。
一、黨內(nèi)民主是黨的生命
新時期，“發(fā)展黨內(nèi)民主是我國政治體制改革和政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容”③，是全面建設(shè)小康社會的現(xiàn)實(shí)需要，關(guān)系到黨的生命。
首先，發(fā)展黨內(nèi)民主是保持黨的先進(jìn)性的必然要求。堅(jiān)持黨的先進(jìn)性，永葆黨的生機(jī)和活力，使黨始終具有強(qiáng)大的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，必須以充分調(diào)動黨內(nèi)各方面的積極性為基礎(chǔ)。只有充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，才能最大限度地調(diào)動全黨的積極性、主動性和創(chuàng)造性，在黨內(nèi)形成解放思想、暢所欲言、生動活潑、開拓創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的局面，保證黨的事業(yè)蓬勃發(fā)展；才能使廣大黨員以主人翁的姿態(tài)積極參與到黨的工作和黨內(nèi)事務(wù)中來，正確行使黨員的民主權(quán)利，及時發(fā)現(xiàn)和糾正黨內(nèi)出現(xiàn)的各種問題和失誤，保證黨內(nèi)各種機(jī)制的有效運(yùn)行；才能凝聚全黨的意志和力量，使黨始終保持蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣和浩然正氣，永遠(yuǎn)站在時代前列，真正成為中國工人階級的先鋒隊(duì)，成為中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)。
其次，發(fā)展黨內(nèi)民主是我們黨在對外開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下健康發(fā)展的需要。對外開放必然帶來思想領(lǐng)域的多樣化、復(fù)雜化。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，人們的自主意識、平等意識、民主法制意識不斷增強(qiáng)，這就必然使黨員的黨內(nèi)民主意識、在黨內(nèi)事務(wù)中按照程序發(fā)揮作用的意識大大增強(qiáng)，從而對黨內(nèi)民主生活提出了新的要求。同時社會利益主體多元化、利益訴求多樣化、利益矛盾復(fù)雜化的特征，必然對黨員思想產(chǎn)生巨大的負(fù)面影響和沖擊。我們黨要經(jīng)受住改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力，必須通過大力發(fā)展黨內(nèi)民主，凝聚全黨的智慧和力量。
第三，發(fā)展黨內(nèi)民主是推動人民民主建設(shè)的重要途徑。黨內(nèi)民主對整個國家政治生活的民主化具有重要的示范和帶動作用，這是由我們黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位決定的?！鞍l(fā)展黨內(nèi)民主，對人民民主具有重要的示范和帶動作用?！雹茳h內(nèi)民主和人民民主相互聯(lián)系、相互促進(jìn)，辯證統(tǒng)一于中國特色社會主義政治文明建設(shè)的偉大實(shí)踐。黨內(nèi)民主是人民民主的基礎(chǔ)和保障，人民民主的發(fā)展有賴于黨內(nèi)民主的發(fā)展；黨內(nèi)的民主思想、民主制度和民主作風(fēng)，對國家和社會的民主思想、民主制度和民主作風(fēng)，有著直接的巨大影響；黨內(nèi)民主的狀況，直接影響著社會主義民主政治的實(shí)現(xiàn)程度。發(fā)展黨內(nèi)民主是建設(shè)中國特色社會主義民主政治的內(nèi)在要求，通過發(fā)展黨內(nèi)民主來逐步推進(jìn)人民民主，是建設(shè)中國特色社會主義政治文明的一條基本途徑。同樣，人民民主的發(fā)展程度直接影響到黨內(nèi)民主的發(fā)展程度。
第四，發(fā)展黨內(nèi)民主是我們黨構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求。發(fā)展黨內(nèi)民主、通過“發(fā)展黨內(nèi)民主推動人民民主”⑤是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)社會和諧的重要保障。經(jīng)過20多年的改革開放，我們國家進(jìn)入人均GDP超過1000美元的時期，這是一個社會矛盾高發(fā)期，貧富差距拉大，社會發(fā)展還不平衡。只有發(fā)展黨內(nèi)民主，在黨內(nèi)營造平等、寬松的和諧氛圍，才能協(xié)調(diào)全社會各方面要求，維護(hù)好最廣大人民的根本利益，推進(jìn)社會主義和諧社會的建設(shè)。
二、黨內(nèi)民主的基本內(nèi)容和科學(xué)內(nèi)涵
黨內(nèi)民主，就是在黨的政治生活中，全體黨員一律平等地表達(dá)意愿、主張，直接或間接地參與管理黨內(nèi)事務(wù)。其目的是促進(jìn)黨員與黨員、黨員與組織、黨員與干部之間的溝通與理解，形成一種相互信任、團(tuán)結(jié)向上的氛圍，從而發(fā)揮廣大黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性、主動性、創(chuàng)造性，增強(qiáng)黨員的主人翁意識和責(zé)任感。黨的代表大會、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督等制度是黨內(nèi)民主的制度形式。黨內(nèi)在長期實(shí)踐中形成的民主傳統(tǒng)、民主作風(fēng)、民主方法是黨內(nèi)民主的具體體現(xiàn)。
