［提 要］ 維護(hù)職工隊(duì)伍穩(wěn)定，事關(guān)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、鞏固黨的執(zhí)政地位和社會(huì)和諧。通過對(duì)福州市重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)非公有制企業(yè)貫徹落實(shí)《勞動(dòng)法》《工會(huì)法》《勞動(dòng)合同法》情況及職工思想狀況，進(jìn)行詳細(xì)深入調(diào)研，發(fā)現(xiàn)《勞動(dòng)合同法》對(duì)企業(yè)員工特別是農(nóng)民工無約束力、社會(huì)保險(xiǎn)醫(yī)療保險(xiǎn)只有一半職工參加、勞動(dòng)保護(hù)與福利待遇處于原始半原始狀態(tài)、職工教育培訓(xùn)得不到落實(shí)、職工工資偏低、農(nóng)民工居住條件差、農(nóng)民工子女就學(xué)難等問題。針對(duì)存在問題，參考各地經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合福州市實(shí)際，福州應(yīng)建立非公企業(yè)工會(huì)主席工資福利三級(jí)分擔(dān)制，創(chuàng)新農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度，與省外農(nóng)民工輸出地建立長期的合作培訓(xùn)機(jī)制，制定和完善涉及農(nóng)民工權(quán)益保障的法律法規(guī)等相應(yīng)的對(duì)策。　

［關(guān)鍵詞］ 福州市 職工隊(duì)伍 合法權(quán)益 　　

黨的十一屆三中全會(huì)以來，我國社會(huì)步入建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的歷史性轉(zhuǎn)變時(shí)期。隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的推進(jìn)和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、進(jìn)城農(nóng)民工、非公有制企業(yè)職工和新興產(chǎn)業(yè)職工源源不斷地加入工人階級(jí)隊(duì)伍。工人階級(jí)作為我國勞動(dòng)大軍主體和現(xiàn)代化建設(shè)決定性力量的地位更加突出。改革開放以來，福州市職工隊(duì)伍也日益壯大，至2006年底全市已建工會(huì)組織的單位職工數(shù)達(dá)1075515人，其中工會(huì)會(huì)員1023267人；進(jìn)城農(nóng)民工就達(dá)60多萬人。　

今年4月初，接到福建省總工會(huì)“關(guān)于協(xié)助做好‘職工隊(duì)伍穩(wěn)定狀況’專題調(diào)研工作的通知”并要求組織百名職工進(jìn)行問卷調(diào)查后，福州市總工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此高度重視，成立了由福州市總工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的專題調(diào)研組。先后在福州市基本建設(shè)工會(huì)、私營企業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)和長樂市總工會(huì)召開3場(chǎng)由22家企業(yè)工會(huì)主席和職工（大部分為班組長與管理者）參加的調(diào)研座談會(huì)。會(huì)后委托他們分別帶回5-10份不等的《職工情況問卷調(diào)查表》（福建省政協(xié)專題調(diào)研組制作）；同時(shí)，為擴(kuò)大問卷調(diào)查面，確保“百人問卷”的調(diào)查質(zhì)量，我們還向沒參加調(diào)研座談的3家大中型企業(yè)發(fā)放適量的《職工情況問卷調(diào)查表》。　

一、問卷與座談綜述 　

（一）基本情況 　

從近250份《職工情況問卷調(diào)查表》中，我們篩選出100份有效問卷（即每項(xiàng)都有答填）。從性別看，答卷者中男性占47%、女性占53%，這是由于我市農(nóng)民工大部分在勞動(dòng)密集型企業(yè)從業(yè)的緣故，如我市制鞋業(yè)有10萬多農(nóng)民工，其中女性農(nóng)民工就有8萬多人；從職業(yè)身份看，農(nóng)民工占59%、全民工占28%、集體工占7%、下崗失業(yè)人員占6%；從工種看，操作工為49%、管理者為18%、技術(shù)人員為17%、輔助工為13%、其他為3%；從文化程度看，高中（中專、技校）占40%、初中占39%、大專以上占19%、小學(xué)以下占2%，顯然文化水平較之以往整體有較大提高，尤其第二代農(nóng)民工；從年齡結(jié)構(gòu)看，20-35歲的占62%、30-50歲的占29%、50歲以上占6%、20歲以下占3%，由此看出中青年職工占絕大部分；答卷者分別來自紡織、制鞋、制衣、塑膠、電器、工藝品、食品、造船、港務(wù)、軋鋼、物流、建筑和市政工程等行業(yè)。　