首先，黨內(nèi)民主是黨內(nèi)生活的一項(xiàng)基本制度。主要體現(xiàn)在以下重要原則上：即平等原則、公開原則、討論原則、選舉原則、集體領(lǐng)導(dǎo)原則、多數(shù)決定原則、監(jiān)督原則、紀(jì)律原則等。這些原則不是彼此孤立的，而是一個相互聯(lián)系、相互影響的統(tǒng)一整體，其中起主導(dǎo)作用的是黨員一律平等和少數(shù)服從多數(shù)的原則。
其次，黨內(nèi)民主是一種運(yùn)行體制和機(jī)制。其中主要是黨內(nèi)決策的科學(xué)化、民主化途徑；黨委內(nèi)部的議事和決策機(jī)制；黨委會的決策程序；干部任用的科學(xué)化、民主化制度；黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制；黨員民主權(quán)利的保障機(jī)制；拓寬黨內(nèi)民主渠道，加強(qiáng)黨員對黨內(nèi)事務(wù)的了解和參與等。
因此，發(fā)展黨內(nèi)民主，關(guān)鍵在于保障黨員的主體地位，維護(hù)全體黨員一律平等地享有黨章所規(guī)定的參與黨內(nèi)事務(wù)的權(quán)利。
黨內(nèi)民主要求全體黨員充分行使自己的權(quán)利。黨員民主權(quán)利問題關(guān)系黨的建設(shè)的各個方面，是黨的建設(shè)的基本問題和核心問題。離開了黨員權(quán)利，黨內(nèi)民主就無從談起。然而，在實(shí)際工作中有的黨組織往往突出強(qiáng)調(diào)黨員必須履行的義務(wù)，而忽視了黨員應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，致使黨內(nèi)民主的發(fā)展受到限制。因此，發(fā)展黨內(nèi)民主，首先要求各級黨組織切實(shí)把保障黨員權(quán)利擺在突出位置。應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨章和黨員權(quán)利保障條例等黨內(nèi)法規(guī)關(guān)于保障黨員權(quán)利的一系列規(guī)定，積極拓展黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、被選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)、申訴權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利；嚴(yán)肅查處侵犯黨員權(quán)利、壓制黨內(nèi)民主的行為，為講真話、講實(shí)話的同志提供支持和保障，充分調(diào)動廣大黨員推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的積極性和主動性；教育督促黨員始終堅(jiān)持黨性原則，敢于發(fā)表不同意見，勇于揭露和糾正工作中的缺點(diǎn)、錯誤，堅(jiān)決同消極腐敗現(xiàn)象作斗爭。要通過發(fā)展黨內(nèi)民主，努力造成又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢的生動活潑的政治局面。
三、發(fā)展黨內(nèi)民主，必須進(jìn)一步健全黨內(nèi)民主參與機(jī)制。
發(fā)展黨內(nèi)民主，關(guān)鍵在于制度建設(shè)。制度建設(shè)更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，通過制度來發(fā)展黨內(nèi)民主是我們黨的建設(shè)的一條重要經(jīng)驗(yàn)。這些年來，我們黨陸續(xù)頒布了《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》、《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》等黨規(guī)黨法。這些黨規(guī)黨法對于推進(jìn)黨內(nèi)民主的制度化、規(guī)范化起了重要作用。我們要在落實(shí)好這些已有的黨內(nèi)法規(guī)的同時，完善黨內(nèi)民主的具體制度，把基層探索和創(chuàng)造的成功經(jīng)驗(yàn)和做法上升為制度。同時，必須進(jìn)一步健全黨內(nèi)民主參與機(jī)制。
(一)要進(jìn)一步完善黨的代表大會制度，充分發(fā)揮黨代表的作用。目前，黨的代表大會制度存在的主要問題有：一是代表大會召開次數(shù)少，議事決策功能沒有得到充分發(fā)揮；二是黨代表缺少發(fā)揮作用的途徑，存在“會上熱鬧幾天，會后幾年不見”的現(xiàn)象。應(yīng)當(dāng)通過有步驟地試行黨代會常任制，探索黨代會年會制，如確定年會議題，重大事項(xiàng)票決制，協(xié)調(diào)與人代會、政協(xié)會的分工，把一些部門會議合并到黨代會中以減少會議總數(shù)等，增強(qiáng)黨代會的議事決策效能。在黨代表的選舉中，建立黨代表差額競選制度、黨代表調(diào)研制度、提案制度、黨代表評議制度、聯(lián)系群眾制度等，通過建立和完善這些制度，拓寬黨代表發(fā)揮作用的途徑，使黨代表成為聯(lián)系群眾的紐帶。