（二）合法權(quán)益實(shí)現(xiàn)情況 　

1　就業(yè)方式。答卷者中工作通過親友介紹的占28%，自己找的占27%，工廠直接招收的占20%，國家分配的占13%，職業(yè)介紹所介紹的占4%，通過其它方式找到工作的占6%。顯然國家分配這一塊（國有企業(yè)）只占一小部分，對(duì)象多為大中專院校畢業(yè)生和復(fù)退軍人。　

2　勞動(dòng)合同。答卷者中93%有簽訂勞動(dòng)合同，其中簽1年的占39%，這一部分大都在勞動(dòng)密集型的非公有制企業(yè)，簽2年的占6%，簽3年的占22%，簽5年的占7%，簽5年以上的占19%，簽5年及其以上的均在國有及國有控股企業(yè)。此次“百人問卷”范圍分布在25個(gè)企業(yè)，其中有國有及國有控股的企業(yè)，但大部分是非公有制企業(yè)，由于這些企業(yè)都有工會(huì)組織，用工方面尚且規(guī)范，故只能客觀地、局部地看93%這個(gè)簽訂率。參加座談的企業(yè)管理者、工會(huì)主席和職工坦言，勞動(dòng)合同大多為“應(yīng)付式”，對(duì)企業(yè)對(duì)員工均無約束力。　

3　工作時(shí)間。每天工作8小時(shí)占66%，大都在國有及國有控股企業(yè)，也有在三班倒的勞動(dòng)密集型非公企業(yè)；每天工作8小時(shí)以上的超時(shí)勞動(dòng)、經(jīng)常加班的占34%，這些現(xiàn)象大都在非公有制企業(yè)；答卷者中19%的加班工資少于依法應(yīng)當(dāng)?shù)玫降?。每月休?-8天的占42%、3-4天的占36%、1-2天的占18%、沒有休息的4%；58%的答卷者沒有得到國家規(guī)定的雙休日福祉，休息休假權(quán)喪失，這部分大都為農(nóng)民工。　

4　勞動(dòng)報(bào)酬。答卷者中的工資形式，55%為計(jì)時(shí)、19%為計(jì)件的、15%為其它形式。月收入501-1000元的占23%，1001-2000元的占62%，2001元以上的占15%，整體呈橄欖型兩頭小中間大。月收入501-1000元的，工資偏低，大都為輔助工、操作工。97%的被調(diào)查者的工資能按時(shí)足額領(lǐng)取，不能按時(shí)足額領(lǐng)工資的占3%，工資被欠1-3個(gè)月不等，被欠金額少則五千多則萬元以上。　

5　社會(huì)保險(xiǎn)。答卷者中，87%參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、63%參加工傷保險(xiǎn)、62%參加失業(yè)保險(xiǎn)，53%參加醫(yī)療保險(xiǎn)，53名女性答卷者中有35人參加生育保險(xiǎn)，即大約為66%的生育段女職工參加生育保險(xiǎn)。上述比例不盡人意，不足部分大多在非公有制企業(yè)的農(nóng)民工，尤其是醫(yī)療保險(xiǎn)大約只有一半職工參加?；旧鐣?huì)保險(xiǎn)是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)社會(huì)最大的藩離，也是困擾農(nóng)民工、政府和社會(huì)各界最大的難題之一。　

6　勞動(dòng)保護(hù)。答卷者認(rèn)為工作崗位安全措施好的占49%，認(rèn)為一般的占41%，認(rèn)為差的占4%，所謂“一般”實(shí)際上應(yīng)為不合格。因此，可以說將近一半的被調(diào)查者工作崗位的安全衛(wèi)生條件差。被調(diào)查者中，85%上崗前參加過安全培訓(xùn)，80%領(lǐng)到勞保用品和按規(guī)定使用勞保用品。分析認(rèn)為，有些企業(yè)沒有組織職工（尤其是農(nóng)民工）進(jìn)行必要的勞動(dòng)安全衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)，有些企業(yè)不配備必須的安全防護(hù)和環(huán)保設(shè)施及用品，勞動(dòng)保護(hù)福利待遇處于原始半原始狀態(tài)。　

7　民主政治。問卷表明，加入工會(huì)的答卷者有73%，知道《工會(huì)法》的占64%，知道《勞動(dòng)法》的占76%。問卷表明，勞動(dòng)者的權(quán)益如被侵犯，有42%的人找工會(huì)組織，有39%的人找勞動(dòng)局等政府部門，有17%的人找黨組織反映，也有17%的人找親友幫忙。較之已往，職工尤其是農(nóng)民工對(duì)工會(huì)組織有了進(jìn)一步的了解，當(dāng)自己的合法權(quán)益受到侵犯時(shí)，他們首選的依靠是工會(huì)組織。有66%的答卷者參加企業(yè)職工代表的選舉，33%的答卷者參加企業(yè)所在地人大代表的選舉，他們當(dāng)中有1位當(dāng)選為縣（區(qū)）一級(jí)人大代表（或政協(xié)委員），有3位獲得縣市級(jí)以上勞模榮譽(yù)。　

8　學(xué)習(xí)培訓(xùn)。問卷表明，11%的人沒參加過企業(yè)的任何培訓(xùn)，46%的人參加了崗前及在崗培訓(xùn)，6%的人自費(fèi)培訓(xùn)，10%的人參加企業(yè)出資的培訓(xùn)。在勞動(dòng)密集型的非公有制企業(yè)，企業(yè)經(jīng)營者一是舍不得花錢培訓(xùn)，二是怕培訓(xùn)了走人，這種現(xiàn)象比較普遍。職稱方面，初級(jí)的有10%、助理級(jí)的有4%、中級(jí)的有7%、高級(jí)的只有1%，這部分人大都在國有、國有控股或國有改制后的企業(yè)。近三年來晉升過職務(wù)、職稱或技術(shù)等級(jí)的只有25%，明確表示沒有晉升的占57%。　

 （三）思想狀況  　

認(rèn)為自己社會(huì)地位較高的有3%，這部分人顯系經(jīng)營者、管理者；自認(rèn)社會(huì)地位中等的有48%，這部分大都為管理者和技術(shù)人員；自認(rèn)社會(huì)地位較低直至很低的有41%，這部分顯示一線員工；上述答卷者的地位認(rèn)可，可以從月收入比較看出來。問卷表明，只有三分之一的人對(duì)自己的職業(yè)滿意，三分之二的人對(duì)自己的職業(yè)表示一般甚至不滿意，換言之，有三分之二的人對(duì)企業(yè)沒有感情，對(duì)自己的發(fā)展沒信心?；卮稹澳?dāng)前最大的煩惱是什么”，工作不理想的占20%、工作不穩(wěn)定的占13%、收入太低的占43%。由于社會(huì)保障尚未到位，有38%的人怕失去工作，有76%的人怕生病，有9%的人怕子女失學(xué)，有7%的人怕自己老了沒人養(yǎng)?；卮稹澳?dāng)前最迫切需要解決的問題是什么”，希望增加工資的占77%，希望有城市住房的占30%。可見醫(yī)療、住房與教育這三項(xiàng)最令職工尤其是農(nóng)民工牽腸掛肚。　

至于業(yè)余文化生活，只有20%的答卷者在業(yè)余時(shí)間看報(bào)讀書；54%的人談不上什么娛樂消遣，只是看看電視、打打撲克；47%的人用家務(wù)勞動(dòng)打發(fā)時(shí)間，尤其是女職工?；卮稹澳鷮?duì)未來的打算”，有54%的人愿意繼續(xù)干下去，有11%的人希望換個(gè)工種，有9%的人希望換個(gè)單位，有28%的人希望自主創(chuàng)業(yè)，這部分人大都為年輕一代的農(nóng)民工，有11%的人無奈地表示回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，這部分人大都為四五十歲的農(nóng)民工。　