(二)進(jìn)一步改革和完善黨內(nèi)選舉制度。黨內(nèi)選舉權(quán)集中體現(xiàn)了黨員在黨內(nèi)的主體地位。改革和完善黨內(nèi)選舉制度是健全黨內(nèi)民主參與機(jī)制的基礎(chǔ)性工作。只有以完善的制度作保障的、充分體現(xiàn)選舉人(黨員和黨代表)意志的實(shí)質(zhì)性選舉，才是真正民主的選舉；只有通過這樣的選舉而產(chǎn)生的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人員，才具有深厚的、堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)。改革和完善黨內(nèi)選舉制度應(yīng)從以下三個方面著手：一要充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取黨員群眾的意見，使黨內(nèi)提名聚合更多的民意。通過適當(dāng)?shù)母偁帣C(jī)制以及在黨內(nèi)創(chuàng)造比較公開的信息環(huán)境和比較自由的輿論環(huán)境，使選舉人對候選人有更多、更全面的了解。二要健全和完善候選人提名方式，進(jìn)一步抓好黨員大會直接差額選舉基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)成員試點(diǎn)，適當(dāng)擴(kuò)大差額選舉的比例，堅(jiān)決杜絕變相等額選舉，努力克服搞形式、走過場現(xiàn)象，保護(hù)、支持候選人之間正常的競爭。三要正確處理實(shí)現(xiàn)上級組織意圖和充分體現(xiàn)選舉人意志的關(guān)系，重視選舉人的意志；四要嚴(yán)格實(shí)行任期制。經(jīng)過民主選舉產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)干部，一般情況下在任期內(nèi)不宜調(diào)動。應(yīng)根據(jù)實(shí)際的需要完善各級黨組織的任期制、彈劾制和責(zé)任追究制度，使其成為制約和監(jiān)督各級領(lǐng)導(dǎo)班子的“剛性”機(jī)制。
(三)要進(jìn)一步完善黨委決策機(jī)制，增強(qiáng)決策的科學(xué)化和民主化。決策民主是黨內(nèi)民主的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)黨委正確領(lǐng)導(dǎo)的重要保證。黨委決策重大問題時，要嚴(yán)格遵循黨章規(guī)定的“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則。當(dāng)前民主決策方面存在的問題主要是：少數(shù)一把手缺少民主作風(fēng)，甚至為了個人利益擅自決定重大問題；一些地方存在常委會代替全委會、書記辦公會代替常委會的現(xiàn)象。增強(qiáng)黨委決策的科學(xué)化和民主化，一要繼續(xù)堅(jiān)持和完善現(xiàn)有的決策制度，規(guī)范一把手的權(quán)力，重大事項(xiàng)可以實(shí)行無記名投票表決制；二要調(diào)整全委會、常委會和書記辦公會的關(guān)系，適當(dāng)增加全委會的次數(shù)，落實(shí)全委會的職責(zé)，發(fā)揮全委會的作用；三要提高領(lǐng)導(dǎo)干部的決策能力，引入專家咨詢和群眾評議，提高決策的科學(xué)性；四要建立決策失誤責(zé)任追究制度，無論哪一級領(lǐng)導(dǎo)，因決策失誤造成重大損失的，都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
(四)要積極探索黨務(wù)公開的新形式，落實(shí)黨員的知情權(quán)。知情權(quán)是維護(hù)黨員民主權(quán)利、實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的前提條件。在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下，必須改變一些過時的保密觀念和保密規(guī)則，適當(dāng)擴(kuò)大黨務(wù)公開的內(nèi)容。必須認(rèn)真研究黨務(wù)公開的內(nèi)容，確定什么是可以公開的，什么是應(yīng)該保密的。還要適應(yīng)新的傳播形式，特別是要學(xué)會利用網(wǎng)絡(luò)，拓寬黨務(wù)公開的渠道。
(五)要改革和完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，確保權(quán)力的正確運(yùn)行。黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督密切相關(guān)，互為保證。沒有黨內(nèi)民主，監(jiān)督就無從談起；沒有黨內(nèi)監(jiān)督的保障，黨內(nèi)民主也會流于形式。近年來，我們黨制定了一系列關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的黨規(guī)黨法，建立了一套比較系統(tǒng)的黨內(nèi)監(jiān)督制度。特別是《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》的制定，標(biāo)志著黨內(nèi)監(jiān)督向規(guī)范化、制度化方面邁出了可喜的一步。但是，目前黨內(nèi)監(jiān)督還存在一些需要重視解決的問題。比如，黨員權(quán)利保障措施不到位，監(jiān)督往往是以無權(quán)監(jiān)督有權(quán)、以弱勢監(jiān)督強(qiáng)勢，監(jiān)督主體軟弱無力；黨內(nèi)監(jiān)督雖然已經(jīng)建立了一些制度，但還有盲點(diǎn)，有些地方監(jiān)督不到；監(jiān)督保障機(jī)制不完善，有的監(jiān)督人遭到打擊報復(fù)；黨內(nèi)黨外監(jiān)督各自為政，影響了監(jiān)督的整體效果等。改革和完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，一要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，特別是對人權(quán)、財權(quán)、項(xiàng)目審批這些重要權(quán)力的監(jiān)督，設(shè)立嚴(yán)格的責(zé)任制和財務(wù)審計(jì)制度，加強(qiáng)審計(jì)和檢查。權(quán)力配置要適當(dāng)分散，不要將關(guān)鍵的、重要的權(quán)力集中到一個人身上。二要加強(qiáng)各種監(jiān)督的配合，注重黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督的合作，注意利用和引導(dǎo)好新聞監(jiān)督。三要切實(shí)保障監(jiān)督主體的權(quán)利，保護(hù)好檢舉人、揭發(fā)人。