本次調(diào)研，我們按照福建省總工會(huì)通知精神最后落實(shí)100名職工的問卷調(diào)查表，盡管在此過程中我們選擇10多個(gè)行業(yè)20多家企業(yè)，每家發(fā)放幾份問卷表，但難免失之偏頗，不可能全面地客觀地反映福州市職工隊(duì)伍的整體概貌。因此，問卷匯總表只是作為參考。下面，我們結(jié)合去年下半年以來在福州市大面積進(jìn)行的“農(nóng)民工問題”調(diào)研（發(fā)放近3000份問卷表，涵蓋各類經(jīng)濟(jì)性質(zhì)企業(yè)1840家），就維護(hù)職工權(quán)益、確保職工隊(duì)伍穩(wěn)定，提若干建議。　

  二、若干建議  　

1　非公企業(yè)工會(huì)主席工資福利三級(jí)分擔(dān)制。工會(huì)是勞動(dòng)關(guān)系矛盾的產(chǎn)物，黨領(lǐng)導(dǎo)下的工會(huì)組織是職工合法權(quán)益的代表者和維護(hù)者。目前，福州市非公經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的企業(yè)已占全市企業(yè)總數(shù)的70%以上，這些企業(yè)的職工已是工人階級(jí)的組成部分。由于非公企業(yè)工會(huì)主席端著企業(yè)的飯碗，很難放開手腳履行職責(zé)，建議非公企業(yè)工會(huì)主席的工資福利由省、市、區(qū)（縣）三級(jí)工會(huì)分擔(dān)，去年湖北省、今年吉林省已經(jīng)全面實(shí)行了。　

2　創(chuàng)新農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度。福州市有60多萬農(nóng)民工，為了他們能更安心工作，相關(guān)部門要提高落實(shí)農(nóng)民工參保的責(zé)任感和使命感，合理選擇政策平衡點(diǎn)，創(chuàng)新農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度，建立多層次、供選擇、可銜接、利于統(tǒng)一、靈活多樣的農(nóng)民工社保制度。要分期、分批解決好農(nóng)民工參加工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，如強(qiáng)制所有企業(yè)為農(nóng)民工辦理工傷保險(xiǎn)、重點(diǎn)解決重大疾病的保障、實(shí)行完全個(gè)人賬戶的養(yǎng)老保險(xiǎn)；調(diào)整繳費(fèi)政策辦法，實(shí)行以實(shí)際工資為繳費(fèi)基數(shù)的繳費(fèi)政策；通過省際聯(lián)動(dòng)解決社保關(guān)系轉(zhuǎn)移難問題；加強(qiáng)城鄉(xiāng)社保制度銜接，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。　

3　與省外農(nóng)民工輸出地建立長期的合作培訓(xùn)機(jī)制。每年春節(jié)過后我市缺工嚴(yán)重，建議省市相關(guān)部門與農(nóng)民工輸出地（如江西、四川、重慶、貴州、寧夏等）建立長期的勞動(dòng)力協(xié)作培訓(xùn)機(jī)制。年初企業(yè)將各類用工量上報(bào)縣（區(qū)），再由縣（區(qū)）匯總到市到省，由省市相關(guān)部門與輸出地相關(guān)部門聯(lián)系，建立長期有序引進(jìn)勞動(dòng)力并加以培訓(xùn)機(jī)制，促進(jìn)人力資源有效穩(wěn)定增長，達(dá)到互利雙贏。　

4　制定和完善涉及農(nóng)民工權(quán)益保障的法律法規(guī)。要加強(qiáng)立法，從法制上消除對(duì)農(nóng)民工的歧視。各級(jí)人大、政府應(yīng)盡快清理、修改妨礙農(nóng)民工享有平等權(quán)利的法規(guī)政策，逐步建立和完善以《勞動(dòng)法》為核心的勞動(dòng)法律體系。在抓好《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》、《工傷保險(xiǎn)條例》貫徹落實(shí)的同時(shí)，盡快出臺(tái)《農(nóng)民工權(quán)益保障法》、《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《工資支付條例》、《職業(yè)技能培訓(xùn)考核條例》等法律法規(guī)，并把集體合同的規(guī)范要求也列入《勞動(dòng)合同法》或?qū)⒓w合同單獨(dú)立法。建議國務(wù)院盡快修改《職工代表大會(huì)條例》或制定《企業(yè)職工民主管理?xiàng)l例》，使職工民主管理覆蓋到非公有制企業(yè)和農(nóng)民工。上述法律法規(guī)未出臺(tái)前，建議省人大先行出臺(tái)地方性的“暫行辦法”。　

5　建議全國人大研究制定《遷徙法》，爭(zhēng)取盡快頒布實(shí)施。改革現(xiàn)行戶籍制度，制定《遷徙法》，保障公民遷徙自由的權(quán)利，是改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的根本途徑。這個(gè)問題關(guān)系重大，不能一蹴而就，要按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件逐步推進(jìn)。現(xiàn)在應(yīng)該加強(qiáng)調(diào)查研究，制定福州人口發(fā)展的近期、中期、長期規(guī)劃，適當(dāng)放寬戶籍政策，按照閩政［2006］14號(hào)文件精神，允許在福州市連續(xù)居住5年、有簽訂勞動(dòng)合同并有固定住所、無違法犯罪記錄的農(nóng)民工戶口遷入福州市。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求包括勞動(dòng)力在內(nèi)的各種要素能夠自由流動(dòng)，才能達(dá)到優(yōu)化資源配置的目的。因此，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶籍是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。　

6　規(guī)范農(nóng)民工勞動(dòng)用工制度，優(yōu)化用工環(huán)境。用人單位必須嚴(yán)格按照8小時(shí)工作制度，不得隨意加班加點(diǎn)，更不能強(qiáng)迫農(nóng)民工加班加點(diǎn)。確需加班的，必須經(jīng)過農(nóng)民工本人的同意，凡在休息時(shí)間和節(jié)假日期間安排農(nóng)民工加班的，應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定發(fā)放加班工資。勞動(dòng)合同必須在平等自愿、協(xié)商一致的原則下簽訂，勞動(dòng)合同的內(nèi)容應(yīng)嚴(yán)格按照國家關(guān)于勞動(dòng)合同的規(guī)定，不得與法律法規(guī)相沖突，任何單位都不得通過簽訂違反法律法規(guī)的無效或部分無效勞動(dòng)合同損害農(nóng)民工權(quán)益。勞動(dòng)合同簽訂后，應(yīng)到企業(yè)所在地勞動(dòng)部門備案，工會(huì)應(yīng)積極指導(dǎo)農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同和集體合同，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，勞動(dòng)監(jiān)察部門應(yīng)針對(duì)本區(qū)域的勞動(dòng)合同情況展開專門檢查。　

7　要切實(shí)發(fā)揮工會(huì)在農(nóng)民工思想政治工作中的作用。工會(huì)工作說到底是做人的工作，做職工的思想政治工作，做職工群眾積極性的保護(hù)、調(diào)動(dòng)和發(fā)揮的工作。加強(qiáng)農(nóng)民工思想政治工作同樣離不開工會(huì)組織。首先要加大農(nóng)民工入會(huì)工作力度，拓寬農(nóng)民工入會(huì)方式和渠道。其次各級(jí)工會(huì)要引導(dǎo)農(nóng)民工積極參與職代會(huì)、監(jiān)事會(huì)、平等協(xié)商等職工民主管理。第三要教育農(nóng)民工加強(qiáng)學(xué)習(xí)、更新觀念、提高素質(zhì)、廣泛參與“爭(zhēng)當(dāng)文明職工”活動(dòng)。第四要把工會(huì)思想政治工作滲透、貫穿于維護(hù)職工合法權(quán)益的全過程，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感、時(shí)代感和緊迫感，為農(nóng)民工加速融入工人階級(jí)隊(duì)伍作出工會(huì)組織應(yīng)有的貢獻(xiàn)。