四、發(fā)展黨內(nèi)民主，必須加強(qiáng)黨內(nèi)民主意識教育。
加強(qiáng)黨內(nèi)民主意識教育，必須提高黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的民主意識。當(dāng)前，阻礙黨內(nèi)民主的因素主要有四：一是封建專制的傳統(tǒng)觀念；二是一些錯誤的潛觀念潛規(guī)則，比如，以“維護(hù)集中統(tǒng)一”為名壓制不同意見，以維護(hù)“領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威”為名搞“一把手”說了算，認(rèn)為黨員權(quán)利是“組織或領(lǐng)導(dǎo)賦予”的，可以隨意剝奪；三是不合理的規(guī)章制度；四是一些當(dāng)權(quán)者的既得利益。其中，觀念轉(zhuǎn)變和民主修養(yǎng)的提高將是一個緩慢的過程，而破除既得利益將是最大難點(diǎn)。這兩者都需要在全黨范圍內(nèi)深入開展民主觀念的教育。領(lǐng)導(dǎo)干部主要是“一把手”處在關(guān)鍵位置，要重點(diǎn)提高其民主意識和能力，以促進(jìn)一個地區(qū)、一個單位的民主建設(shè)的發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)干部主要是“一把手”是否具有民主作風(fēng)，是否帶頭發(fā)揚(yáng)民主，是黨內(nèi)民主建設(shè)能否取得實(shí)效的一個關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)充分認(rèn)識到黨內(nèi)民主對黨的建設(shè)的極端重要性，牢固樹立民主的觀念，養(yǎng)成民主的習(xí)慣，形成民主的作風(fēng)，不斷增強(qiáng)推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的自覺性和積極性；應(yīng)善于廣泛聽取意見，正確對待批評，自覺接受監(jiān)督，特別是要聽得進(jìn)逆耳之言，做到虛懷若谷、聞過則喜、從善如流；應(yīng)不折不扣地執(zhí)行黨內(nèi)民主的各項(xiàng)制度和規(guī)定，做到發(fā)揚(yáng)民主不流于形式、不走過場；應(yīng)克服重民主實(shí)體、輕民主程序的思想，嚴(yán)格執(zhí)行民主的各項(xiàng)程序，防止和克服家長制作風(fēng)和“一言堂”；應(yīng)切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，堅(jiān)決抵制違反民主、破壞民主的各種言行，保證黨內(nèi)民主的各項(xiàng)制度真正得到貫徹落實(shí)。同時，必須加強(qiáng)對廣大黨員進(jìn)行關(guān)于黨員權(quán)利義務(wù)的教育，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，使黨員和干部珍惜民主權(quán)利，行使民主權(quán)利，維護(hù)民主權(quán)利，努力在黨內(nèi)形成貫徹黨章、尊重和維護(hù)黨員民主權(quán)利的風(fēng)氣，充分調(diào)動廣大黨員推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的積極性和主動性。

［注釋］
①江澤民，《全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面——在中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會上的報告》，《保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育讀本》第237頁。
②胡錦濤，《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告》第51頁。
③《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，《保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育讀本》第81頁。
④江澤民，《全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面——在中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會上的報告》，《保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育讀本》，第237頁。
⑤《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，《保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育讀本》第97頁。